Административно правовой статус граждан РФ

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что  правовой статус гражданина - одна из важнейших политико-юридических категорий, неразрывно связанных с социальной структурой общества, уровнем демократии и состоянием законности в нем. Юридический статус человека и гражданина в обществе, государстве, представляет собой сложный и многосторонний конституционно-правовой механизм.

Взаимосвязи государства и личности нуждаются в четкой упорядоченности и урегулированности. Правовой статус индивида законодательно закрепляется государством в Конституции и других нормативных правовых актах.

Правовой статус гражданина, природа прав и обязанностей привлекают пристальное внимание специалистов различных отраслей права. Это обусловлено тем, что правовой статус гражданина представляет собой комплексный правовой институт. Вместе с тем каждый человек является субъектом правового общения как в целом, так и в отдельных областях. Поэтому его статус в той или иной области регулируется нормами соответствующей отрасли права. Задача отраслевых (конкретно-правовых) юридических наук состоит в раскрытии содержания и гарантий общего правового статуса. На этой основе происходит его конкретизация, обусловленная правовым положением гражданина в различных сферах общественной жизни в связи с практической реализацией общего правового статуса.

Объектом данной курсовой работы являются гражданин как субъект административного права и общественные отношения, которые складываются между органами исполнительной власти и гражданами в процессе реализации последними своих прав и свобод, выполнения возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления.

Предмет составляют содержание административно – правового статуса граждан, его основные компоненты.

Цель данной курсовой работы состоит в том, чтоб раскрыть административно – правовые основы положения граждан РФ,  т.е. определить правовой статус граждан  РФ в области административного права.

Для достижения вышеизложенной цели необходимо решить следующие задачи:

• системное изучение и детальный анализ современных международных документов и законодательных актов РФ о правовом положении граждан;
• рассмотреть структуру административно – правового статуса гражданина посредствам анализа составных её элементов;
• раскрыть специфику административно - правовых отношений с участием граждан, определить их место в административном праве;
• проанализировать особенности реализации гражданами своих прав и свобод, выполнения возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления.

Методологическую основу работы составили такие методы, как метод изучения и анализ специальной методической литературы, метод обобщения и сравнительный метод.

Глава 1. Сущность административно – правового статуса граждан.

Административно – правовой статус гражданина – это комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей.1

Принципы административно-правового статуса граждан:

Социальное равенство. Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ст. 19 Конституции).

Гуманизм. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 17). Признание и гарантирование общепризнанных прав и свобод не является умалением других прав и свобод человека и гражданина.

Народовластие (демократизм). Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1,2 ст. 3 Конституции).

Презумпция невиновности. Гражданин считается невиновным в совершении правонарушения независимо от степени тяжести, пока его виновность не будет доказана в установленном процессуальном порядке и закреплена во вступившем в законную силу индивидуальном правоприменительном акте.

Законность. Все субъекты государственного управления обязаны соблюдать и исполнять Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации.

Административно – правовой статус гражданина составляет важнейшую часть его общего правового статуса. В административно – правовом статусе в обобщенном виде конкретизируются разнообразные права, обязанности, гарантии с учетом отраслевой право – и дееспособности.

Административно – правовое положение граждан характеризуется объемом и характером их административной правосубъектности, которая включает административную правоспособность и административную дееспособность.

Административная правоспособность – признаваемая за личностью возможность быть субъектом административного права, способность иметь права и обязанности административно – правового характера.

Административная правоспособность гражданина возникает с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждаема и передаваема, но возможно ее временное ограничение. Правоспособность у граждан ограничивается из–за совершения административных правонарушений, за которые законом предусматриваются санкции в виде лишения специальных прав. Например, за совершенное административное правонарушение гражданин может быть лишен на определенное время права осуществлять охоту.

Административная дееспособность – способность лица своими личными действиями осуществлять права, исполнять обязанности, предусмотренные административно – правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

Моментом возникновения административной дееспособности законом четко не определено. В полном объеме она наступает по достижении гражданином 18 лет. Возникновение частичной дееспособности в административном праве возможно с более раннего возраста. Например, дети дошкольного возраста, могут сами обращаться к врачу, с 16-летнего возраста, когда наступает административная деликтоспособность, гражданин может быть привлечен к административной ответственности за свои действия.

