Административно-правовой статус граждан Российской Федерации. 2

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования 

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поволжский институт управления имени П.А. СТОЛЫПИНА

Факультет Второго высшего профессионального образования

Специальность 030900.62 «Юриспруденция»

Кафедра административного  и уголовного права

Курсовая работа

                                             на тему:

«Административно-правовой статус граждан Российской Федерации»

       Автор работы:

                                                                                          Студентка 2 курса, 1 группы

                                                                                          заочной формы обучения

                                                                                          Ф.И.О. Титова Мария Сергеевна

                                                                                          подпись______________________

                                                                                          Руководитель работы:

                                                                                          Должность, звание_______________

                                                                                          Ф.И.О.__________________________

                                                                                        Оценка__________________________

                                                                                         Подпись_________________________

                                                                                          «___»_____________________20___г.

Саратов 2012

Содержание

                                                                                                  С.

Введение.

 Создание  российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего массива административно-правовых норм. В 90-х годах ХХ века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и расширять систему административно-правового регулирования. Были закреплены демократические начала организации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан, значительно повышена роль закона.

 Важнейшим  приоритетом административно-правового  обеспечения положения граждан в сфере публичной администрации является развитие, детализация, конкретизация и гарантирование конституционных норм, фиксирующих основные права, свободы и обязанности российских граждан. За десятилетие, прошедшее с момента принятия Конституции, в этом отношении сделано уже немало. В частности, на федеральном уровне приняты Законы об общественных объединениях, об информации, информатизации и защите информации, об основах государственной службы, об альтернативной гражданской службе, а также ряд других законодательных актов, которые существенно обогатили права граждан в сфере управления и их гарантии. Однако до настоящего времени отсутствует надлежащее административно-правовое сопровождение таких конституционных прав граждан, как право на собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

 Существенное  значение для оптимизации правового  регулирования «управленческого»  статуса граждан, проявляющегося вовне в их многообразных юридических связях с различными органами и должностными лицами публичной администрации, имеет четкое разграничение предметов ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в вопросах юридического регулирования прав и обязанностей граждан в сфере государственного и муниципального управления. Как известно, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении российской Федерации и ее субъектов¹. Но из этого факта не следует, что в формировании административно-правового статуса вправе участвовать только федеральный и региональный уровни публичной власти, да еще и обладая при этом идентичными с юридической точки зрения возможностями.

 Системное  восприятие Конституции России  и федеральных законов, принятых  в развитие содержащихся в  ней положений, свидетельствует  о том, что, во-первых, регулирование  прав и свобод граждан, в  том числе и в качестве субъектов  административного права, составляет прерогативу федеральных органов власти и лишь защита урегулированных на федеральном уровне прав и свобод относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов, а во-вторых, определенная ниша для административного нормотворчества в рассматриваемой сфере в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» зарезервирована за муниципальными образованиями, их уставами и иными нормативными правовыми актами². 

 Особое место  в структуре административно-правового  статуса занимает ответственность  за административные правонарушения. В соответствии с Кодексом  Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административной ответственности включает в себя как сам КоАП РФ, так и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях. Установление административной ответственности актами органов местного самоуправления не допускается.

 Субъекты Российской Федерации достаточно активно включились в процесс законодательного регулирования ответственности за административные правонарушения. Во многих из них уже приняты либо собственные кодексы (Республика Татарстан, Орловская область, Новосибирская область и др.), либо отдельные законы об административной ответственности (Республика Коми, Амурская область, Приморский край и др.).

 Однако институт  административной ответственности - далеко не одномерное правовое явление. Его характеристика не ограничивается тем, что в основе данного вида ответственности лежит обязанность лица, совершившего административное правонарушение, отвечать за содеянное, сопряженная с возможностью применения к нему принудительных мер воздействия, предусмотренных законодательством. Не следует забывать о том, что юридическая ответственность всегда связана с вторжением в сферу личной жизни граждан, предполагает ограничение их прав и свобод. Таким образом, еще одна сторона административной ответственности проявляется в том, что ее законодательное закрепление влияет на содержание и объем прав и обязанностей граждан в сфере управления.

