Административно-правовые основы управления в области стандартизации, метрологии и сертификации

ВВЕДЕНИЕ

Интеграция Республики Беларусь в мировую экономику, активизация внешнеэкономической деятельности, продвижение белорусской продукции на мировые рынки, а также задачи социально-экономического развития страны обусловили необходимость реформирования технического законодательства. Перед производителями возникает необходимость борьбы за доверия потребителя, что, в свою очередь, требует более широкого использования методов и правил стандартизации, метрологии и сертификации в своей практической деятельности.

Важнейшей задачей развития хозяйства республики в современных условиях является обеспечения роста эффективности производства, улучшение качества продукции, точности требуемых измерений, усиление режима экономии. Этим объективно предопределяется роль стандартизации, метрологии и сертификации как важнейшего средства управления качеством продукции.

Представленная работа посвящена изучению административно-правовых основ управления в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Актуальность данной темы обусловлена, переходам страны к рыночной экономике и присущей ей конкуренцией, необходимостью использовать методы и правила стандартизации, метрологии и сертификации в практической деятельности для обеспечения высокого качества товаров, работ и услуг.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области управления стандартизации, метрологии и сертификации.

Предмет исследования – управление стандартизации, метрологии и сертификации.

Целью данного исследования является подробное изучение административно-правовых основ управления в области стандартизации, метрологии и сертификации.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие и основные функции управления  в области стандартизации, метрологии и сертификации;
2. Проанализировать государственный надзор и контроль за соблюдением требований в области стандартизации, метрологии и сертификации;
3. Изучить органы управления в области стандартизации, метрологии и сертификации в Республике Беларусь.

В данном исследовании были использованы метод структурного анализа, диалектический, общелогический и теоретические методы для раскрытия поставленной цели.

Источниками для написания данной работы послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, справочная литература, прочие актуальные источники. Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме работы.

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ   СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

1.1 Понятие и основные функции управления  в области стандартизации, метрологии и сертификации                                                     

Природа стандартизации кроется в массовости, многономенклатурности, многовариантности предметов, явлений и процессов, характерных для современного этапа развития производства и реализации товаров и услуг. В целом широкое разнообразие товаров, техники, методов организации и управления — явление, безусловно, прогрессивное. Однако практика постоянно обнаруживает прямую связь между увеличением масштабов создания нового, с одной стороны, и появлением в производстве, быту и других сферах человеческой деятельности неоправданного, расточительного многообразия объектов равнозначного или аналогичного функционального назначения — с другой.

Стандартизация возникла в глубокой древности. К ее первым проявлениям можно отнести письменность, летоисчисление, системы счета, денежные единицы, единицы мер и весов. Такого рода стандартизацию называют фактической, в отличие от официальной, научно обоснованной, осуществляемой осознанно [10, c. 250].

Упорядочивающее и системообразующее свойства стандартизации находят свое выражение в разработке и установлении норм, правил, требований, характеристик, обеспечивающих оптимальный уровень качества, безопасность и приемлемую цену продукции, процессов, услуг. Как правило, результаты работы по стандартизации оформляются в виде нормативных документов, оговаривающих указанные нормы, правила, требования, а в некоторых областях деятельности (например, в метрологии) в качестве образцов и эталонов.

Определение сущности любого явления — сложный процесс. Ученые, работающие в области теории стандартизации, приводят ряд формулировок понятия «стандартизация». Здесь приведем общепринятое в настоящее время, в том числе и в нашей стране, определение стандартизации в формулировке Международной организации по стандартизации (ИСО):

«Стандартизация — деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач».

Под государственной стандартизацией следует понимать планомерную работу, направленную на определение норм, правовых требований, характеристик, которые должны обеспечивать безопасность продукции, работ и услуг, их техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость, качество продукции (услуг) в соответствии с достижениями научно-технического процесса. Нормы и требования могут относиться также к безопасности хозяйственных объектов в чрезвычайных ситуациях (например, природные и техногенные катастрофы), к обороноспособности и мобилизационной готовности страны [9, c. 672].