Административная деликтоспособность – это способность субъекта в соответствии с законом нести ответственность за свои неправомерные действия, в том числе подвергаться административному наказанию.

Государство, признавая гражданина субъектом административного права, при помощи норм этого права определяет его правовой статус. Нормы административного права о статусе человека и гражданина содержатся в Конституции РФ, в комплексных нормативных правовых актах и в специальных актах.

§ 1. Основы административно – правового статуса гражданина РФ.

Административно – правовой статус гражданина РФ является производным от его конституционно – правового статуса и конкретизирован в многочисленных нормативных правовых актах применительно к сфере государственного управления. Конституция РФ закрепляет наиболее важные права и свободы граждан, устанавливает правовые основы и гарантии их реализации.

Виды административно – правовых статусов граждан:

1) Общий административно  – правовой статус гражданина характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которые предоставлены и гарантированы каждому гражданину Конституцией РФ и текущим административным законодательством для реализации их в сфере государственного управления. Общим административно-правовым статусом граждане обладают уже в силу того, что они признаются субъектами административного права. Он является единым и равным для всех граждан, независимо от того какую социальную позицию занимает каждый из них.

2) Специальные административно-правовые статусы отражают особенности правового положения определенных групп граждан. Граждане, обладающие такого рода статусом, наделяются специальными правами, льготами, либо на них возлагаются специальные обязанности, которые дополняют и существенно развивают содержание общего административно-правового статуса гражданина. Субъекты, имеющие специальный статус: субъекты административной опеки, индивидуальные предприниматели, субъекты разрешительной системы, военнослужащие и другие лица, характер деятельности которых определяет их особый статус, государственные и муниципальные служащие, жители территорий с особым административно – правовым режимом.

3) Индивидуальный  административно – правовой статус  гражданина включает в себя  совокупность персонифицированных  прав и обязанностей конкретного гражданина.

Если общий и специальные административно-правовые статусы гражданина отличаются стабильностью, они изменяются лишь в нормативном порядке, то индивидуальный административно-правовой статус подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни гражданина, то есть по его воле. Поэтому содержание индивидуального административно-правового статуса одного и того же лица в разные моменты неодинаково. Тем не менее, все изменения, динамика индивидуального статуса происходят в рамках общего административного правового статуса и разнообразных специальных административно-правовых статусов.

Общий   административно-правовой   статус,   специальные   административно -правовые статусы, индивидуальный административно-правовой статус гражданина соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. Каждый гражданин выступает одновременно во всех указанных качествах - гражданин как субъект административного права (общий административно-правовой статус), он принадлежит к определенной социальной группе (специальный административно-правовой статус), и он же представляет собой отдельную личность (индивидуальный административно-правовой статус). Общий административно-правовой статус у всех граждан один, специальных статусов - множество, а индивидуальных ровно столько, сколько граждан.

Выделение указанных видов административно-правового статуса гражданина с теоретической точки зрения необходимо, так как позволяет более полно отразить особенности административного правового статуса гражданина во всех его проявлениях.

Гражданин как субъект административного права – это участник общественных управленческих отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и государства.2

Для формирования административно – правового статуса граждан наиболее важными являются общие конституционные положения о том, что человек его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. 

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Содержание административно – правового статуса гражданина составляют права и свободы, обязанности и гарантии прав граждан.

Права и обязанности гражданина образуют в совокупности его правовой статус. Административно – правовой статус гражданина – сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре элемента.

Первый элемент административно – правового статуса представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного права.

Административно-правовой статус определяет личность как субъект административного права, тем самым, характеризуя ее в определенном круге общественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере практической реализации исполнительной власти (в широком смысле - в сфере государственного управления). Он отражает наиболее важные и существенные связи личности с органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Вместе с тем, необходимо отметить, что основу для формирования административно-правового статуса личности составляет конституционный статус личности. Это следует из статьи 64 Конституции РФ, которая отмечает, что положения главы II Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации.

Конституция РФ использует понятие «личность» для краткого выражения сути двух понятий: «человек» и «гражданин» и признает личностью каждого человека, каждого гражданина.3

Личности принадлежат права и свободы. По своей юридической природе понятия « право» и «свобода» тождественны, равноценны и взаимозаменяемы, они определяют обеспечиваемые государством правовые возможности человека и гражданина свободно избирать вариант своего поведения. Различие в терминах – во многом дань исторической традиции.

Первоначально основные права возникли как свободы, обеспечивающие самостоятельность человека в определенных сферах, куда государственные органы не должны были вторгаться.

Вместе с тем можно указать и на некоторые различия между понятиями «основные права» и «основные свободы». Термин «право» определяет, как правило, конкретные действия человека (право избирать и быть избранным и др.), свидетельствует о возможности получения каких – либо социальных благ (право на получение чего-либо, например, право на образование и др.) Понятие «свобода» очерчивает сферы жизни и деятельности человека, в которые государство не вправе произвольно вмешиваться. Это понятие характеризует определенную независимость человека от государства, его самостоятельность, открывая перед ним широкий выбор возможностей поведения. Как правило, речь идет о сферах духовной, творческой деятельности, личной неприкосновенности и др.

Второй элемент административно – правового статуса представляет собой статус гражданина РФ, вытекающий из факта гражданства. Как субъект административного права каждый гражданин РФ имеет свой гражданский правовой статус. Права гражданина в своей основе имеют права человека(это права, которые признаются государством в силу международных договоров за каждым человеком вне зависимости от его гражданства), включая также права и свободы, которые признает государство только за своими гражданами, т.е. они определяются фактом наличия у человека гражданства данного государства.

Третий элемент административно – правового статуса – социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах  и т.д.

Четвертый элемент административно – правового статуса гражданина – особый статус, включающий в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих индивидуальных потребностей. Это, например, любители – охотники, любители – водители, в том числе судоводители и т. д. Все они получают официальный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого субъекта установлен определенный круг новых прав и обязанностей.

Юридическое закрепление административно-правового статуса гражданина имеет важное практическое значение. Оно является выражением гарантии соблюдения законности в деятельности органов исполнительной власти (должностных лиц), на которых возложены задачи и функции по обеспечению реализации прав и свобод граждан.

Свое юридическое оформление административно-правовой статус гражданина Российской Федерации находит в нормативно-правовых актах, которые:

• устанавливают круг прав, свобод и обязанностей гражданина;

• регламентируют   порядок   их   реализации    в   сфере    государственного управления;

• закрепляют способы и средства защиты и охраны, а также восстановления нарушенных прав и свобод;

• устанавливают административную ответственность  гражданина,  а  также порядок ее реализации.

Без соответствующих административно-правовых норм, регулирующих отношения граждан с органами исполнительной власти (их должностными лицами), установление, закрепление, а, следовательно, и само существование административно-правового статуса гражданина невозможно.

Российское законодательство об административно-правовом статусе гражданина чрезвычайно обширно, что обусловлено многообразием общественных отношений, возникающих между гражданами и органами исполнительной власти (их должностными лицами). Оно основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и состоит из Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Анализ законодательства позволяет выделить следующие группы федеральных законов, определяющих административно-правовой статус гражданина.

Первая группа включает федеральные законы, которые конкретизируют конституционные нормы о правовом статусе гражданина. Они раскрывают содержание основных прав, свобод и обязанностей гражданина и закрепляют административно-правовой механизм их реализации.

Большинство таких нормативных правовых актов носит комплексный характер. Комплексных федеральных законов, регламентирующих административно-правовой статус гражданина в той или иной сфере (отрасли) государственного управления, очень много. Например, в области здравоохранения правовое положение гражданина закрепляется в ФЗ от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», в сфере социального обеспечения – ФЗ от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Кроме комплексных законов, конституционные нормы о правах, свободах и обязанностях граждан конкретизируются в правовых актах, которые носят целенаправленный статусный характер. Они издаются именно для того, чтобы раскрыть содержание и определить механизм реализации того или иного конституционного права, свободы или обязанности. Так, положения статьи 27 Конституции РФ, закрепляющие право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, подробно раскрываются в ФЗ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Вторую группу федеральных законов, закрепляющих административно-правовой статус гражданина, составляют те, которые первично устанавливают права и обязанности гражданина. Этими же законами определяется административно-правовой механизм их реализации. В качестве примера можно привести ФЗ от 13 августа 1996 г. «Об оружии», закрепляющий право гражданина на приобретение, хранение и ношение оружия.

Субъекты Российской Федерации, в соответствии со статьей 72 Конституции РФ, вправе принимать свои законы в области защиты прав и свобод гражданина. В отдельных случаях в них могут встречаться нормы, регулирующие вопросы реализации административно-правового статуса гражданина. Это возможно только в пределах территории соответствующего субъекта. В данном случае действует правило, согласно которому законы субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству (пункт 5 статьи 76 Конституции РФ).

    Среди законов, характеризующих административно-правовой статус гражданина, особо следует выделить те, которые устанавливают административную ответственность за совершение гражданином административного проступка. На федеральном уровне главным источником норм об административной ответственности является КоАП РФ, объединяющий материальные и процессуальные нормы, на уровне субъектов РФ – их законы об административной ответственности, принятые в соответствии с КоАП РФ.

В формировании и особенно реализации административно – правового статуса гражданина значительная роль органов исполнительной власти. Они издают правовые акты, влияющие на содержание административно – правового статуса гражданина; первично предоставляют определенные права, например, право на управление транспортным средством выдается представителем ГИБДД; устанавливают процедуры реализации прав и обязанностей; осуществляют охрану прав и свобод граждан и др.

Глава 2. Права и обязанности граждан РФ и их реализация в сфере государственного управления.

Административные права граждан представляют собой закрепленные нормативными правовыми актами дозволения совершать определенные действия, вести себя в дозволенных границах, требовать от других граждан, государственных органов и их должностных лиц, чтобы они не препятствовали осуществлению этих прав, а содействовали созданию оптимальных возможностей для их реализации.

Не все права и обязанности человека  и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Существует немало прав, которые находятся за пределами конституционного статуса, например на управление транспортным средством, на донорство крови и замену ее компонентов, на перемену фамилии, имени и отчества, на приобретение оружия и др. Таким образом, перечисленные в Конституции РФ основные права и свободы не должны толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Реализация прав и свобод граждан в сфере государственного управления, безусловно, нуждается в надлежащем обеспечении, то есть гарантировании.

Система гарантий реализации прав и свобод граждан представляет собой сложный механизм, который объединяет различные средства и способы, обеспечивающие наиболее благоприятные условия для претворения прав и свобод граждан в жизнь. Без них воплощение закрепленных в законодательстве возможностей граждан в реальную действительность было бы невозможно.

Права и свободы:

- право на проведение публичных мероприятий (ст.31 Конституции РФ)– это право регулируется Законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании». Право на проведение подобных публичных мероприятий предоставляется только гражданам РФ. Организатором демонстраций, шествий и пикетирований могут быть граждане РФ достигший возраста 18 лет, митингов и собраний – 16 лет, а также организатором могут быть политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.;

 - свобода и личная неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ)– гарантированная государством личная безопасность и свобода человека, состоящая в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств на физическую неприкосновенность, нравственную неприкосновенность, психическую неприкосновенность и личную безопасность. Право на личную неприкосновенность может быть ограничено в отношении лиц, совершивших правонарушение. Арест, заключение под стражду и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более 48 часов. В соответствии со ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания не должен превышать трех часов.;

- право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) – никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных Федеральным Законом, или на основании судебного решения. Проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц допускается в двух случаях:

1) при непредвиденных  чрезвычайных обстоятельствах (при  пожарах, обвалах, авариях, землетрясении, при подозрении, что хозяин жилища  умер)

2) при защите правопорядка.;

- свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ) -  Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», которым предусмотрены лишь основные правила регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства.;

- свобода въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации (ч.2 ст. 27 Конституции РФ) – в развитие этой конституционной нормы был принят ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане осуществляют выезд из РФ и въезд в нее, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Пересечение Государственной границы РФ осуществляется в соответствии с правилами, установленными Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе РФ» ;