Неотъемлемой  составной частью совершенствования  административно-правового статуса  граждан является закрепление и  развитие разветвленной системы  юридических гарантий прав и свобод граждан как участников управленческих отношений. Надлежащее гарантирование административно-правовых возможностей граждан предполагает: во-первых, определение в законодательстве персонифицированных представителей государственной и муниципальной власти, ответственных за обеспечение условий для реализации прав и свобод граждан; во-вторых, закрепление конкретных обязанностей органов и должностных лиц публичной администрации, корреспондирующих правам и свободам граждан в сфере управления; в-третьих, установление детальных административных процедур, исчерпывающим образом оговаривающих порядок исполнения соответствующими субъектами управления своих обязанностей в отношениях с гражданами; в-четвертых, усиление ответственности органов и должностных лиц за неисполнение ими своих обязанностей, повлекшее нарушение прав граждан в сфере управления.

Таким образом, административное право - управленческое право. Оно регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, обслуживает сферу государственного управления. Административно-правовое регулирование производится путем:

1. упорядочения, закрепления, совершенствования существующих общественных отношений;
2. конструирования новых общественных отношений, соответствующих требованиям законов развития общества, положениям Конституции РФ;
3. охраны урегулированных нормами административного и других отраслей права общественных отношений;
4. вытеснения из сферы деятельности исполнительной власти общественных отношений, не соответствующих интересам граждан, общества, государства.

По структуре  работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Понятие и виды субъектов административного права.

Вопрос о  субъектах административного права является одним из важнейших, так как речь идет об участниках административно-правовых отношений, решающих задачи и осуществляющих функции исполнительной власти, координирующие, распорядительные, контрольно-надзорные полномочия в области государственного управления и местного самоуправления, рассматривающих дела о правонарушениях, совершаемых физическими и юридическими лицами в хозяйственной, налоговой, финансовой, таможенной сфере, в строительстве, в сфере общественного порядка и т. д.

 Традиционно субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо, которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти. Субъект административного права - это одна из сторон публичной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Таким образом, реализация прав, установленных за субъектом административного права, и выполнение им определенных обязанностей происходят в рамках конкретного правоотношения. Поэтому последние являются основным каналом реализации административно-правовых норм.

 Субъекты административного права - реальные участники административно-правовых отношений, обладая административно-правовым статусом, участвуют в организации публичного управления (государственного и муниципального), в самой управленческой деятельности, а также в процессе управления (административных процедурах). Однако административно-правовой статус раскрывается и в отношениях между органами управления и гражданами, а также другими субъектами права. Следовательно, административно-правовой статус определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоограничениями, объемом ответственности.

 Субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений:

1. в организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в различных отраслях и сферах управления);
2. в управленческом процессе, т. е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов;
3. в административном процессе, т. е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;
4. в административно - деликтном праве, т. е. в системе отношений, возникающих в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.

 В специальной  литературе различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного права.

 Индивидуальными  субъектами являются граждане  Российской Федерации, иностранные  граждане и лица без гражданства³. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления. Субъектами административно-правовых отношений граждане становятся, например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для них обязанности, получения разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа, обжалования в суд действий (бездействия) или решения органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы и законные интересы (на гражданина налагается административное взыскание за совершенное административное правонарушение.

 К индивидуальным  субъектам административного права  относятся также государственный  служащий или должностное лицо. Они занимают государственные  должности в государственных  органах власти, находятся в устойчивых  и непрерывных организационных  отношениях с указанными органами. Их статус одинаковым образом регламентирован нормативными правовыми актами, они осуществляют компетенцию государственных органов и имеют для этого соответствующие государственно-властные полномочия, выполняют действия и принимают решения от имени государственных органов.

 Коллективные  субъекты административного права - это группы людей, являющиеся организациями (государственными, негосударственными, частными, общественными), которые выступают во внешних отношениях как самостоятельные субъекты права, порядок их создания и деятельность регламентированы нормативными правовыми актами. В административно-правовых отношениях коллективные субъекты права действуют от своего имени, законы и иные нормативные правовые акты предоставляют им права и возлагают на них конкретные обязанности.

 Государственная  организация в научном смысле  представляет собой организационно  и юридически единый коллектив,  правосубъектность которого осуществляют  уполномоченные лица, действующие  как во внешних, так и во внутриорганизационных отношениях от имени государства.

