Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства. 3

             Министерство общего и профессионального  образования РФ

 

                     Московский    Государственный       Университет

                          Экономики, Статистики и Информатики

 

           

 

                           Факультет Менеджмента, Маркетинга и Права

 

 

 

 

 

 

 

 

                   Курсовая работа по административному праву РФ на тему:

 

                           “Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                           Выполнил студент группы ДЭ-304  Никишов Андрей Владимирович        

                                                         

                           Руководитель: Шевелева Елена Павловна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                     Москва  1997

 

 

Оглавление:

 

 

I.Введение……………………………………………………3

II.Основные права, свободы и обязанности                                                                    иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ……………5

III. Въезд  , выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан…………………………………………9

IV.Ответственность иностранных граждан.                 Сокращение срока пребывания. Выдворение…………………15

V. Заключение………………………………………………17

V. Список используемой литературы……………………18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                            I. Введение.

       

        Иностранными гражданами  в РФ  признаются лица,  не являющиеся    гражданами России и  имеющие   доказательства  своей  принадлежности  к   гражданству иностранного  государства.

    Лицом без гражданства в РФ признаются лица, не имеющие   гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Согласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего паспорт, а до его получения — свидетельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.

        В соответствии  с Конституцией РФ иностранным  гражданам и лицам без гражданства  в РФ   гарантируются предусмотренные  законом права и свободы.

       Они  пользуются  теми же  правами  и   свободами  и несут те же обязанности,  что и граждане РФ, если иное   не  вытекает  из Конституции РФ,   и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ равны перед законом независимо от   происхождения,  социального и имущественного  положения,  расовой и   национальной принадлежности,  пола,  образования, языка, отношения к   религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.                 Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства  прав и  свобод  не    должно  наносить  ущерб интересам российского общества и государства,   правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

            Находящиеся в  РФ  иностранные   граждане и лица без гражданства  обязаны   уважать    Конституцию   РФ   и   соблюдать  российские  законы.

            Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они   имеют  на  то  разрешение  и  вид  на жительство,  выданные органами   внутренних дел.

        Иностранные  граждане,  находящиеся  в   России  на  ином  законном   основании,  считаются временно  пребывающими в РФ.  Они  обязаны  в   установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или   заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного   им срока пребывания.

        Российская Федерация предоставляет   политическое    убежище    иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

 

                II. Основные права, свободы и обязанности                        иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

 

        Иностранные граждане,  постоянно   проживающие  в  РФ,   могут   работать   в   качестве   рабочих  и  служащих  на  предприятиях,  в   учреждениях   и   организациях   или   заниматься   иной    трудовой   деятельностью  на основаниях и в порядке,  установленных для граждан   России.

        А временно пребывающие   могут   заниматься трудовой деятельностью  в  РФ,  если  это совместимо  с   целями их пребывания в России.

        Иностранные граждане  не   могут   назначаться   на   отдельные   должности или заниматься  определенной трудовой деятельностью,  если в   соответствии  с   российским  законодательством   назначение   на   эти   должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью   к гражданству РФ.

        Иностранные граждане и лица  без гражданства  пользуются  правами и несут обязанности  в   трудовых отношениях наравне  с гражданами РФ, а так же , имеют право на отдых    на общих основаниях с гражданами РФ.

        Иностранные граждане и лица  без гражданства, находящиеся  в РФ, имеют право на охрану   здоровья.

        Иностранные граждане,  постоянно  проживающие в РФ, пользуются   медицинской помощью наравне с гражданами России.

      А временно  пребывающим  в  РФ иностранным  гражданам медицинская   помощь  оказывается   в   порядке,   устанавливаемом   Министерством   здравоохранения РФ.

В социальном обеспечении  иностранные граждане, постоянно  проживающие в РФ, имеют право   на  получение  пособий,  пенсий  и  на  другие   формы   социального   обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно  пребывающие  имеют право на   получение пособий,  пенсий и на другие формы социального обеспечения   на основаниях и в  порядке,  установленных  законодательством    РФ.

        В тех  случаях,   когда   для   назначения   пенсий   требуется   определенный  стаж  работы,  иностранным гражданам  на основаниях и в   порядке,   установленных   законодательством   РФ,    может   засчитываться в этот стаж их работы за границей.

