Административно -правовая норма России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПЛАН

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государство является гарантом нормативно-правовой основы организации и функционирования общества. А само административное право выступает в качестве высокоэффективного и целесообразного средства регулирования наиболее важных общественных отношений. В процессе реализации общественных отношений на основе соблюдения норм административного права достигается согласие всех сторон, определяющих меру свободы каждого индивида и объединений в обществе. В силу своей структурированности и системности право может аккумулировать волевые устремления на разных уровнях общественного организма и поэтому выступать формой реализации социально-политической автономии индивидов, их коллективов и других структур общества.

Административное право играет роль связующего и опосредующего звена между индивидуумом, коллективами и гражданским обществом. С одной стороны, оно собирает и обобщает разнообразную социальную информацию, а с другой — переводит требования на язык строго определенных и гарантируемых государством правил поведения, создает процедурные формы претворения их в деятельность человека.

Административно-правовые нормы права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Эти нормы регулируют общественные отношения. С их помощью определяются границы и пределы (грани) поведения человека в обществе. Эти нормы определяют взаимные права, обязанности и ответственность всех сторон общественных отношений, причем по своему содержанию они носят повелительный, императивный характер. В государственно-организованном обществе такие пределы (грани) свободы закреплены в официальных нормативных документах и обеспечены силой государства и авторитетом общества. Поэтому все структурные элементы политической и общественной системы, в том числе само государство, вынуждены корректировать свои политические и общественные отношения с учетом административно-правовых норм.

Степень научной разработанности. В данной работе использованы научные работы различных деятелей правовых наук, это Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров, Н.И. Матузов, А.В. Малько, Б.В. Россинский. Не обойтись и без правовой базы, в которую вошли и Конституция РФ и Федеральный Конституционный Закон "О Правительстве РФ" и многие другие.

Целью настоящей работы является: определение сущности, особенностей и порядка применения административно-правовых норм. Раскрытие понятия и видов источников административного права, нормативно-правовых актов, дать их характеристику раскрыть существующие между ними связи, выявить проблемы реализации административно-правовых норм. Используемое для этого понятие правовой системы позволяет рассматривать соотношение конституции, закона и подзаконного акта в контексте взаимодействия государственных органов, предприятий и иных организаций. А это очень актуально в настоящее время.

Задачи исследования: четкое закрепление понятия норм административного права, анализ различных мыслей, доводов и суждений различных ученых, по вопросу значения административно-правовых норм, их характеристики и особенностей.

Объектом исследования курсовой работы являются административно-правовые нормы.

Предмет исследования: будут выступать административно-правовые нормы, их специфические особенности и отличие от остальных отраслей права. Какие виды административно-правовых норм существуют, как они характеризуются, каким образом применяются и какими специфическими функциями обладают.

Структура и объем работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка

 

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

 

1. Понятие административно-правовой нормы

 

Правовое регулирование общественных отношений осуществляется с помощью административно-правовых норм, определяющих границы должного поведения их участников в сфере государственного управления. Этими нормами создается правовой режим поведения сторон (участников). Административно-правовыми нормами определяются права и обязанности участников регулируемых общественных отношений, а также их ответственность в случае нарушения прав и неисполнения обязанностей.

Нормы административного права занимают важное место в системе российского права, так как регламентируют широкий круг разнообразных общественных отношений. Ими определяются границы должного, допускаемого или рекомендуемого поведения людей, порядок деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти.

Норма административного права представляет собой правило, определенную меру должного поведения, установленную государством и охраняемую государственными средствами1.

Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто их не соблюдает, мер правового принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность).

Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам. Ими определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например, правовой статус гражданина, субъектов исполнительной власти).

Норма права - первичный элемент системы права, составляют основу любой системы права. Норма права (позитивистский подход) — это закрепленное в законе правило поведения, исполнение которого обеспечивается силой государства.

Административно-правовая норма - это мера должного или возможного (допускаемого, рекомендуемого) поведения людей, установленная государством и охраняемая специальными средствами.

Административно-правовая норма - норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности2.

Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере управления. Посредством административно-правовых норм определяются правовое положение и компетенция большинства органов исполнительной власти, органов управления, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления.

