Административно-правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации

Административно-правовое положение иностранных граждан  в Российской Федерации

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Понятие, принципы административно-правового статуса иностранных граждан…………………………………………………………………….5
2. Особенности прав и обязанностей иностранных граждан……………..10
3. Порядок въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию……16
4. Правовое регулирование пребывания иностранных граждан в Российской Федерации…………………………………………………...20
5. Проблемы трудовой миграции…………………………………………...24

Заключение……………………………………………………………………….26

Список используемой литературы……………………………………………...29

Введение

Административно-правовой статус - это совокупность прав и  обязанностей граждан, обеспечиваемых и гарантируемых административным правом.

Гражданство - есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающая в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод.

В юридической  литературе справедливо отмечается, что понятие «личность» - собирательное, обобщающее, подчеркивающее наличие определенной связи между человеком. В зависимости от степени этой связи личность выступает в правовых состояниях относительно принадлежности к конкретному государству: российские граждане – в состояние гражданства, иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) – в состоянии без гражданства. Каждое из этих состояний предполагает свой вид правового статуса личности (соответственно гражданина, иностранного гражданина и лица без гражданства).

Лицом без гражданства  в РФ признаются лица, не имеющие  гражданства какого-либо государства. Безгражданство, может быть, абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства.

Правовое положение  иностранцев и правовое положение  апатридов различается очень  незначительно, при первом приближении  к исследованию данного вопроса  существующими различиями можно пренебречь и рассматривать иностранных граждан и лиц без гражданства как единую родовую общность: это лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации. По общему правилу, они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан Российской Федерации. Но есть и отличия в их правосубъектности, так как гражданство является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность прав и обязанностей граждан. Так в ст.62 Конституции Российской Федерации говорится: «Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ»¹.

Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно наносить ущерб интересам российского общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

Находящиеся в  РФ иностранные граждане и лица без  гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в  РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

1. Понятие, принципы административно-правового статуса иностранных граждан

Иностранный гражданин  – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации  и имеющее доказательства наличия  гражданства (подданство) иностранного государства.

Лицо без  гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданство) иностранного государства².

Иностранными  гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие  доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства³.

Иностранные граждане на территории Российской Федерации  подразделяются на три категории:

1.   Постоянно проживающие – имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

2.   Временно прибывающие – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях.

3.   Проезжающие через территорию Российской Федерации. Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку и разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государства либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных документов (билетов) или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации. Данные нормы регламентируются Федеральным законом «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 года⁴.

Правовое положение  иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан  в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ⁵, иными федеральными законами, международными договорами Российской Федерации и другими правовыми актами.

Согласно ч. 3 статьи 62 Конституции РФ, на иностранных граждан  распространяется национальный режим, т.е. режим, который предоставлен российским гражданам. В соответствии с этим иностранцы пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане России, за исключением некоторых ограничений, устанавливаемых только федеральным законом или международным договором Российской Федерации, а не какими-либо другими нормативными актами.

В этой связи Конституционный Суд  в постановлении от 17 февраля 1996 г. по жалобе лица без гражданства  Я.Д. Гафура разъяснил, что, согласно ч. 3 ст. 62 Конституции, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Из содержания данной и других статей Конституции, касающихся прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина России, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами⁶.

Традиционным принципом российского законодательства закреплен принцип национального режима, согласно которому и определяются принципы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Под национальным режимом понимается предоставление иностранным гражданам такого же правового режима, какой предоставляется российским гражданам. Они пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и российские граждане, если иное не установлено федеральным законом. Законом установлены определенные ограничения свободы передвижения иностранных граждан по территории Российской Федерации, установлены условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях.

Постоянно проживающие в России иностранные граждане обладают ограниченным избирательным правом, они могут  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Закон определяет отношение иностранных  граждан к государственной и  муниципальной службе, к отдельным  видам деятельности, а также к  военной службе.