        В жилищной сфере иностранные  граждане и лица без гражданства,  постоянно проживающие в РФ, имеют  право   на основаниях и в  порядке,  установленных для граждан  РФ, получить   в   пользование   жилое   помещение   в   домах государственного  и   общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они     должны     бережно     относиться    к   предоставленному им жилищу,  соблюдать правила пользования жилыми   помещениями.

        Иностранные граждане и лица  без гражданства  могут   в   соответствии   с   российским   законодательством иметь в РФ  жилой дом и иное имущество   в  личной   собственности,  наследовать и завещать имущество,  иметь права автора   произведения науки,  литературы и искусства,  открытия, изобретения,   рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные   имущественные и личные неимущественные права.

        Иностранные граждане и лица  без гражданства имеют   право   на   получение   образования  наравне  с  гражданами  РФ в соответствии с порядком,   установленным законодательством РФ. И если они  приняты  в российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в  соответствии   с российским законодательством.

 Право   на   пользование    достижениями  культуры иностранные граждане  и лица без гражданства   имеют наравне с гражданами  РФ. Они  обязаны  бережно   относиться   к   памятникам  истории и культуры, другим культурным  ценностям.

      Наравне с гражданами   России им гарантируется свобода совести , а возбуждение вражды  и ненависти   в   связи   с   религиозными   верованиями запрещается.

       В  брачно-семейной сфере иностранные  граждане и лица без гражданства  могут заключать и расторгать браки   с гражданами РФ  и  другими  лицами  в  соответствии  с  российским   законодательством. Они  пользуются   правами   и   несут   обязанности  в  брачных  и  семейных отношениях наравне с гражданами   РФ.

       Иностранным  гражданам и лица без гражданства в     соответствии     с     российским   законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность личности и   неприкосновенность жилища, другие личные права.

       Передвижение  по территории РФ и место  жительства иностранных граждан  и лиц без гражданства осуществляется в соответствии  с   порядком,   установленным    законодательством Российской Федерации.   Ограничения   в   передвижении  и  выборе  места  жительства  допускаются,  когда  это   необходимо  для  обеспечения  государственной  безопасности,  охраны   общественного порядка,  здоровья и нравственности населения,  защиты   прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.

       Налоги  и сборы иностранные граждане  и лица без гражданства платят   общих основаниях с  гражданами  РФ,  если  иное  не  предусмотрено   законодательством РФ.

       Иностранные  граждане и лица без гражданства  в  РФ  имеют право на обращение  в суд и   иные государственные  органы  для  защиты принадлежащих   им  личных,   имущественных,  семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам России.

       Избирательного  права иностранные граждане и  лица без гражданства не имеют,  они не могут избирать и  быть избранными   в  Федеральное  Собрание  и  другие  выборные  государственные   органы,  а также принимать участие во  всенародных голосованиях   (референдумах).

       Так  же они не несут  обязанности   воинской  службы  в   рядах  Вооруженных Сил  РФ.

 

                    III. Въезд  , выезд и транзитный  проезд через территорию РФ иностранных граждан.

 

                 Иностранные  граждане  могут  въезжать в Российскую Федерацию   и  выезжать  из  Российской   Федерации   при   наличии  российской визы по действительным    документам, удостоверяющим их личность  и признаваемым Российской  Федерацией  в  этом  качестве, если  иное  не  предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

                 Лица без  гражданства  могут  въезжать в Российскую Федерацию  и выезжать из Российской Федерации  при наличии  российской  визы  по действительным   документам,  выданным  соответствующими  органами государства  их   проживания,   удостоверяющим   их   личность   и признаваемым  Российской Федерацией в этом качестве,  если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

                 Основанием  для  оформления  въезда  в  Российскую Федерацию  иностранных граждан или  лиц   без  гражданства  является  письменное   обращение   (лично   или   через   представителя)   в дипломатическое  представительство   или   консульское   учреждение Российской Федерации.

                  В случае,  если  иностранные  граждане или лица без гражданства  намерены въехать в Российскую  Федерацию по приглашению российского  физического  или  юридического  лица,  порядок  оформления  такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

                  Также основанием   для  оформления   въезда  в Российскую Федерацию   иностранных   граждан   или   лиц   без гражданства  является  надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

                  Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:

1) при  обращении   за  российской  визой не смогли  подтвердить наличие средств  для проживания на территории Российской  Федерации и   выезда   из   Российской  Федерации или предъявить  гарантии предоставления  таких   средств   в   соответствии   с   порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

2) в пункте пропуска  через Государственную границу  Российской Федерации  нарушили  правила  пересечения  Государственной границы Российской Федерации,  таможенные правила,  санитарные нормы, - до устранения нарушения;

3) сообщили о себе  или  о  целях  своего  пребывания  заведомо ложные сведения.

