Административно - правовые основы и система органов управления государственной безопасностью

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ИЖЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ М.Т. КАЛАШНИКОВА»

Факультет Экономика, право и гуманитарные науки

Кафедра «Гражданское право и правовое регулирование экономических отношений в промышленности»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

по теме: Административно - правовые основы и система органов управления государственной безопасностью.

Выполнил: студент гр. Б03-411-7з

Л. С. Набиева

Научный руководитель:

к.и.н., доцент Березкина

Ижевск

2014

Оглавление

Введение  3

Глава I. Административно - правовые основы управления государственной безопасностью в РФ  6

1.1 Понятие, принципы государственной безопасности в РФ 6

1.2 Административно - правовые основы обеспечения государственной безопасности в РФ 10

Глава II. Система органов управления государственной безопасностью  
в Российской Федерации 14

2.1 Президент Российской Федерации  14

2.2 Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ 15

2.3 Совет безопасности Российской Федерации  17

2.4 Федеральная служба безопасности Российской Федерации  21

2.5 Служба внешней разведки Российской Федерации  29

2.6 Федеральная служба охраны Российской Федерации  31

Заключение 35

Список источников и литературы 39

Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, что обеспечение безопасности является одной из самых важных задач стоящих перед государством, безопасность является одним из фундаментальных устоев общества. Безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Центральным направлением в обеспечении государственной безопасности является формирование безопасной среды для реализации прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение безопасности страны достигается проведением единой государственной политики в области экономического, политического, информационного, организационного и иного характера, адекватной угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Требуется проведение комплексных мер политического, экономического, экологического, медицинского, военного и иного характера. Для достижения этих целей законодательством предусмотрено, что в обеспечении безопасности участвуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, органы местного самоуправление, государственные и негосударственные организации и граждане.

В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области государственной безопасности.

Объект курсовой работы: органы управления государственной безопасностью.

Предмет курсовой работы: административно-правовые нормы, регулирующие систему органов управления государственной безопасностью.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы  
обеспечения государственной безопасности постоянно находятся в центре внимания научно-теоретических, правоведческих и социологических исследований. В разработку различных ее аспектов внесли вклад юристы, ученые, деятели науки:  Бахрах Д.Н., Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. и др. Большое внимание уделяется правовым аспектам организации системы органов управления государственной безопасностью в Российской Федерации.

Цель работы: изучить административно - правовые основы и систему органов управления государственной безопасностью.

Задачи работы:

1. Изучить административно - правовые основы управления государственной безопасностью в Российской Федерации.

2. Рассмотреть понятие и принципы обеспечения государственной безопасности в Российской Федерации.

3. Изучить административно - правовые основы обеспечения государственной безопасности в Российской Федерации.

4. Рассмотреть систему органов управления государственной безопасностью в Российской Федерации.

В курсовой работе использовались следующие источники: Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, Указы Президента РФ и иные нормативные правовые акты РФ, учебная литература, Интернет-ресурсы.

При подготовке курсовой работы использовались как общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция), так и частнонаучные (сравнительно-правовой и формально-юридический) методы.

В структурно-композиционном плане работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

Глава I. Административно - правовые основы управления государственной безопасностью в РФ.

1. Понятие и принципы обеспечения государственной безопасности в РФ

Государственная власть - это система особых общественных отношений и деятельность государственных органов, осуществляемая посредством установленных законом форм и методов и направленная на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина и обеспечение эффективного государственного управления и контроля. Это власть государства, имеющего конкретные цели, функции и правовые средства воздействия на общественные отношения. Разнообразные и многочисленные функции государства обусловливает наличие как специальных органов государства, так и применяемых ими специальных форм и методов воздействия на общество, на само государство, на граждан, благополучие и безопасность которых составляют основную цель государственной деятельности1.

Государственная безопасность - понятие весьма условное, поскольку разделить функции государственной и общественной безопасности довольно сложно. Государственная безопасность предполагает состояние стабильности государственного механизма, которое, в свою очередь, возможно при совокупной стабильности абсолютного большинства общественных институтов: экономики, правопорядка, обороны, международных отношений и многих других. Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации2.

Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности3.

 Безопасность достигается  проведением единой государственной  политики в области обеспечения  безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и  иного характера, адекватных угрозам  жизненно важным интересам личности, общества и государства. Для создания  и поддержания необходимого уровня  защищенности объектов безопасности  в Российской Федерации разрабатывается  система правовых норм, регулирующих  отношения в сфере безопасности, определяются основные направления  деятельности органов государственной  власти и управления в данной  области, формируются или преобразуются  органы обеспечения безопасности  и механизм контроля и надзора  за их деятельностью. Для непосредственного  выполнения функций по обеспечению  безопасности личности, общества  и государства в системе исполнительной  власти в соответствии с законом  образуются государственные органы  обеспечения безопасности4.

Основными направлениями обеспечения государственной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства5.