Принцип национального режима, согласно которому и определяются принципы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства подразумевает, что иностранные граждане:

- имеют право на  судебную защиту своих прав;

- имеют право быть субъектами  предпринимательской деятельности, что на них налагает определенные обязанности в сфере административного права;

- равны наряду с другими категориями  лиц перед законом и судом,  т.е. они наравне со всеми  привлекаются к административной  ответственности и другим видам  ответственности.

Исключения для иностранных граждан подразумевают, что они:

- не могут быть субъектами  административной деятельности, т.е.  они не могут быть наделены  полномочиями в сфере административной  юрисдикции как должностные лица  органов исполнительной власти;

- при заключении трудового договора в отношении них должна быть соблюдена соответствующая процедура;

- они обязаны соблюдать  правила регистрации иностранных  граждан в Федеральной миграционной  службе и др.

Законодательство различает  иностранных граждан, постоянно проживающих и временно пребывающих на территории Российской Федерации, а также проезжающих через территорию Российской Федерации транзитом, связывая с этим определенные правовые последствия.  РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права⁷.    

 Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, если они имеют разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел, - постоянно проживающие. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях, - временно пребывающие. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав, чем временно пребывающие.    

 Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалование незаконных действии (решений) органов государственной власти, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на медицинскую помощь; на образование и т.д.    

 Правосубъектность  лиц, находящихся на территории  Российской Федерации и не являющихся ее гражданами, характеризуется особенностями, которые представляют собой ряд ограничений их прав и обязанностей, предусмотренных законодательством:

- не могут быть государственными служащими;

- не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

- на них не распространяется воинская обязанность;

- только к ним применяется наказание - выдворение;

- могут въезжать на территорию России при наличии разрешения;

- проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов;  

- могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства и др.    

 Регулируя отношения  с иностранными гражданами, государство не только устанавливает правоспособность, определяет их права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения лица.

2. Особенности прав и обязанностей иностранных граждан

Иностранные граждане, законно  находящиеся в Российской Федерации, могут пользоваться в Российской Федерации теми конституционными правами  и свободами, которые, в соответствии с положениями главы второй Конституции Российской Федерации, принадлежат «каждому». 
   Порядок реализации иностранными гражданами тех или иных конституционных прав и свобод зависит от двух факторов: во-первых, формулировки в соответствующих федеральных законах и, во-вторых, особенностей режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. 
    1. Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации. Иностранные граждане имеют право на свободное передвижение в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных им или оформленных в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 г., за исключением посещения территорий, для въезда на которые требуется специальное разрешение. В настоящее время перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 г., в которое, в случае необходимости, вносятся соответствующие изменения и дополнения.  

2. Отношение иностранных  граждан к избирательному праву.  Иностранные граждане в Российской  Федерации не имеют права избирать  и быть избранными в федеральные  органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а так же участвовать в референдумах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 
       Вместе с тем в части 2 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. установлено, что постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренном федеральным законом, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. 
   В настоящее время это право постоянно проживающих в Российской Федераций иностранных граждан закреплено в п.10 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако, и в этом случае основанием для реализации данного права должен быть международный договор Российской Федерации с соответствующим иностранным государством. Это, главным образом, отдельные государства бывшего Союза ССР.

    3. Участие иностранных граждан в трудовых отношениях. В статье 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. предусмотрены общие основания и условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях. При этом иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)⁸.

     Разрешение на работу представляет собой официально оформленный документ, подтверждающий право иностранного гражданина (иностранного работника) на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. При этом индивидуальная трудовая деятельность иностранного гражданина в Российской Федерации в качестве предпринимателя осуществляется без образования юридического лица.

     Контроль за трудовой деятельностью иностранных работников осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с другими территориальными органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 
        Вместе с тем иностранные граждане лишены части тех прав, которые, согласно Конституции Российской Федерации и соответствующим федеральным законам, предоставляются только гражданам Российской Федерации. К числу таких ограничений относится возможность иностранных граждан занимать определенные должности, относящиеся к государственной или муниципальной службе.