Государственная организация представляет собой часть государственного механизма, обладающую определенной самостоятельностью в реализации принадлежащих ей полномочий, имеющую соответствующий правовой статус. Ее деятельность направлена на обеспечение публичных интересов и защиту прав и законных интересов человека и гражданина. К государственным организациям относятся государственные органы, учреждения, предприятия. Предприятия осуществляют производственно-хозяйственную деятельность. Учреждения реализуют полномочия социально-культурного характера, а государственные органы обладают государственно-властными полномочиями, осуществление которых влечет наступление юридических последствий.

 Государственные организации имеют компетенцию. Компетенция имеет нормативный характер и включает следующие элементы:

1) задачи государственной  организации, т. е. чего необходимо  ей достигнуть, для чего она  создается или учреждается; 

2) функции (главные  направления деятельности);

3) установленные  нормативными актами права, обязанности,  объем правовой ответственности; 

4) формы и  методы работы организации применительно  к ее задачам, функциям, правам  и обязанностям (принятие нормативных  правовых актов управления, заключение договоров, совершение юридически значимых действий и т. д.).

 Компетенция  может быть общей, отраслевой, межотраслевой, внутриотраслевой, административно-юрисдикционной⁴.

 К субъектам  административного права относятся  и такие государственные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти, однако в своей деятельности выполняют специфические организационно-распорядительные функции. Они осуществляют управленческую деятельность внутриорганизационного характера; например, руководители этих органов издают приказы и распоряжения по организации деятельности самого органа; применяют меры поощрения и дисциплинарного принуждения; организуют выполнение в своих органах противопожарных, санитарно-эпидемиологических и иных общеобязательных правил и норм.

 Негосударственными  организациями, имеющими статус  субъектов административного права,  выступают общественные объединения  (общественные организации, общественные  движения, общественные фонды, органы  общественной самодеятельности), некоммерческие организации (религиозные объединения, фонды, некоммерческие партнерства, учреждения и др.), муниципальные образования, коммерческие организации (хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы). Административно-правовой статус указанных негосударственных организаций устанавливается федеральными законами.

 Таким образом,  субъекты административного права  обладают специальным административно-правовым  статусом, установленным действующим  российским административным законодательством. Характер и содержание административной правосубъектности физических или юридических лиц выявляется путем анализа системы законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих их правовое положение⁵.

Глава 2. Административно-правовой статус граждан.

Правовой статус гражданина, природа прав и обязанностей привлекают внимание специалистов различных отраслей права. Это связано с тем, что правовой статус гражданина представляет собой комплексный правовой институт.

Согласно Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. 

Эти конституционные  положения являются первоначальными для административно-правового статуса граждан, который определяется нормами конституционного, административного права путем предоставления гражданам прав, свобод и возложения на них обязанностей в сфере управления, а также установления ответственности граждан перед государством.

По своей  юридической природе права, свободы, обязанности и ответственность  граждан в сфере управления ничем  не отличаются от иных прав, свобод, обязанностей и ответственности, которыми граждане обладают во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Все граждане России равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, убеждений, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Основные права, свободы и обязанности граждан  определены Конституцией, конституциями республик в составе России, российским законом о гражданстве, законами о гражданстве республик в составе Российской Федерации. Их конкретизация содержится в административном и ином законодательстве.

Выделяют три  категории граждан России (обычных, почетных и с двойным гражданством) и три категории лиц («ближнего» и «дальнего зарубежья», лицах без гражданства), не имеющих российского гражданства⁶.

С точки зрения первичного источника, первичной правовой основы можно различать конституционные права граждан, а также права, первично урегулированные законами и подзаконными актами. Соответственно права граждан, закрепленные административными нормами, можно поделить на две группы:

1. конкретизирующие, развивающие, обеспечивающие реализацию конституционных прав. Они являются вторичными по отношению к конституционным правам, производными от них, условно их можно назвать конституционно-административными;
2. права, регулируемые только нормами административного права, получившие первичное закрепление в источниках административного права (чисто административные).

