Административно-правовые основания и системы органов управления в области занятости населения

МИНОБРНАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ИЖЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М.Т. КАЛАШНИКОВА»

 

 

Факультет Экономика, право и гуманитарные науки

 

 

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине «Административное право»

 

«Административно-правовые основания и системы органов  управления в области занятости  населения»

 

 

 

Выполнил: студент  гр. Б03-411-6зт

Жуков Александр  Валерьевич

Научный руководитель:

д.ю.н., профессор  С.Н.Иванов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ижевск

2013

 

Содержание

 

Введение 4

Глава I.Деятельность государства в области занятости. 6

1.1. Понятие и формы занятости 6

1.2. Основные направления политики  Российской Федерации в сфере  содействия занятости 10

1.3. Понятие трудоустройства. Правовая организация трудоустройства в Российской Федерации 14

1.4 Государственные органы, осуществляющие  нормативное и ненормативное  регулирование занятости 18

Глава II. Общая характеристика законодательства о занятости 22

населения. 22

Заключение 26

 

Введение

Актуальность. Занятость населения - важнейшая социально-экономическая проблема и главный критерий эффективности проводимой в стране социально-экономической политики. Во многих странах данная проблема рассматривается как ключевая, определяющая потенциал общества и его перспективы, поскольку именно в сфере занятости удовлетворяются жизненно важные потребности человека и реализуются его возможности. Можно с уверенностью сказать, что занятость является одним из важнейших индикаторов, по которому в целом необходимо судить о направлении развития общества и общественных преобразований

Объектом курсовой работы выступают основания и системы органов управления в области занятости населения.

Конституция Российской Федерации  в ст. 37 закрепляет право каждого на труд, а также на защиту от безработицы.

Основным социальным назначением  прав и свобод в сфере труда  является обеспечение занятости  населения страны, предоставление гражданам  возможностей честно зарабатывать средства к существованию, которые позволят им жить достойно.

Предметом изучения является административно-правовые основания и системы органов управления в области занятости населения

Для каждого общества степень трудовой активности населения, структура занятости, отношение к труду, связи между  различными типами труда имеют принципиальное значение с точки зрения темпов развития.

Цель исследования проанализировать административно-правовые основания и системы органов управления в области занятости населения

Задачи:

-изучить административно-правовые  основания и системы органов  управления в области занятости  населения

-рассмотреть системы органов  управления в сфере занятости  населения

Стремление любого общества к полной и продуктивной занятости связано  не только с тем, что именно трудом создаются материальные блага, но и  с тем, что труд и вознаграждение за него позволяют человеку осознавать свою социальную роль в обществе и  государстве, испытывать чувство самоуважения.

Практически все важнейшие международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина содержат положения  о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии, защиты от безработицы.

Поэтому закрепление в Конституции  РФ права на защиту от безработицы  в качестве неотъемлемого элемента защиты трудовых прав имеет жизненно важное  значение для всех лиц наемного труда и для общества в целом.

Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить  экономическую политику, способствующую занятости населения, и бесплатно  помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве или переобучении.

В структурно-композиционном плане работа состоит из введения , двух глав, заключения, списков источников и литературы

 

Глава I.Деятельность государства в области занятости.

 

1.1. Понятие и формы занятости

 

Проблема занятости трудоспособного  населения рассматривается во всем мире как одна из наиболее приоритетных, поскольку она непосредственно  связана в первую очередь с  перспективами социальной стабильности государства. Вместе с тем сложность  и динамизм происходящих изменений  требуют детального анализа состояния  и тенденций занятости, разработки и принятия, адекватных мер по регулированию и обеспечению занятости населения.

Закон о занятости в первой главе  «Общие положения» дает определения  важнейших понятий в сфере  занятости, а также участвующих  в этой сфере субъектов.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом гражданам  принадлежит исключительное право  распоряжаться своими способностями  к производительному, творческому  труду. Принуждение к труду в  какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом¹. Как видно из этой статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.

Незанятость граждан не может служить  основанием для привлечения их к  административной и иной ответственности. К числу занятых действующее  законодательство² относит следующих граждан:

а) работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих  работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая  сезонные, временные работы;

б) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

в) занятых в подсобных промыслах  и реализующих продукцию по договорам;

г) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договор подряда), а также  члены производственных кооперативов (артелей);

д) избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;

е) проходящих военную службу, а  также службу в органах внутренних дел;

ж) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего  профессионального образования  и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению  федеральной государственной службы занятости;

з) временно отсутствующих на рабочем  месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными  причинами.

и) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных  организаций (объединений), благотворительных  и иных фондов, объединений юридических  лиц (ассоциаций и союзов), которые  не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.³ Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим следует признать их право на выбор места работы. Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения к работодателю - организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается трудовой договор. Наряду с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (п. 1 ст. 8 Закон о занятости)

В обеих формах реализации права  граждан на выбор места работы проявляется важнейший принцип  правового регулирования рынка  труда - принцип свободы трудового  договора.

При этом важно подчеркнуть, что  несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право  на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах  службы занятости в целях выбора профессии и возможности профессионального  обучения. Граждане имеют также право  на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

По мнению профессора О.В. Смирнова, с целью эффективной занятости  было бы целесообразно ставить на учет в службе занятости и тех  трудоспособных граждан, которые имеют  работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы⁴. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы.

Впервые в нашем законодательстве легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоятельный поиск работы и  трудоустройства за границей. Для  этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, срок и условия найма.

Если учесть возможность свободного выезда наших граждан и благоприятные  условия найма и оплаты труда  за границей, то можно предвидеть, какое  противоречивое значение может иметь  зарубежная миграция в нашей стране. Это учитывается, в частности, Федеральной  целевой программой содействия занятости  населения РФ, которая предусматривает  совершенствование правового механизма  миграционных и иммиграционных потоков  с целью осуществления трудовой деятельности.

Основные права трудящихся-мигрантов  закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенции  МОТ №97 «О трудящихся мигрантах» (1949г.), №143 «О злоупотреблениях в области  миграции и обеспечении трудящимся мигрантам равенства и обращения» (1975г.), № 157 «Об установлении международной  системы сохранения прав в области  социального обеспечения» (1982 г.) Международное  публичное право⁵.

Так же стоит учитывать, что законодательство РФ о занятости населения распространяется не только на граждан России, но и  на иностранных граждан, а также  на лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами.

Государство же наряду с органами службы занятости населения и  работодателями, играет активную роль, осуществляя политику в области  занятости населения. При этом важно  подчеркнуть, что государство проводит политику содействия реализации прав, нацеленную на полную, продуктивную и  свободно избранную занятость.

 

1.2. Основные направления политики  Российской Федерации в сфере  содействия занятости

В Российской Федерации создана  основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости  населения. Эти вопросы находят  свое отражение в Конституции  РФ, в Трудовом кодексе РФ и в  Законе РФ «О занятости населения  в РФ». В статье 37 Конституции  РФ установлены основы занятости  населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться  способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию⁶.

Направления политики государства  в сфере содействия следуют также  из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость создания государством условий для наиболее полного  существования права на труд содержится также в Международном пакте  об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6). Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 провозглашает  право каждого на труд, на свободный  выбор работы, на справедливые и  благоприятные условия труда  и на защиту от безработицы, в то время как ст. 25 этого документа  указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который  позволял бы формировать и проявлять  себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ⁷.

Ряд конвенций и рекомендаций МОТ  посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости. В частности, Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция  № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983г.) Конвенции  и рекомендации, принятые Международной  конференцией труда. 1957 - 1990⁸.

 Конвенция № 168 «О содействии  занятости и защите от безработицы»-не  ратифицирована (1988г.) и др Конвенции  и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1990⁹. Примечательно, что на своей первой сессии в 1919г. МОТ принял Конвенцию «О безработице», в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости. При определении правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать положения Конвенции МОТ № 181 (1997 г.) «О частных агентствах занятости», согласно которой указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств.

В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых  аспекты содействия занятости также  остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст.4). Европейская социальная хартия содержит указание на обязательства  государств «обеспечить эффективную  защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным  трудом» ПСП Консультант +.

Основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную  занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости среди которых, частности, следующие¹⁰:

-развитие трудовых ресурсов, повышение  их мобильности, защита национального  рынка труда;

-обеспечение равных возможностей  всем гражданам РФ независимо  от национальности, пола, возраста, социального положения, политических  убеждений и отношения к религии  в реализации права на добровольный  труд и свободный выбор занятости;

-создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека;

-поддержка трудовой и предпринимательской  инициативы граждан, осуществляемой  в рамках законности, содействие  развитию их способностей к  производительному, творческому  труду;

-осуществление мероприятий, способствующих  занятости граждан, испытывающих  трудности в поиске работы;

-предупреждение массовой и сокращение  длительной (более одного года) безработицы;

-поощрение работодателей, сохраняющих  действующие и создающих новые  рабочие места прежде всего  для граждан, испытывающих трудности  в поиске работы;

-объединение усилий участников  рынка труда и согласованность  их действий при реализации  мероприятий по содействию занятости  населения;

-координация деятельности государственных  органов, профессиональных союзов, иных представительных органов  работников и работодателей в  разработке и реализации мер  по обеспечению занятости населения;

-международное сотрудничество  в решении проблем занятости  населения, включая вопросы, связанные  с трудовой деятельностью граждан  Российской Федерации за пределами  территории Российской Федерации  и иностранных граждан на территории  Российской Федерации, соблюдение  международных трудовых норм.