   Кроме того, иностранные граждане не имеют права: находиться на государственной или муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации; быть членом военного корабля или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть командиром воздушного судна гражданской авиации; быть принятым на работу на объекты, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации (перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации). Иностранные граждане также не вправе заниматься иной деятельностью и замещать соответствующие должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

     4. Отношение иностранных граждан к военной службе. В части 1 статьи 15 Федерального закона от 25 июля 2002 г. в редакции Федерального закона от 11 ноября 2003 г. установлено: 
          «1. Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу).   

  2. Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». 
   Учет иностранных граждан, поступивших на военную службу по контракту и проходящих военную службу, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 
   Федеральным законом от 11 ноября 2003 г, внесены также дополнения, относящиеся к статусу иностранных граждан, в другие федеральные законы. Так, в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» внесено, в частности, дополнение следующего содержания: с иностранным гражданином, поступившим на военную службу, на военную должность, для которой предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины, контракт заключается сроком на пять лет; после истечения этого срока, иностранные граждане увольняются с военной службы. 
   При заключении контракта иностранный гражданин подписывает текст следующего содержания: «Я, (ФИО), даю обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников, достойно выполнять воинский долг».

    Внесено также дополнение в Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с которым определено, что пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей распространяется также на иностранных граждан, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федераций, других войсках, воинских формированиях и органах и членов их семей. 
     5. В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане не только пользуются правами наравне с гражданами Российской Федераций, но и несут наравне с ними соответствующие обязанности.

    На них распространяется конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; беречь памятники истории и культуры. Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию Российской Федерации и соблюдать законы, действующие на территории Российской Федерации. Они не должны наносить ущерба интересам России, законным интересам граждан и других лиц. 
          К числу специальных обязанностей иностранных граждан в Российской Федерации следует отнести:

   - обязанность иностранного гражданина в течение трех рабочих дней зарегистрироваться в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту его пребывания. В случае перемены места пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан также в трехдневный срок зарегистрироваться по новому месту жительства;

     - обязанность временно проживающих и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту проживания; 
        - обязанность выехать из Российской Федерации в течение трех дней в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен;

         - обязанность выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы; 
        - при выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

3. Порядок въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию

Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно  находится на территории России, право  свободно передвигаться, выбирать место  пребывания и жительства, а также свободно выезжать за пределы страны; равным образом гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны  при въезде в РФ и выезде из РФ  предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые РФ в этом качестве.

В случае если иностранный  гражданин или лицо без гражданства  ходатайствует о въезде в РФ для  занятия трудовой деятельностью, российская виза ему может быть выдана только при наличии разрешения федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, оформленного в порядке, установленном Правительством РФ. Данное положение не распространяется на иностранных граждан – сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных межправительственных организаций и членов их семей.

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы РФ или депортации, выезжают из РФ на основании решения.  
В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в РФ и цели его пребывания в РФ иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной (частная, деловая, туристическая, учебная, рабочая, гуманитарная и виза на въезд в РФ в целях получения убежища), транзитной и визой временно проживающего лица.

Виза-выданное уполномоченным  государственным органом разрешение на въезд в РФ и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому РФ в этом качестве. 
Виза содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в РФ, номер приглашения на въезд в РФ либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы⁹.

Основанием  для выдачи иностранному гражданину визы является приглашение на въезд  в Российскую Федерацию, оформленное  в соответствии с федеральным  законом в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию  иностранного гражданина в целях  обучения в образовательном учреждении выдается территориальным органом  федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по ходатайству данного образовательного учреждения.

Ходатайство на оформление приглашения на въезд  в Российскую Федерацию с целью  обучения подается при наличии следующих  документов:

1.    Заявление на имя начальника отдела по обучению иностранных граждан.

2.    Документ, удостоверяющий личность (паспорт) со сроком действия не менее 1,5 (полутора) лет; при истечении срока действия паспорта – отметка о продлении действия паспорта; при наличии вида на жительство в другой стране – вид на жительство. По каждому документу – 2 (две) копии.

3.    Для последипломного обучения – диплом об окончании ВУЗа, приложение к диплому. По каждому документу – 1 (одна) копия.

В целях обучения в образовательном учреждении в  Российской Федерации иностранному гражданину выдается обыкновенная учебная виза на срок до одного года.

        При получении иностранным гражданином разрешения на временное проживание в РФ территориальный орган федерального органа, ведающего вопросами внутренних дел, продлевает срок действия визы временно проживающего  лица  на срок действия указанного разрешения.

Иностранный гражданин  или лицо без гражданства при  въезде в РФ обязаны получить и  заполнить миграционную карту. Регистрация иностранных граждан производится по месту  прибытия по миграционной карте. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из РФ.

Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию. Регистрация иностранного гражданина производится, если он предъявил для регистрации миграционную карту, имеющую отметку органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию, и документ, удостоверяющий его личность.

Иностранный гражданин  или лицо без гражданства, нарушившие ряд правил предусмотренных действующим законодательством, либо не покинувшие территорию РФ в установленный срок, подлежат депортации.

Законом предусмотрены  случаи, когда въезд в РФ иностранным  гражданам или лицам без гражданства  может быть не разрешен, случаи, когда  этот въезд абсолютно не разрешается и когда въезд для этих лиц может быть ограничен.

Въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства  может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или  лицо без гражданства нарушили ряд  правил предусмотренных действующим российским законодательством¹⁰.

4. Правовое регулирование пребывания иностранных граждан в Российской Федерации

С вступлением 31 октября 2002 г. в силу Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» режим пребывания иностранных граждан на территории России максимально регламентирован и подвергнут тотальному контролю со стороны территориальных органов Министерства внутренних дел. Предусмотренные законом нарушения режима пребывания караются депортацией, то есть принудительной высылкой, проводящейся, как правило, за счет средств самого депортируемого или пригласившей его организации. Решение о депортации принимается уполномоченным органом МВД, обжаловать которое для иностранного гражданина фактически нет никакой возможности.

Законом установлены  три режима пребывания иностранных  граждан на территории Российской Федерации. Временное пребывание определяется сроком действия выданной визы. Срок временного пребывания иностранного гражданина в порядке, не требующем визы, не может превышать 90 суток. Таким образом, впервые было введено законное ограничение пребывания на территории России иностранцев, имеющих право на свободный въезд.      Данное положение касается граждан тех государств, с которыми Россия заключила соглашения о взаимном безвизовом передвижении граждан. Прежде всего, это государства — бывшие республики СССР, члены СНГ.                                        Законом установлено, что срок временного пребывания может быть продлен до одного года в случае заключения иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового соглашения с соблюдением требований закона.

Временное проживание — новый правовой режим, установленный ФЗ. Разрешение на временное проживание выдается в пределах квоты, ежегодно устанавливаемой Правительством РФ по представлению органов исполнительной власти субъектов Федерации. Территориальный орган МВД по заявлению иностранного гражданина в шестимесячный срок выдает разрешение на временное проживание либо отказывает в выдаче такого разрешения. В случае отказа иностранец имеет право повторно обратиться не ранее чем через один год. Поскольку закон не содержит исключения из этого правила, то можно предположить, что изменение обстоятельств или устранение причин отказа в выдаче разрешения не поможет иностранцу обратиться повторно до истечения годового срока. Разрешение на временное проживание будет выдаваться законно въехавшим в Россию иностранцам на три года. Однако, даже получив такое разрешение, иностранец не сможет реализовать гарантированное Конституцией России право на свободу передвижения, так как он лишен права без разрешения органов власти менять адрес своего проживания даже в пределах одного населенного пункта. При этом закон не содержит никакой информации о том, разрешено ли иностранцу выезжать на короткое время из этого места, и если разрешено, то насколько. Закон лишь указывает, что временно проживающие в России иностранцы могут передвигаться по России в личных и деловых целях на основании документов, выданных или оформленных в соответствии с законом. О каких документах идет речь, непонятно, что, по нашему мнению, будет способствовать произволу со стороны чиновников. Временное проживание — это своего рода переходное положение для получения в будущем разрешения на постоянное проживание и вида на жительство на территории Российской Федерации.