Административно-правовые нормы. 5

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский университет МВД России»

 

 

Факультет подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка

 

 

Кафедра административного права

 

 

 

Курсовая работа

по административному праву

 

 

 

Тема: «Административно-правовые нормы»

 

 

Выполнил:

курсант  623  учебного взвода

Герасимов Сергей Алексеевич

 

 

                                                                  Проверил:

                                                                  старший преподаватель

 Черепанова Ю.Е.

 

 

 

 

Санкт – Петербург

2014

Оглавление.

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1. Место административно-процессуального  права в системе отраслей российского прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1.1. Современные подходы к поним анию места административно-процессуального права в системе отраслей российского права . . . . . . . 5

1.2. Понятие и особенности административно-процессуального права. .11

2. Административно-процессуальное право как отрасль российского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  11

2.1. Предмет административно-процессуального права . . . . . . . . . . . . . .  14

2.2. Источники административно-процессуального права . . . . . . . . . . . . . 17

2.3. Система административно-процессуального права. . . . . . . . . . . . . . . . 23

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Список использованных источников и литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Актуальность темы. Обоснование существования новой отрасли российского права (в данном случае административно-процессуального права) - дело весьма сложное и ответственное. Оно требует фундаментальной аргументации. Именно поэтому, отрасль административно-процессуального права относится к актуальным и сложным направлениям развития современного права.

Степень изученности проблемы. В течение многих десятилетий ученые уделяли весьма значительное внимание проблемам и развитию административного процессуального права. Данная отрасль права, несмотря на значительный уровень научного исследования соответствующих процессуальных институтов и норм, все еще требует пристального внимания не только ученых-административистов, но и представителей иных отраслевых правовых наук. Именно поэтому, на основании вышеизложенного можно прийти к выводу о необходимости переосмысления вопроса о сущности административно-процессуального права.

Объектом исследования является система научных знаний и представлений о месте административно-процессуального права в системе отраслей российского права, в том числе и определении понятия административно-процессуальное права как отрасли российского права.

В качестве предмета исследования выступают современные подходы к пониманию места административно-процессуального права в системе отраслей российского права, понятие и особенности административно-процессуального права, предмет, источники и система административно-процессуального права.

Целью данной работы является описать место административно-процессуального права в системе отраслей российского права, а также его понятие, особенности, предмет правового регулирования, источники и саму систему административно-процессуального права.

Для достижения данной цели решаются следующие задачи:

1) всесторонне рассматриваются  трактовки термина «административно-процессуальное  право» и различные точки зрения ученых по данному вопросу;

2) рассматриваются основные особенности  данной отрасли права, а также  попытки вывести определения  для административно-процессуального права;

3) исследуются и описываются  предмет, источники и особенности  административно-процессуального права.

Методология исследования. При написании курсовой работы использовались различные общенаучные методы, прежде всего диалектический как основной способ объективного и всестороннего познания действительности, а также методы познания - метод анализа, синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному и другие. Широко применялся системный подход, который позволил автору выявить разнообразие различных точек зрения ученых.

В работе используется анализ общетеоретических работ, научной литературы по административно-процессуальному праву, трудов ученых-процессуалистов, сравнительно-правовой анализ российского административно-процессуального законодательства.

Круг источников. Теоретико-концептуальную базу курсовой работы составили труды советских и российских ученых-правоведов Ю.С. Адушкина, С.С. Алексеева, Ю.С. Багишаева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, В.В. Волкова, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, С.А. Комарова, Е.Г. Лукьяновой, М. Манохина, И.В. Пановой, Л.Л. Попова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомироваи других.

Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Место административно-процессуального  права в системе отраслей российского  права.

1.1. Современные подходы  к пониманию места административно-процессуального  права в системе отраслей российского  права.

