Административно правовые нормы и источники административного права

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

«ТОМСКИЙ  ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

НОВОСИБИРСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра административного права

АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА

(Курсовая  работа)

Выполнила

студентка 2 курса,

группы 12

*************

Научный руководитель

канд. юрид. наук, доцент

Новосибирск 2013

1.1. Административно правовые нормы и источники административного права (понятие, особенности, виды и реализация, источники их виды, классификация административно - правовых норм их соблюдение, применение, исполнение и использование).

Административно-правовая норма – это норма права, регулирующая отношения в сфере госуправления, и отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления госдеятельности.

Особенности административно-правовых норм:

- цели - обеспечение организации и упорядочение функционирования всей системы исполнительной власти;

- должное поведение лиц и организаций, в сфере госуправления;

- эффективная реализация функций исполнительной власти;

- устанавливается, обеспечивается режим законности, госдисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

- административная ответственность - юридическое средство защиты от посягательств на административно-правовые нормы;

- урегулируют общественные отношения (финансовые, земельные др.);

- устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти.

Административно-правовые нормы устанавливаются в законах, подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых субъектами в процессе реализации исполнительной власти. Они  призваны обеспечить эффективность  исполнительно-распорядительной деятельности, соблюдение прав и исполнение обязанностей сторон. Определяют границы должного, допускаемого и рекомендуемого поведения сторон в сфере исполнительной власти. Применение к нарушителям госпринуждения.

Структура административно-правовой нормы –  ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Она состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, особенностью административно-правовых норм является отсутствие санкции, например при установлении полномочий органа исполнительной власти.

Гипотеза  - это условия действия нормы, при которых применяется соответствующее правило поведения. Может быть абсолютно-определенной и относительно-определенной. Абсолютно-определенная гипотеза содержит конкретные фактические условия, при которых норма права подлежит применению. Например, санкция не применяется, если истекли сроки давности. В относительно-определенной гипотезе содержится лишь общая характеристика условий, при которых норма может быть реализована. Основная часть административных норм имеет относительно-определенную гипотезу. Не всегда четко выражена, в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершения административного правонарушения).

Диспозиция  – основная часть нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое нормой права (предписания, запреты, дозволения).

Санкция - меры административного или дисциплинарного воздействия. Структура многих административно-правовых норм не содержит санкций, в этих случаях санкции предусматриваются другими актами. Например, административно-правовые нормы, регулирующие управленческую деятельность, отношения между вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. В данном случае санкции содержатся в нормах общего характера, которые относятся к институту госслужбы. В нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений, закреплены конкретные административные санкции. Для административно-правовых санкций характерно многообразие: административные санкции, дисциплинарные, административно-материальные, административно-процессуальные. Санкции бывают абсолютно - определенные и относительно - определенные.

Классификация административно-правовых норм на виды:

1. По конкретному содержанию и регулированию общественных отношений. Нормы делятся: на общие - нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей); особенные - нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления.

2. По  предмету регулирования.

Материальные - нормы, юридически закрепляют комплекс обязанностей, прав, ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, фактически их административно-правовой статус.

Процессуальные - нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации госуправления и регламентирующие управленческие отношения.

Соотношение материальных и процессуальных норм административного права можно  увидеть в ФЗ "О системе государственной  службы РФ" от 27 мая 2003 г. он определяет гос. службу в качестве профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий госоргана, условия поступления на госслужбу. Эти нормы дают возможность приобретения гражданами РФ статуса госслужащего (статичность, материальность). Нормы, порядок поступления на госслужбу и ее прохождения содержат процессуальные нормы.

3. По  предмету воздействия на субъекты  административного права выделяют:

а). Обязывающие - нормы, предписывающие совершать определенные действия. Могут быть содержать обязательное предписание. Например, при приеме на работу в госучреждение администрация обязана издать приказ; возникающее объединение обязано пройти регистрацию.

б). Запрещающие - нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий или специальный характер. Например, запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия полицией в отношении женщин и несовершеннолетних;

в). Дозволительные - нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению.  Отсутствуют прямые предписания и запреты.

г). Стимулирующие (поощрительные) - нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т. д.);

д). Рекомендательные - нормы, содержат советы по поводу каких-либо действий, носят рекомендательный характер. Рекомендации, не имеют юридически обязательного характера, чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.

4. По  адресату отмечают нормы, регламентирующие: отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур; организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т. е. различных звеньев аппарата госуправления; вопросы организации и деятельности госпредприятий и учреждений; административно-правовой статус госслужащих, работников управленческого аппарата; административно-правовой статус общественных объединений и граждан.

5. В зависимости  от предела действия административно-правовые  нормы бывают:

а) соответственно территориальному масштабу:

территориальные - действующие в границах государства, государственно-территориальных образований (например, нормы КоАП - общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории);

 межтерриториальные - нормы, действующие в границах  нескольких государственно-территориальных  (административно-территориальных)  образований (например, акты в  условиях чрезвычайного положения  которые могут действовать в  указанных территориальных масштабах);

б) по действию во времени: срочные - нормы, для которых определен срок действия; бессрочные - нормы без указания срока действия, т. е. до официальной отмены компетентным органом;

в) по кругу лиц: нормы, действие с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями); нормы, действие с распространением устанавливаемых правил, на всех граждан, на отдельные их группы (льготы в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих).

6. С учетом  федеративного устройства России  административно-правовые нормы  подразделяются на общефедеральные и устанавливаемые субъектами Федерации.

Реализация административно-правовых норм - правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.

Существуют  четыре формы реализации норм административного  права: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.

Исполнение - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим  предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами данного варианта реализации административно-правовых норм являются все участники управленческих отношений.

Применение  выражается в издании полномочным  органом индивидуальных юридических  актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм. Эти акты издаются в процессе решения конкретного дела (например, приказ о назначении на должность).

Использование состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Соблюдение  административно-правовых норм состоит  в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Оно  может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно - правовые отношения.

 Основными  требованиями правильного применения  норм административного права  являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация  правоприменительной деятельности.

Источники административного права - юридические акты различных госорганов, в которых содержатся административно-правовые нормы.

 К  источникам административно-правовых норм относятся:

1. Акты федеральных органов подразделяются на Законы РФ и подзаконные федеральные акты.

Законы  РФ: а) Конституция РФ, обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства (ст. 22, 24-25, 27, 30-35, 71-73, 77, 110-117); б) акты Федерального Собрания РФ: федеральные конституционные законы - основные законы, нормы, устанавливающие систему органов госуправления, определяют круг прав и обязанностей граждан и общественных организаций; федеральные законы, издаваемые в порядке текущего законодательства, регулируют различные стороны общественной и хозяйственной жизни; акты Федерального Собрания (декларации, постановления и др.).

Подзаконные федеральные акты: указы, распоряжения Президента РФ; постановления, распоряжения Правительства РФ; нормативные акты министерств и др. центральных органов; приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

2. Акты субъектов РФ подразделяются на Законы и подзаконные акты субъектов Федерации.

Законы  субъектов Федерации: конституции, уставы субъектов Федерации; законы субъектов Федерации.

Подзаконные акты субъектов РФ: указы, распоряжения президентов (губернаторов); постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации; приказы, постановления министерств субъектов Федерации; приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений субъектов Федерации.

3. Акты ОМСУ - нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.

Виды  актов ОМСУ: распоряжения и решения.

4. Международные акты, которыми регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля.

2. Управление в области здравоохранения. Принципы охраны здоровья граждан, понятие охраны здоровья, государственная, частная, муниципальная системы здравоохранения, полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения, полномочия органов исполнительной власти субъектов в области здравоохранения, полномочия ОМСУ в сфере здравоохранения, систему органов исполнительной власти в сфере здравоохранения - их основные полномочия, права, компетенция,  Минздравсоц. развития, Рорспотребнадзор, Росздравнадзор, ФМБА, ФОМС, Министерство здравоохранения Новосибирской области.