Стандартизация является необходимой и эффективной организационно-технической основой ведения хозяйственной деятельности. Она способствует внедрению научных достижений, обеспечивает высокое качество изделий, их унификацию, совершенствование управления.

Основными задачами стандартизации являются:

1. установление оптимальных (в том числе обязательных) требований к качеству и номенклатуре продукции в интересах потребителя и государства;
2. развитие унификации продукции;
3. нормативное обеспечение межгосударственных и государственных социально-экономических и научно-технических программ и инфраструктурных комплексов (транспорт, связь, оборона, охрана окружающей среды, безопасность населения);
4. согласование и увязка показателей и характеристик продукции, ее элементов, комплектующих изделий, сырья и материалов;
5. снижение материалоемкости и энергоемкости, применение прогрессивных технологий;
6. установление метрологических норм, правил, положений и требований;
7. установление требований к испытаниям, сертификации, контролю и оценке качества продукции;
8. ведение и развитие систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации.

Стандартизация как наука и как вид деятельности базируется на определенных исходных положениях — принципах. Принципы стандартизации отражают основные закономерности процесса разработки стандартов, обосновывают ее необходимость в управлении народным хозяйством, определяют условия эффективной реализации и тенденции развития                [14, c. 204].

Можно выделить семь важнейших принципов стандартизации:

1. Сбалансированность интересов сторон, разрабатывающих, изготавливающих, предоставляющих и потребляющих продукцию (услугу). Участники работ по стандартизации, исходя из возможностей изготовителя продукции и исполнителя услуги, с одной стороны, и требований потребителя — с другой, должны найти консенсус, который понимается как общее согласие, т. е. отсутствие возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, стремление учесть мнение всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Консенсус не предполагает полного единодушия.
2. Системность, и комплексность стандартизации. Системность — это рассмотрение каждого объекта как части более сложной системы. Например, бутылка как потребительская тара входит частью в транспортную тару — ящик, последний укладывается в контейнер, а контейнер помещается в транспортное средство. Комплексность предполагает совместимость всех элементов сложной системы.
3. Динамичность и опережающее развитие стандарта. Как известно, стандарты моделируют реально существующие закономерности в хозяйстве страны. Однако научно-технический прогресс вносит изменения в технику, процессы управления. Поэтому стандарты должны адаптироваться к происходящим переменам [15, c. 105].

Для того чтобы вновь создаваемый стандарт был меньше подвержен моральному старению, он должен опережать развитие общества. Опережающее развитие обеспечивается внесением в стандарт перспективных требований к номенклатуре продукции, показателям качества, методам контроля. Опережающее развитие также обеспечивается путем учета на этапе разработки нормативных документов международных и региональных стандартов, прогрессивных национальных стандартов других стран.

4. Эффективность стандартизации. Применение нормативных документов должно давать экономический или социальный эффект. Непосредственный экономический эффект дают стандарты, ведущие к экономии ресурсов, повышению надежности, технической и информационной совместимости. Стандарты, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, обеспечивают социальный эффект.
5. Приоритетность разработки стандартов, способствующих обеспечению безопасности, совместимости и взаимозаменяемости продукции (услуг). Эта цель достигается путем обеспечения соответствия требованиям стандартов, нормам законодательства и реализуется путем регламентации и соблюдения обязательных требований государственных стандартов. Важное требование к стандарту — это пригодность его для целей сертификации.
6. Принцип гармонизации. Этот принцип предусматривает разработку гармонизированных стандартов. Обеспечение идентичности документов, относящихся к одному и тому же объекту, но принятых как организациями по стандартизации в нашей стране, так и, международными (региональными) организациями, позволяет разработать стандарты, которые не создают препятствий в международной торговле.
7. Чёткость формулировок положений стандарта.

Для достижения социальных и технико-экономических целей стандартизация выполняет определенные функции.