Системный характер российского права признают все ученые в отечественной правовой науке. Любые явления права и жизни развиваются как живой организм - система. Таким образом, под системой следует понимать некоторое количество элементов, взаимодействующих между собой и выступающих вовне, посредством такого взаимодействия, как нечто целое.1

Система права, в отличие от неорганизованной совокупности, содержит элементы, взаимодействующие между собой, которые и образуют ее целостность. Система может состоять минимум из двух элементов - это ее предел. Сущность социальной системы определяется не количеством составляющих элементов, а особенностями связей между ними. «Под системой, — отмечает С.А.Комаров, — понимается сложно организованное целое, включающее элементы, объединенные разнообразными связями и взаимоотношениями».2

Система права находится в постоянном развитии. К тому же, в конце 80-х годов прошлого столетия произошли кардинальные преобразованиях в системе российского права. Именно в это время наблюдался так называемый «процессуальный» бум. Эти преобразования охватили различные сферы жизни и государства, что отразилось и на содержании права.

Именно поэтому важно понять, почему сегодня стал актуальным вопрос о выделении административно-процессуального права в самостоятельную отрасль права, а также определить современные подходы к пониманию места административно-процессуального права в системе отраслей российского права.

В Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) (далее Конституция РФ) в статье 72 (п. «к») среди предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов называет административное и административно-процессуальное законодательство.3 Таким образом, административно-процессуальное право получило конституционную «прописку».4

В российской  правовой науке нет единого мнения о количестве отраслей права, правовых институтов, составляющих систему российского права. Постановка вопроса об административно-процессуальном праве как самостоятельной отрасли права неизбежно затрагивает коренные положения как общей, так и отраслевой теории права.5

В правовой науке можно встретить три варианта трактовки термина «административно-процессуальное право». Отдельные ученые утверждают, что это самостоятельная отрасль системы национального права6 либо признают наличие оснований для такого подхода,7 другие считают - что это подотрасль административного права,8 третьи (их большинство) полагают, что административно-процессуальное право — всего лишь большая группа норм, регулирующих отдельные процедуры властной деятельности и находящихся в системе административного права.9

В.Д. Сорокин, как человек, впервые в отечественной правовой науке поставивший вопрос о существовании административно-процессуального права, высказывает свое мнение о целесообразности выделения административно процессуальных норм в качестве самостоятельной отрасли российской правовой системы. Профессор глубоко аргументировано и доходчиво обосновал то, что административно-процессуальное право обладает всеми признаками отрасли права (предметом, системной организацией, взаимодействием с другими отраслями права) и даже более специфично, нежели ряд других, признанных отраслей права.10

По мнению В.Д.Сорокина, признаками процессуальной отрасли российского права являются не традиционные «предмет и метод», а три системных признака:

а) наличие своего предмета регулирования (т. е. наличие соответствующей, отличающейся от иных, группы общественных отношений, сложившихся в социально-правовой среде);

б) наличие соответствующей степени внутренней организации, позволяющей данной группе норм выступать элементом системы права в целом (т. е. наличие определенной внутренней структуры, элементами которой являются институты);

в) способность взаимодействовать с иными отраслями как системами одного и того же уровня. Этот признак в полной мере присущ трем группам процессуальных норм, образующим соответственно три процессуальные отрасли — гражданско-процессуальное, административно-процессуальное и уголовно-процессуальное право.11

Перечисленные три системных признака, рассматриваются ученым как совокупный критерий выделения административно-процессуальной отрасли права.

Совершенно противоположное мнение имеет Д.Н. Бахрах. Он утверждает, что административно-процессуальное право «это пока не упорядоченная, не систематизированная группа норм. Поэтому говорить о ней как о подотрасли, как системе сложившихся институтов в рамках административно правовой отрасли права преждевременно. Сейчас такой подход можно оценить как прогноз, пожелание, но не как реальное состояние административно-процессуального права».12

Несомненно, что, по мнению ученого сейчас административно-процессуальное право существует как объединение процессуальных норм, систематизированных в рамках отдельных институтов административного права. Многие, из которых имеют свою процессуальную часть.

Нужно признать, что в учебной литературе термин «административно-процессуальной право» в большинстве случаев используется авторами как синоним словосочетания «административно-процессуальное законодательство», так и как собирательный термин для характеристики административно-процессуальных норм.

