Административно-командная экономическая система

Содержание:

Введение

1. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНОЙ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

1.1. Теория плановой экономики

1.2. Действие плановой экономики  в СССР и Украине.

1.3. Развитие стран с  административно-командной системой  экономики.

2. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  КОМАНДНОЙ И РЫНОЧНОЙ СИСТЕМ  ЭКОНОМИКИ

2.1. Преимущества и недостатки  рыночной экономики

2.2. Преимущества плановой  экономики

2.3. Неэффективность идей  плановой экономики в реальных  условиях

3. ПЕРЕХОД ОТ ПЛАНОВОЙ  К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

3.1. Необходимость и теории  перехода к рынку

3.2. Мировой опыт реформирования  плановой экономической системы

3.3. Трансформационная экономическая  система Украины.

Заключение

Список использованных источников

Приложение А. Структура  собственности при плановой экономике [13, c. 363].

Приложение Б. Классификация  потребностей в плановой экономике [13, c. 385]

Приложение В. Макроэкономические показатели стран с плановой экономикой [9 cс. 233, 311, 536, 679; 1; 22]

Введение

Внедрение административно-командной  системы экономики характерно, в  основном, для первой половины и  середины ХХ века, для стран восточной  Европы и Азии. Это обусловлено  глубинными процессами, начавшимися  в обществе ещё за долго до этого  момента. Сильное, для того времени, развитие научно-технического прогресса  с одной стороны, и сравнительная  отсталость названных регионов в  развитии промышленности, сельского  хозяйства и социально-экономической  сферы в целом, обусловили ухудшение  положения больших масс населения  данных стран. В свою очередь, это  повлекло за собой быстрое распространение  социалистической идеологии, частью которой  и была идея плановой экономики. После  победы октябрьской революции в  России, новообразованное государство  Союз Советских Социалистических Республик  стало основным экспортёром, как  социалистической идеологии, так и  принципов командной экономической  системы.

Тема административно-командной  системы экономики интересна  и достойна рассмотрения не только и не столько сама по себе, но и  в аспекте нынешней ситуации в  Украине. Ведь только разобравшись в  коренных причинах нынешних проблем  в экономике страны, залегающих в  прошлом, можно решить их, используя  как полученные знания, так и некоторые  современные подходы. Разработка этой темы может помочь, как в определении  основных причин провала внедрения  командной экономики, так и определить основные возможности и руководства  к действию в ситуации перехода от плановой экономики к рыночной, сложившейся  в Украине в период после получения  независимости.

Для разработки данной темы, как и для применения её результатов  можно частично использовать опыт более  успешных постсоциалистических стран, наработки их учёных и исследователей. К сожалению, экономическая ситуация в Украине не позволила властям  выделить необходимое количество средств  на исследование поставленного вопроса, кроме того в стране не существовало необходимых технологий и подходов ко всесторонней его проработке.

Учитывая всё вышесказанное, можно сформулировать основную цель данной курсовой работы, которая будет заключаться в изучении и установлении сути административно-командной системы, а так же наиболее эффективных путей перехода от этой системы к рыночной на примере Украины.

Основными задачами курсовой работы являются, прежде всего:

–   систематизированный анализ теории плановой системы экономики;

–   её действие на практике в нашей стране и странах мира;

–   сравнение преимуществ и недостатков командной и рыночной систем;

–   доказательство неэффективности плановой экономики на практике;

–   исследование необходимости и теорий перехода к рыночным механизмам;

–   исследование мирового и украинского опыта трансформации экономики.

 
1.         Сущность административно-командной экономической системы

1.1.     Теория плановой экономики

Административно-командная  экономика – хозяйство, в котором господствует государственная форма собственности и основные, а также менее значимые экономические решения принимаются на высшем уровне управления и административно, в виде команд, обязательных для выполнения, доводятся до каждой экономической единицы. Методы и механизмы товарного производства и рыночной экономики не применяются или применяются в ограниченном, а иногда и в искажённом виде. Централизованная бюрократическая система управления использует в основном нерыночные рычаги выполнения директивных заданий и решений [10; 14].

Цель существования  плановой системы экономики.

