Административно-правовое принуждение и административное пресечение

Введение 

       Административно-правовое принуждение и административное пресечение как его вид, на протяжении более пятидесяти лет подвергались неоднократному исследованию, и в  юридической науке сформировалось множество различных позиций, которые  нередко противоречат. Таким образом, особую актуальность приобретает систематическое изучение сформировавшихся позиций для приведения накопившихся теоретических разработок в аргументированную точку зрения.

         Необходимость комплексного исследования  мер административного пресечения вызвана двумя основными проблемами. Во-первых, возникают теоретические разногласия по поводу отнесения тех или иных мер к мерам административного пресечения, а во-вторых, частое неправомерное применение данных мер, происходящее в силу недостаточной теоретической разработки их классификации и отсутствия их системы в едином нормативно-правовом акте. Таким образом, теоретическое осмысление названных проблем и их исключительная практическая важность определили выбор темы курсовой работы.

         Объектом исследования данной работы стали нормативные основы, правоприменительная практика в сфере применения мер административного пресечения под углом зрения существующих возможностей и перспектив усиления охраны прав и свобод граждан, а также важнейших интересов государства.

1.Понятие и особенности мер административного пресечения 

1. Административное  принуждение: общие  положения

    К числу административных методов управления относятся способы и средства правового принуждения, которые гарантируют, а при необходимости и обеспечивают соблюдение и исполнение правил поведения, содержащихся в административно-правовых и иных нормах права.

     Административное принуждение — разновидность государственного правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (государственно-властный характер, направлено на обеспечение правопорядка и др.). Вместе с тем административное принуждение имеет присущие ему особенности.

      1. Административное принуждение является гарантией и средством защиты общественных отношений в сфере государственного управления от противоправных посягательств, а также средством обеспечения общественной безопасности. Оно используется в целях предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения правонарушителей к административной ответственности, наказания виновных, обеспечения общественной безопасности.

      2. Рассматриваемое принуждение регулируется нормами административного права и является административно-правовым принуждением.

     3. Административное принуждение (в отличие от судебного) характеризуется множественностью субъектов его использования. Его уполномочены применять многочисленные органы исполнительной власти и их должностные лица, в предусмотренных законодательством случаях суды и судьи, а также негосударственные организации и их представители (например, члены некоторых общественных формирований по охране правопорядка).

      4. Реализация мер административного принуждения не связана (в отличие от дисциплинарного принуждения) со служебными отношениями сторон правоотношения. Принуждение применяется к тем, кто не находится в непосредственном служебном подчинении у субъекта применения административного принуждения. Оно может применяться к физическим, должностным и юридическим лицам.

      5. Меры административного принуждения используются в целях обеспечения соблюдения и защиты тех административно-правовых и иных норм права (финансового, природоохранительного и др.). которые содержат общие правила поведения в сфере государственного управления, например норм законов, предусматривающих административную ответственность. За нарушение норм актов, имеющих ведомственное значение, меры административного принуждения не применяются.

     Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

     Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум, т.е. на психику личности, формирует ее волю, склоняет к требуемому общественному поведению путем угрозы применения насилия или каких-либо других мер воздействия, могущих повлечь невыгодные последствия для личности. К психическому принуждению относятся, например, официальное требование сотрудника милиции о недопустимости противоправного поведения; предупреждение, вынесенное в установленной форме, за совершение административного правонарушения гражданином или должностным лицом и др.

       Материальное принуждение воздействует на поведение личности, на должностных и юридических лиц через принадлежащие им денежные средства и имущество. Оно выражается в определенных ограничениях владения, распоряжения и пользования имуществом; в лишении некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении владельца; во взыскании с правонарушителя денежных сумм — штрафа и др.

    К физическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая ее свободу действий, пресекая противоправное поведение. Так, скажем, производя задержание лица, совершившего административное правонарушение, сотрудник милиции лишает его в течение установленного законом срока свободы передвижения; посредством применения к нарушителю боевых приемов, наручников и других специальных средств, а также оружия работником милиции пресекаются противоправные действия нарушителя и т.п.

     Административное принуждение, применяемое в управленческой деятельности, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинство. Вместе с тем оно не лишено устрашающего и карательного свойств.

     Меры административного принуждения могут применяться как в отношении правонарушителей, так и к лицам, не совершившим правонарушений (в целях предупреждения правонарушений, наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях).

    Виды, административного принуждения. Исходя из целей использования, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние подразделяются на четыре группы: меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры); меры административного пресечения (административно-пресекательные меры); меры административно-процессуального обеспечения; меры административного взыскания. Выделяются также в качестве особого вида принуждения административно-правовые восстановительные меры принуждения, которые применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1.2 Цели и особенности мер административного пресечения.

   В принудительной деятельности исполнительной власти главное — пресечение. Только она имеет необходимые кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы своевременно выявить и прекратить противоправные действия. Использование пресекательных средств позволяет предотвратить новые нарушения, новые вредные последствия, а также привлечь виновных к ответственности. В силу своей предупредительной направленности административное пресечение играет важную роль в охране режима законности, в защите прав граждан, общества и государства.

