Административно правовые меры принуждения, применяемые в деятельности подразделений ГИБДД ОВД

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1.ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ……………………………………………………….6

ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ…………………………………………………..................................16

ГЛАВА 3. СПЕЦИФИКА МЕР ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ СОТРУДНИКАМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ  ГИБДД ОВД …………………… …...23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..35

ЛИТЕРАТУРА……………………………………………………………………...48

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день такая  проблема, как обеспечение безопасности дорожного движения стала актуальна  как никогда. Все мировое сообщество переживает «глобальный кризис»  в сфере безопасности на дорогах  – это было отмечено на 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН.¹  По данным ООН с каждым годом все больше и больше людей погибают и получают травмы в результате дорожно-транспортных происшествий. В среднем, В России, в результате аварий на дороге, сотни тысяч человек получают увечья,  а гибнет более 30 тысяч в год, это говорит нам о том, что такая глобальная проблема, как безопасность на дороге, нуждается в реформировании.

Во многих странах аварийность  на дорогах стала одной из важнейших  социально – экономических проблем. Положение с безопасностью дорожного движения ООН характеризует как глобальный кризис. Ежегодный экономический ущерб превышает 500 миллиардов долларов – по данным Всемирного банка.²

Автомобиль стал оружием  массового поражения. Обеспечение  безопасности на дорогах – одна из главных проблем современного общества и государства. Гражданскому обществу пора осознать остроту данной ситуации, так как именно от наиболее авторитетных гражданских структур и общественных организаций и зависит устранение или развитие этой проблемы.

Одной из главных направлений деятельности полиции, является обеспечение безопасности дорожного движения.³ Полиция, а именно органы ГИБДД ОВД, применяя административно-правовые меры принуждения осуществляют защиту населения от частых происшествий на дорогах.

Проблема безопасности дорожного движения вышла на первый план. Россия должна бороться тем, что в мирное время страна теряет огромное количество граждан, в результате небрежного отношения к правилам дорожного движения. Ситуация должна меняться, водители автотранспорта и пешеходы должны стать внимательнее, организованнее, сознательнее.

Объект исследования – меры административного принуждения и привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения.

Предмет исследования – Общественные отношения, связанные с деятельностью по обеспечению безопасности на дорогах.

Цель работы – выявление специфики мер принуждения, применяемых в деятельности подразделений ГИБДД ОВД. В соответствии с разработанной программой были поставлены следующие задачи:

• - Исследовать правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения;
• - изучить общую характеристику мер принуждения, применяемых в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
• - выявить специфику мер принуждения, применяемых органами ГИБДД ОВД к правонарушителям;
• -обобщить  информацию, подвести итоги ,выводы.

Методологическая и теоретическая основы: нормативные правовые акты, такие как Федеральный Закон «О полиции», Приказ МВД №185, Приказ МВД №186, КобАП, и др., периодические издания, учебные пособия и труды зарубежных и отечественных специалистов и ученых: Игнатова Л. Н., Лукьянова В. В., Шахриманьяна И. К. и пр.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы.

К общенаучным методам исследования можно отнести методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, формально-логический метод.

К частнонаучным методам исследования относится, прежде всего, формально-юридический метод.

Таким образом, данная работа является исследованием административно-правовых мер, применяемых в деятельности подразделений ГИБДД ОВД.

Структура и объем данной работы, состоит из введения, 3-х глав, заключения, библиографического списка.

Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Россия переживает  этап осуществления демократических реформ, становления новой государственности, формирования новой системы общественных отношений. Постоянный дефицит и противоречия правовой базы, регулирующей социальные отношения в сфере безопасности, отставание законодательства от реально происходящих общественных процессов – современные «условия» формирования этих новообразований.