Если рассматривать данный термин, как синоним к словосочетанию «административно-процессуальное законодательство», то можно сказать о том, что существует также несколько мнений, относительно этого вопроса. По мнению П.И. Кононова: «... Объективно, в настоящее время в качестве самостоятельной отрасли права может рассматриваться лишь административное право, выраженное в виде реально существующего административного законодательства, объединяющего пока материальные и процессуальные нормы».13

Данное утверждение, как представляется, является заблуждением, в котором причина и следствие поменялись местами.14

Оппозиция ученого в этом вопросе, представленная в лице В.Д. Сорокина, считает, что П.И. Кононов не учитывает того обстоятельства, что Конституция Российской Федерации рассматривает административное и административно-процессуальное законодательство как две самостоятельные, хотя и связанные между собой отрасли российского законодательства.

Однако точка зрения П.И.Кононова поддерживается Д.Н.Бахрахом. Но ученый рассматривает термин «административно-процессуальной право», как собирательный термин для характеристики административно-процессуальных норм.

При этом обращается внимание на следующие особенности административно-процессуального права:

1) процессуальные нормы не систематизированы  в рамках административно-правовой  отрасли, но органично включены в рамки отдельных административно-правовых институтов;

2) процессуальные нормы вторичны, так как они существуют для  того, чтобы обеспечить эффективную  реализацию материальных норм. Административно-процессуальное  право — это обеспечивающая подсистема отрасли;

3) разнообразие источников административно-процессуального  права. Это общая особенность  административного права. Соответствующие  нормы могут быть в законах  и подзаконных актах, принимаемых федеральными органами, а также в актах органов субъектов Российской Федерации и других источниках;

4) оно обслуживает материальные  нормы многих отраслей права. Прежде всего, оно обслуживает  конституционное, административное, земельное  и иные отрасли публичного  права. Кроме того, нормы о регистрации актов гражданского состояния, сделок с имуществом, банкротстве, исполнительном производстве обеспечивают гражданское, семейное, гражданско-процессуальное право.15

Кроме того, нельзя не отметить, что деление права на материальное и процессуальное было впервые проведено немецким ученым О. Бюловым в работе «Die lehre von den Prozesseinreden und Prozessvorausstzungen» (1868) и основывалось на признании специфики юридического процесса как особого предмета правового регулирования. В качестве самостоятельной области правового знания наука процессуального права оформляется в начале ХХ в. в рамках концепции судебного права.16

С тех пор было предложено множество концепций юридического процесса. Но до настоящего времени ни одна из них не стала господствующей. К тому же в юридической науке до сих пор не выработано точного определения «материальное право» и «процессуальное право». Однако все исследователи признают, что деление правовых явлений на материальные и процессуальные – самостоятельная (специальная) проблема юриспруденции.

Проанализировав представленные выше точки зрения ученых, в своей курсовой работе придерживаюсь мнения В.Д.Сорокина о том, что «административно-процессуальное право есть отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации, а также иными компетентными субъектами».17

Таким образом, существует несколько подходов к пониманию места административно-процессуального права в системе отраслей российского права. Некоторые ученые рассматривают административно-процессуальное право и административное право через категории содержание и его форма, а другие считают, что рассмотрение материального права как содержания, а процессуального как формы будет не в полной мере выявлять различий между ними.

 

1.2. Понятие и особенности  административно-процессуального права.

Конституционно-правовые нормы, используя термин «административно-процессуальное законодательство» (ст. 72 Конституции РФ),  создают прочную правовую основу как для формирования системы административного процессуального законодательства (в Российской Федерации и ее субъектах), так и для развития современного административного процессуального права.

Так, сложность понимания современного административного процесса определяет и  сложность понимания административно-процессуального права как отрасли права. Однако «административный процесс» и «административно-процессуальное право», как понятия, не определяются ни в одном российском законе.

Свой вклад в развитие науки административно-процессуального права внесли в свое время ученые бывшего СССР, в частности,  В.Д. Сорокин, Д.Н. Бахрах, В.М. Горшнев, O.K. Застрожная, В.А. Лория, М.Я. Масленников, Н.Г. Салищева и ряд других ученых.