   Как разновидность административного  принуждения пресечение обладает всеми его признаками, но в то же время имеет ряд особенностей. Цель пресечения — прекратить противоправные деяния и не допустить новых. Оно должно быть оперативным, а поэтому часто осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, характере противоправного деяния.

   Фактическим основанием пресечения является правонарушение, виновное противоправное действие, но меры пресечения используются и для прекращения объективно противоправных, невиновных действий, совершаемых лицами невменяемыми, неделиктоспособными. А с другой стороны, помещение в медвытрезвитель, применение огнестрельного оружия и иные средства административного пресечения могут быть использованы и в связи с преступлениями. Иными словами, круг оснований пресечения более широк, чем у административной ответственности.

   С этой особенностью теснейшим образом  связана другая: более широкий  круг субъектов, в отношении которых  могут быть использованы меры административного пресечения. Их могут применять и к лицам, не достигшим 16-летнего возраста, и к невменяемым, и к лицам, обладающим иммунитетом (депутатским, Дипломатическим), и к военнослужащим, работникам МВД при совершении ими правонарушений, за которые они несут дисциплинарную ответственность.

   Пресечение  осуществляется как в интересах  общества, государства, так и в интересах самого нарушителя. Прежде всего властное прекращение антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответственность виновного. Принудительное лечение, а в некоторых случаях и другие меры, прямо преследуют цель оказания помощи гражданину, совершающему противоправные действия.

   В отличие от карательных санкций, меры пресечения могут нарушать и физическую неприкосновенность граждан. Если перечень первых четко установлен законом, то перечень пресекательных мер, содержащийся в нормативных актах, нельзя считать исчерпывающим. Их использование часто связано с ситуацией необходимой обороны или крайней необходимости, в которой оказалась исполнительная власть, ее представители. И вполне возможно, что представитель власти вынужден будет воспользоваться не названным прямо в законе средством, например, веревкой, топором, применить меры, которые диктуются экстремальной ситуацией.

   К сожалению, единого нормативного акта, регулирующего систему мер административного пресечения, основания и порядок их применения, нет. Пресекательная деятельность регламентируется многими законами и подзаконными актами. 
 
 
 

2.Классификация мер административного пресечения 

2.1 Меры пресечения, применяемые к нарушителю

К мерам пресечения, применяемым к нарушителю, относятся:

— требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие выполнению функций государственных органов и должностных лиц;

— непосредственное применение физической силы, специальных  средств и оружия;

— задержание и доставление;

— принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

— временное  отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному для окружающих выполнению ими обязанностей.

    Уполномоченные должностные лица (сотрудники милиции и др.) имеют право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению их полномочий, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений. Сущность этой меры пресечения заключается в указании правонарушителю на необходимость немедленного прекращения совершаемых им действий.

    Сотрудники милиции, ФСБ и других специальных служб обладают правом применять специальные средства: резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы, резиновые пули, бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебных собак и др. Полный перечень специальных средств устанавливается Правительством Российской Федерации. Основания и порядок их применения регламентируются федеральными законами «О милиции», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» и др., постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными актами. В частности, сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении милиции, в следующих случаях:

1) для отражения нападения на  граждан и сотрудников милиции;

2) для пресечения оказываемого  сотруднику милиции сопротивления;

4) для задержания лиц, в отношении  которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

5) для доставления задерживаемых  лиц в милицию, конвоирования  и охраны задержанных, а также  лиц, подвергнутых административному  аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику милиции;

6) для освобождения насильственно  удерживаемых лиц, захваченных  зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

7) для пресечения массовых беспорядков  и групповых действий, нарушающих  работу транспорта, связи и организаций;

8) для остановки транспортного  средства, водитель которого не  выполнил требование сотрудника  милиции остановиться;

9) для выявления лиц, совершающих  или совершивших преступления.¹

 Специальные средства и интенсивность их применения избираются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. При их применении должна сводиться к минимуму возможность причинения вреда здоровью граждан.

    Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций.

Уполномоченные  должностные лица (сотрудники милиции, ФСБ, налоговой полиции и др.), охранники служб частной детективной и охранной деятельности имеют право применять и использовать огнестрельное оружие. Согласно Закону РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» оружие применяется в следующих случаях:

1) для  защиты граждан от нападения,  опасного для их жизни или здоровья;

2) для  отражения нападения на сотрудника  милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

3) для  освобождения заложников;

4) для  задержания лица, застигнутого при  совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

5) для  отражения группового или вооруженного  нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций;

6) для  пресечения побега из-под стражи: лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Сотрудники  милиции имеют право, кроме того, использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:

1) для  остановки транспортного средства  путем его повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться, несмотря не неоднократные требования сотрудника милиции;

2) для  обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан;

3) для  предупреждения о намерении применить  оружие, подачи сигнала тревоги  или вызова помощи.

   Запрещается применять оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

   О каждом случае применения оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить  рапорт начальнику органа милиции по месту своей службы или месту применения огнестрельного оружия.²

    В аналогичном порядке применяется и используется огнестрельное оружие и другими уполномоченными на то должностными лицами государственных органов.