Приведенные выше направления государственной  политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и  территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов  государства.

В зависимости от содержания основных направлений государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:

1) активную государственную политику  в сфере занятости;

2) пассивную государственную политику  в сфере занятости.

Активной политике свойственно  наличие форм обеспечения занятости, направленных на скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное обучение безработных, то есть государство устанавливает  дополнительные стимулы для тех, кто пытается получить работу.

 

1.3. Понятие трудоустройства. Правовая организация трудоустройства в Российской Федерации

 

Трудоустройство выступает в качестве важнейшего способа содействия занятости  и относится к мероприятиям по активной политике занятости.

В юридической литературе встречаются  разные подходы к определению  роли трудоустройства. Так, О.М. Медведев отмечает, что трудоустройство является одной из организационно-правовых форм обеспечения занятости. Последние  определяются как установленные  государством организационные и  правовые приемы и средства, которые  способствуют гражданам получить возможность  трудиться в избранной сфере  деятельности согласно призванию, способностям, образованию, выполнять определенную работу на период временной незанятости, а также необходимую профессиональную подготовку для этого¹¹.

Одним из признаков трудоустройства  является участие в нем посреднических органов (как государственных, так  и негосударственных).

В современных условиях, когда проблема безработицы обостряется и, как  следствие, возрастает необходимость  государственного регулирования рынка  труда, трудоустройство направлено, прежде всего, на обеспечение рационального  использования трудовых ресурсов также  с учетом интересов основных субъектов  на рынке труда - работников и работодателей, а также государства.

Трудоустройство-это система организационно-правовых мер, осуществляемых государством в  целях обеспечения трудовой занятости  населения. Трудоустраиваемым, по общему правилу, является физическое лицо, которое  обращается в орган по трудоустройству  с целью получения содействия в подыскании подходящей работы и  устройстве на нее. Основную группу трудоустраиваемых  составляют граждане РФ. В качестве трудоустраиваемых могут выступать  и иностранные граждане, а также  лица без гражданства (ст.6 Закона о занятости). Вместе с тем законодательство о занятости закрепляет принцип приоритета граждан РФ при занятии вакантных рабочих мест, что выражается в существовании особых правил привлечения иностранной рабочей силы на территории РФ.

Правоотношения между трудоустраиваемым  гражданином и трудоустраивающим  органом устанавливаются на основании  обращения гражданина в указанный  орган в целях получения содействия в поиске походящей работы и устройства на нее. Современная правовая организация  трудоустройства в РФ отличается тем, что основная роль отводится  органам государственной службы занятости. Последние обязаны принят заявление гражданина, осуществить  его регистрацию и оказать  услуги по подысканию для него подходящей работы. Данные органы осуществляют также  учет профессиональной квалификации безработных, содействие в профориентации, переобучении и переподготовке; выдают направления  трудоустраиваемым гражданам на подходящие вакантные рабочие места  в конкретную организацию; предлагают варианты самостоятельного поиска работы, оказывают иные услуги¹².

Орган трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина, оказать ему содействие в получении  подходящей работы или приобретении специальности. Притязания гражданина на трудоустройство не могут быть конкретными в отношении места  будущей работы, поскольку орган  трудоустройства не берет на себя обязательств по устройству на работу в определенную организацию. Его  задача - подыскать работу, подходящую главным образом по специальности  и квалификации с учетом способностей гражданина. Сроки трудоустройства  законом не установлены. Трудоустройство  длится, как правило, до тех пор, пока гражданин не будет устроен на работу или на производственное обучение. Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с органом трудоустройства всегда могут быть прекращены по инициативе гражданина. Он вправе отказаться от услуг в устройстве на работу, как до получения направления, так и после получения, поскольку направление не создает каких-либо правовых последствий для трудоустраиваемого. Оно порождает обязанность лишь для работодателя, которому адресовано органом трудоустройства.