Благодаря мнению В.Д. Сорокина можно сделать вывод, что административно-процессуальное право – это самостоятельная отрасль российского права. К тому же, известно, что отличием отраслей права друг от друга является общественные отношения, которые они регулируют. Именно эти общественные отношения и определяют предмет регулирования данной отрасли права. А от него зависят иные признаки отрасли права: метод регулирования, система отрасли и др.

Однако, опираясь на то, что существует несколько подходов к пониманию данной отрасли права, можно сказать, что административно-процессуальное право есть совокупность административно-процессуальных институтов, подинститутов, правовых образований и норм, которые внутренне связаны между собой логикой административно-процессуального регулирования соответствующих общественных отношений.

Таким образом, административно-процессуальное право – это отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации, а также иными компетентными субъектами.

Каждая отрасль права имеет свои особенности. Именно поэтому особенностями административно-процессуального права, как самостоятельной отрасли права, являются:

1) административно-процессуальное  право - это совокупность административно-процессуальных институтов, подинститутов, правовых образований и норм;

2) процессуальные нормы вторичны по отношению к материальным, так как они существуют для того, чтобы обеспечить эффективную реализацию материальных норм;

3) имеет свой собственный предмет правового регулирования;

4) существует определенное разнообразие источников административно-процессуального права, включающее, как законодательство Российской Федерации, так и законодательство субъектов;

5) имеет свою собственную систему, включающая Общую и Особенную части;

6) обслуживает материальные нормы многих отраслей права, так как данная отрасль способна взаимодействовать с иными отраслями одного и того же уровня;

7) охватывает деятельность и исполнительной власти, и судебной власти (в части разрешения споров, вытекающих из деятельности исполнительной власти).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Административно-процессуальное  право как отрасль российского  права.

2.1. Предмет административно-процессуального  права.

Не вызывает никаких сомнений утверждение о существовании предмета правового регулирования каждой отрасли российского права. Однако предмет регулирования отрасли права - это, прежде всего, органическая часть более высокой системы, а именно: единого предмета правового регулирования для всей системы российского права.

Можно отметить, что существует несколько критериев выделения отрасли права:

1) Предмет правового регулирования18 (т.е. группа общественных отношений, которые отличаются от иных групп качественной характеристикой и сложились в социально-правовой среде).

Данная группа общественных отношений должна сформироваться в процессе эволюционного развития, как обособленная группа отношений, обладающая качественной характеристикой. Качественная характеристика группы отношений, о которой идет речь, должна обнаруживать свойства, не «умещающиеся» в предметы уже существующих отраслей. Поэтому возникает потребность в выработке правил, специально предназначенных для регулирования именно этой специфической группы общественных отношений и явлений социально-правовой среды.19

К тому же, формирование данной группы общественных отношений претерпевает процесс соответствующего структурного развития. В ходе такого процесса общественные отношения приобретают новые свойства и дополнительные оттенки, которые приводят к определенному объединению и одновременно разделению новых видов общественных отношений. Результатом данного действия является приобретение данной группой общественных отношений черт социальной системы, придающих системе необходимое свойство ее целостности.

2) Второй критерий - наличие у  группы общественных отношений  правовых норм соответствующей степени внутренней организации (т.е. системы, позволяющая группе общественных отношений выступать как элемент системы права в целом, что, несомненно, влечет наличие обособленной нормативной базы).

3) Третий признак - группа общественных  отношений должна обладать реальной способностью взаимодействовать с другими отраслями российского права, как подсистемами одного и того же уровня.

Таким образом, наличие  трех вышеперечисленных критериев, выступающих в неразрывной связи, позволяет рассматривать группу правовых норм в качестве отрасли российского права.

Несомненно, что определяющим среди трех критериев процессуальной отрасли права является предмет правового регулирования.

Однако формирование научных представлений о предмете правого  регулирования процессуальной отрасли права, в отличие от предмета регулирования материальной отрасли, происходит под воздействием ряда обстоятельств, которые проявляются исключительно в совокупности.