Охрана здоровья граждан - совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического, противоэпидемического характера, направленных на сохранение, укрепление физического и психического здоровья, поддержание долголетней активной жизни, предоставление медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Согласно  ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в РФ”  ст.2 основные понятия, используемые в настоящем ФЗ:

здоровье; охрана здоровья граждан - система мер  политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского санитарно - противоэпидемического характера, осуществляемых органами госвласти РФ, органами госвласти субъектов РФ, ОМСУ, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его жизни, предоставления ему медпомощи; медицинская помощь; медуслуга; медвмешательство; профилактика; диагностика; лечение; меддеятельность; медорганизация; фармацевтическая организация; медработник; фармацевтический работник; лечащий врач; заболевание; состояние - изменения организма, возникающие в связи с воздействием патогенных и физиологических факторов и требующие оказания медпомощи; основное заболевание; сопутствующее заболевание; тяжесть заболевания или состояния; качество медпомощи.

В ст.4 изложены основные принципы охраны здоровья, которыми являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами госгарантий; приоритет интересов пациента при оказании медпомощи; приоритет охраны здоровья детей; соцзащищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов госвласти и ОМСУ, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медпомощи; недопустимость отказа в оказании медпомощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.

Система здравоохранения в России делится на государственную, частную и муниципальную.

 К государственной системе здравоохранения относятся: Минздрав РФ, Минздрав республик в составе РФ, органы управления здравоохранением автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Российская академия медицинских наук, Госкомсанэпиднадзор РФ, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по реализации госполитики РФ, выполнению программ в области здравоохранения и по развитию медицинской науки. К государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в госсобственности и подчиненные органам управления госсистемы здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медпрепаратов и медтехники и иные предприятия, учреждения и организации.

К муниципальной  системе здравоохранения относятся: муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность с актами законодательства РФ, республик в составе РФ, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, министерств здравоохранения республик в составе РФ и ОМСУ.

Муниципальные органы управления здравоохранением несут  ответственность за санитарно-гигиеническое  образование населения, обеспечение  доступности населению гарантированного объема медико- социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, лицами, занимающимися частной медпрактикой. Финансирование за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, и иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медпрактикой и частной фармацевтической деятельностью.

В частную  систему здравоохранения входят лечебно-профилактические, аптечные, научно-исследовательские  учреждения, образовательные учреждения, создаваемые и финансируемые  частными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными  объединениями, а также физическими  лицами.

Деятельность  учреждений частной системы здравоохранения  осуществляется в соответствии с  настоящими Основами, другими актами законодательства РФ, республик в  составе РФ, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Минздрав РФ, Минздрав республик в составе РФ и ОМСУ.

Государство гарантирует охрану здоровья каждого  человека в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами РФ и ее субъектов, общепризнанными  принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Общие вопросы  здравоохранения относятся к  совместному ведению РФ, ее субъектов (ст. 72, п. д, е, ж, Конституции РФ). Она направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается господдержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются госпенсии, пособия и иные гарантии (ст. 7 Конституции РФ). В том числе ТК охраняет труда раздел 10 со ст.209 –ст. основные понятия охраны труда, требования, организация, обеспечение прав работников.

В ст.14. содержатся полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения, относятся:

проведение единой госполитики в сфере здравоохранения, разработка и реализация программ здорового образа жизни и др. программ в сфере охраны здоровья, реализация мер по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, санэпидблагополучия населения, оказанию медпомощи, санитарно-гигиеническому просвещению; установление требований к размещению медорганизаций госсистемы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, иных объектов инфраструктуры; координация деятельности в сфере охраны здоровья федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ, субъектов госсистемы здравоохранения, муниципальной системы здравоохранения и частной системы здравоохранения; утверждение порядка создания и деятельности врачебной комиссии медорганизации; утверждение номенклатуры в сфере охраны здоровья (медицинских организаций, фонда по профилям медпомощи, медуслуг, должностей медработников и фармацевтических работников, специальностей специалистов, имеющих медицинское и фармацевтическое образование); утверждение типовых положений об отдельных видах медорганизаций, включенных в номенклатуру медорганизаций; установление общих требований к структуре и штатному расписанию медорганизаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения; установление порядка организации и проведения медицинских экспертиз; утверждение порядка организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медизделий; утверждение правил и методик в области статистического учета и отчетности, стандартов информационного обмена в сфере охраны здоровья, применяемых медорганизациями и фармацевтическими организациями; утверждение порядка организации системы документооборота в сфере охраны здоровья, унифицированных форм меддокументации, в электронном виде; утверждение порядка аттестации специалистов, имеющих высшее и среднее медицинское и фармацевтическое образование для присвоения им квалификационной категории; утверждение порядка организации направления граждан РФ лечение за пределы территории РФ за счет средств федерального бюджета; утверждение порядка проведения медосмотров; утверждение перечня профессиональных заболеваний; утверждение порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, медизделий, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, медизделия, порядка оформления, учета и хранения; организация медэвакуации граждан федеральными госучреждениями.