Органы трудоустройства, находящиеся  в ведении Федеральной государственной  службы занятости, призваны выполнять  посреднические функции, и они, как  правило, не обладают административно-правовыми  полномочиями по отношению к работодателю. Однако Закон о занятости населения  предусмотрел право местных органов  государственной власти устанавливать  для работодателей определенное количество рабочих мест (квоту) для приема на работу инвалидов, отдельных категорий населения (выпускников общеобразовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и т.п.). Прежде всего, обязательным для работодателя будет направление на трудоустройство лиц в счет квоты рабочих мест. Квота представляет собой минимальное количество лиц, подлежащих трудоустройству работодателем, которое устанавливается в процентном отношении к общему числу рабочих мест. Такие квоты устанавливаются для лиц, нуждающихся в особой социальной защите и прежде всего имеющих ограничения в трудоспособности. Например, квотирование рабочих мест для инвалидов прямо предусмотрено ФЗ¹³. Согласно ст. 21 этого закона организациям, численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 %) О социальной защите инвалидов в РФ Федеральный закон¹⁴. Выполнение таких квот обеспечивается экономическими санкциями. Так, в случае невыполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов, работодатели ежемесячно должны перечислять в бюджеты субъекта Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.

Акт направления на работу,  принятый органом трудоустройства, имеет двоякую юридическую силу: в одних случаях он рекомендует (но не обязывает) принять гражданина на работу, в других (прямо предусмотренных законом) - порождает обязанность работодателя заключить с трудоустраиваемым трудовой договор (контракт). Отказ в приеме на работу и на профессиональное обучение лиц, направленных в счет квоты, может быть обжалован в судебном порядке. При отказе в приеме на работу заключивших договоры выпускников вузов, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений работодатель обязан производить целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за год. Неисполнение этой обязанности может повлечь для работодателя привлечение к административной ответственности в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке¹⁵.

Таким образом, важно отметить, что  трудоустройство служит юридической  гарантией реализации прав граждан  в сфере труда и занятости. Прежде всего, оно выступает гарантией  реализации права на труд. Трудоустройство  является также гарантией осуществления  права граждан на защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и  свободно избранную занятость и  иных.

 

1.4 Государственные органы, осуществляющие  нормативное и ненормативное  регулирование занятости

 

В основе государственной системы  занятости лежит сеть служб и  фондов занятости различных уровней. В качестве трудоустраивающих органов  на сегодняшний день могут выступать  государственные органы и негосударственные  организации.

К государственным трудоустраивающим  органам относятся органы по вопросам занятости (органы службы занятости), а  также специальные органы, занимающиеся трудоустройством отдельных категорий  граждан (например, учреждения и предприятия  социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального  обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и  др.). Нужно отметить, что необходимость  создания специальных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о труде¹⁶.

обязывает государства создать  бесплатные бюро занятости, основная цель которых - обеспечить воздействие на рынок труда для достижения поддержания  полной занятости.

На федеральном уровне - это Федеральная  служба занятости населения, в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские  службы занятости, а в городах  и населенных пунктах, а также  в крупных сельских пунктах существую  местные службы занятости.

Федеральная служба по труду и занятости  находится в ведении Министерства здравоохранения и социального  развития Российской Федерации, осуществляет функции по контролю и надзору  в сфере труда, занятости и  альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг  в сфере содействия занятости  населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей:

анализировать и прогнозировать состояние  рынка труда;

вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

информировать обращающихся работников и работодателей о возможности  получения работы и обеспечения  рабочей силы;

оказывать гражданам помощь в подборе  подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение  квалификации граждан в учебных  заведениях службы занятости и других учебных заведениях; а также выплачивается  стипендия за период учебы;

оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работником и другим категориям населения;

регистрировать безработных и  оказывать им помощь в пределах своей  компетенции;

разрабатывать республиканские и  региональные программы занятости;

подготавливать предложения об использовании труда иностранных  работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;

выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице, устанавливать  к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств;

публиковать статистические данные о  состоянии рынка труда.

В конце января 2004 года, по оценке статистиков, в России 5,8 миллиона человек не имели  доходного занятия, но активно искали его и были готовы приступить к  работе. В органах государственной  службы занятости состояло на учете 1,9 миллиона человек незанятых трудовой деятельностью граждан, из которых 1,6 миллиона человек имели статус безработного. Пособие по безработице  было назначено почти 1,3 миллиона человек.

Все услуги федеральной государственной  службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются  бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств местного бюджета.

Видное место на сегодняшний  день в регулировании занятости  занимает биржа труда. Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями  при совершении сделки купли-продажи  рабочей силы и регистрации безработных.