Нормы административного права определяют также правовое положение физических и юридических лиц в сфере государственного управления.

Административное законодательство содержит нормы, посредством которых обеспечивается охрана (защита) административно-правовых отношений от возможных нарушений. Охранительные нормы предписывают воздерживаться от совершения противоправных действий, регулируют отношения, связанные с применением мер административного принуждения.

Основные черты административно-правовых норм3.

1. Преследуют  цель обеспечения должного функционирования  всей системы исполнительной  власти, рационального взаимодействия  отдельных ее звеньев.

2. Определяют  вариант должного поведения всех  лиц и организаций, действующих  непосредственно в сфере государственного  управления.

3. Предназначены  для обеспечения эффективной  реализации конституционного назначения  механизма исполнительной власти, проведения в жизнь требований  законов РФ.

4. Служат  интересам установления и обеспечения  прочного режима законности и  государственной дисциплины в  общественных отношениях.

5. Имеют  свои собственные юридические  средства защиты от посягательств  на них (административная ответственность  за совершенное правонарушение). Защищают не только себя, но  и нормы многих других отраслей  права (трудового, финансового, земельного  и т.д.).

6. Выступают  в роли регулятора иных общественных  отношений, а не только их защитника (на основе их определяется  порядок взимания налогов).

7. Часто  устанавливаются непосредственно  в процессе реализации исполнительной  власти и непосредственно ее  субъектами.

Характеристика административно-правовых норм.

1) Административно-правовые  нормы устанавливаются органами  государственной власти и органами  местного самоуправления, включают  в себя локальные нормы государственных  учреждений и предприятий, если  данные нормы регулируют вопросы  исполнения публичных функций  и затрагивают права и интересы  граждан и организаций, не входящих  в эти учреждения (распорядок дня).

2) Административно-правовая  норма регулирует общественные  отношения в сфере публичного  управления и административного судопроизводства.

3) административно-правовая  норма направлена на возникновение, изменение или прекращение административных  правоотношений.

1.2 Особенности административно-правовых норм

 

Особенности административно-правовых норм4:

1. Особый  круг отношений;

2. Нормы  обладают специфическим набором  способов воздействия, для них, в  частности, характерна непосредственность  регулирования (не нуждаются в  конкретизации со стороны других  отраслей), императивность, универсальный  характер;

3. Выполняемые  ими функции:

- определение механизма реализации государственно-властных полномочий;

- регламентация административных процедур;

- определение критериев правомерного и неправомерного поведения;

- определение порядка разрешения АП споров;

4. по  соотношению с другими нормами: вторичность по отношению к  нормам КП, нормы АП иерархичны, т.к. существует большое число  субъектов, уполномоченных осуществлять  административное нормотворчество;

5. Особенность  административно-правовых норм по  способу возникновения, изменения  и прекращения.

Административно-правовые нормы могут возникать в связи с:

- требованием вышестоящих норм (ФЗ отдает часть регулирования, например),

- по усмотрению должностного лица или органов, считающего целесообразным создание такой нормы,

- по указанию вышестоящего органа или должностного лица (Президент дает указание, например), в связи с судебным решением.

- Прекращение действия административно-правовой нормы (и других норм) может быть связано с:

- ее отменой,

- устареванием,

- признание недействительными или недействующими судом, реже вышестоящим органом,

- отмена вышестоящей нормы, во исполнение которой была принята норма, прекращающая свое действие.

6. Особенности  закрепления в нормативном акте. Если норма закреплена неудачно, то это влечет невозможность  реализации права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II ВИДЫ, ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА АДМИНИСТ-РАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ

 

2.1 Функции и структура административно-правовых норм

 

Можно выделить следующие функции, которые выполняют административно-правовые нормы5:

- обеспечение  упорядоченности организации и  функционирования, как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

- обеспечение  в сфере государственного управления  реализации и защиты прав и  свобод граждан, а также общественных  объединений;

- определение  вариантов должного, т.е. соответствующего  интересам правового государства  поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в  сфере государственного управления  и выполняющих тот или иной  объем его функций (например, администрации края, области) либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественных объединений, граждан). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу, управляющее воздействие на поведение;

- обеспечение  эффективной реализации конституционного  назначения механизма исполнительной  власти, т.е. исполнения, проведение  в жизнь требований федеральных  законов и законов субъектов  Российской Федерации, а тем самым - выражения сущности исполнительной  ветви единой государственной  власти;

- обеспечение  прочного режима законности и  государственной дисциплины в  общественных отношениях, возникающих  в процессе государственно-управленческой  деятельности;- реализация административной  ответственности как средства  защиты не только собственно  управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного).