В реальности – проблема безопасности на дорогах является важнейшим  критерием выживания человека  и устойчивого развития общества. У безопасности свой приоритет – защита человека и общества. Поэтому именно на это должна быть направлена политика в сфере обеспечения социальной безопасности.⁴

Такое понятие, как «безопасность» появляется уже в XVII – первой половине XIX века у полицеистов, они понимали безопасность как составляющую жизни и души государства. Известный ученый того времени В. Гумбольдт отмечал, что главная цель государства – обеспечение безопасности своих граждан.⁵

Французский ученый Ж. Ведель определяет безопасность, как деятельность, которая направлена на предупреждение опасности, угрожающей, как частным лицам, так и коллективу, начиная от предотвращения заговоров и кончая предотвращением несчастных случаев.⁶

В научной литературе существует несколько определений понятия «безопасность дорожного движения». Наиболее точным, по мнению автора, является определение Д. Клебельсберга. Этот исследователь, определяет ее как отсутствие «закономерных опасных условий и поступков, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям». При этом не исключается случайное появление каких-то неожиданно возникающих опасностей, даже дорожных происшествий. Однако типичные опасные условия и поступки, возникающие и по случайным законам, здесь включаются в категорию закономерных, и они же также принимаются во внимание при определении безопасности дорожно-транспортного происшествия.

Весьма важно, что безопасность не следует рассматривать как  самоцель (ибо самое безопасное состояние  транспортного средства - это когда  оно не движется) она должна быть лишь условием успешного движения цели, для которой используется транспортное средство, причем движение цели не в идеальных условиях, а при оптимальной интенсивности движения, оптимальном использовании этого средства и оптимальной нагрузке водителя.

Каково же влияние человека на безопасность движения? Мировой опыт показывает, что из-за ошибок человека на разных видах транспорта в наше время возникает 40-80 % всех происшествий. Причем характерно, что роль человеческого фактора в аварийности с годами возрастает, в то время как технического - понижается.

В современном законодательстве Российской Федерации – общественная безопасность представляет собой юридическую  категорию для определения сферы  деятельности государственных органов, в частности органов ОВД, ГИ БДД (и пр.), выделяется в качестве непосредственного объекта посягательства конкретных видов преступлений и административных деликтов.

Полиция РФ предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства , для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

Основные направления деятельности Полиции в обеспечение безопасности дорожного движения являются:

• предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• обеспечение безопасности дорожного движения;⁷

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 15 ноября 1995 года является базовым для рассматриваемой сферы общественных отношений. Указанный законодательный акт определяет приоритетные направления и принципы государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, основные формы и методы их реализации, регламентирует основные требования, предъявляемые к субъектам, функционирующим в данной области.

Статья 1 указанного Закона устанавливает, что наиболее важные задачи государства  в рассматриваемой сфере - это «охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий». Решение поставленных задач обеспечивается деятельностью соответствующих органов государственной власти, которые осуществляют государственный надзор и контроль за выполнением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. В этих целях им предоставлены необходимые государственно-властные полномочия.

Под «безопасностью дорожного  движения» в выше упомянутом законе понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения  безопасности дорожного движения являются:

• приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
• приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
• соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
• программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В целях реализации государственной  политики в области обеспечения  безопасности дорожного движения разрабатываются  федеральные, региональные и местные  программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.⁸

Проблема аварийности, связанной  с автомобильным транспортом, в  последнее десятилетие приобрела  особую остроту в связи с несоответствием  дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

 В 2004 году произошло свыше 208 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 34,5 тыс. человек. По сравнению с 1997 годом число погибших возросло на 27,8%. Всего за последние 10 лет в результате дорожно-транспортных происшествий погибли 312,5 тыс. человек, из которых более четверти - люди наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет).

Например, в Федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах, целью являлось сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в 1,5 раза в 2012 году по сравнению с 2004 годом, что должно было позволить Российской Федерации приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы.

Условиями достижения целей Программы являлось решение следующих задач:

• предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
• развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении;
• сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
• совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах;
• сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий
• повышение уровня безопасности транспортных средств;
• повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и местном уровнях управления и д.р. ⁹

Результаты реализации стратегии  обеспечения безопасности дорожного  движения в России, основу которой  с 2006 года составляет федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 100, свидетельствуют, что использование программно-целевых методов управления в этой сфере позволило значительно улучшить ситуацию с дорожно-транспортной аварийностью в стране. За 5 лет ее реализации число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, удалось сократить на 23 процента.