Существенное влияние на предмет правового регулирования процессуальной отрасли права оказывает характер предмета материальной отрасли права, с которой тесно взаимодействует данная процессуальная отрасль. Подобная обусловленность определяется, прежде всего, назначением любой процессуальной отрасли — обеспечить реализацию правовых норм материальных отраслей, и главным образом своей одноименной материальной отрасли.20

Между тем, каждая процессуальная отрасль права, включая административно-процессуальное право, сохраняет свое самостоятельное положение, хотя ее предмет правового регулирования формируется под влиянием группы общественных отношений, составляющих предмет одноименной материальной отрасли. Именно по этой причине, предмет процессуальной отрасли права выглядит более сложным в структурном отношении, поскольку он включает в себя несколько элементов: фактическое общественное отношение, ставшее предметом регулирования материальной отрасли, и материальное правовое отношение, опосредующее данное общественное отношение и являющееся, следовательно, его своеобразной второй стадией.

Проанализировав выше указанное, процессуальные отрасли права никак не могут рассматриваться как производные от материальных. Можно сказать, что административно-процессуальное право это отдельная от административного права отрасль права, не его часть, не его форма и не производная от административного права.

Задача предмета правового регулирования административно-процессуального права состоит в нормативном регулировании властной деятельности исполнительных органов публичной власти: государственной и муниципальной (за исключением деятельности, которая регулируется другими отраслями права: бюджетного, муниципального) и Банка России.21

Обобщая вышеуказанное можно сказать, что предмет административно-процессуального права представляет собой сложное структурное явление, объединяющее три составные части:

а) общественные отношения, регулируемые материальным административным правом и, следовательно, выступающие как материальные административно-правовые отношения, реализация которых обеспечивается с помощью административного процесса;

б) те общественные отношения, которые регулируются нормами гражданского, трудового, финансового, семейного и других отраслей российского права, которые (отношения) связаны с решением задач государственного управления, т. е. осуществления исполнительной власти и для своей реализации требуют процессуальных действий органов исполнительной власти;

в) сама процессуальная деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, управомоченных на это законом.22

Таким образом, под предметом правового регулирования административно-процессуального права следует понимать материально-правовые отношения, непосредственно возникающие в связи  с осуществлением задач государственного управления, деятельности органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, и урегулированные административно-процессуальными нормами.

Особенностью предмета регулирования административно-процессуальной отрасли права являются общественные отношения, ставшие правовыми под воздействием надлежащих норм материальной отрасли права.

 

2.2. Источники административно-процессуального  права.

В юридической науке под источником права понимают нормативный юридический акт, содержащий в себе общие правила поведения субъектов, а также опубликованный в официальном издании.

Учитывая особенности предмета регулирования административно-процессуального права, который охватывает материальные правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением задач государственного управления, а также деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, урегулированная административно-процессуальными нормами, можно говорить об источниках административно-процессуального права в широком и узком смысле.23

Источниками административно-процессуального права, в широком смысле, считаются официально опубликованные или доведенные до адресата юридические акты, которые непосредственно содержат нормы материального права и реализуются при помощи административно-процессуальной деятельности, а также юридические акты, которые содержат нормы, регламентирующие данную административно-процессуальную деятельность.

В узком смысле под источниками административно-процессуального права понимаются официально опубликованные или доведенные до адресата юридические акты, которые содержат административно-процессуальные нормы. Прежде всего подобные акты принимают органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Существует большое количество источников административно-процессуального права. Вследствие чего возникает необходимость квалификации юридических актов по двум критериям: по форме (не зависит от юридических свойств акта, а определяется особенность структуры акта),24 так и по правовым свойствам.25

В зависимости от правовых свойств источников административно-процессуального права их система включает в себя ряд нормативно-правовых актов. К ним относятся:

1) Конституция Российской Федерация является нормативным правовым актом, обладающий высшей юридической силой, которая определяется степенью ее обязательности, а также имеющий прямое действие и применяющийся на всей территории Российской Федерации.

Достаточно выраженное административно-процессуальное содержание имеет ряд норм Конституции Российской Федерации. Например, граждане Российской Федерации имеют право на свободу передвижения, выбора места жительства, на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, в том числе, на равный доступ к государственной службе и т. д.