1. Функция упорядочения — преодоление неразумного многообразия объектов (раздутая номенклатура продукции, ненужное многообразие документов). Она сводится к упрощению и ограничению.
2. Охранная (социальная) функция — обеспечение безопасности потребителей продукции (услуг), изготовителей и государства, объединение усилий человечества по защите природы от техногенного воздействия цивилизации.
3. Ресурсосберегающая функция обусловлена ограниченностью материальных, энергетических, трудовых и природных ресурсов и заключается в установлении в нормативных документах обоснованных ограничений на расходование ресурсов.
4. Коммуникативная функция обеспечивает общение и взаимодействие людей, в частности специалистов, путем личного обмена или использования документальных средств, аппаратных (компьютерных, спутниковых) систем и каналов передачи сообщений. Эта функция направлена на преодоление барьеров в торговле и содействие научно-техническому и экономическому сотрудничеству [11, c. 156].
5. Цивилизующая функция направлена на повышение качества продукции и услуг как составляющей качества жизни. Например, от жесткости требований государственных стандартов к содержанию вредных веществ в пищевых продуктах, питьевой воде, сигаретах непосредственно зависит продолжительность жизни населения страны. В этом смысле стандарты отражают степень общественного развития страны, т. е. уровень цивилизации.
6. Информационная функция. Стандартизация обеспечивает материальное производство, науку и технику и другие сферы нормативными документами, эталонами мер, образцами — эталонами продукции, каталогами продукции как носителями ценной технической и управленческой информации. Ссылка в договоре (контракте) на стандарт является наиболее удобной формой информации о качестве товара как  главного условия договора (контракта).
7. Функция нормотворчества и правоприменения проявляется в узаконивании требований к объектам стандартизации в форме обязательного стандарта и его всеобщем применении в результате придания документу юридической силы. Соблюдение обязательных требований нормативных документов обеспечивается, как правило, принудительными мерами (санкциями) экономического, административного и уголовного характера.

Стандартизация как область практической деятельности тесно связана с сертификацией. Они призваны решать одну общую задачу – обеспечить необходимый уровень качества продукции, процессов, услуг.

Слово «сертификация» в переводе с латинского (sertifico) означает — подтверждаю, удостоверяю. Его можно толковать также исходя из сочетания латинских слов certum — верно и facere — сделано. Несмотря на то, что историки науки находят зачатки сертификации еще в глубокой древности (клеймение изделий изготовителем как подтверждение высокого качества работы мастера), в качестве термина с четким определением слово «сертификация» принято недавно [9, c. 672].

Впервые определение понятию «сертификация» было дано Международной организацией по стандартизации (ИСО) в 1982 г.

Сертификация — это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности, товара, услуги нормативным требованиям, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, работа (процесс) или услуга соответствует заданным требованиям.

Под «третьей стороной» в процедуре сертификации подразумевается независимая, компетентная организация, осуществляющая оценку качества продукции по отношению к участникам купли-продажи. Первой стороной принято считать изготовителя, продавца продукции, второй — покупателя, потребителя.

Третья сторона (например, испытательная лаборатория) для подтверждения своей компетентности и объективности проходит процедуру аккредитации, т.е. официального признания ее возможностей осуществлять соответствующий вид контроля или испытаний.

Организационная система (система сертификации) является вторым по важности термином процедуры подтверждения соответствия. Этот термин определяется как «система, имеющая свои собственные правила процедуры и руководства для проведения сертификации соответствия». Основным в этом определении является то, что сертификация в рамках системы должна проводиться по единым правилам.

Системы сертификации могут создаваться на трех уровнях: национальном, региональном и международном.

Улучшение качества продукции и услуг, гарантия безопасности их для потребителя является объективной необходимостью. Сертификация — основное средство в условиях рыночных отношений, позволяющее гарантировать соответствие продукции требованиям нормативной документации.

Сертификация может быть обязательной, осуществляемой в законодательно регулируемой области экономики, и добровольной, осуществляемой в нерегулируемой сфере хозяйствования. Обязательная сертификация применяется во всех развитых странах мира в качестве инструмента для защиты общества и граждан от товаров и услуг, способных нанести вред здоровью, имуществу и окружающей среде. Добровольная сертификация составляет неотъемлемую часть современных рыночных отношений, играя роль стимула повышения конкурентоспособности товаров и услуг [3, cт. 6].

