Административно-правовые нормы. 2

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

 

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

 

Юридический факультет

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Научный руководитель:

                                                                           ______________ Симоненко А.В.          

 

 

Выполнил студент гр.06113

_______________Миронова Н.В.

 

 

 

 

 

 

Томск 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………..…………………………………………………………....3

1. Понятие административно-правовой нормы, особенности ее содержания и структуры……………………………………………………...4
1. Административно-правовая норма как вид норм права…………….4
2. Функции административно-правовых норм………………………....6
3. Структура административно-правовых норм……………………..…8
2. Виды административно-правовых норм…….………………………10
1. Классификация норм административного права…..……………….10

             2.2 Юридическое содержание и юридический  характер административно-правовых норм…………………………………………...12

3. Реализация административно-правовой нормы…..…………………16
4. Действие норм административного права……..…………………….19

Заключение……………………………………………………………………21

Список используемой литературы…………………………………………..23

 Приложение 1

 Приложение 2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

     Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой правило общего характера, определенную меру должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами.

     Нормы административного права, так же как и нормы других отраслей права, выполняют функцию регулятора общественных отношений. Они отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства.

      Помимо общественных отношений в сфере исполнительной деятельности государства нормы административного права регулируют отношения, возникающие в связи с разрешением органами представительной власти, суда, прокуратуры и самоуправления (муниципальными) вопросов государственной и муниципальной службы, а также внутриорганизационных вопросов управленческого характера.

     Административно-правовые нормы регулируют также общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением общественными и иными негосударственными объединениями переданных в их ведение функций органов государственного управления.

       Административно-правовое регулирование имеет государственный характер, поэтому исполнение, использование, соблюдение и применение правил, определяемых нормами административного права, гарантируются в случае необходимости мерами государственного принуждения. Творческая роль норм административного права проявляется не только в самом регулировании общественных отношений, но и в его воспитательном воздействии на людей в формировании у них правосознания. Однако воспитательное значение норм административного права не является его специфической функцией, ибо средствами воспитания являются и мораль, и нравственность, и искусство.

Сама цель норм административного  права предопределяет добровольное их соблюдение большинством субъектов административного права. Принуждение применяется в случае неисполнения или нарушения требований административно-правовой нормы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие административно-правовой нормы, особенности ее содержания и структуры.

 

1. Административно-правовая норма как вид норм права.

 

     Норма права – это  рассчитанное на регулирование вида общественных отношений общее правило поведения, установленное или санкционированное государством и охраняемое от нарушений с помощью мер государственного принуждения. Нормы права обладают общими признаками социальных норм: – представляют собой правила поведения людей в обществе; – выступают правилами поведения общего характера.

     Общий характер правовой нормы, состоит в том, что она регулирует определенный вид общественных отношений, обращена к персонально-неопределенным лицам, рассчитана на заранее не известное число типичных случаев и действует непрерывно. Она должна исполняться всякий раз, когда возникнут предусмотренные ею условия. В силу этого правовая норма выступает общим масштабом, единой мерой поведения людей. Норма – это правило должного, обращенное в будущее. От других социальных норм правовые нормы отличаются неразрывной связью с государством, которое устанавливает или санкционирует (официально признает) правовые нормы и охраняет их от нарушений.

    Норма права рассчитана на регулирование не отдельного, единичного отношения, а вида отношений; этим она отличается от актов применения права, договоров, индивидуальных распоряжений.

     Административно-правовая норма – это нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления уполномоченными органами государства исполнительной и распорядительной деятельности.

    Административно-правовая норма по своему юридическому значению есть определенное правило поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная, уголовная ответственность).             Подобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам.

Нормы этой отрасли права  несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих ее предмет. Соответственно проявляются определенные особенности, характерные для административно- правовых норм.

    К особенностям административно-правовых норм относятся:

а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования, как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия;

б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, то есть, соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение;

в) административно-правовые нормы, действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти;

г) административно-правовые нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

д) административно-правовые нормы в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой несравненно уже, чем у административной ответственности.      Административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного и т.п.);

е) административно-правовые нормы во многих случаях могут  выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обеспечивается урегулирование финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и т.п.;

 

 

 

 

2.  Функции административно-правовых норм.

 

   Говоря о функциях  административно-правовых норм, прежде  всего необходимо отметить, что  они выполняют регулятивную функцию, то есть направлены на организацию, упорядочивание и совершенствование отношений, которые складываются в процессе государственного управления. Посредством административно-правовых норм определяется правовое положение и компетенция субъектов государственного управления, регламентируются формы и методы их деятельности, взаимоотношения с гражданами и организациями. Нормы административного права определяют также правовое положение организаций и граждан в сфере государственного управления.

     Нормы административного  права также выполняют охранительную  и защитную функции, т.е. обеспечивают  охрану и защиту общественных  отношений в сфере административного  права от нарушений. Эти нормы  предписывают воздерживаться от  совершения противоправных деяний, а также регулируют отношения, связанные с применением административного воздействия в случае совершения посягательства на отношения, охраняемые административным правом.

  Имеются достаточные основания для выделения обобщенно выраженных и имеющих различную целевую нагрузку подобных форм, в которых, по существу, обнаруживается содержание регулятивной функции административно-правовых норм.

1. Правоисполнительная  функция, предопределяемая тем, что административно-правовая норма есть юридическая форма реализации исполнительной власти.

2. Правотворческая функция,  являющаяся выражением наделения  субъектов исполнительной власти  полномочиями по административному  нормотворчеству.

3. Организационная функция,  проистекающая из организационного  характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно «поддерживается» нормами административного права.

4. Координационная функция,  имеющая своей целью обеспечение  разумного и эффективного взаимодействия  всех элементов регулируемой  административным правом сферы государственного управления.

5. Правоохранительная  функция, обеспечивающая как соблюдение  установленного в сфере государственного  управления правового режима, так  и защиту законных прав и  интересов всех участников регулируемых  управленческих отношений.

   Административное право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация функций исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ. Важнейшее значение имеет ст. 2 Конституции РФ, утвердившая признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства. Административное право базируется на принципе приоритета личности и ее интересов в жизни общества. Данный принцип весьма показателен для административно-правового регулирования, поскольку именно в процессе реализации функций исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита. Нормами данной отрасли права соответственно формируется административно-правовой статус личности.

     Установленное административно-правовой нормой правило поведения не может быть изменено с согласия сторон. Оно обязательно для выполнения как субъектом управления, так и управляемым им объектом. Поэтому при всей значимости иных способов регулирования управленческих отношений норма административного права является основным средством обеспечения крепкого правового режима государственного управления. Однако этим значимость административно-правовой нормы не ограничивается. Она выступает не только как регулятор отношений, которые возникают в сфере государственного управления, но и как регулятор общественных отношений, той или иной мерой связанных с управлением в иных сферах общественной жизни.

       Как и норма любой отрасли права, административно-правовая норма выполняет в общественной жизни соответствующие функции. Функция нормы административного права — это направление, в котором отражена социальная роль и основное ее назначение в определенный период общественной жизни. Среди основных необходимо выделить ту, которая присуща норме административного права независимо от государственного строя и политического режима, господствующего в государстве. Это функция организации и регулирования управленческих отношений, поскольку без нее невозможно превратить фактические отношения в сфере управления в административно-правовые. Однако к кругу основных нужно отнести и те функции, которые обуславливаются состоянием политического, экономического, социального режима в государстве.

     Наряду с основными функциями, норма административного права выполняет и другие (дополнительные) функции. Среди них:

— функция обеспечения  эффективной деятельности органов  исполнительной власти и иных органов государственного управления;

— воспитательная функция;

— функция взаимодействия с нормами иных отраслей права.

       Однако некоторые административно-правовые нормы непосредственно эти функции не выполняют. Их социальное назначение в другом: оказывать содействие осуществлению указанных функций.

 

 

 

 

 

 

3.  Структура административно-правовой нормы.

Административно-правовая норма состоит из:

1) гипотеза – условие  действия административно-правовых  норм.

2) диспозиция – правило  поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое данной нормой права.

3) санкция – меры  административного и дисциплинарного  воздействия. 

     Однако и здесь имеются определенные особенности. Так, не во всех случаях четко выражается гипотеза. Она нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т.п.). При регламентации деятельности аппарата управления она прямо не выражена, а предполагается в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетенции того или иного субъекта исполнительной власти.

     Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации нормы, обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими административные правоотношения. Например, ст. 13 КоАП предусматривает, что административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. В данном случае достижение указанного возраста дает право уполномоченным на то органам привлечь виновного к административной ответственности.

     Диспозиция – центральная часть административно-правовой нормы – определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.

    В санкции административно-правовой нормы указываются неблагоприятные последствия, наступающие для нарушителей установленного данной нормой правила. Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер дисциплинарного или административного воздействия, причем далеко не все нормы имеют таковые. Например, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между, вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, относящихся к институту государственной службы. С другой стороны, конкретные административные санкции всегда закрепляются в нормах, предусматривающих составы конкретных административно-правовых правонарушений.

    Административно-правовые нормы содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные, прежде всего, субъектам исполнительной власти (государственного управления). Объясняется данная особенность тем, что на характер административно-правовых норм оказывают определяющее влияние природа и социальное назначение государственно-управленческой деятельности. Соответственно и в современных условиях основным объектом административно-правового регулирования по-прежнему остаются действия (поведение) исполнительных органов, их внутренних структурных подразделений, а также действующих от их имени должностных лиц.      Административно-правовые нормы, следовательно, рассчитаны в значительной степени на регулирование организации и функционирования аппарата государственного управления.

Административно-правовые нормы, однако, не могут быть сведены к чисто «аппаратным». Роль этих норм значительно более многообразна, что прямо вытекает из сущности и назначения государственно-управленческой деятельности как формы практической реализации исполнительной власти. Соответственно аппарат управления «живет» не только и не столько интересами собственного бытия. Он повседневно связан как с нижестоящими звеньями, так и со всеми иными сторонами, действующими в сфере государственного управления, либо так или иначе затрагивающими ее интересы. В первом случае имеются в виду различного рода государственные по своему характеру образования (предприятия, корпорации, учреждения и т.п.), а во втором — негосударственные образования политического, социально-культурного, коммерческого типа, а также, что особенно важно подчеркнуть, граждане.

   Следовательно, регулирующее воздействие административно-правовых норм весьма масштабно. В этом их универсальность, как универсальна (в смысле масштаба) сама деятельность по реализации задач и функций исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды административно-правовых норм.

 

2.1 Классификация норм административного права.

 

Административно-правовые нормы классифицируются (Приложение 2):

    По целевому назначению:

-регулятивные-содержащие правила созидательной, нормальной деятельности;

- охранительные – призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.

    И соответственно административное право можно рассматривать как комплекс, состоящий из норм, регламентирующих созидательную деятельность исполнительной власти и ее охранительную деятельность.

    По предметам действия:

- по действию в пространстве (территориальному масштабу): общефедеральные, действующие на территории субъекта РФ или региона, межотраслевые, отраслевые, локальные (внутриорганизационные). Действие административно-правовых норм в пространстве связано с положением органа, издавшего акт.

- по кругу лиц: общеобязательные для всех субъектов, для специальных субъектов (отдельных групп лиц) По кругу физических лиц действие административно-правовых норм связано с распространением устанавливаемых ими правил на всех граждан либо на отдельные их группы (военнослужащие, беженцы, работники определенного министерства и т.д.) – это так называемые специальные субъекты.

    По юридической силе:

-   законодательные акты;

- подзаконные акты – могут содержаться в указах Президента, постановлениях Правительства, приказах и постановлениях ведомственных органов, постановлениях глав администраций. Решения Конституционного и других судов имеют большую юридическую силу, чем подзаконные акты и даже законы.

     По сроку действия:

- временные. Если срок действия нормы заранее установлен, значит, она временная, срочная. Срочная норма, если её досрочно не отменят, прекращает действие автоматически, когда наступает заранее названная дата.

- постоянные. Постоянные нормы действуют неопределенное время, срок их действия заранее не определяется, они имеют силу до тех пор, пока не будут отменены.

     С учетом федеративного устройства России административно правовые нормы по своему масштабу подразделяются на:

- общефедеральные, 

- устанавливаемые субъектами  федерации (республиканские, территориальные или региональные и т.п.).

       По объему регулирования административно-правовые нормы могут быть:  общими, межотраслевыми, отраслевыми, местными.

    Административно-правовые нормы классифицируются и по иным критериям. Так, по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие:

а) организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления;

б) административно-правовой статус государственных служащих —  работников управленческого аппарата;

в) ключевые вопросы организации  и деятельности и государственных  предприятий и учреждений;

г) административно-правовой статус общественных объединений;

д) отдельные стороны  функционирования различного рода коммерческих структур, включая частные;

е) административно-правовой статус граждан,

        Существуют различные критерии классификации административно-правовых форм. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.

     Материальные административно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина; нормы, определяющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти и т.п. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и различного рода объектов управления, их взаимные юридические возможности.

     Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; порядок производства по делам об административных правонарушениях и т.п. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.

    

 

2.2. Юридическое содержание  и юридический характер административно-правовых норм.

 

     По содержанию административно-правовые нормы группируются в правовые институты – совокупности определенных правовых норм, родственных по содержанию регулируемых ими общественных отношений. Соответственно весьма многочисленные административно-правовые нормы подразделяются на следующие виды норм:

1. закрепляющие права, обязанности  и ответственность (статус) субъектов  административного права: граждан,  органов исполнительной власти, государственных служащих, предприятий,  учреждений и организаций;

2. определяющие формы и методы  реализации исполнительной власти;

3. устанавливающие административную  ответственность за правонарушения, не являющиеся преступлениями;

4. регулирующие административно-процессуальную  деятельность;

5. обеспечивающие законность в деятельности органов исполнительной власти;

6. определяющие основные положения  по организации государственного  управления в экономической, социально-культурной  и административно-политической  сферах.

    По содержанию административно-правовые нормы делятся на

а) общие – регулирующие общие  отношения общего характера для  всех отраслей и сфер;

б) особенные – регулирующие общие  отношения в конкретной сфере  управления. Например: в экономике, культуре, общественной безопасности. (Приложение 3).

    Можно выделить группы административно-правовых норм, определяющие порядок образования, задачи, функции, структуру, компетенцию органов исполнительной власти определяющие основные положения об организации и правовом положении предприятий, учреждений и организаций; определяющие формы и методы осуществления исполнительной власти; закрепляющие права и обязанности граждан и их объединений в сфере исполнительной власти; регулирующие способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти; устанавливающие ответственность за различные правонарушения, которые не являются преступлениями; определяющие основные положения по управлению хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами и межотраслевому управлению.

   Деление административно-правовых норм по содержанию имеет большое значение для изучения административного права, дает возможность группировать нормативный материал в определенной последовательности.