Экономика любого государства, как и сам государственный  аппарат, созданы с целью удовлетворения потребностей. Удовлетворение потребностей лежит в основе любой экономической  системы хозяйствования, но, в тоже время, каждая такая система предлагает свои специфические механизмы осуществления  этого принципа, а так же имеет  свою направленность – цель или  целевую функцию.

Что касается плановой системы  экономики, она провозглашает такую  целевую функцию: экономика и  производство, в частности, ориентированы  на удовлетворение общественных и личных потребностей (классификация потребностей при в плановой экономике СССР представлена в Приложении Б). Производство в интересах повышения благосостояния и развития всего сообщества трудящихся и каждого его члена является основным провозглашаемым мотивом установления плановой системы ведения хозяйствования [13, c. 381; 11].

Роль государства  в экономике планового типа.

Как известно, государство  – это аппарат управления и  координации общественно-политической и экономической жизни общества. В интерпретации плановой экономики, государство приобретает ещё  одну важнейшую функцию – оно  становится экономическим центром  и прямым управляющим звеном всей экономической системы. Это выражается в охране социалистической (государственной) формы собственности, строжайших координации  производства и контроле за потреблением.

Государство, представляющее сообщество трудящихся, становится субъектом  общественной собственности, что и  обеспечивает контроль и главенствующую роль государства во всех сферах деятельности и на всех её этапах. Хотя при этом государство и не отвечает по обязательствам других субъектов собственности, равно  как и они не отвечают по обязательствам государства [13, c. 376].

Планомерность как  особенность командной экономики.

Руководящая роль государства  в экономической деятельности всех субъектов собственности, так же как и сама господствующая форма  собственности определяет наличие  планомерности, как основного инструмента  государства в управлении экономикой.

Планомерность – это согласованность, скоординированность экономических процессов, направленная на формирование пропорций общественного производства в связи с его целями. Фактически она выражалась в постановке планов, обязательных для выполнения, и не всегда отражающих реальные возможности и потребности. Она была одной из главных характерных особенностей командной экономической системы [13, c. 366].

Сущность распределения  в командной экономике.

Исходя из роли государства  в сферах производства и потребления, а так же учитывая основную цель всей экономической системы, можно  представить распределение в  обществе следующим образом: совокупность всех произведенных товаров (общественный продукт) аккумулировался государством, оно в свою очередь, устанавливало  доли различных сфер деятельности, отраслей, предприятий, социальных групп, трудовых коллективов, семей и их членов в потреблении, и только после  этого товары поступали в продажу.

Таким образом, обеспечивался  сравнительно однородный уровень потребления  среди всех членов общества, при  сравнительно однородном уровне доходов  каждого. Так удовлетворяются потребности  как производителей, так и потребителей [13, c. 409].

Собственность и  её роль в плановой экономической  системе.

Собственность является первоосновой любой экономической системы. Различны лишь формы собственности – они  и обуславливают отличия в  экономических системах. К примеру, для традиционной экономики характерна коллективная форма собственности, для рыночной – частная. Для плановой экономической системы наиболее характерна государственная (общественная) форма собственности, являющаяся важнейшей  опорой государственной власти. Структура  собственности при плановой экономике  показана в Приложении А.

Идея общенародного характера  государственной собственности  состояла в том, что каждый трудящийся должен был быть так же и собственником  средств производства, то есть, хозяином своего рабочего места. Для этого  предполагалось включать каждого трудящегося  посредством трудового коллектива в процесс управления производством. На практике, трудящийся не имел полного  права собственности: владеть, пользоваться, распоряжаться, – он мог только пользоваться государственными средствами производства, при чём только в рамках, установленных  планом, или желанием его перевыполнить [13, c. 346].

Социально-экономическая  эффективность.

Экономическая система ведения  хозяйства, избираемая обществом, имеет  своей целью эффективное удовлетворение его потребностей. Наиболее важным критерием эффективности плановой экономики провозглашена полнота  удовлетворения общественных и личных потребностей при наиболее рациональном использовании общественных ресурсов. При этом конечным результатом развития производства должен стать сам человек, потому эффективность в плановой экономике рассматривается именно всоциально-экономическом аспекте. В общем виде экономическая эффективность представляет собой отношение конечного результата производства к затратам факторов производства [13, c. 399].

Заработная плата  в административно-командной экономике.

Оплата труда в плановой экономике рассматривается как  основная форма проявления закона распределения  по труду, наряду с этим, она остаётся главным и единственным источником формирования доходов населения. Плановая экономика декларирует прямую зависимость  величины заработной платы от сложности  прилагаемого труда, в чём и заключается  принцип дифференциации заработной платы. При этом уровень такой  дифференциации остаётся в целом  достаточно низким.

Основными формами заработной платы при административно-командной  экономике являются повременная  и сдельная, одновременно в колхозах могла использоваться и натуральная  форма оплаты [13, c. 417].

Экономический рост в административно-командной экономике.

Экономический рост является одним из основных показателей, характеризующих  развитие экономики. Опыт внедрения  плановой экономики показывает, что  для этого типа экономической  системы, экономический рост остался лишь количественным показателем. Характерной особенностью административно-командной экономики на практике являлся экстенсивный способ расширения производства, что не обеспечивало качественной стороны экономического роста. Теоретически, провозглашалось так называемое «новое качество экономического роста», которое включало постоянное обновление производственных мощностей, повышение качества продукции и структурную перестройку экономики [13, c. 453; 15].

Роль производственной сферы в плановой экономике.

В отличие от рыночной экономики, в плановой наиболее важной составляющей экономики государства считалась  не сфера услуг, а производственная сфера деятельности.

Основным звеном всей структуры  народного хозяйства государства  с плановой экономикой являлось производственное предприятие (или кооператив). Оно  являлось номинальным владельцем и  реальным распорядителем средств производства. Предприятие наделяется функциями  первичного звена разделения труда, основного звена экономики, обеспечивающего  доведение благ до потребителя.

Посредничество, как одно из проявлений непроизводственной сферы, отсутствовало [13, cс. 491, 509; 14].

Спрос и предложение  в плановой экономике.

Как известно, спрос –  это выражение потребности, подкреплённое  платёжеспособностью, а предложение  – это сумма товаров, находящихся  на рынке. В административно-командной  экономике, во избежание отрыва предложения  от спроса, с вытекающим отсюда повышением цен, отставанием в качестве продукции  и финансовой несбалансированности, использовались различные методы управления как спросом, так и предложением.

В условиях командной экономики  важнейшим рычагом влияния и  на спрос и на предложение являются цены. При этом государство обладает монополией на установление цен на все виды продукции. в зависимости  от разных обстоятельств, устанавливаемая  государственная цена может отличаться от реальной цены на продукции, что  может негативно сказаться на её производителях [13, c. 523].

1.2.     Действие плановой экономики в СССР и Украине

После октябрьской революции 1917 года в России, а со временем и  на всей территории бывшей Российской империи, была объявлена идея перехода к коммунизму, и установления социализма, как первой ступени на этом пути. Такой переход предполагал глобальную перестройку всех сфер жизни общества в государстве, и образцом для  неё была провозглашена политическая и экономическая идеология Карла  Маркса, в последствии дополненная  и расширенная обстоятельными трудами  Владимира Ленина [7].

В то время, как на внутренних фронтах шло установление советской  власти, большевистское руководство  уже провозгласило политику военного коммунизма для осуществления резкого  перехода к новой экономической  системе хозяйства. Вскоре, когда  эта политика показала свою полную неэффективность, была провозглашена  Новая Экономическая Политика, которая, в частности, давала некоторую свободу  негосударственным кооперативным  формам собственности, временно разрешала  частную торговлю и т. п., для немедленного выведения экономики нового государства  из кризиса. Эти изменения противоречили  воззрениям руководства коммунистической партии, которая как раз становилась  единственной руководящей силой, в  результате чего НЭП была свёрнута И. В. Сталиным.

Необходимо отметить, что  на фоне этих изменений в экономической  политике происходили и совершенно реальные изменения. Лозунг «землю –  крестьянам» воплощался в массовой и обязательной коллективизации  в сельском хозяйстве: образовывались колхозы с «общенародной» формой собственности. При этом, с приходом к власти И. В. Сталина, давление на село усиливалось: как проявление планомерности, устанавливались планы производства сельскохозяйственной продукции, которые  чаще всего не соответствовали возможностям. Это явление отразилось в первую очередь на сельском хозяйстве Украинской ССР, так как она была наиболее развита в аграрном секторе, и  могла приносить наибольшую отдачу. Это, в конечном итоге, приводило  к таким кризисным явлениям как  голод (1928-1929, 1932-1933, 1946-1947 гг.), которые  и проявлялись наибольшим образом  на территории УССР.

С приходом к власти Хрущёва  был сделан шаг к некоторой  децентрализации управления народным хозяйством, что, в принципе, поспособствовало избежанию повторения таких ситуаций. Были созданы совнархозы, замещавшие централизованные министерства на местах. Именно в этот период было официально заявлено, что страна вступила в "стадию развернутого строительства коммунистического  общества". В освоении «целины», проходившем  в это время приняли активное участие украинские специалисты  в аграрной сфере [здесь и далее 17].

Организация совнархозов  дала некоторый эффект. Высвободившиеся  площади и средства были использованы для организации новых производств. Но вскоре, при увеличении количества совнархозов, затраты на их содержание перекрыли выгоды от их существования.

Приход Брежнева к руководству  страной, находившейся в кризисном  положении предполагал проведение реформ. В результате, совнархозы были ликвидированы, создавались новые  министерства. Суть реформы состояла в следующем: сокращение плановых показателей, доводимых до предприятия; создание на предприятиях фондов материального  стимулирования; введение твердой, не зависящей от прибыли, платы за использование  предприятиями производственных фондов; финансирование промышленного строительства  не путем выдачи безвозвратных дотаций, а путем выдачи кредитов; недопущение  изменения планов без согласования с предприятиями.

Реформа была свёрнута, хотя эффект от этого и был на время  скрыт притоком средств от продажи  сибирской нефти. Экономические  задачи, стоявшие перед властью решались как правило экстенсивными методами или умалчивались, что привело  к глубочайшему системному кризису  экономической и политической системы, который проявился при первой же попытке проведения реформ.

Масштабные и системные  реформы, предложенные в конце 80-х  годов новым руководителем государства, Михаилом Горбачёвым, уже ничего не могли изменить, а лишь вскрыли  кризис, существовавший до того.

1.3.     Развитие стран с административно-командной системой экономики

Существует множество  способов охарактеризовать развитие экономики  разных стран, но как наиболее общий  и наиболее наглядный, был избран способ сравнения стран по объёмам  валового внутреннего продукта и  уровню экономического роста (В Приложении В. «Макроэкономические показатели стран с плановой экономикой»  рассмотрены основные составляющие ВВП и другие показатели, говорящие  об уроне экономического развития для  СССР, Украины/УССР, Кубы, законсервировавшей свою экономическую систему и  Китая, успешно её реформировавшего) [9].

Для стран с плановой экономикой (социалистических стран) стартовым  уровнем можно считать середину ХХ века, когда, в основном, было завершено  послевоенное восстановление экономик СССР, стран Центральной и Восточной  Европы и уже начались социальные преобразования во Вьетнаме, Китае  и КНДР [2].

В 1956 - 1958 годах в СССР и  многих европейских странах экономический  рост существенно улучшился. В СССР - от 101 до 116%, в Центральной и Восточной  Европе - с 95 до 108% среднемирового уровня. В то же время Вьетнам, Китай и  Куба свои позиции ухудшали. В конце 60-х – 70-х годах произошло значительное замедление экономического роста в  СССР, хотя его темпы еще превышали  среднемировые, а к 1976 году СССР достиг самого высокого относительного уровня экономического развития - 118% среднемирового показателя [2, c. 23].

В европейских социалистических странах опережающий по сравнению  со среднемировым показателем экономический  рост продолжался до 1984 года. Показатели их уровня экономического развития в 1989году оказались лучше их показателей 1950-го года, а в ряде случаев (в  ГДР, Болгарии, Чехословакии) - и их показателей 1984года. Тяжелый экономический кризис 90-х годов привел к ухудшению  их положения. В то же время преодоление  его наиболее острой фазы и возобновление  экономического роста позволили  ряду стран (Болгарии, Польше, Румынии, Словении, Хорватии и Восточной Германии) достигнуть показателей, по крайней  мере, не хуже тех с которых они  стартовали в 1950 году.

