Административно-правовые меры пресечения массовых беспорядков

МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БАРНАУЛЬСКИЙ  ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
 
 

Кафедра административного права и административной деятельности органов внутренних дел 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

ТЕМА: Административно-правовые меры пресечения и предупреждения массовых беспорядков 

                                                                             Выполнил:

                                                                             курсант 2 курса 1958 учебной 

                                                                             группы 

                                                                             рядовой милиции 

                                                                             К. И. Худалеев

                                                                             Проверил:

                                                                             ________________________

                                                                             Оценка:

                                                                             «_______________________»

                                                                             Дата «__» ___________2011 г. 
 
 

Барнаул 2011

   План:

Введение ………………………………………………………………………..3

Часть 1.     Понятие массовых беспорядков. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению массовых беспорядков……………………………………………………………………..5

Часть 2.Причины и условия возникновения массовых беспорядков………8

Часть 3.Действия органов  внутренних  дел по предупреждению и пресечению массовых беспорядков при проведении массовых мероприятий……………………………………………………………………13

Заключение  …………………………………………………………………...18  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 
 

        В последнее время в России вновь остро встала проблема регулярно происходящих массовых беспорядков. Непростая политическая ситуация, сложившаяся в последнее время в стране; последствия мирового экономического кризиса и вызванные ими проблемы реформирования общественных институтов в Российской Федерации  - это факторы, негативное влияние которых на условия жизни граждан во многом неизбежно. Недостаточное развитие демократической системы волеизъявления заставляет граждан выходить на митинги и пикетирования, как на организованные в законном порядке так и несанкционированные. Последние, ввиду ряда различных причин, часто перерастают в массовые беспорядки.

        Так, по данным МВД России, в  период с 8 января по 31 августа  2007 г. в 73 субъектах Российской  Федерации состоялись 1292 протестные  акции, в которых приняли участие  317,5 тыс. чел. Наибольшее количество  протестных акций состоялось  в Москве (66/3,1 тыс. чел.), Санкт-Петербурге  и Ленинградской области (52/3,6 тыс. чел.), Московской (46/7,2 тыс. чел.) и Новосибирской (42/5,3 тыс. чел.) областях¹³.

В числе массовых акций преобладают митинги (963), пикетирования (254), блокирования автомагистралей, дорог  и улиц (53), собрания (13) и шествия (7). Предотвращены 7 попыток перекрытия автомагистралей, дорог и улиц, связанных  с повышением тарифов на услуги ЖКХ. Наибольшее количество акций блокирования состоялось в Амурской области (2/2,8 тыс. чел.). Для непосредственного  участия в обеспечении общественного  порядка и безопасности при массовых мероприятиях были задействованы 46,8 тыс. сотрудников органов внутренних дел¹¹.

        Мaccовые       беcпорядки       являются опacным  преступлением,  деcтабилизиpующим обстановку в районах проживания граждан, подрывающим  основы  общества и государства, нарушающим нормальную  жизнедеятельность  граждан, работу предприятий, учреждений, организаций. Массовые  беспорядки могут возникнуть в одном или нескольких городах, районах, населенных пунктах, одновременно или последовательно на территории рecпублики, края, oблaсти, в oтдельных мecтнoстях, на объектах  железнодорожного, воздушного, водного транспорта, в исправительно-трудовых учреждениях. Opгaны внутренних дeл , внутренние войскa МBД РФ  в  пределах своей компетенции выполняют задачи  по  предупреждению  и  пресечению массовых беспорядков на основе Конституции РФ, законов, указов Президента других правовых актов.

     Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления правоохранительными органами деятельности по пресечению и предупреждению массовых беспорядков.

Предметом являются проблемы реализации механизма охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий.

Цель работы - рассмотреть организацию и тактику пресечения и предупреждения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить  понятие  массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка.

2. Охарактеризовать  факторы, влияющие на возникновение массовых беспорядков.

3. Рассмотреть  организацию и тактику действий правоохранительных органов по предупреждению и пресечению массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка. 

_______________________

_{11 - Деятельность сотрудников органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельств. Сборник научных трудов. - Волгоград:          ВА МВД России,2006.}

_{13 - Косяченко В.И. Особенности организации охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий // Сайт МВД / www.mvd.ru/press/release/4302} 

Часть 1. Понятие массовых беспорядков. Правовые основы деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению массовых беспорядков.      

Массовые  беспорядки как противоправное явление представляют  собой  правонарушения,  совершаемые одновременно большим количеством людей, на значительной территории, и сопровождающиеся погромами, поджогами, разрушениями и др.  Толпа  может быть как случайной, так и специально  собравшейся,  возглавляемой или побуждаемой к действиям группой зачинщиков.  Массовые  беспорядки относятся к числу чрезвычайных обстоятельств,  значительно  осложняющих оперативную обстановку, представляют большую  общественную  опасность, нарушают нормальный ритм жизни общества, вызывают широкий  общественный резонанс. Участники  массовых  беспорядков,  как  правило, стараются подорвать авторитет представителей власти, оклеветать, вызвать сомнения в правомерности действий власти. При массовых беспорядках действия толпы выражаются в погромах, разрушениях, поджогах,  самосудах, вооруженном сопротивлении представителям власти,  разрушении зданий и других подобных действиях.

          Законодатель не определил, какое количество людей необходимо для признания беспорядков массовыми. Следует полагать, что количество людей для наличия данного признака объективной стороны состава должно быть достаточным, чтобы в любой момент перекрыть движение транспорта, пешеходное движение, сорвать проведение массового мероприятия, нарушить работу различных учреждений и организаций, т.е. контролировать положение на определенной значительной территории.¹¹Групповые нарушения общественного порядка по своим признакам сближаются с МБ, но отличаются следующими признаками:

-       Массовые беспорядки охватывают, как правило, населенный пункт  или часть его. ГНОП более локальны.

-        Не сопровождаются погромами, поджогами, разрушениями.

-        Менее продолжительны по времени.

-        Массовые беспорядки направлены на  подрыв  основ  государственного управления и общественной безопасности, а ГНОП - против  общественного порядка.¹⁴

          В соответствии с Законодательством  Российской Федерации деятельность по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков возложена на органы внутренних дел, органы Федеральной Службы Безопасности России, а также внутренние войска Министерства внутренних дел. Кроме того, в исключительных случаях, например при введении в отдельных местностях режима Чрезвычайного положения, вызванного возникновением массовых беспорядков, к их пресечению и ликвидации последствий также могут привлекаться Вооруженные Силы России².

          Правовую основу деятельности  органов внутренних дел по  пресечению и предупреждению  массовых беспорядков и групповых  нарушений общественного порядка  составляют Федеральный закон  «О полиции», Уголовный кодекс   Российской Федерации,   Кодекс  Российской  Федерации об административных  правонарушениях  и т. д.       Массовые беспорядки  являются преступлением,   предусмотренным   статьёй 212 Уголовного  кодекса.   Кроме того,   в подавляющем большинстве случаев,  массовые беспорядки  сопровождаются  и иными противоправными деяниями,  такими как хулиганство (статья 213 УК РФ),  вандализм (статья 214  УК РФ),   нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (статья 20.2  КоАП РФ),    блокирование транспортных коммуникаций  (статья  20.18 КоАП РФ).   Поскольку   на органы внутренних дел возложены обязанности по предупреждению и пресечению  преступлений  и административных правонарушений³,   полиция в пределах  своей компетенции осуществляет  деятельность  по пресечению и предупреждению массовых беспорядков (МБ) и групповых нарушений общественного порядка (ГНОП).  Деятельность по предупреждению  МБ и ГНОП,  выражающаяся  в сборе сведений о готовящихся общественно – опасных деяниях, розыск лиц, причастных к подготовке МБ и ГНОП, и осуществление  прочих  мероприятий, направленных на предотвращение совершения указанных   деяний,   осуществляется  подразделениями  уголовного розыска,  ОБЭП,    участковыми уполномоченными  полиции, а также, следственными органами при органах внутренних  дел.   

__________________

_{2 - О чрезвычайном положении: Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 30.05.2001 № 3-ФКЗ}

_{3 -  О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 №3-ФЗ} 

Принятие мер  к  пресечению  возникающих   МБ и ГНОП  осуществляют подразделения  органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности,  такие как патрульно – постовая служба,  дорожно – патрульная  служба  государственной инспекции по безопасности дорожного движения,  подразделения вневедомственной охраны,   отряды особого назначения. 

         Деятельность органов   внутренних  дел   по предупреждению и  пресечению  массовых беспорядков  и групповых нарушений общественного  порядка   регламентируется также   и ведомственными  нормативными   актами   Министерства   внутренних  дел  Российской  Федерации,   такими  как  Устав патрульно  – постовой службы  милиции  общественной безопасности  ( глава  VIII. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении массовых мероприятий и чрезвычайных ситуациях). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

_____________________

^{9 - Устав патрульно – постовой службы  милиции общественной безопасности  ( глава VIII. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении массовых мероприятий и чрезвычайных ситуация).}

^.Часть 2. Причины и условия возникновения массовых беспорядков.

         Значительное число массовых беспорядков возникает при проведении различного рода массовых мероприятий, таких как пикетирования, митинги, шествия, концерты, спортивные мероприятия, и т. д.   Для того, чтобы рассмотреть причины возникновения МБ и ГНОП в данном случае, необходимо определить виды массовых мероприятий и факторы, оказывающие влияние на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при их проведении.

          В настоящее время различные  массовые мероприятия являются  одной из популярных форм общественной  активности и досуга населения  и удовлетворяют потребности  личности в непосредственном  приобщении к политической жизни,  достижениям спорта, культуры, искусства.  Реализация конституционных прав  и свобод граждан в условиях  демократии в значительной мере  связана с их активным участием  в различных массовых мероприятиях, проводимых государственными органами, политическими партиями и движениями, а также различными профсоюзными, спортивными, культурными, религиозными  и иными организациями.

Массовые  мероприятия, как правило, доступны большому количеству граждан и проводятся на улицах, площадях, в общественных зданиях, концертных залах, на спортивно - зрелищных сооружениях, специальных трассах и в других общественных местах городов и населенных пунктов.

Организуемые  по инициативе общественных и самодеятельных организаций, граждан различные  собрания, митинги, уличные шествия  и демонстрации должны четко отграничиваться  от иных массовых мероприятий.

Массовое  мероприятие - это совокупность действий явлений социальной жизни, в которых совершаются действия с участием большого количества граждан с целью удовлетворения политических, духовных, физических и иных потребностей. Они являются формой реализации прав и свобод, а также социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива и общества в целом.¹⁴  Изучение практической деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий позволяет условно разделить все массовые мероприятия по следующим признакам: по содержанию, значимости, периодичности, месту, способу возникновения, возможности участия различных слоёв населения.

По содержанию массовые мероприятия делятся на:

общественно-политические (собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, съезды, конференции, выборы депутатов, встречи и проводы  правительственных делегаций и  др.);

культурно-зрелищные (фестивали, карнавалы, профессиональные праздники, народные гуляния и др.);

спортивные (олимпиады, спартакиады, универсиады, соревнования по различным видам спорта и т. д.). 

По способу  возникновения - организованные, спонтанные.

По возможности  участия - общедоступные, ограниченные количеством или социальным статусом участников, допускающие наличие  в зоне проведения неорганизованного  населения.

           Массовым мероприятиям присущи следующие специфические особенности:

- нарушение  обычного режима жизни района, города или страны в целом;

-действие большого количества людей на ограниченной территории;

-возможность скоротечного изменения оперативной обстановки;  

_{________________________________}

_{14 - Чичин С.В. Организационно-тактические  основы несения  службы подразделениями  ОВД по охране  и обороне особо  важных объектов: Учебно-методическое  пособие. - М.: ЦОКР  МВД России, 2006.}

-стихийное формирование определенных «неформальных» группировок, оказывающих отрицательное влияние на состояние общественного порядка и безопасности и способных совершать различные правонарушения;

-повышенная  опасность возникновения групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, пожаров, разрушений конструкций, сооружений, других непредвиденных обстоятельств, создающих угрозу общественному порядку и безопасности;

-возможность причинения ущерба предприятиям, организациям, личным интересам граждан и др.¹³

Проведение наиболее значимого массового мероприятия (городского, районного, регионального или общегосударственного масштабов) связано со структурной перестройкой деятельности служб и подразделений органов внутренних дел (создание специальных органов управления -оперативных штабов, пунктов управления, различных групп; наличие дополнительных задач, которые приходится решать сотрудникам органов внутренних дел и другим гражданам и организациям, участвующим в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий). При этом дополнительно привлекаются силы и средства, изменяется режим работы личного состава и т. п.

        При проведении массовых мероприятий формируются контактные группы, именуемые публикой. Гражданам, образующим эти группы, присуща определенная мера психического воздействия и сопереживания, обусловленная наличием общего интереса к проводимым мероприятиям. Однако под влиянием неблагоприятных воздействий поведение таких групп может принять более сложные формы, что зачастую является одной из причин возникновения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка.  На возникновение МБ и ГНОП оказывает влияние внеколлективное поведение внешне неорганизованных групп (толпы), отличающихся высокой степенью приспособления к складывающимся ситуациям, некритичным восприятием и подражанием действиям других лиц, а также проявлением крайней эмоциональности и единодушием действий. Формируясь под влиянием различных ситуаций, толпа не имеет заранее обозначенных и организованно оформленных взаимосвязей, предварительно распределенных между участниками ролей.¹¹  

          Решающее воздействие на возникновение  и распространение массовых беспорядков  и ГНОП оказывает поведение экспрессивных групп, которые возникают и формируются в основном во время спортивных и культурно-зрелищных массовых мероприятий. Значительную часть названных групп составляют не истинные болельщики (во  время спортивно – массовых мероприятий) и ценители искусства (на различного рода концертных и иных зрелищных мероприятиях), а лица, испытывающие чрезмерные и искаженные чувства пристрастия, любители «острых» ощущений. Такие лица могут совершать дерзкие антиобщественные действия, которые, провоцируют ответные реакции, становясь таким образом «катализатором» конфликтных ситуаций, приводящих к возникновению массовых беспорядков.

        Среди прочих условий возникновения  МБ и ГНОП при проведении  массовых мероприятий  можно  выделить  несоответствующую организацию  места проведения  мероприятия  (например, несоответствие числа  посадочных мест на стадионе  количеству проданных билетов), а также неприятие во внимание социальных, этнических, культурных особенностей населения, проживающего в местах проведения религиозных, общественно – политических и культурно – развлекательных мероприятий.

________________     

_{11 - Деятельность сотрудников органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельств. Сборник научных трудов. - Волгоград:          ВА МВД России,2006.} 

          Для охраны общественного порядка в местах проведения массовых мероприятий большое значение имеют техническое оборудование и благоустройство мест размещения участников и зрителей с учетом возможности различных вариантов их поведения в обычных и экстремальных ситуациях. Так, в условиях открытой местности зрители размещаются, как правило, произвольно, неравномерно, а поэтому на отдельных участках могут складываться сложные ситуации. В этих случаях надежная охрана общественного порядка обеспечивается установлением в местах чрезмерного скопления людей специальных ограничений (оцепление, ограждение, металлические барьеры и т. п.).

         Кроме собственно конфликтных  ситуаций, вызванных  вышеуказанными  причинами,  массовые беспорядки  при  проведении массовых  мероприятий   могут  возникать в результате  различного рода  технических  неисправностей,  аварий,  террористических  актов, опасных природных явлений.

         Таким образом, подводя итог  сказанному, можно сказать, что  учет указанных факторов позволяет  успешно решать задачи по охране  общественного порядка и безопасности  при проведении массовых мероприятий, что в значительной мере позволяет  не допустить возникновение  массовых противоправных действий. 

Часть 3. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению и пресечению массовых беспорядков при проведении массовых мероприятий. 

         Предупреждение и пресечение массовых противоправных действий реализуется преимущественно в процессе административной деятельности органов внутренних дел. В научной литературе принято различать две стороны рассматриваемой деятельности:

- внутриорганизационную,  направленную на обеспечение  ее функционирования и проводимую  внутри служб, подразделений и  аппаратов органов внутренних  дел;

- внешнюю,  протекающую вовне ее и выражающуюся  в непосредственной охране рассматриваемых  общественных отношений и принятии  предусмотренных законодательством  мер воздействия.

В соответствии с указанным утверждением, применительно  к теме исследования, нормативные  акты, составляющие правовую основу деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению массовых противоправных действий, автор разделил на две  основные группы:

- нормативные  акты, регламентирующие непосредственно  деятельность органов внутренних  дел по выполнению возложенных  на них обязанностей и реализации  предоставленных им прав по  охране общественного порядка  и борьбе с преступностью во  время массовых противоправных  действий;

- нормативные  акты, которые обязаны соблюдать  граждане в процессе массовых  выступлений, а также предусматривающие  ответственность за массовые  противоправные действия, совершаемые  гражданами.

Изучение  нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность государственных органов, в том числе и органов внутренних дел по предупреждению и пресечению массовых противоправных действий позволило утверждать, что эти нормативные акты весьма разнообразны по юридической природе, времени и сферам действия, адресатам и субъектам, их применяющим, характеру, содержанию, направленности и степени регулятивного воздействия на решение возникающих задач.

         Исследование теоретических основ  процесса управления силами и  средствами органов внутренних  дел в предупреждении и пресечении  массовых действий противоправного  характера, анализ специальной  литературы дал возможность разработать алгоритм неотложных действий сотрудников органов внутренних дел при выявлении на территории его ответственности незаявленной акции гражданского протеста.

         Анализ опыта практических работников органов внутренних дел по пресечению массовых противоправных действий позволяет определить следующие направления воздействия на людей, участвующих в массовых противоправных действиях: силовое, ведение переговоров, эмоционально-психологическое.

        Далее, исследование позволило выделить основные направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению массовых противоправных действий: эффективное наблюдение за динамикой изменений обстановки в районе; обмен информацией и тесное взаимодействие органов внутренних дел с органами власти, местного самоуправления, другими правоохранительными органами; активная профилактическая работа с населением по месту жительства и в трудовых коллективах, а также с негосударственными общественными организациями; создание оперативных позиций в экстремистских либо потенциально экстремистских организациях.

        Что касается деятельности  полиции  непосредственно при  возникших  противоправных действиях массового  характера, а также при создавшейся угрозе их возникновения,  выделяют следующие действия нарядов полиции:

- Внимательное изучение обстановки и лиц, участвующих  в  мероприятии, своевременный доклад старшему наряда о всех обстоятельствах, способных вызвать или способствовать ГНОП, МБ и при возможности устранять их;

- Быстро и решительно реагировать на факты хулиганских проявлений,  с тем, чтобы не допустить разрастания беспорядков. 

Старшему  или дежурному ОВД

наряд полиции выявляет и докладывает: 

- Характер, место и время возникновения инцидента,

- На какой почве он возник или назревает,

- Количество и контингент участников,

- Количество собравшихся и их отношение к происходящему. 

После начала МБ:

- Немедленно сообщить дежурному по ОВД о начале МБ;

- По согласованию с дежурным по ОВД изменить дислокацию с учетом возможности оказания помощи другими нарядами по защите особо важных  государственных объектов;

- Решительно пресекать преступления, обеспечивать  защиту  населения, необходимую помощь пострадавшим.

      Основным органом управления силами и средствами по пресечению МБ  является оперативный штаб. Его работа организуется по заранее  разработанному типовому плану. 

       Тактически правильные действия нарядов полиции позволяют в  некоторых случаях предотвратить начало противоправных действий массового характера, а в условиях  начавшихся  массовых Б  позволяют выполнять свой служебный долг с минимальными потерями. 

Согласно  плана личный состав ОВД делится  на группы, основными задачами которых  являются:

- Локализация массовых беспорядков;

- Выявление, задержание и привлечение к  ответственности  организаторов и активных участников МБ;

- Рассредоточение толпы;

- Ликвидация последствий МБ. 

Группа  оперативного информирования:

Создается из работников УР, ОБЭП; ведет сбор информации,  контрпропаганду. Возможно использование автотранспорта, патрульных вертолетов.