Основной функцией сертификации является защита человека, его имущества и природной среды от отрицательных последствий современного научно-технического развития, от недобросовестных производителей и продавцов, создание условий для честной конкурентной борьбы. Составными частями системы регулирования безопасности и качества товаров и услуг являются: система выдачи разрешений (лицензий) на правоведения предпринимательской деятельности, нормативы безопасности и качества, стандартизация, метрология, методы испытания изделий, процедура оценки и подтверждения соответствия изделия, технологии или услуги требованиям нормативных документов.

Важной функцией сертификации является защита национального рынка от зарубежных недобросовестных конкурентов. Вместе с тем сертификация оказывает значительное влияние на расширение международного экономического сотрудничества. Сложившиеся в течение десятилетий различия в национальных стандартах и процедурах проведения сертификации превратились в так называемые технические барьеры для международной торговли.

Значительную роль в ликвидации технических барьеров в международной торговле играет ряд организаций, в том числе международные организации по стандартизации и сертификации. В частности, участники Всемирной торговой организации (ВТО), созданной на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), осуществляют специальные меры по гармонизации национальных стандартов и по процедурам сертификации, чтобы исключить препятствия для международной торговли.

Метрология (от греч. «metron» — мера, «logos» — учение) — наука об измерениях, методах и средствах обеспечения единства и требуемой точности измерений [9, c. 673].

Измерения имеют древнейшее происхождение — они относятся к истокам материальной культуры человечества. Потребность в измерениях связана с возникновением орудий производства и необходимостью знания количественной оценки материальных объектов.

Метрологию разделяют на три относительно самостоятельных раздела: теоретическая метрология, которая, рассматривает общие теоретические проблемы (разработка теории и проблем измерений физических величин, их единиц, методов измерений), прикладная метрология – изучает вопросы практического применения разработок теоретической метрологии. В её ведении находятся все вопросы метрологического обеспечения. И законодательная метрология – устанавливает обязательные технические и юридические требования по применению единиц физической величины, методов и средств измерений.

 Целями метрологии  являются:

1. создание общей теории измерений;
2. образование единиц физических величин и систем единиц;
3. разработка и стандартизация методов и средств измерений, методов определения точности измерений, основ обеспечения единства измерений и единообразия средств измерений;
4. создание эталонов и образцовых средств измерений, поверка мер и средств измерений. Приоритетной подзадачей данного направления является выработка системы эталонов на основе физических констант [13, c. 365].

Также метрология изучает развитие системы мер, денежных единиц и счёта в исторической перспективе.

Важнейшей задачей метрологии является обеспечение единства измерений, которая решается при соблюдении двух условий: выражение результатов измерений в узаконенных единицах и в установлении допускаемых погрешностей результатов измерений и границ, за которые они не должны выходить при заданной вероятности [15, с. 150].

Таким образом, деятельность по стандартизации, метрологии и сертификации весьма динамична, она всегда должна отвечать изменениям, происходящим во всех сферах жизни общества, прежде всего в технике и экономике, стремиться успевать и предвосхищать эти изменения с тем, чтобы нормативные документы способствовали развитию, но не торможению отечественного производства и сферы услуг.

1.2 Государственный  надзор и контроль за соблюдением требований           в области стандартизации, метрологии и сертификации                                  

Одной из важнейших составных частей любой системы управления или выполнения других работ является контроль. В системе управления качеством – это государственный надзор и контроль за внедрением и соблюдением стандартов, метрологического обеспечения и качества продукции.

Органами, осуществляющими государственный надзор за выполнением требований государственных стандартов, строительных норм и других нормативных документов по стандартизации, являются Государственный комитет по стандартизации и подведомственные ему органы, а также другие органы государственного управления в пределах их компетенции.

Порядок осуществления государственного надзора устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Положение о государственном надзоре за выполнением требований стандартов, обеспечением единства измерений и контроле за соблюдением правил обязательной сертификации в Республике Беларусь утверждено постановлением Советом Министров Республики Беларусь 1 сентября 1998 года № 1371.