Совокупный ВВП группы стран с развитой экономикой в 1950-1996гг. увеличился в 6,1 раза, группы бывших социалистических стран - в 5,8 раза. В результате этого  удельный вес бывших социалистических стран в мировом ВВП повысился  с 15,3 до 15,9%, а стран с рыночной экономикой снизился с 84,7 до 84,1%. Однако, фактически единственным фактором относительно лучших показателей 1-ой группы стран  явился феноменальный рост экономики  Китая (см. Приложение В).

Почти за 46 лет ВВП Китая  увеличился в 22,5 раза, а доля его  в мировой экономике возросла с 2,7 до 10,2%. Рост бывших социалистических стран без Китая значительно  меньше и составил всего 2,6 раза, в  результате чего удельный вес этой группы стран в мировой экономике  упал с 12,6 до 5,7% соответственно. Наиболее медленным экономический рост был  в СССР, составивший 2,2 раза и приведший  к сокращению его доли в мировом  ВВП с 7,3% 1950 г. до 2,7% в 1996 г [2, c. 24–25].

Средний уровень экономического развития бывших социалистических стран  повысился в 3 раза, тогда как аналогичный  показатель для стран с рыночной экономикой составил 2,4 раза. Однако эти  результаты, как и в случае с  абсолютными величинами, предопределены большими темпами развития Китая. Без  учета КНР средний уровень  экономического развития группы бывших социалистических стран повысился  всего лишь в 1,6 раза, причем в СССР - в 1,3 раза.

Говоря о феноменальном  темпе экономического роста и  приросте объёмов ВВП в Китайской  Народной Республике, необходимо отметить следующее:

–   Китай намного раньше других государств (в 1978 году) отказался от ортодоксальной системы социалистического производства, хотя и сохранял при этом коммунистическую идеологию;

–   Применение некоторых экономических принципов рыночной экономики, а так же наличие огромного запаса дешёвой рабочей силы создало дополнительные благоприятные условия для этого;

–   Ухудшение отношений с СССР в 60-е годы привлекло внимание капиталистических стран на фоне холодной войны, что способствовало, в конечном итоге, улучшению инвестиционного климата в стране.

Таким образом, большинство  бывших социалистических стран с  плановой экономикой ухудшили свои макроэкономические показатели по сравнению со стартовыми (за исключением Китая). Это привело  к кризисным явлениям, которые  наиболее глубоко проявились на постсоветском  пространстве, но так же имели место  и в других постсоциалистических странах.

 
2.         Сравнительная характеристика командной и рыночной систем экономики

2.1.     Преимущества и недостатки рыночной экономики

Рыночная экономика – хозяйство, в котором господствует частная форма собственности, а экономическая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами за свой счёт и все основные решения принимаются ими самостоятельно под собственную ответственность [14].

Основные преимущества рыночной экономики над административно-командной  перечислены ниже.

Рыночная экономика, в  отличие от централизованно управляемой (административно-командной), характеризуется  двумя важнейшими особенностями  в ответе на три основных экономических  вопроса: что, как и для кого производить. Во-первых, в такой экономике предприниматели  самостоятельно отвечают на эти вопросы. Во-вторых, предприниматели принимают  эти решения, ориентируясь на рыночные цены.

Благодаря рынку в хозяйстве  страны происходит наиболее эффективное  распределение ресурсов между различными отраслями. При этом рынок позволяет  производителям товаров наиболее быстро и гибко реагировать на изменение  системы потребностей. Так происходит потому, что сигнал от потребителя  к производителю поступает непосредственно  на рынке, минуя всяких посредников. Рыночная экономика производит то, что требуют потребители путём  применения наиболее эффективной техники  и технологии.

Функция ценообразования  принадлежит всему рыночному  механизму в целом, а не какому-либо конкретному аппарату руководства  или конкретным лицам.

Рыночная экономическая  система обеспечивает более гибкие и быстрые механизмы внедрения  инновационных проектов и технологий. Использование новейших достижений научно-технического прогресса означает снижение издержек производства и, соответственно – снижение рыночной цены, а так  же – укрепление позиций потребителей и производителей.

