Административно-правовое принуждение

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение………………………………………………………………….…….2

Глава 1. Понятие административного принуждения ………………….……4

Глава 2. Виды мер административного принуждения………………….…...8

2.1 Меры административного предупреждения…………………………….13

2.2 Меры административного пресечения…………………………………..17

2.3 Меры административной ответственности……………………………...20

2.4 Административно-восстановительные меры……………………………23

Заключение…………………………………………………………………….25

Список  литературы……………………………………………………………26 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

      Государственное управление осуществляется с помощью  активных способов целенаправленного  воздействия на сознание и поведение  людей. В современных условиях в  качестве этих двух способов выступают  два универсальных метода государственного управления - убеждение и принуждение.

      В качестве основного метода своей  деятельности государство, органы публичной  власти используют убеждение граждан  в необходимости сознательного  и добровольного соблюдения Конституции  РФ, законов и иных правовых актов  РФ. Однако, в условиях, когда совершаются правонарушения, а также возникают различные угрозы гражданам, обществу и государству, государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица вынуждены применять государственно-правовое принуждение и, если говорить о государственном управлении, административно-правовое принуждение.

      Таким образом, административно-правовое принуждение  обусловлено объективными потребностями  развития общества и является свойством государственной власти.

      Административно-правовое принуждение является одним из центральных институтов административного права. Его содержанием является система мер, в которых конкретизируется государственное управляющее воздействие в целях обеспечения должного или возможного поведения субъектов административного права. В ряду этих мер господствующая в настоящее время правовая доктрина рассматривает административно-предупредительные меры.

      Институт  административного принуждения  является комплексным административно-правовым институтом, который аккумулирует нормативные установления различного характера для регулирования правоприменительной, правоохранительной и правовосстановительной деятельности государства в специфической сфере — функционирования исполнительной власти, обеспечения законности реализации мер принуждения, создания и поддержания правопорядка.

      Нормы административного права содержат широкий круг мер принудительного  воздействия, применяемых в сфере  государственного управления для обеспечения  законности и правопорядка. Ими охраняются не только нормы административного, но и трудового, гражданского, экологического, таможенного, земельного и иных отраслей и подотраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы государственного управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ 

      Административно-правовое принуждение является особой, самостоятельной  разновидностью государственно-правового  принуждения.

      Административное  принуждение - особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением  охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является результатом проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.¹

      Следовательно, большая часть принудительных мер  государственного воздействия применяются  именно в сфере административных правоотношений, что, собственно, и отражает одну из существенных характеристик административно-правового принуждения.

      Административно-правовое принуждение занимает важную роль в  охране правопорядка, оно включает в себя большое число средств  пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий.² Применение административно-правового принуждения обусловлено:

1. необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей,
2. необходимостью пресечь и предупредить правонарушения.³

      Административное  принуждение обладает рядом специфических  признаков, которые позволяют выделить его в качестве самостоятельного вида государственного принуждения:

      1) Множественность субъектов, осуществляющих  административную юрисдикцию. Применять  меры административного воздействия  вправе десятки видов органов  (государственные инспекции, органы  милиции, транспорта, судьи, административные  комиссии и др.). С другой стороны, оно применяется в отношении не только отдельных лиц, но и организаций;

      2) Меры административно-правового  принуждения применяются в сфере  обеспечения правопорядка для  охраны складывающихся в данной  сфере общественных отношений,  регулируемых, как правило, нормами административного права;

      3) Механизм правового регулирования  административного принуждения,  который устанавливает основания  и порядок применения административно-принудительных  мер воздействия, определяется  административным законодательством (нормы КоАП РФ, Таможенного кодекса РФ и т. д.);

      4) Применение мер административно-правового  принуждения осуществляется, как  правило, во внесудебном порядке.  Оно является одним из методов  реализации функциональной власти. Меры административного принуждения применяются, как правило, только теми органами управления и должностными лицами, которые наделены полномочиями представителей административной власти, т.е. они осуществляют в отношении неподчиненных им должностных лиц и организаций надзорные функции.

      5) Система мер административно-правового  принуждения отличается разносторонним характером, включая возможное применение физического воздействия;

      6) Меры административно-правового  принуждения менее значительны  по своей суровости, чем меры  уголовного воздействия (наказания);

      7) Административное принуждение имеет  основной целью понуждение к  исполнению гражданами, должностными  лицами, предприятиями, учреждениями, организациями установленных правовыми  нормами юридических обязанностей  в сфере правопорядка;

      8) Порядок применения административно-правового принуждения определен административно-процессуальными нормами (рамками административного процесса); однако процессуальный порядок оформления факта применения мер административного принуждения, по общему правилу, связан с производством меньшего круга процессуальных действий, чем, например, факта принуждения, предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством;

      9) Специфический (упрощенный) порядок  применения мер административного  принуждения — это порядок  оперативного воздействия (реагирования). Процессуальные формы здесь более простые, чем судебные. Процессуальной формой административного принуждения является, например, производство по делам об административном  правонарушении и одновременно элементом административной юрисдикции;

      10) Административное принуждение применяется не только к физическим лицам (гражданам России, иностранным гражданам и лицам без гражданства), но и в отношении юридических лиц.

      11) Меры административно-правового принуждения могут применяться как к лицам, совершившим административный проступок, так и к лицам, не совершившим его (в целях предупреждения наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях);

      12) При применении мер административного принуждения должна обеспечиваться законность, которая гарантируется установлением систематического контроля за реализацией мер административного воздействия, осуществлением прокурорского надзора, возможностью обжалования, другими способами, закрепленными в законодательстве.⁴

      Таким образом, административное принуждение (в отличие от других отраслевых видов государственного принуждения) можно охарактеризовать как определенный административным законодательством  вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями. Административное принуждение служит целям обеспечения государственной дисциплины, законности и правопорядка. Особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. ⁵ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ВИДЫ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРИНУЖДЕНИЯ 

      Административно-правовое принуждение включает в себя различные  по своему назначению и характеру принудительные меры. Эти меры могут быть объединены в различные группы в зависимости от конкретных целей. Большое теоретическое и практическое значение занимает вопрос о классификации мер административного принуждения, так как позволяет определить место каждой такой меры в системе административно-принудительных средств воздействия и, следовательно, установить основания и порядок ее применения.⁶

      В административно-правовой литературе предложено несколько подходов к  классификации административно-принудительных мер, и все они проводятся по различным основаниям.

      В конце 1940-х годов С.С. Студеникиным, Ц.А. Ямпольской и др. была предложена двухчленная классификация мер  административно-правового принуждения. В основу данной классификации положен  формальный признак - наличие административных санкций. Все меры административно-правового принуждения делились:

      1) на административные взыскания;

      2) иные меры административного  принуждения.

      При этом под иными мерами административного  принуждения С.С. Студеникин понимал "административно-правовые меры социальной защиты", Ц.А. Ямпольская, Г.И. Петров - "меры административного обеспечения", а А.Е. Лунев - "меры пресечения".⁷

      По  пути преодоления разнобоя в вышеприведенной  классификации и в целях уточнения  места принудительных мер в системе административного принуждения в 1956 году М.И. Еропкиным была предложена трехчленная классификация мер административного принуждения, согласно которой все меры административного принуждения в зависимости от способа охраны правопорядка (способа воздействия) подразделялись:

      1) на меры административного предупреждения;

      2) меры административного пресечения;

      3) административные взыскания.

      Данный  подход был поддержан рядом ученых-административистов - сначала И.А. Галаганом, затем Л.Л. Поповым, Б.М. Лазаревым и др. ⁸

      Некоторые изменения вносит, с позиции критики  последней классификации, Д.Н. Бахрах, которым предлагается в зависимости  от непосредственной цели применения административного принуждения  выделять:

      1) меры наказания (административные  взыскания);

      2) меры административного пресечения;

      3) административно-восстановительные  меры.

      К его критике и классификации  присоединяется также и ряд других ученых.

      И.И. Веремеенко считает, что предложенная Д.Н. Бахрахом классификация не проводит достаточно четкой границы между различными правовыми мерами. В группе мер административного пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует самостоятельными мерами административного пресечения (например, приостановление работы предприятия).⁹

      Классификация Д.Н. Бахраха длительное время признавалась господствующей в теории и практике административного права, причем в  содержательном плане состав административно-принудительных мер неоднократно изменялся.

      Трехзвенная структура административного принуждения  длительное время признавалась господствующей в теории и практике административного  права, но в дальнейшем был выработан  четырехзвенный подход к классификации административно-принудительных мер, получивший в последнее время широкое признание. Данный подход предусматривает следующие виды административного принуждения:

      1) административно-предупредительные  меры;

      2) меры административного пресечения;

      3) меры административного взыскания;

      4) административно-восстановительные  меры.

      Впоследствии  и сам Д.Н. Бахрах говорит о  данной классификации как приемлемой,¹⁰ но также можно встретить иные варианты классификации административного принуждения. Например, Л.Л. Попов исходя из целей использования, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административно-правового принуждения, предлагает делить всю совокупность административно-принудительных мер:

      1) на меры административного предупреждения;

      2) меры административного пресечения;

      3) административные взыскания;

      4) административно-процессуальные меры.¹¹

      В свое время для целей реализации административной ответственности  к коллективным субъектам предлагалось также рассматривать в качестве самостоятельного вида административно-правового принуждения и всю совокупность принудительных мер, используемых по отношению к предприятиям.

      Несколько по-иному определял виды административного принуждения А.П. Коренев. Им предлагалось в качестве более полной и обоснованной следующий  подход к классификации административно-принудительных мер – пятиэлементный:

      1) контрольно-предупредительные меры;

      2) меры административного пресечения;

      3) меры процессуального обеспечения;

      4) восстановительные меры;

      5) административные взыскания.

      Данная  классификация некоторыми административистами  берется за основу деления административно-юрисдикционного  производства на виды.

      Интересную  классификацию мер административно-правового принуждения также предложил Л.М. Розин. Критерием классификации, по его мнению, является цель, для достижения которой соответствующая мера применяется, а именно ею определяется основание и порядок применения каждой меры. Данная классификация выглядит следующим образом:

      а) административные взыскания, применяемые  при привлечении к административной ответственности в качестве наказания  правонарушителя;

      б) меры административного пресечения, используемые для пресечения совершающегося правонарушения;

      в) меры процессуального принуждения, которые дают возможность установить факт правонарушения, удостоверить личность нарушителя, собрать все необходимые  данные об административном правонарушении и составить требуемые законом  документы;

      г) восстановительные меры, предназначенные для восстановления нарушенного правопорядка, прав граждан;

      д) административно-принудительные меры, применяемые в целях предотвращения правонарушений.¹²

      Вообще, необходимо отметить, что существующие в настоящий момент в науке  проблемы классификации мер административно-правового принуждения можно свести к трем группам:

      - необходимость выделения мер  административного предупреждения;

      - необходимость выделения административно-восстановительных  мер;

      - необходимость выделения и место  в системе административно-правового принуждения мер процессуального обеспечения.¹³

      Все представленные выше подходы к классификации  административно-принудительных мер  являются чрезвычайно важными и  имеющими большой научный интерес  как со стороны теоретиков административного права, так и практиков. Однако, если учесть динамику социальных процессов последнего десятилетия, можно условно говорить о существовании лишь четырехзвенной и пятизвенной классификации административно-принудительных мер.¹⁴

      Исходя  из приведенного выше анализа различных подходов к классификации мер административно-правового принуждения, система мер административно-правового принуждения выглядит следующим образом:

1. меры административного предупреждения;
2. меры административного пресечения;
3. меры административной ответственности;
4. административно-восстановительные меры.

      Важно отметить, что меры каждой из этих групп  закреплены законодательством Российской Федерации. 
 
 
 
 

2.1 Меры административного  предупреждения 

      Административно-предупредительные  меры - это меры принудительного характера, которые применяются в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.¹⁵

      Административно-предупредительные  меры являются самостоятельным видом  мер принуждения, целью которых  является предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности.

      Административно-предупредительные  меры имеют строго целевой профилактической характер, они направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий. ¹⁶

      Особенности административно-предупредительных  мер:

1. административно-предупредительные меры являются средством охраны общественного порядка и безопасности.
2. административно-предупредительные меры применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения.
3. административно-предупредительные меры не связаны с совершением административного правонарушения.
4. административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер. ¹⁷

      Система административно-предупредительных  мер включает:

      1) беспрепятственное посещение (по  предъявлении служебного удостоверения)  и проведение обследования организаций,  предприятий, жилищных условий граждан, условий работы лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью с целью проверки выполнения санитарного законодательства РФ, проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий и соблюдения действующих санитарных правил (№ 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»¹⁸). Эти действия уполномочены совершать главный государственный санитарный врач РФ, главный санитарные врачи республик, входящих в состав РФ, краев, областей, районов. Аналогичными полномочиями обладают работники государственной противопожарной и налоговой служб, налоговой полиции и т. д. Налоговый инспектор имеет право при осуществлении своих полномочий обследовать любые производственные, складские, торговые и иные помещения предприятий и занимающихся предпринимательской деятельностью лиц, используемые для извлечения доходов (прибыли) либо связанные с содержанием объектов налогообложения;

      2) проверку документов (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции» устанавливает, что сотрудники полиции могут проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении административного правонарушения)¹⁹;

      3) досмотр вещей, багажа, личный  досмотр (таможенный досмотр, а также пассажиров и багажа в аэропортах, досмотр проносимых предметов на предприятиях пищевой, легкой, радиоэлектронной промышленности и т.д.). В соответствии со ст. 27.7 КоАП РФ  личный досмотр проводится уполномоченным на то должностным лицом (ОВД, таможни и т.д.) как правило, в присутствии двух понятых. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, может быть осуществлен без понятых. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол, либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании;²⁰

      4) запрещение (ограничение) дорожного  движения как одно из средств  обеспечения общественной безопасности (п. 3 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции» устанавливает, что работники полиции имеют право временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов; п. 2 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции» - производить по решению начальника органа милиции или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведения карантинных мероприятий в случае эпидемий и эпизоотии;²¹

      5) временное отстранение от работы  граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения в связи с особенностями выполняемой работы или производства, в котором они заняты (№ 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Осуществляются такие меры санитарными врачами;

      6) остановку транспортных средств  работниками ГАИ и проверку  ими документов у водителей  на право пользования и управления  транспортными средствами, а также документов на перевозимые грузы; проверку знаний водителями правил дорожного движения (п. 23 ст. 11 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции»; п. 8 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел РФ);

      7) госпитализацию инфекционных больных (№ 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Уполномоченные должностные лица могут принимать решения об обязательной госпитализации инфекционных больных и граждан с подозрением на инфекционное заболевание, представляющих опасность для окружающих;²²