Основными принципами обеспечения безопасности являются6:

1) соблюдение и защита  прав и свобод человека и  гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность  применения федеральными органами  государственной власти, органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации, другими государственными  органами, органами местного самоуправления  политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных  мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных  мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, других государственных органов  с общественными объединениями, международными организациями и  гражданами в целях обеспечения  безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя7:

1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

2) определение основных  направлений государственной политики  и стратегическое планирование  в области обеспечения безопасности;

3) правовое регулирование  в области обеспечения безопасности;

4) разработку и применение  комплекса оперативных и долговременных  мер по выявлению, предупреждению  и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации  последствий их проявления;

5) применение специальных  экономических мер в целях  обеспечения безопасности;

6) разработку, производство  и внедрение современных видов  вооружения, военной и специальной  техники, а также техники двойного  и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

7) организацию научной  деятельности в области обеспечения  безопасности;

8) координацию деятельности  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления  в области обеспечения безопасности;

9) финансирование расходов  на обеспечение безопасности, контроль  за целевым расходованием выделенных  средств;

10) международное сотрудничество  в целях обеспечения безопасности;

11) осуществление других  мероприятий в области обеспечения  безопасности в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер8.

Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации. Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации. Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности9.

1.2 Административно - правовые основы обеспечения государственной безопасности в РФ

Административное право - одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Это предопределено ее предметом, большим числом и разнообразием организационных отношений с участием публичной администрации. Руководство обороной и образованием значительно отличаются друг от друга, точно так же, как организация дорожного движения и работа с личным составом государственных органов, порядок наложения штрафов и процедура приватизации предприятий. А для юридического опосредования такого разнообразия нужны разные административно-правовые нормы. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы публичная администрация.  В сфере государственной безопасности ее роль решающая10.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности», Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О внешней разведке» другие федеральные законы, Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», Указ Президента РФ от 06.05.2011 N 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации», Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 (ред. от 29.06.2013) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», Указ Президента РФ от 07.08.2004 N 1013 (ред. от 02.02.2013) «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Указом Президента РФ от 12.05.2009 N 53711 была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Настоящая Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства12.

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией13.

Обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.

В целях обеспечения государственной и общественной безопасности: совершенствуется структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, реализуется Национальный план противодействия коррупции, развивается система выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности; создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов; формируется долгосрочная концепция комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб, укрепляются социальные гарантии их сотрудников, совершенствуется научно-техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника, развивается система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности; укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности14.

Таким образом Российская Федерация при обеспечении государственной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации

Глава II. Система органов управления государственной безопасностью в Российской Федерации

2.1 Президент Российской Федерации

Президент Российской Федерации является главой государства. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях15.

Согласно ст. 82 Конституции РФ Президент РФ в присяге народу клянется защищать безопасность и целостность государства.

Президент Российской Федерации16:

1) определяет основные  направления государственной политики  в области обеспечения безопасности;

2) утверждает стратегию  национальной безопасности Российской  Федерации, иные концептуальные  и доктринальные документы в  области обеспечения безопасности;

3) формирует и возглавляет  Совет Безопасности;

4) устанавливает компетенцию  федеральных органов исполнительной  власти в области обеспечения  безопасности, руководство деятельностью  которых он осуществляет;

5) в порядке, установленном  Федеральным конституционным законом  от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;

6) принимает в соответствии  с законодательством Российской  Федерации:

а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;

7) решает в соответствии  с законодательством Российской  Федерации вопросы, связанные с  обеспечением защиты:

а) информации и государственной тайны;

б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8) осуществляет иные полномочия  в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией  Российской Федерации, федеральными  конституционными законами и  федеральными законами.

2.2 Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации17:

1) рассматривает принятые  Государственной Думой Федерального  Собрания Российской Федерации  федеральные законы в области  обеспечения безопасности;

2) утверждает указ Президента  Российской Федерации о введении  чрезвычайного положения.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.

Согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности.

Правительство Российской Федерации18:

1) участвует в определении  основных направлений государственной  политики в области обеспечения  безопасности;

2) формирует федеральные  целевые программы в области  обеспечения безопасности и обеспечивает  их реализацию;

3) устанавливает компетенцию  федеральных органов исполнительной  власти в области обеспечения  безопасности, руководство деятельностью  которых оно осуществляет;

4) организует обеспечение  федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления  средствами и ресурсами, необходимыми  для выполнения задач в области  обеспечения безопасности;

5) осуществляет иные полномочия  в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией  Российской Федерации, федеральными  конституционными законами, федеральными  законами и нормативными правовыми  актами Президента Российской  Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации19.

2.3 Совет безопасности Российской Федерации

Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности20.

Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации.

Положение21 о Совете Безопасности Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

В целях реализации задач и функций Совета Безопасности Президентом Российской Федерации могут создаваться рабочие органы Совета Безопасности и аппарат Совета Безопасности.

Задачами Совета Безопасности являются22:

а) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения национальной безопасности;

б) формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;

в) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

г) подготовка Президенту Российской Федерации предложений: