Административно-правовой статус человека и гражданина в РФ

 

                                                   Содержание.

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Понятие и виды субъектов административного права………………5

§1.  Понятие правового  статуса субъекта административного  права…………5

§2. Виды субъектов административного права…………………………………8

Глава 2. Права и обязанности человека и гражданина в сфере государственного управления…………………………………………………..11

§1. Административно-правовой статус человека……………………………...11

§2. Основы административно-правового  статуса гражданина РФ…………...14

§3. Административно-правовой статус иностранных граждан и  лиц без                        гражданства...…………………………………………………………………….18

Глава 3. Административно-правовые гарантии прав и свобод гражданина        РФ..………………………………………………………………………………..21

 §1. Понятие и виды административно-правовых гарантий…………………..21

§2. Административно-правовая охрана прав и свобод граждан в сфере

 государственного управления………………………………………………….24

Заключение…………………………………………………………...…………27

Список  использованных нормативных актов и литературы…………….29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                               Введение.

Актуальность. Административное право является одной из важнейших отраслей правовой системы государства. Административное законодательство в свою очередь служит правовой основой построения и функционирования самой многочисленной ветви власти - исполнительной власти. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и юридических лиц, не имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями исполнительной власти, органов местного самоуправления, администрацией предприятий, организаций и учреждений, а также, определяет систему, структуру, полномочия, принципы, методы и формы деятельности исполнительных органов и их должностных лиц.

Активное реформирование различных сфер жизни общества, затрагивает  интересы всё большего числа населения, и вовлекает его во всё более  тесные взаимоотношения с исполнительной властью различных уровней. Этим обуславливается актуальность изучения административного права и, в частности, административно-правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.

Административно-правовой статус граждан в значительной мере зависит  от состояния законодательства, закрепляющего  их права  и  обязанности  в  сфере управления.  Права и обязанности личности, о которых говорится в административно - правовых нормах, производны от конституционных. Так, ст.18 Конституции Российской  Федерации провозглашает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение  законов, деятельность законодательной  и  исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из данного  положения следует, что важнейшим приоритетом административно-правового обеспечения положения граждан в сфере публичной администрации является развитие, детализация, конкретизация и гарантирование конституционных норм, фиксирующих основные права, свободы и обязанности российских граждан.

Объектом исследования является круг общественных отношений, складывающихся по поводу участия граждан в сфере государственного управления.

Предметом курсового исследования является административно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод, наряду с которым использовались частно-научные методы познания: систематический, логический, исторический, формально-юридический, и сравнительно-правовой.

Использование научной методологии позволило  исследовать рассматриваемый предмет целостно и всесторонне.

Задачи исследования:

- определение   понятия и видов субъектов  административного права;

- изучение  видов субъектов  административного права;

- определение понятия  административной правоспособности  человека;

- выявление основ административно-правового  статуса гражданина РФ;

-  исследование административно-правового  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства.

Целью курсового исследования является научное комплексное исследование теоретических и практических проблем административно-правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации по российскому административному праву, определение его понятия, структуры, правовой природы, а также содержания его элемент

                                        Глава 1.

                Понятие и виды субъектов административного права.

     1.1.  Понятие правового статуса субъекта административного права.

       В юридической литературе под субъектом административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений.

Следует отметить, что наука административного права насчитывает не так много исследовательских работ, посвященных вопросу административно-правового статуса человека и гражданина. Тем не менее, традиционно   субъектом административного права считается физическое, либо юридическое лицо (организация), которые в соответствии  с  установленными  административным законодательством нормами, участвуют в осуществлении публичного  управления, реализации функций исполнительной власти.

Вопрос о субъектах  административного права является одним из важнейших, так как они  выступают участниками административно-правовых отношений, то есть решают задачи, осуществляют функции исполнительной власти, координирующие, распорядительные, контрольно-надзорные полномочии в области государственного управления и местного самоуправления, рассматривают дела о правонарушениях, совершаемых физическими и юридическими лицами в хозяйственной, налоговой, финансовой, таможенной сфере, в строительстве, в сфере общественного порядка и т.д.¹

В.В. Лазарев определяет субъекта административного права как участника общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей.²

Несколько иначе к определению  субъекта административного права  подходит Овсянко Д.М. По его мнению, субъект — это участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями по осуществлению управленческих функций. Обычно в качестве субъекта административно-правовых отношений (управляющей стороны) выступает орган исполнительной власти и его должностные лица, в официальной форме выражающие волю и интересы государства. В случаях, определенных законодательством, в роли субъекта могут выступать суды (например, при рассмотрении административных дел) и общественные объединения при реализации своих внешних управленческих функций (например, профсоюзы при управлении подведомственными санаторно-курортными учреждениями).³

Таким образом, следует отметить, что субъект  административного права — это  конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. Примеры реализации субъектами административного права своего правового статуса весьма и весьма многочисленны. Так, например, гражданин может обжаловать принятое органом исполнительной власти постановление в суд, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы. Вместе с тем он может и не обжаловать данного постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную должность государственной службы, обязано защищать права и свободы граждан и в необходимых случаях принимать соответствующие меры по их обеспечению.

 

                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                 1.2. Виды субъектов административного права.

Традиционно все  субъекты административного права  подразделяются на две группы: индивидуальные и коллективные субъекты.

К индивидуальным субъектам относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Круг данных лиц не состоит в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти. Они становятся субъектами административного права непосредственно в силу конкретных обстоятельств, выполнения конкретных действий, так или иначе, связанных с вступлением этих лиц в отношения с органами исполнительной власти.

Также, к индивидуальным субъектам относят должностных  лиц и государственных служащих, которые занимают государственные должности в органах государственной власти, и находятся в устойчивых и непрерывных отношениях с данными органами. Их статус одинаковым образом регламентирован нормативными правовыми актами; они осуществляют компетенцию государственных органов и имеют для этого соответствующие государственно-властные полномочия; выполняют действия и принимают решения от имени государственных органов.

Коллективные субъекты –  это группы людей, являющиеся организациями (государственными, негосударственными, частными, общественными), которые выступают во внешних отношениях как самостоятельные субъекты права. Порядок их создания и деятельность регламентированы нормативными правовыми актами.⁴

  Все организации подразделяются на две большие группы: государственные и негосударственные. Различаются они тем, что их статус, процедуру учреждения, реорганизации и прекращения деятельности, правовой режим управленческих действий (решений), порядок защиты прав,  определяют различные нормативные правовые акты.

Государственная организация представляет собой часть государственного механизма, обладающую определенной самостоятельностью в реализации принадлежащих ей полномочий, имеющую соответствующий правовой статус. Деятельность государственной организации направлена, прежде всего, на обеспечение публичных интересов и защиту прав и законных интересов человека и гражданина. К числу государственных организаций относятся государственные органы, учреждения, предприятия.

К субъектам  административного права относятся  и такие государственные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти, однако, в своей деятельности выполняют специфические организационно-распорядительные функции. К таким органам, в частности относятся федеральные суды, прокуратура.

 

      Негосударственными организациями, имеющими статус субъектов административного права, выступают общественные объединения   (общественные организации, общественные движения, общественные фонды, органы  общественной самодеятельности). Также, к ним относятся некоммерческие  организации  (религиозные объединения, фонды, некоммерческие партнерства,  учреждения и др.); муниципальные образования; коммерческие   организации   (хозяйственные   товарищества   и общества, производственные и потребительские кооперативы).  Административно - правовой  статус  указанных  негосударственных  организаций  устанавливается соответствующими федеральными законами.

Таким образом, из выше сказанного следует, что субъекты административного права  обладают специальным административно-правовым статусом, установленным  действующим   российским административным законодательством. Характер и  содержание  административной правосубъектности физических или юридических лиц  выявляется  путем  анализа системы законодательных и иных нормативных правовых актов,  регламентирующих их правовое положение.

 

                                                     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     Глава 2.

                        Права и обязанности человека и гражданина

                             сфере государственного управления.

                      2.1. Административно-правовой статус человека.

Самый большой объем прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного права.       В российском государстве правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, так как здесь выражается идея о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства”.⁵

В юридической литературе административная правоспособность гражданина определяется, как способность гражданина РФ иметь права и обязанности в сфере реализации исполнительной власти. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

В частности, Бахрах Д.Н определяет административную правоспособность как вид общей правоспособности субъекта права, которая представляет собой установленную законодательством и гарантированную государством возможность конкретного субъекта права вступать в различные правоотношения.⁶

Объем и содержание названной правоспособности устанавливается  и изменяется при помощи административного  права. В основных чертах они закреплены в Конституции Российской Федерации.