    Охранники служб частной детективной и охранной деятельности имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

— для  отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;

— для  отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность.

    Охранник может использовать оружие для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

   О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по песту применения оружия.

     Применению физической силы, специальных средств и оружия, за исключением тех случаев, когда промедление в их применении создает непосредственную опасность жизни или здоровью граждан и лиц, уполномоченных применять эти меры пресечения, должно предшествовать предупреждение о намерении их применения и предоставление достаточного времени для выполнения требования лица, наделенного правом применять меры пресечения.

   Задержание и доставление. Под задержанием и доставлением как мерами административного пресечения понимается временное лишение гражданина личной свободы с целью пресечения его противоправных действий и обеспечения правопорядка.

    Задержание может быть произведено в административно-правовом и уголовно-процессуальном порядке. Административному задержанию подвергаются лица, совершившие административный проступок или подозреваемые в его совершении, а уголовно-процессуальному — подозреваемые в совершении преступления. Единого законодательного акта, устанавливающего основания, порядок, сроки и перечень органов и должностных лиц, имеющих право производить административное задержание и доставление, не существует.

   Административное задержание по целям его применения подразделяется на два вида: превентивно-пресекательное и процессуальное.

    Превентивно-пресекательное задержание применяется к правонарушителю с целью предотвращения новых противоправных деяний с его стороны. Оно применяется также к неделиктоспособным лицам. К превентивно-пресекательному задержанию относятся: помещение в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержание в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, скажем, оказаться объектом преступного посягательства или несчастного случая; временное содержание лица в приемнике-распределителе в порядке, предусмотренном законом; неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; задержание лица, совершившего противоправные действия на судах водного и воздушного транспорта; задержание нарушителей комендантского часа в местностях, где введен режим чрезвычайного положения, и др.

    Административно-процессуальное задержание применяется в целях предотвращения уклонения нарушителя от ответственности и обеспечения возможности для наложения на виновного административного взыскания. Порядок, органы (должностные лица), правомочные осуществлять административное задержание, и сроки задержания регламентируются законодательством об административных правонарушениях.

Фактическое задержание лица может сопровождаться доставлением. Так, милиции предоставляется право: задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера; задерживать и доставлять в приемники-распределители несовершеннолетних и других лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом, и др. Здесь доставление выступает в качестве превентивно-пресекательной меры, но оно, так же как и задержание, может быть мерой административно-процессуального обеспечения. В целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте (если составление протокола является обязательным) нарушитель может быть доставлен в милицию. Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок.

Принудительное  лечение. Как мера пресечения принудительное лечение применяется в интересах общества и самого больного, является средством обеспечения общественной безопасности и здоровья нарушителя. Законодательство предусматривает три вида принудительного лечения: страдающих психическими заболеваниями, заразных больных, хронических алкоголиков и наркоманов.

    Принудительное (недобровольное) лечение лиц, страдающих психическими расстройствами, предусмотрено Законом Российской Федерации от 2 июня 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» . Согласно закону основанием для госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном порядке до постановления судьи служит то, что обследование возможно только в стационарных условиях, а психическое расстройство больного является тяжелым и обусловливает его непосредственную опасность для себя или окружающих, или его беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

   Сотрудники милиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра. В случаях необходимости предотвращения действий, угрожающих жизни и здоровью окружающих со стороны госпитализируемого лица или других лиц, а также при необходимости розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации, сотрудники милиции действуют в порядке, установленном Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции».

   Принудительное лечение заразных больных применяется после медицинского освидетельствования и принятия решения учреждениями здравоохранения или органами санитарно-эпидемиологической службы. Так, должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы имеют право принимать решения об обязательной госпитализации инфекционных больных и граждан с подозрением на инфекционное заболевание, представляющих опасность для окружающих. Принудительному лечению подлежат лица, которые страдают венерическими заболеваниями или заражены вирусом иммунодефицита человека.

    В случае неявки указанные лица доставляются в учреждения здравоохранения при содействии органов внутренних дел. Милиция осуществляет привод больных в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором.

    Принудительному лечению подвергаются также лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией. Принудительное лечение к этим лицам применяется при наличии социального и медицинского критериев. Социальным критерием является противоправное поведение больного, совершающего нарушения общественного порядка, несмотря на принятые к нему меры общественного и административного воздействия. Медицинскими критериями являются систематическое злоупотребление алкоголем (наркотиками), уклонение от добровольного лечения или продолжение систематического пьянства и употребления наркотиков.

    Материалы на алкоголиков и наркоманов оформляют органы внутренних дел. Медицинское заключение о необходимости принудительного лечения больных дается врачебно-консультационными комиссиями.

    Постановление о направлении алкоголика или наркомана на принудительное лечение в Центры медико-социальной реабилитации выносит суд. Постановление суда приводится в исполнение органами внутренних дел.

   Временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному для окружающих выполнению ими обязанностей. В целях обеспечения общественной безопасности и санитарного благополучия санитарные врачи службы санитарно-эпидемиологического надзора наделены правом принимать решения о временном отстранении от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения в связи с особенностями выполняемой работы или производства, в котором они заняты.