Данным Положением установлено, что государственный надзор за выполнением требований стандартов, обеспечением  единства  измерений  и контроль за соблюдением правил обязательной  сертификации   в   Республике   Беларусь   (далее – государственный  надзор  за  стандартами  и  средствами  измерений) осуществляется в целях обеспечения безопасности жизни,  здоровья  и имущества   граждан,   охраны   окружающей   среды,  технической  и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов контроля и маркировки, защиты прав потребителей и интересов государства [8, cт. 1].

Основными задачами государственного надзора за стандартами и средствами измерений являются:

1. предотвращение и пресечение нарушений требований, предъявляемых к продукции    (работам,   услугам),   установленных в  актах законодательства,  требований  стандартов  и   других   нормативных документов по    стандартизации, договорных обязательств и документальных заявлений  (далее – требования    нормативных документов) юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, о соответствии продукции (работ, услуг) этим требованиям;
2. предотвращение и  пресечение нарушений правил   обязательной сертификации;
3. предотвращение и пресечение нарушений  метрологических  норм  и правил.

    Органы  государственного  надзора за стандартами и средствами  измерений в соответствии с  основными задачами:

1. контролируют выполнение юридическими лицами  и предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица, требований нормативных документов;
2. проверяют наличие у юридических лиц и   предпринимателей, осуществляющих  свою деятельность без образования юридического лица, сертификатов соответствия на продукцию (работы,  услуги), подлежащую обязательной сертификации, а также подлинность указанных сертификатов, правомерность использования знаков соответствия;
3. участвуют в проведении     государственных     испытаний, метрологической аттестации  и  инспекционной поверке   средств измерений;
4. контролируют состояние  и  правильность применения методик выполнения измерений и средств измерений [8 cт. 3];
5. принимают установленные законодательством меры по пресечению юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица, нарушений требований нормативных документов, правил обязательной сертификации, метрологических норм и правил.

     Объектами государственного надзора  за стандартами и средствами измерений являются:

1. продукция (работы, услуги), в том числе подлежащая обязательной сертификации;
2. техническая (конструкторская, технологическая, проектная и другая) документация на продукцию (работы, услуги);
3. единицы измерений, средства измерений, измерения и их результаты,  применяемые методики выполнения измерений и методики испытаний.

Государственный надзор за стандартами и средствами измерений осуществляется  на  стадиях  разработки  и  постановки  продукции на производство, изготовления, испытаний, реализации, использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации продукции, а также при выполнении работ и оказании услуг. Планирование и организация работы  органов  государственного надзора  за  стандартами  и  средствами  измерений  осуществляется с учетом действующего законодательства  республиканским  органом по стандартизации, метрологии и сертификации. Акт проверки  государственного надзора за стандартами и средствами измерений   составляется по форме, установленной республиканским органом по стандартизации, метрологии и сертификации и является основанием для принятия  решения  о  применении  штрафных санкций, мер запретительного характера [10, c. 275].

Главный государственный инспектор Республики Беларусь по надзору за  стандартами и средствами измерений (Председатель Государственного  комитета по стандартизации) назначает из числа должностных лиц  подведомственных ему органов, ответственных за проведение  государственного надзора за стандартами и средствами измерений в своих регионах, главных государственных инспекторов областей по надзору за  стандартами и средствами измерений и их заместителей.

В целях повышения эффективности борьбы с правонарушениями в области качества продукции (работ, услуг), оперативного реагирования на   пресечение нарушений органы государственного надзора за стандартами и средствами измерений проводят свою работу в тесном взаимодействии с   органами Прокуратуры Республики Беларусь, Министерства внутренних дел  Республики Беларусь, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и другими государственными органами [8, cт. 12].

Государственный надзор за стандартами и средствами измерений  проводится у юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, независимо от форм собственности. Руководители проверяемых органами государственного  надзора за  стандартами и средствами измерений  юридических лиц и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, обязаны: