Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Содержание:
1. Введение……….………………………………………………
2. Правовое положение иностранных граждан и лица без гражданства ...……6
3. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ……………………………………..………………………… 12
4. Временное пребывание, временное
проживание, постоянное проживание, беженец
…………………………………………………………………………..
5. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства…………..25
6. Заключение……………………………………………...
7. Список использованной литературы………………………………………...31
Введение
Вопрос о субъектах
административного права
Распад Советского Союза,
провозглашение государственного суверенитета
России, появление новых независимых
и суверенных государств, взамен союзных
республик привело к росту
интенсивности международных
В минувшем году было принято
несколько принципиальных поправок
в миграционное законодательство. С
одной стороны, оно стало более
либеральным, с другой - появилась
явная тенденция к
Первый заместитель директора Федеральной миграционной службы Михаил Тюркин в интервью Российской газете сообщил, полгода назад сделали то, о чем говорили несколько лет, - ввели патенты для иностранцев, работающих в частном секторе. Раньше эти миллионы людей находились в нашей стране без учета, без контроля, и мы даже не понимали, сколько их. Когда нас спросили в конце 2001 года, сколько нелегальных мигрантов, оценки колебались от 5 до 10 миллионов. Точнее мы тогда сказать не могли. За 9 лет мы худо-бедно их все-таки посчитали и сейчас говорим: нелегалов от 3 до 3,5 миллиона. Так вот, одна из задач введения патента - это все-таки заставить этих людей выйти из тени. Это простой институт. Человек заявляет о том, что хочет приобрести патент. Мы вносим его в базу данных. И мы понимаем, что данное лицо находится на территории Российской Федерации, работает у физического лица. Он под контролем. Плюс государство начало получать с этих людей доход. Уже выдано более 134 тысяч патентов, а платежи за них составили уже более 287 миллионов рублей. И это за неполные полгода. Мне кажется, что количество людей, которые захотят получить патент, бесспорно, будет возрастать1.
Эти цифры подчеркивают важность
и значимость государственной
политики РФ в сфере миграции. Следует
учитывать, что правовые связи иностранных
граждан и лиц без гражданства
во время пребывания в Российской
Федерации весьма многочисленны
и разнообразны. Значительную часть
составляют правоотношения с участием
иностранных граждан и лиц
без гражданства в сфере
В этой работе будут раскрыты основные аспекты административно- правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
Правовое положение
Субъекты правоотношений – это
индивиды или организации, которые
на основании норм права могут
быть участниками правоотношений, носителями
субъективных прав и обязанностей.
В административном праве под
субъектом понимают лицо (индивид
и организацию), которая по закону
может быть участником административно-правовых
отношений и носителем
Для того чтобы лицо, обладающее
правосубъектностью мог стать
участником административно –
правовых отношений он, наряду
с общей правосубъектностью, должен
также обладать
Субъекты административного
Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется в первую очередь конституцией РФ 1993 года, в частности статьями 27, 62, 63; международными договорами РФ; Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; Федеральном законом Российской Федерации от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федеральный закон Российской Федерации от 20 марта 2011 г. № 42-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; постановлением правительства и иными нормативно правовыми актами.
Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства представляет собой совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами права и гарантированных государством. Что касается содержания правового статуса иностранных граждан, то в структурном плане оно представлено правами, обязанностями и гарантиями их реализации.
Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.4
Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства .
Вопрос о безгражданственности
лиц представляет собой
Данный вопрос регулируется рядом таких международных актов как Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.) и Конвенция о сокращении безгражданства (принята 30 августа 1961 года Конференцией полномочных представителей ООН). В соответствии со статьей 1 последней «Любое Договаривающееся государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом»6. Конвенция о статусе апатридов устанавливает, что в Договорившихся государствах должны соблюдаться основы правового статуса апатридов, которые, в общем, совпадают с правовым статусом иностранцев (Кроме тех случаев, когда апатридам на основании настоящей Конвенции предоставляется более благоприятное правовое положение, Договаривающееся государство будет предоставлять им положение, которым вообще пользуются иностранцы7), а в случаях нарушения прав со свобод «Каждый апатрид имеет право свободного обращения в суды на территории всех Договаривающихся государств», при этом в Конвенции под термином "апатрид" подразумевается лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона, но ее положения не распространяются:
- на лиц, которые в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;
- на лиц, за которыми компетентные власти страны, в которой они проживают, признают права и обязательства, связанные с гражданством этой страны;
- на лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они:
а) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
b) совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну;
с) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Необходимо заметить, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства различается, например, в вопросах дипломатической зашиты. Вместе с тем в большинстве случаев иностранные граждане и лица без гражданства с точки зрения права для государства одинаковы, что подтверждается законодательной и правоприменительной практикой.
Основные права,
свободы и обязанности
Как уже отмечалось, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом8. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает некоторые ограничения прав и свобод иностранных граждан, но вместе с тем освобождает от некоторых обязанностей, возникающих лишь при наличии гражданства РФ.
Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права:
1) находиться на муниципальной службе;
2) замещать должности
в составе экипажа судна,
3) быть членом экипажа
военного корабля Российской
Федерации или другого
4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
5) быть принятым на
работу на объекты и в
6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
7) избирать и быть избранными
в федеральные органы
Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу).
Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Иностранные граждане имеют
право на свободу передвижения в
личных или деловых целях в
пределах Российской Федерации на основании
документов, выданных или оформленных
им в соответствии с настоящим
Федеральным законом, за исключением
посещения территорий, организаций
и объектов, для въезда на которые
в соответствии с федеральными законами
требуется специальное
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.
Иностранные граждане пользуются
правом свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать
род деятельности и профессию, а
также правом на свободное использование
своих способностей и имущества
для предпринимательской и иной
не запрещенной законом
Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:
1) постоянно проживающих в Российской Федерации;
2) являющихся участниками
Государственной программы по
оказанию содействия
3) являющихся сотрудниками
дипломатических
4) являющихся работниками
иностранных юридических лиц
(производителей или
5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
6) обучающихся в Российской
Федерации в образовательных
учреждениях профессионального
образования и выполняющих
7) обучающихся в Российской
Федерации в образовательных
учреждениях профессионального
образования и работающих в
свободное от учебы время в
качестве учебно-
8) приглашенных в Российскую
Федерацию в качестве научных
работников или преподавателей,
в случае их приглашения для
занятия научно-
9) являющихся работниками
аккредитованных в
Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Однако работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане:
1) прибыли в Российскую
Федерацию в порядке, не
2) являются
3) являются членами семьи
высококвалифицированного
Четвертый год подряд правительством
продлевается прямой запрет на некоторые
виды деятельности для иностранцев.
Им по-прежнему нельзя работать продавцами
на розничных рынках, в палатках.
Кроме того, иностранцам полностью
запрещено торговать
Таким образом, государство
продолжает жестко регулировать не только
количественные показатели трудовой миграции,
но и ее профессионально-
Временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание
Различия в правовом положении
имеются не только между гражданами
и иностранными гражданами (лицами
без гражданства), но и между разными
категориями иностранных
- временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;
- временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание;
- постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство;
У каждой категорий иностранных
граждан имеется некоторые
Приглашение на въезд в
Российскую Федерацию иностранного
гражданина (далее - приглашение) является
основанием для выдачи иностранному
гражданину визы либо для въезда в
Российскую Федерацию в порядке,
не требующем получения визы, в
случаях, предусмотренных федеральным
законом или международным
Приглашение выдается Министерством
иностранных дел Российской Федерации,
а также Федеральной
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина (лица без гражданства) в целях обучения в образовательном учреждении выдается территориальным органом Министерства внутренних дел по ходатайству образовательного учреждения.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган. Квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, который не может превышать девяносто суток для иностранных граждан прибывших в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, когда иностранный гражданин заключил трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований Федерального закона (продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год), и случаев предусмотренных Федеральным законом.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен либо сокращен федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции или его территориальными органами в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Срок временного пребывания
отдельных категорий временно
пребывающих в Российской
Под понятием разрешение на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:
1) родившемуся на территории
РСФСР и состоявшему в прошлом
в гражданстве СССР или
2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;
3) имеющему хотя бы
одного нетрудоспособного
4) состоящему в браке
с гражданином Российской
5) осуществившему инвестиции
в Российской Федерации в
6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы;
6.1) являющемуся участником
Государственной программы по
оказанию содействия
6.2) имеющему ребенка, состоящего
в гражданстве Российской
6.3) имеющему сына или
дочь, достигших возраста
6.4) не достигшему возраста
восемнадцати лет, получающему
разрешение на временное
6.5) не достигшему возраста
восемнадцати лет, получающему
разрешение на временное
6.6) достигшему возраста
восемнадцати лет, в
6.7) достигшему возраста
восемнадцати лет, в

- Административно правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства
- Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства
- Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства
- Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства
- Административно правовой статус граждан РФ
- Административно-правовой статус граждан РФ
- Административно-правовой статус граждан РФ
- Административно правовой статус иностранных граждан
- Административно правовой статус иностранных граждан
- Административно-правовой статус иностранных граждан
- Административно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации