Административно-правовой статус человека и гражданина

НЕГОСУДАРТСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОСТОЧНАЯ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ

АКАДЕМИЯ (Академия ВЭГУ) 
 

Шишкина Татьяна Викторовна 
 
 
 
 

ПРЕДДИПЛОМНАЯ КУРСОВАЯ РАБОТА 
 

Административно - правовой статус человека и гражданина 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Уфа 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………....3

1. Понятие административно-правового  статуса человека  и 

гражданина

1.1 Основы  административно – правового  статуса человека 

и гражданина…………………………………………………………………..6

1.2 Административно-правовой статус граждан РФ……………………….8

2. Права и обязанности человека и гражданина в государственном управлении. Административно – правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина

2.1 Особенности административно-правового статуса иностранных

граждан и лиц без гражданства……………………………………………..24

2.2 Роль органов внутренних дел в обеспечении реализации административно-правового статуса физических лиц, в защите их прав, свобод и законных интересов……………………………………………….26

3. Право граждан на защиту от неправомерных действий (решений) и бездействий государственных и муниципальных органов

3.1 Судебный  порядок защиты прав граждан………………………………35

3.2 Административный  порядок рассмотрения обращений  граждан……..37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….41

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………44 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

Административное  право является одной из важнейших  отраслей правовой системы государства, а административное законодательство служит правовой основой построения и функционирования самой многочисленной ветви власти - исполнительной власти. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и юридических лиц, не имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями исполнительной власти, органов местного самоуправления, администрацией предприятий, организаций и учреждений, определяет систему, структуру, полномочия, принципы, методы и формы деятельности исполнительных органов и их должностных лиц. Административное право - важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объем государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества.

Создание  российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего  массива административно-правовых норм. В 90-х годах ХХ века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему административно-правового регулирования. Были закреплены демократические начала организации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан, значительно повышена роль закона в регулировании властеотношений.

Права и обязанности личности, о которых  говорится в административно- правовых нормах, производны от конституционных/ ст.2 Конституции РФ/, и часто конкретизируют последнее. Прежде всего, административно-правовой статус граждан РФ устанавливается Конституцией, актами органов представительной власти. В формировании и, особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти. Правительство, министерства, губернаторы издают немало нормативных актов, которые предоставляют определенным категориям лиц, льготы, закрепляют процедуры деятельности различных инспекций, устанавливают общеобязательные правила  охоты, дорожного движения. Разнообразными нормативными актами органов исполнительной власти:

1. конкретизируются  конституционные права и обязанности  граждан;

2. первично  предоставляются определенные права;

3. устанавливаются  процедуры реализации прав и  обязанностей;

4. определяются  органы, должностные лица, которые  обязаны оказывать гражданам содействие при осуществлении прав и обязанностей.

Основные  цели административного права можно  определить как:

· создание условий для эффективной деятельности административной -исполнительной власти как важного инструмента обеспечения безопасности граждан, общества, государственного аппарата, страны;

· обеспечение  демократической организации исполнительной власти;

· создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано  с функционированием исполнительной власти;

· обеспечение  защиты граждан и общества от административного  произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия субъектов  исполнительной власти Административно-правовой статус граждан РФ Активное реформирование различных сфер жизни общества, затрагивает интересы всё большего числа населения, и вовлекает его во всё более тесные взаимоотношения с исполнительной властью различных уровней, этим обуславливается актуальность более подробного изучения административного права и, в частности, административно-правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.

Целью преддипломной работы является теоретическое исследование административно-правового статуса человека и гражданина.

Объект  преддипломной работы - система административного права, предмет - административно-правового статуса человека и гражданина. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 

1.1 Основы административно  – правового статуса  человека и гражданина

Административно-правовой статус человека и гражданина - это  комплекс прав и обязанностей личности в административно-правовых отношениях. Такие отношения возникают у  человека и гражданина при взаимодействии с другими субъектами административного права: органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами всех этих органов и организаций, судами.

Административно-правовой статус человека и гражданина является составной частью общего правового статуса личности и урегулирован нормами конституционного и административного права. Многие права и обязанности человека и гражданина в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления. Другие права и обязанности не регламентируются конституционными нормами, но, соответствуя духу Конституции Российской Федерации, общей конституционной концепции положения личности в России, устанавливаются иными правовыми актами.