С точки зрения механизма реализации можно выделить права абсолютные (безусловные) и относительные. К первым относятся права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создать условия и не мешать их реализации, защищать их. Это, например трудоустройство, пользования публичными библиотеками, получения общего среднего образования. Реализация абсолютных прав зависит только от воли гражданина. Относительными правами следует считать такие права, для реализации которых нужен акт государственного органа. Например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление деятельности. Воля гражданина должна быть опосредована волей субъекта власти, актом применения права.

По кругу  лиц, которым права предоставляются, и основаниям их возникновения можно  различать общие и специальные  права. Последние чаще всего являются льготами, которые даются по признакам:

1. социально-демографическим (больным, многодетным, вынужденным переселенцам и т. д.);
2. общественно полезной деятельности (ветеранам, военнослужащим, Героям России, государственным служащим и др.). 

По содержанию различаются такие группы прав граждан, как:

1. на социально-политическую активность, участие в государственных делах. Это права на государственную службу, внесение предложений, получение информации в установленной форме, право организовывать, участвовать, выходить из общественных объединений, пресекать противоправные действия, учреждать газету и др.;
2. на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций. Например, право пользоваться бесплатными благами, получать организационную, техническую, санитарно-эпидемиологическую, медицинскую и иную помощь;
3. на защиту. Основные формы его реализации: а) административная жалоба, б) жалоба в суд, в) защита в административно-юрисдикционном производстве, г)   необходимая оборона, д) право на помощь негосударственных организаций.

Правовой статус гражданина - одна из важнейших политико-юридических категорий, неразрывно связанных с социальной структурой общества, уровнем демократии и состоянием законности в нем⁷. Юридический статус человека и гражданина в обществе, государстве представляет собой сложный и многосторонний конституционно-правовой механизм.

Понятие правового  статуса в теории государства и права относится к дискуссионным. Споры касаются как самого понятия, так и элементов структуры.

Общепризнанным  является, что правовой статус личности - это гарантированные государством и закрепленные в нормах права свободы, права и обязанности личности. Выделяются следующие основные понятия:

1. структура  (элементы) правового статуса; 

2. содержание (видовая  принадлежность, то есть, отраслевые  права и обязанности);

3. механизм реализации (гарантии).

По отраслевой принадлежности выделяют конституционно-правовой статус, административно-правовой, гражданско-правовой и др. Конституционный статус является основой всех иных видов отраслевых статусов. Статус личности и гражданина не отождествляется. В статьях Конституции РФ различаются термины «каждый» и «гражданин».

Гражданин как  субъект административного права - это участник общественных отношений, в которых он выступает в качестве носителя конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормативных актах⁸. Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус. При этом административно-правовой статус гражданина обладает рядом особенностей.

Во-первых, он носит  сложный комплексный характер и  «пропитан» нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.

Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в себе либо только права (например, право гражданина на обращение в те или иные инстанции  с предложениями, заявлениями и жалобами), либо только обязанности (например, соблюдать правила дорожного движения), либо права и обязанности (например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях гражданин имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность уплатить в установленный срок наложенный на него штраф).

В-третьих, содержание административно-правового статуса  гражданина в одних случаях зависит  от желания того или иного лица (например, гражданин обращается в  органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и доставлению в милицию).

В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного права включает права и обязанности, общие для всех граждан (например, обязанность соблюдать правила пожарной безопасности), права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан (например, водителям автомобильного транспорта, предпринимателям, охотникам), а также права и обязанности конкретных индивидов (например, лиц, являющихся беженцами или вынужденными переселенцами).

Административно-правовой статус гражданина представляет собой сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре разновеликих составных элемента.

Первая, самая  важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного  права. В российском государстве правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, ибо выражает идею того, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»⁹.

Сформулированный  в ст. 2 Конституции РФ характер взаимоотношений личности и государства является общепризнанным для большинства государств мира, что нашло свое закрепление в важнейших актах международного права, принятых ООН и Европейскими организациями.

Согласно Конституции  РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является в Российской Федерации субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ, причем в данном статусе человека важное место занимают и нормы административного права.

Среди основных прав и свобод, составляющих правовой статус личности и находящихся в  той или иной мере в сфере административно-правового  регулирования, можно назвать, например, право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы РФ и беспрепятственного возвращения в РФ. Провозглашая права личности, Конституция устанавливает для человека определенные обязанности и запреты, например, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, запрещается заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, запрещается принудительный труд¹⁰.