В соответствии со ст.16 к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья относятся:

защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья;

разработка, утверждение, реализация программ развития здравоохранения, обеспечения санэпидблагополучия населения, профилактики заболеваний, обеспечения граждан лекарственными препаратами и медизделиями, участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения;

разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных  гарантий бесплатного оказания медпомощи, территориальная программа обязательного медстрахования;

формирование  структуры исполнительных органов госвласти субъекта РФ, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, установление порядка их организации и деятельности;

оказание населению субъекта РФ первичной медсанпомощи, специализированной, высокотехнологичной, медпомощи, скорой, скорой специализированной, медпомощи и паллиативной медпомощи в медорганизациях субъекта РФ;

создание, законодательством РФ, условий развития медпомощи и обеспечения ее доступности  для граждан;

организация безвозмездного обеспечения донорской  кровью и ее компонентами, обеспечения  лекарственными препаратами, специализированными  продуктами лечебного питания, медизделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медпомощи п.5 и 12 настоящей части;

организация мероприятий по профилактике заболеваний  и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих  на территории субъекта РФ;

 организация  мероприятий по проведению дезинфекции,  дезинсекции и дератизации, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с  законодательством РФ;

обеспечения граждан лекарственными препаратами  для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких заболеваний, приводящих к сокращению жизни гражданина или инвалидности, ч.3 ст.44 настоящего ФЗ;

деятельность исполнительных органов госвласти субъекта РФ в сфере охраны здоровья, субъектов государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения на территории субъекта РФ;

реализация  мероприятий, на спасение жизни, сохранение здоровья при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

информирование  населения субъекта РФ, через СМИ, о возможности распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории субъекта РФ, на основе ежегодных статистических данных, информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий;

установление  мер соцподдержки по организации оказания медпомощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями, представляющими опасность для окружающих,  обеспечения лекарственными препаратами;

обеспечение разработки и реализация региональных программ научных исследований в  сфере охраны здоровья, их координация;

установление  случаев, порядка оказания первичной медико-санитарной и специализированной медпомощи медработниками медорганизаций, в иных медорганизациях.

Полномочия органов госвласти субъектов РФ в сфере охраны здоровья могут быть переданы ими для осуществления ОМСУ в соответствии с ФЗ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". В этом случае оказание медицинской помощи гражданам осуществляется медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения.

К полномочиям  ОМСУ городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий) в сфере охраны здоровья относятся:

1) создание условий для оказания медпомощи населению в соответствии с территориальной программой госгарантий бесплатного оказания медицинской помощи и законом субъекта РФ в пределах полномочий, установленных ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";

2) обеспечение организации оказания  медпомощи в медорганизациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий ч.2 ст.16 настоящего ФЗ;

3) информирование  населения муниципального образования,  через СМИ, о возможности распространения социально значимых и представляющих опасность заболеваний, для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта РФ;

4) участие  в санитарно-гигиеническом просвещении  населения, пропаганде донорства крови и ее компонентов;

5) участие  в реализации на территории  муниципального образования мероприятий,  направленных на спасение жизни  и сохранение здоровья при  чрезвычайных ситуациях, информирование  населения о медико-санитарной  обстановке в зоне чрезвычайной  ситуации и о принимаемых мерах;

6) реализация  на территории муниципального  образования мероприятий по профилактике  заболеваний и формированию здорового  образа жизни в соответствии  с законом субъекта РФ;