Административно-правовые отношения личности с другими  субъектами административного права  могут возникать как на основе реализации прав человека и гражданина или в связи с возложенными на них обязанностями в сфере управления, так и при защите прав и свобод личности или нарушении личностью своих обязанностей. В этой связи в содержание административно-правового статуса, кроме прав и обязанностей личности, включаются гарантии соблюдения этих прав и реализации обязанностей, механизм их охраны и защиты со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Комплекс  норм, связанных с административно-правовым статусом человека и гражданина, составляют нормы, определяющие статус граждан Российской Федерации, статус иностранных граждан и статус лиц без гражданства. При этом статус иностранных граждан и лиц без гражданства ниже, чем граждан РФ. Последние обладают правами и обязанностями, которыми не наделены иностранные граждане (например, занимать государственные должности государственной службы) .[7, стр.7] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Административно-правовой статус граждан РФ

Признаком демократического государства является не только признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, но и наличие у него обязанностей (ст. 2 Конституции РФ). Граждане в РФ обладают на ее территории всеми правами и свободами и имеют равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (п. 2 ст. 6).

Конституционные нормы, регламентирующие основные права  и свободы физических лиц, являются нормами прямого действия, но это  не значит, что административно-правовые нормы, утрачивают свое значение, скорее наоборот, они детализируют их права и свободы, а также регламентируют отношения по возложению на них обязанностей в сфере управления, устанавливают в соответствии с административным законодательством, меры ответственности за нарушение этих норм и правил.

Граждане  России, выступая в роли субъектов административного права, обладают соответствующим административно-правовым статусом, закрепленным в правовых нормах, определяющих его социально-правовую роль в государстве и обществе. Более того, без создания эффективного административно-правового механизма защиты прав, свобод и законных интересов гражданина не может быть осуществлена конституционная декларация правового государства.[10, стр.8]

Административно-правовой статус гражданина включает комплекс его прав и обязанностей, государственные гарантии осуществления этих прав и обязанностей, обеспеченных юридическими способами и средствами их защиты, а также ответственность и ограничения, связанные с государственной службой.

Административно-правовой статус гражданина РФ определен Конституцией РФ; международно-правовыми договорами; ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации» от 28 февраля 1997 года. № 1 -ФКЗ'; «Всеобщей декларацией прав человека» (1948 года.); «Конвенцией СНГ о правах и основных свободах человека», вступившей в силу для РФ с 11 августа 1998 года.; ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ; ФЗ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года.; Указом Президента РФ «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ» от 14 ноября 2002 года и др.; В Законе «О гражданстве РФ» определены принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ.

Гражданство России приобретается:

а) по рождению;

б) в  результате приема в гражданство  России;

в) в  результате восстановления в гражданстве России;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим  ФЗ или международным договором  России.

В статье 14 регламентирован упрощенный порядок приема в гражданство России:

а) для  лиц, имеющих хотя бы одного нетрудоспособного  родителя, имеющего гражданство России;

б) имели  гражданство РФ, проживали и проживают в государствах, входивших в состав РФ, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства, и другие условия.

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство России и о восстановлении в гражданстве России регламентируются ст. 16 указанного Закона.

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве  РФ:

1. Президент  РФ.

2. МВД  РФ и его территориальные органы.

3. МИД  РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения России, находящиеся за пределами РФ.

Административно-правовой статус граждан России, как значительная часть норм общего правового статуса закреплен во многих законах и подзаконных актах и проявляется в совокупности прав и обязанностей, и обеспечен гарантиями их осуществления со стороны органов государственной власти и органов МСУ, которые принимают правовые акты, влияющие на объем административно-правового статуса граждан России.[8, стр.10]

На практике же эти общие условия для каждого субъекта административного права осуществляются по-разному. Граждане РФ в соответствии с Конституцией РФ имеют права и обязанности в государственном управлении. Граждане России имеют равный доступ к государственной службе.

Особенностью граждан как субъектов административных правоотношений является то, что они выступают в качестве частных лиц, т.е. реализуют свои субъективные права и обязанности гражданина в государственном управлении, а не права и обязанности юридических лиц или их должностных лиц.

Административные  правоотношения между гражданами, обладающими правами и обязанностями в государственном управлении, и соответствующими органами, должностными лицами, наделенными государственно-властными полномочиями, могут возникать в связи:

1) с  реализацией гражданами своих  конституционных прав в сфере  управления государственными делами (ст. 32-33 Конституции РФ);

2) не  обеспечением возможности ознакомления  с документами и материалами,  непосредственно затрагивающими  права и свободы личности (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ);

3) не  осуществлением конституционных  обязанностей гражданами (несвоевременная  плата налогов и сборов; несохранение  природы и окружающей среды;  по защите Отечества и несению  военной службы), а также несоблюдение  многочисленных административных норм и правил, регламентированных законодательством об административных правонарушениях.

Дипломатические представительства и консульские  учреждения России обязаны обеспечивать меры по защите прав граждан России и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством России и международными договорами России. [4, стр.11] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ  ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА  В ГОСУДАРСТВЕННОМ  УПРАВЛЕНИИ. АДМИНИСТРАТИВНО  – ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ  ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАНИНА

Государственное управление (ГУ) - это практическое, организующее и регулирующее воздействие  государства на общественную жизнедеятельность  людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся  на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности, и эффективности ГУ выступает социальность - наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей. Конституционные права, свободы и обязанности граждан, связанные с регулирующим воздействием других отраслей права, для своей реализации нуждаются обычно в административно-правовом механизме, участии органов исполнительной власти, всей системы органов государственного управления.

Именно  поэтому еще совсем недавно реализация прав и свобод гражданина целиком зависела от административного усмотрения огромной армии чиновников государственного аппарата. Человек «терялся» перед стеной ведомственных актов, жестко регулировавших его поведение в разных сферах - хозяйственной, социальной, военной, коммунальной, жилищной и другие.

В Конституции, законах и других актах предусмотрен целый ряд гарантий, т.е. специальных  экономических, политических, организационных  и юридических (в том числе  административно-правовых) мер, направленных на реализацию и охрану прав и свобод граждан от каких-либо нарушений. Эти гарантии могут быть судебными и внесудебными.

Судебная  защита прав и свобод гражданина может  осуществляться в соответствии с  внутригосударственным законодательством, а также международными договорами Республики Беларусь.

Конституция особо подчеркивает роль судов в  защите прав и свобод граждан. Каждому  гарантируется судебная защита его  прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Республики Беларусь обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой зашиты. В современном законодательстве Республики Беларусь заметна тенденция к расширению возможностей судебной защиты прав и свобод граждан, а также совершенствованию процессуального законодательства в этой области. Суды во все возрастающем объеме рассматривают дела, вытекающие из административно-правовых отношений или касающиеся административно-правовых споров. Особо велика роль Конституционного Суда Республики Беларусь разрешающего дела о конституционности правовых актов, в том числе непосредственно связанных с конституционными правами, свободами и обязанностями граждан.

В современных  условиях административно-правовой статус гражданина в сфере государственного управления существенно меняется. Во-первых, права и свободы человека признаны Конституцией Республики Беларусь высшей ценностью, и их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства.

Во-вторых, Конституция Республики Беларусь устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, в том числе и в сфере государственного управления.

В-третьих, административно-правовой статус граждан  в сфере государственного управления все в большей мере регулируется на уровне законов, правительственных  актов. Например, если ранее подавляющая часть прав и обязанностей граждан в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности регулировалась закрытыми ведомственными нормативными актами, то теперь они регламентированы Законом РБ «О милиции».

В-четвертых, административно-правовой статус граждан  становится по своему содержанию значительно  полнее, богаче, разностороннее, расширяется  диапазон его регулирования во многих сферах экономической, политической, социальной жизни.

В-пятых, значительно повышается роль суда в защите прав граждан в сфере государственного управления.

Конкретизируя, дополняя, детализируя нормы конституционного права, а также других отраслей права, например налогового, таможенного, бюджетного, экологического права в сфере  государственного управления, нормы административного права определяют многие дополнительные права и обязанности граждан и, что особенно важно, механизмы их реализации и защиты от нарушений. Административное право регламентирует права и обязанности граждан не только в сфере публичной управленческой деятельности, но и управляемой деятельности. Пример тому - правила пожарной безопасности, поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, правила, регулирующие преподавание в учебных заведениях, санитарные правила и т.д.[11, стр.14] Органы управления контролируют соблюдение этих правил и применяют меры государственного принуждения за их нарушение. Поэтому административное право определяет, какие деяния (действие или бездействие) являются административными правонарушениями, устанавливает виды и меры административной ответственности за их совершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях.