Сформулированный  в ст. 2 Конституции РФ характер взаимоотношений личности и государства является общепризнанным для большинства стран и народов мира, что нашло свое закрепление и важнейших актах международного права, принятых Организацией Объединенных Наций и Европейскими организациями. Российское государство, следуя по пути признания общедемократических начал развития общества и международных актов в этой области, приняло в 1991 г. “Декларацию прав и свобод человека и гражданина”, которая вошла в ныне действующую Конституцию РФ.

Согласно  Конституции РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является в Российской Федерации субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ, причем, следует отметить, что в данном статусе личности важное место занимают и нормы административного права.

Основной  закон государства признает естественную природу прав и свобод человека, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.⁷

Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности, и находящихся в той или иной мере в сфере административно-правового регулирования, можно назвать, например, право на жизнь (ст. 20 Конституции), на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23).

Провозглашая  права личности, Конституция определяет личности и определенные обязанности, например, блюсти российские законы, платить налоги и сборы, сохранять природу, окружающую среду, не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Вместе  с тем Конституция РФ устанавливает в исключительных случаях возможность ограничения прав личности “только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Причем правовые нормы, ограничивающие права личности, обычно носят административно-правовой характер. Административная правоспособность является основой административной дееспособности.

Дееспособность  – это важнейшее условие реализации субъектами принадлежащих им прав и свобод, а также исполнения установленных обязанностей. Административная дееспособность - это фактическая возможность практической реализации предоставленных гражданину прав и выполнения, возложенных на него обязанностей в сфере государственного управления. Правовые основания для приобретения административной дееспособности устанавливаются в нормативных правовых актах.⁸

Таким образом, мы видим, что особенностью административной правоспособности является то, что ее осуществление ограничивается рамками государственного управления, она характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов личности и государства в системе управления.

 

   2.2. Основы административно-правового статуса гражданина РФ.

Правовой статус гражданина, природа  его прав  и  обязанностей  привлекают пристальное внимание специалистов различных отраслей права. Это  обусловлено тем, что правовой статус гражданина представляет собой комплексный  правовой институт. Вместе с тем каждый человек является субъектом  правового  общения, как в целом, так и отдельных областях. Поэтому его  статус  в  той  или  иной области регулируются нормами той или иной отрасли права.

Среди субъектов административного  права особое место занимает гражданин. Правовой статус гражданина – одна  из  важнейших  политико-юридических категорий, неразрывно связанных с социальной  структурой  общества,  уровнем демократии и состоянием законности в  нем.⁹ 

Те контакты, которые возникают  между государством и индивидом, и взаимоотношения людей друг с другом, фиксируются государством в юридической форме прав, свобод и обязанностей, образующих в своем единстве правовой статус индивида.¹⁰

Административно – правовой статус личности составляет важнейшую и органическую часть общего правового статуса. В нем, в обобщенном виде конкретизируются разнообразные права, обязанности, гарантии с учетом отраслевой праводееспособности. Рассматривая административно – правовой статус гражданина как совокупность прав, обязанностей, гарантий в сфере государственного управления, надо иметь ввиду, что этот статус в конечном итоге определяется нормами права. В этой связи правовое положение личности зависит от того, насколько совершенно законодательство о правах и обязанностях в сфере государственного управления.¹¹

Профессор Князев С.Д. также отмечает, что административно  – правовой статус граждан в значительной мере зависит от состояния законодательства, закрепляющего их права и обязанности в сфере государственного управления. Он подчеркивает тот факт, что это достаточно очевидное обстоятельство означает, что совершенствование юридической регламентации положения граждан в качестве субъектов российского административного права объективно претендует на роль магистрального развития административного законодательства.¹²

 По мнению Овсянко Д.М., административно-правовой статус гражданина Российской Федерации есть установленные законом и иными нормативными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворении публичных и личных интересов.¹³

Бахрах Д.Н. среди основных прав граждан РФ, являющихся составной  частью их административно-правового  статуса и имеющих существенное значение с точки зрения взаимоотношений граждан с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, администрацией предприятий, учреждений, в первую очередь предлагает выделять следующие:

- право на свободу и  личную неприкосновенность;

- право частной собственности;

- право на неприкосновенность  жилища;

- право на неприкосновенность  частной жизни, личную и семейную  тайну, защиту своей чести и  доброго имени;

- право на передвижение;

-право участвовать в  управлении государством;

- право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

- право на объединение,  включая право создавать профессиональные  союзы для защиты своих интересов;

- право на возмещение  государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействиями органов государственной власти и их должностных лиц.