В 2012 году распоряжением правительства введена новая Концепция федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах»¹⁰. На этот раз целью Программы является сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 25 процентов по сравнению с 2010 годом.

Достижение заявленной цели предполагает использование системного подхода к установлению следующих  взаимодополняющих друг друга приоритетных задач по обеспечению безопасности дорожного движения:

• предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока;
• снижение тяжести травм в дорожно-транспортных происшествиях;
• развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
• совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения;
• повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения.

Задачи Программы позволят создать скоординированную систему  направлений деятельности и детализирующих их мероприятий по снижению дорожно-транспортного травматизма в России, а также обеспечить:

условия для грамотного, ответственного и безопасного поведения участников дорожного движения;

переход от принципа функционального  управления ресурсами к проектному финансированию конкретных направлений деятельности;

активное вовлечение в  реализацию мероприятий Программы  субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований и негосударственных  организаций;

сотрудничество и партнерство  с участием всех заинтересованных сторон в государственном, муниципальном и частном секторах с привлечением гражданского общества.

Программа рассчитана на 2013 - 2020 годы и будет осуществляться в 2 этапа:

1-й этап - 2013 - 2015 годы;

2-й этап - 2016 - 2020 годы.

На 1-м этапе Программы (2013 - 2015 годы) планируется реализация мероприятий, направленных:

• на сокращение влияния наиболее весомых факторов, вызывающих дорожно-транспортную аварийность и снижающих возможность и качество оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
• на изменение общественного отношения к проблемам безопасности дорожного движения;
• на совершенствование деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по снижению дорожно-транспортной аварийности.

На 2-м этапе Программы (2016 - 2020 годы) мероприятия будут направлены преимущественно на достижение целевого состояния аварийности на российских дорогах, преодоление дисбаланса в  ситуации с аварийностью в регионах и основываться на дифференцированном подходе к задачам по снижению дорожно-транспортного травматизма для каждого субъекта Российской Федерации и экономически выгодных механизмах софинансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.¹¹

Также правовую основу обеспечения  безопасности дорожного движения составляет Кодекс об Административных правонарушениях ,Приказ МВД России от 02.03.2009 N 185. В нем четко выделены и подробно описаны права и обязанности участников дорожного движения, взаимоотношения сотрудников с участниками дорожного движения, административные процедуры, порядок и формы контроля за обеспечением государственной функцией и д.р¹²

Самая опасная угроза здоровью людей во всем мире – дорожные происшествия и аварии.  Тем более, в основном, в аварии страдают и гибнут молодые и здоровые слои населения.  В мире ежегодно в дорожных авариях гибнет 1,2 миллиона человек и около 50 миллионов получают травмы – по данным Всемирной Организации Здравоохранения.¹³ Работа по оказанию медицинской помощи неэффективно организована, поэтому это одна из основных причин смертности в авариях.

В России сложилась критическая  ситуация в отрасли защиты дорожно-транспортного движения, это ставит под угрозу нормальное функционирование экономики, обеспечения социально-демографической и других видов безопасности государства.

Обеспечение безопасности на дорогах одна из важнейших проблем  нашего государства, решение которой связано с сохранением здоровья и жизни людей. Конечно, круг проблем, связанных с безопасностью на дорогах, определен довольно четко, но его реализация тормозит, так как она связана с огромными затратами государства.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.¹⁴

К основным задачам службы отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества  участников дорожного движения, защита их интересов, а также интересов  общества и государства; обеспечение  безопасного и бесперебойного движения транспортных средств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в сфере дорожного движения

Из административной ответственности  выделим меры административно-правового принуждения, возможно, они и являются одной из самых реальных мер, по борьбе с опасностью на дорогах.

ГЛАВА  2.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Нормы административного права  закрепляют широкий круг мер принудительного  воздействия, применяемых публичной администрацией для обеспечения правопорядка.

Следует различать меры административно-правового  принуждения и принудительные меры, установленные нормами административного  права.

Административно-правовое принуждение - один из видов правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие:

меры административного принуждения  применяются в связи с антиобщественными  деяниями (как правило, административными правонарушениями), нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами;

Административно-правовое принуждение  всесторонне регулируется административно-правовыми  нормами, которые закрепляют виды мер  принуждения, основания и порядок  их применения.

Административное принуждение  призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно правовых нормах. Однако меры административного принуждения применяются для обеспечения соблюдения не всех без исключения административно правовых норм, а только тех, которые формируют общеобязательные (не имеющие ведомственных границ) правила поведения в сфере государственного управления. Сюда можно отнести и правила дорожного движения.

Крайне важным является вопрос об административно-правовых нормах, регулирующих применение мер административного  принуждения. Безусловно, что их использование в той или иной степени ограничивает права и свободы граждан. В этом, видимо, нет ничего страшного, так как согласно Ст. 55 Конституции РФ права и свободы граждан могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Но необходимо, чтобы такие ограничения были предусмотрены федеральным законом.

Следовательно, основания, условия  и порядок осуществления мер  административного принуждения, перечень мер, допустимых к использованию в тех или иных случаях, органы, уполномоченные на их применение, - все это должно определяться только нормами федеральных законов.

Анализ правовых актов, устанавливающих  меры административного принуждения, показывает, что по целевому назначению их можно разделить на три группы:

1. Административно-предупредительные меры;
2. Меры административного пресечения;
3. Меры административной ответственности.

Мерами предупреждения являются разнообразные  средства, направленные на предотвращение правонарушений и других вредных последствий. Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений.

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления.

В области обеспечения безопасности дорожного движения применяются  следующие административно-предупредительные меры:

• при возникновении угрозы общественной безопасности временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах;
• останавливать транспортные средства и проверять документы на права пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;
• с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осуществлять осмотр транспортного средства и грузов.

При применении вышеуказанных административно-предупредительных мер должностными лицами органов исполнительной власти протокол об административном правонарушении не составляется.¹⁵

Меры административного пресечения применяются в целях прекращения  противоправных действий и предотвращения их вредных последствий.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения применяются следующие меры:

• Доставление;
• Административное задержание;
• Досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице;
• Изъятие вещей, запрещенных к обороту либо ограниченных в нем и документов;
• Отстранение от управления транспортным средством;
• Медицинское освидетельствование на состоянии алкогольного опьянения;
• Задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации;
• Арест транспортного средства.¹⁶

Административная ответственность - это особый вид юридической ответственности. В то же время она является частью административного принуждения и обладает всеми его качествами.

Административной  ответственности присущи все  признаки юридической ответственности. Она регулируется нормами права, состоит в официальном осуждении  за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченных на то субъектами власти.

Наличие нормы, устанавливающей  ответственность, и деяния, названного в этой норме, - это только нормативная  и фактическая предпосылки юридической ответственности. Многие правонарушения не обнаруживаются, часто не находят виновных и т.д. Если по факту правонарушения на основе нормы права (статьи кодекса) вынесен акт (приговор, постановление, приказ, решение) о привлечении лица к ответственности, то только после вступления его в силу наступает реальная ответственность.

Для наступления  реальной ответственности необходимо, чтобы были все три ее основания. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая  обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание - правонарушение. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законе порядке вправе назначить наказание за административное правонарушение путем вынесения постановления (решения).

Административное  наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как  самим правонарушителем, так и  другими лицами, (ст. 3.1 КоАП РФ).

В сфере безопасности дорожного движения применяются  такие наказания, как предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административный арест.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Административный штраф - это денежное взыскание, которое назначается  физическим и юридическим лицам, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных  законодательством.

Лишение специального права - это лишение  физического лица ранее принадлежащего ему права управления транспортным средством или права охоты. Лишение  специального права назначается  судьей на срок от одного месяца до двух лет за систематическое или грубое нарушение пользования этим правом.

Административный арест - заключается  в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.