Права и обязанности граждан в сфере  государственного управления можно  объединить в четыре блока.

Первый - охватывает права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также посредством равного доступа к государственной службе. При этом понятие участие в управлении делами государства является чрезвычайно широким и, по существу, охватывает все сферы жизни страны. Вместе с тем особенность данной группы прав и обязанностей граждан в государственном управлении состоит в том, что их реализация требует, прежде всего, активного волеизъявления самих граждан как субъектов административного права.

Второй  блок прав и обязанностей граждан  отличается тем, что для их реализации необходима активная деятельность и  как минимум - содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления. В самом деле, без поддержки, помощи и соответствующей реакции органов государственного управления граждане не в состоянии реализовать свое право на проведение собраний, митингов, демонстраций и других публичных мероприятий, право на объединение для защиты своих интересов, право на обращение лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц и т.д.

Третий  блок прав и обязанностей граждан  в сфере государственного управления (личных, экономических, социальных) характерен тем, что их реализация требует от органов исполнительной власти, должностных лиц многообразной функциональной деятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий для практического осуществления, наконец, просто доброжелательного отношения. Так, каждый гражданин имеет право, без всякого различия, на равную защиту закона, на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию и т.д. На этой основе этих нормативных актов обеспечивается защита прав граждан, например, как потребителей в сфере торговли и предоставления услуг, пользователей средствами связи и массовой информации, гарантируются права граждан в области образования и здравоохранения, физкультуры и спорта. Четвертый блок прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления связан с их участием в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов, межведомственных и рабочих комиссий, внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т.п., в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах, - например добровольных народных дружин.

Реализуя  свой правовой статус в сфере государственного управления, граждане вступают в самые  разнообразные административные правоотношения. Они возникают, изменяются или прекращаются по поводу реализации гражданами принадлежащих им прав (право на поступление в высшее учебное заведение); в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей (обязанность гражданина представить на технический осмотр, принадлежащий ему автомобиль); ввиду нарушения органами государственного управления и местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, отказ без достаточных оснований в выдаче заграничного паспорта); по факту нарушения гражданами их административно-правовых обязанностей, влекущего ответственность за административные правонарушения или дисциплинарные проступки.

Органы  исполнительной власти действуют на основе законов, но многие из них при этом обладают правом издания нормативных актов, которые регулируют деятельность предприятий, учреждений и организаций, а также граждан, т.е. участвуют в определении их прав и обязанностей. Гражданин может, конечно, не реализовать право, предоставленное ему, но он не может отказаться от самого этого права, поскольку оно установлено властным путем - законом или на основе закона. Все это связано с тем, что государственный орган, должностное лицо, осуществляющее исполнительно-распорядительную деятельность, действует по поручению государства, выражает государственную волю, участвует в выполнении функций государства, обеспечивая и защищая административно-правовой статус гражданина.

Права и свободы граждан в сфере  государственного управления, так же как и в других сферах общественной жизни, реально обеспечиваются социально-экономическими условиями. В нашей стране существует система экономических, политических, организационных и юридических гарантий прав и свобод граждан. Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. C этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, малоэффективны и ярким подтверждением тому служит, в частности, состояние налоговой системы в стране. Экономические гарантии - это материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан. Они базируются на экономической системе Республики Беларусь, основу которой составляют частная, государственная, и иные формы собственности.

Республики  Беларусь - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Политические  гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое многообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом Республики Беларусь как гарантом Конституции Республики Беларусь. Разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие в многонациональном обществе и государстве и т.д.

К политическим гарантиям относятся:

- принадлежность  государственной власти народу;

- соблюдение  и защита прав и свобод человека и гражданина государством;

- широкие  возможности для участия граждан  в управлении делами государства  и общества.

Организационные гарантии состоят в том, что в  своей деятельности государство  должно исходить из единства системы  государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти, разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Организационные гарантии заключаются также в деятельности государственных органов, прежде всего правоохранительных, по практическому претворению в жизнь прав и свобод граждан и возложенных на них обязанностей.