Функции административно-правовых норм:

- регулятивная - определение вариантов должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления;

- охранительная - обеспечение упорядоченности организации и функционирования, как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

- защитная - обеспечение в сфере государственного управления реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций; обеспечение эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований федеральных законов и законов субъектов РФ.

Особенности административно-правовых норм6:

- подзаконность устанавливаемых субъектами исполнительной власти административно-правовых норм;

- на них падает основная нагрузка по реализации общих норм закона в процессе их применения в рамках функционирования механизма исполнительной власти.

По своему характеру и содержанию административно-правовые нормы могут быть:

- обязывающими;

- запрещающими;

- уполномочивающими;

- поощрительными.                                                                 

Большинство административно-правовых норм являются прямо предписывающими обязанным субъектам постоянно и регулярно совершать определенные позитивные организационные действия (нормы о компетенции государственных органов и их служащих, нормы о порядке формирования органов, о порядке работы с обращениями граждан)7.

Много в административном праве и запрещающих норм, которые устанавливают недопустимые действия (нормы, устанавливающие составы административных правонарушений, правила разрешительной системы).

К уполномочивающим административно-правовым нормам относятся нормы, предоставляющие определенные права и полномочия органам, должностным лицам и гражданам, которые они могут использовать по своему желанию и усмотрению, а могут и отказаться от их реализации (нормы, предусматривающие возможность осуществлять те или иные управленческие действия по усмотрению субъекта, устанавливающие пределы полномочий, нормы о праве граждан на жалобы и заявления).

Особой разновидностью уполномочивающих норм можно считать и поощрительные нормы, уполномочивающие соответствующих субъектов на применение различных мер поощрения.

Общими особенностями для всей совокупности административно-правовых норм являются:

- огромное количество (по сравнению с нормами других отраслей права);

- разнообразие форм их группировки, систематизации и кодификации.

Под структурой административно-правовой нормы понимается внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов нормы8.

Административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Административно-правовая норма, как и все другие правовые нормы, всегда имеет гипотезу и диспозицию, но часто не содержат в составе данной нормы санкции как последствия ее несоблюдения. Санкции у всех административно-правовых норм, конечно, имеются (санкция является обязательным элементом структуры любой правовой нормы, без санкции правовая норма не существует), но они как бы вынесены за рамки содержания нормы и предусмотрены в других административно-правовых актах, например, в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности.

Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия ее реализации. Гипотеза содержит указание на юридический факт, фактические обстоятельства вступления нормы в действие, реализации ее диспозиции (например, условия привлечения к административной ответственности). Гипотеза может быть как абстрактной, так и казуистической. Абстрактная гипотеза, определяя условия действия нормы, указывает на общие признаки реализации нормы. Казуистическая гипотеза связывает реализацию юридической нормы со строго определенными частными случаями.

Диспозиция - это структурный элемент юридической нормы, в котором определяется правило поведения, предписываемое нормой, права и обязанности сторон. В зависимости от формы выражения, диспозиции административно-правовых норм подразделяются на предписывающие, управомочивающие или запрещающие.

Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры воздействия, применяемые к нарушителю. При этом имеется в виду не любое административное воздействие, а лишь такое, применение которого предусмотрено нормой в связи с правонарушением. Административно-правовые санкции, применяемые за административные правонарушения, предусматриваются Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Административно-правовые санкции, применяемые за нарушение норм данного Кодекса, перечислены в ст. 3.2. К ним относятся9:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности;

10) обязательные работы.

 

2.2 Виды административно-правовых норм

         

Административно-правовые нормы различаются по своей регулятивной направленности и, соответственно, по юридическому содержанию.

Нормы административного права подразделяются на виды на основании различных критериев - особенности регулируемых ими общественных отношений, назначения, а также функций.

1. По  назначению административно-правовые  нормы делятся на материальные  и процессуальные.

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных формах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Подобные административно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина или основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов управленческих отношений; исполнение, применение и соблюдение норм административного права обеспечиваются в необходимых случаях мерами государственного принуждения.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют процессуальные вопросы, связанные с осуществлением государственного управления. Например, эти нормы определяют порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; порядок производства по делам об административных правонарушениях. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права, в рамках регулируемых управленческих отношений.

Соотношение материальных и процессуальных норм административного права может быть показано в следующем примере. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 года определяет государственную службу в качестве профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственного органа, а также условия, связанные с поступлением на государственную службу10. Эти нормы лишь фиксируют возможность приобретения гражданином Российской Федерации статуса государственного служащего. В этом их юридически понимаемая статичность и, соответственно, материальность. Этот же Закон содержит нормы, определяющие порядок поступления на государственную службу и ее прохождения. В данном случае речь идет уже о процессуальных (динамичных) нормах.

2. По  методу воздействия на поведение  субъектов. Административно-правовые  нормы по-разному воздействуют  на поведение участников общественных  отношений: они могут обязывать  к действию, предписывать совершать  определенные действия, управомочивать  совершать те или иные действия, запрещать совершать действия. В  соответствии с характером сформулированных  в них правил административно  правовые нормы подразделяются  на предписывающие, управомочивающие  и запретительные.

Рассмотрим ст. 30.2 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ, в которой говориться о порядке подачи жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях, и охарактеризуем ее правовые нормы по методу воздействия на поведение субъектов11.

И так, предписывающей нормой будет являться ч. 2 данной статьи, где говориться, что жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Управомочивающей нормой будет считаться ч.3 данной статьи "Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать".

Запретительной нормой будет являться полностью ст. 29.2 КоАП, в которой перечислены обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом.

3. По  субъектам (адресатам) административно-правовые  нормы делятся на регулирующие:

а) деятельность государственных органов, предприятий и организаций;

б) поведение граждан;

в) деятельность общественных и религиозных организаций;

г) деятельность государственных служащих.

Нормы административного права распространяются также на иностранных физических и юридических лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

4. По  форме предписания административно-правовые  нормы делятся, прежде всего, на императивные (категоричные) и рекомендательные. Императивные нормы содержат правила, непосредственно определяющие поведение субъектов при наступлении сформулированных в них условий, которые не могут быть заменены другими правилами поведения по соглашению сторон данного правоотношения.

Рекомендательные нормы содержат рекомендации по поводу целесообразности совершения субъектами административного права тех или иных действий. Что касается диспозитивных норм, предоставляющим субъектам правоотношения возможность самостоятельно определять свои права и обязанности в рамках нормы, то они в административном законодательстве встречаются сравнительно редко. Это объясняется спецификой сферы административного права - государственного управления.

5. По  действию в пространстве. Административно-правовые  нормы, закрепленные в федеральном  законодательстве, действуют на  всей территории Российской Федерации. На территориях субъектов Российской  Федерации действуют также административно-правовые  нормы, закрепленные в нормативных  правовых актах субъектов Российской  Федерации.В ряде случаев указанные  нормы действуют на территории  нескольких государств в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями. Расширение подобной практики стало закономерным для взаимоотношений между суверенными государствами - членами Содружества Независимых Государств (СНГ).

6. По  действию во времени административно-правовые  нормы делятся на срочные, т.е. с заранее установленным сроком  действия, и бессрочные, не имеющие  заранее установленного срока  действия.

Административно-правовые нормы, как правило, не ограничены каким-либо сроком действия. Это означает, что они действуют вплоть до своего официального изменения или отмены. В ряде случаев возможно установление определенных сроков их действия, например, на определенный срок устанавливается режим чрезвычайного или военного положения. Законную силу административно-правовые нормы приобретают с момента подписания содержащих их нормативных актов либо тот срок, который предусмотрен для вступления соответствующих норм в силу.

В Российской Федерации действуют некоторые административно-правовые нормы бывшего СССР. В подобных случаях союзные нормы, не противоречащие российскому законодательству, сохраняют свою силу впредь установления обновленных норм законодательными или иными органами Российской Федерации.