Эти и некоторые другие права граждан РФ имеют основополагающее значение при определении характера  административно – правовых отношений  между гражданами и другими субъектами административного права.¹⁴

Однако, имея права, граждане обязаны выполнять и ряд обязанностей, непосредственно возложенных на них Конституцией РФ и иными нормативными правовыми актами. К числу основных обязанностей, имеющих существенное значение для организации процесса государственного управления, следует указать такие обязанности граждан, как: защищать Отечество, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и т.д.¹⁵

Таким образом, мы видим, что  административно-правовой статус граждан РФ устанавливается, прежде всего, Конституцией РФ, актами органов представительной (законодательной) власти. Но в формировании и, особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти и местного самоуправления. Они, во-первых, издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере;  
во-вторых, организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан; 
в-третьих, помогают, содействуют гражданам в реализации их конкретных субъективных прав, например, в вопросах социальной защиты; 
и, в-четвертых, осуществляют охрану прав и свобод граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          2.3.Административно-правовой статус иностранных граждан

                                         и лиц без гражданства.

  Административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства, приезжающих в страну, имеет свои особенности по времени пребывания в стране и выезда или изменения гражданства. Административная же дееспособность зависит от того, какие права и обязанности ими реализуются своими действиями на общих основаниях, а какие - на основании положений, указанных в международных договорах и соглашениях. На основании ст. 62 Конституции РФ эта категория лиц пользуется всеми правами и выполняет обязанности, наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных ФЗ или международными соглашениями.¹⁶

Необходимо  отметить, что иностранные граждане, имеют меньший объем административной провосубъектности, чем граждане России. Они не могут занимать государственные должности, а также заниматься деятельностью, которая связана с принадлежностью к гражданству России или с государственной тайной. В отношении этой категории лиц допускаются ограничения в передвижении и выборе места жительства в целях обеспечения государственной безопасности. На иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется действие законодательства о воинской обязанности и воинской службе. Нахождение этой категории лиц также различается в зависимости от цели: на постоянное проживание с получением документов на право жительства и на временно пребывающих или проезжающих через территорию России транзитом.¹⁷

Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности  на общих основаниях. Кроме этого, к ним могут быть применены  меры административной ответственности за проживание без документов на право жительства в России или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечению срока пребывания, несоблюдения правил транзитного проезда через территорию России.

 В соответствии  со ст. 3.10 Кодекса об административных правонарушениях, эти лица могут быть выдворены за пределы РФ. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства как мера административного наказания устанавливается и назначается судьей, а в случае совершения административного правонарушения при въезде в Россию - соответствующими уполномоченными должностными лицами.¹⁸

Иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом, в соответствии с международными договорами не подпадают под действие административной юрисдикции, а признанные в законном порядке беженцами или вынужденными переселенцами имеют особый административный статус.¹⁹

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Россию и выезде из РФ предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Россией в этом качестве, а также, визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за пределами территории РФ, либо органами внутренних дел или Министерством иностранных дел РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Основанием  для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ.²⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                    

 

                                                  

 

                                                    Глава 3.

        Административно-правовые гарантии прав и свобод

                                     гражданина РФ.

3.1. Понятие  и виды административно-правовых  гарантий.

Административно – правовой статус гражданина охватывает его отношения с органами исполнительной власти, которые выражаются во взаимных правах, обязанностях, принципах, юридических гарантиях.²¹

В Конституции и иных нормативных правовых актах предусмотрен целый ряд гарантий, т. е. специальных экономических, политических, организационных и юридических (в том числе административно-правовых) мер, направленных на реализацию и охрану прав и свобод граждан от каких-либо нарушений. Эти гарантии могут быть судебными и внесудебными.

Судебная защита прав и свобод гражданина может осуществляться в соответствии с внутригосударственным законодательством, а также международными договорами РФ.

Так, статьи 18 и 46 Конституции особо подчеркивают роль судов в защите прав и свобод граждан.²² Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

В современном законодательстве России заметна тенденция к расширению возможностей судебной защиты прав и свобод граждан, а также совершенствованию процессуального законодательства в этой области. Суды во все возрастающем объеме рассматривают дела, вытекающие из административно-правовых отношений или касающиеся  административно-правовых споров. Особо велика роль Конституционного Суда России, разрешающего дела о конституционности правовых актов, в том числе непосредственно связанных с конституционными правами, свободами и обязанностями граждан.