Однако всё вышесказанное  не означает, что в рыночной экономике  отсутствуют недостатки.

В рыночной экономике удовлетворяются  только платёжеспособные потребности, хотя они не всегда являются наиболее насущными в данный момент.

В обществе доходы распределяются крайне неравномерно на всех уровнях  его организации. Поэтому структура  производства не может быть оптимальной, поскольку в структуре потребностей значительный удельный вес имеют  потребности людей с высокими доходами, которые не относятся к  разряду насущных.

Для рыночной экономики в  наибольшей степени характерны кризисные  явления. Она не способна сама по себе противостоять таким явлениям экономики, как монополизм, инфляция, безработица, чрезмерная дифференциация доходов, циклический  характер экономического развития, выражающийся в регулярной смене периодов экономического подъёма периодами экономических  спадов.

Существует так же негативный социально-психологический аспект рыночной экономики. Из-за неограниченного  стремления хозяйствующих субъектов  к получению прибыли, возникает  общественная атмосфера, в которой  теряются такие ценности, как взаимовыручка, способность прийти на помощь, обеспечение  достойных человека условий труда  и др.

Названные негативные свойства рыночной экономики достаточно серьёзны. Только с помощью государства  удаётся нейтрализовать многие негативные последствия рыночной экономики. Поэтому  рыночная экономика в чистом виде не существует ни в одной стране.

2.2.     Преимущества плановой экономики

Дав определение административно-командной  экономической системе (см. п. 1.1.), необходимо охарактеризовать её основные преимущества над наиболее важной альтернативной ей системе – рыночной экономикой [13, 14].

Несмотря на то, что органы управления хозяйственной деятельностью  руководствуются преимущественно  задачей удовлетворения минимальных  потребностей, такие потребности  удовлетворяются абсолютно для  всех. Это исключает проблему бедности, особенно характерную для рыночной экономики, а так же проблемы дотационных  не прибыльных регионов государства. Это  считается основным преимуществом  этой экономической системы, и именно оно в своё время привело к  установлению её как главенствующей на просторах Восточной и Центральной  Европы, Азии и в некоторых регионах Африки и Центральной Америки.

Так же необходимо отметить, что сравнительная схожесть уровней  доходов всего населения полностью  исключает возможности классового расслоения общества и превозвышения  более богатых слоёв населения  над бедными. Это объясняется  ещё и наличием у государства  с административно-командной экономической  системой функции распределения. Она  заключается в распределении  и перераспределении совокупного  продукта, произведенного в государстве  с целью наиболее полного удовлетворения потребностей общества и человека. Говоря укрупнённо, можно сказать, что  всё произведенное в такой  экономической системе за определённый период распределяется по строго установленным  квотам между различными сферами, отраслями, социальными группами, коллективами, отдельными людьми, при этом никто  не получает больше, но и никто не получает меньше (естественно за определёнными  исключениями, как с одной так  и с другой стороны).

Существование централизованного  планирования формально значительно  облегчало работу производственной сферы экономики: производителю  нет необходимости думать, что, как  и для кого производить, ответы на эти вопросы даёт директива из соответствующего управляющего органа власти.

Провозглашение общественной собственности даёт теоретическую  возможность и создаёт реальное впечатление для каждого члена  общества в сопричастности к управлению ресурсами и средствами производства, на которые она распространяется. Это играет важную роль в мотивации  персонала, что не всегда легко удаётся  при использовании рыночных механизмов.

Все товары продаются и  покупаются по ценам, установленным  специальными государственными органами. Это не даёт возможности рынку  диктовать свои условия в образовании  цены на товар, что, в свою очередь, обеспечивает некоторую стабильность цен на значительно  больший период, чем это возможно при рыночной экономике.

Плановая экономика теоретически направлена на удовлетворение общественных и личных потребностей. В этом положении  можно выделить два основных аспекта. Первый состоит в предании большего значения общественным потребностям и  не носит абсолютно положительный  характер. Второй же состоит в том, что социалистическая система хозяйствования предполагает другой подход к классификации  потребностей отличный от пирамиды потребностей Маслоу, активно используемой в рыночной экономической системе (см. Приложение Б).