                  Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

1) это    необходимо    в   целях   обеспечения   безопасности государства;

2) в   период   своего  предыдущего  пребывания  в  Российской Федерации они были осуждены  в  соответствии  с  законодательством Российской  Федерации  за  совершение  тяжкого  или  особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания  были  выдворены за  пределы  Российской  Федерации  в принудительном порядке,  - в течение  пяти  лет  после   отбытия   наказания   за   совершенное преступление  или  в  течение  одного  года  со  дня  выдворения в принудительном порядке;

3) они  не  представили   документы,  необходимые для получения  российской визы  в  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации, - до их представления;

4) они ходатайствуют  о российской  визе  на  срок  более  трех месяцев   и   не   представили  сертификат  об  отсутствии  у  них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата.

                 Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях,  если они:

1) в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации задержаны по подозрению  в совершении преступления либо  привлечены в  качестве  обвиняемых,  -  до  принятия  решения  по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2) осуждены   за   совершение   преступления   на   территории Российской  Федерации,  - до отбытия (исполнения) наказания или  до освобождения от наказания;

3) уклоняются от исполнения  обязательств,  наложенных  на  них судом,  -  до  исполнения  обязательств либо до достижения  согласия сторонами;

4) не  выполнили   предусмотренные законодательством  Российской Федерации обязательства по уплате налогов,  - до  выполнения  этих обязательств.

                 Транзитный  проезд  через   территорию  Российской Федерации  осуществляется, как правило, без  права на остановку. Транзитный  проезд   через   территорию   Российской  Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми  видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российской  транзитной  визы,  визы  на  въезд  в  сопредельное  с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда  из  Российской Федерации   проездных   билетов  или  подтвержденной  гарантии  их приобретения  в  пункте   пересадки   на   территории   Российской Федерации.

                Виза с правом на остановку на территории Российской Федерации может быть выдана иностранным гражданам или лицам без гражданства   по   представлении   ими мотивированной  просьбы и документов,  подтверждающих необходимость остановки,  если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

                  Транзитный  проезд  через территорию  Российской Федерации без визы разрешается иностранному  гражданину  или лицу без гражданства в случаях, если они:

1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;

2) следуют  на самолете международной  авиалинии с пересадкой в аэропорту  на территории Российской Федерации   и  имеют  надлежащим образом   оформленные  документы  на  право  въезда  в  государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из  аэропорта пересадки  на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

3) проживают на территории государства,  с которым  Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

                  Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах  населенного пункта  вследствие  наступления следующих обстоятельств:

1) стихийных   бедствий,   задерживающих   движение    поезда, автотранспортного  средства, судна или самолета;

2) необходимости   ремонта   соответствующего    транспортного  средства,  поврежденного  в  результате порчи каких-либо его  частей или в результате транспортного  происшествия;

3) болезни,  если  по  заключению  врача дальнейшее следование  больного представляется опасным для его жизни и здоровья;

4) непредусмотренных  задержек  при  пересадке  с  одного  вида транспорта на другой  в пункте пересадки.

В случае   вынужденной   остановки  оформление  пребывания  на территории  Российской  Федерации  и  продление   срока   действия транзитной  российской  визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных  граждан  или лиц без гражданства.

                  За   нарушение  порядка въезда, выезда и транзитного проезда  через территорию  Российской Федерации,  иностранные граждане  и  лица  без гражданства несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

                 В  случае,  если   государственным   органом   или должностным   лицом  был  нарушен порядок оформления документов на въезд в Российскую  Федерацию и (или)  на  выезд из  Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе  обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

                 Должностные  лица,  по вине  которых нарушены права иностранного  гражданина или лица без   гражданства  на выезд из  Российской Федерации и (или)  въезд в Российскую Федерацию,  несут материальную и иную  ответственность за причиненный своими решениями,  действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации.

 

                IV. Ответственность иностранных граждан.

                Сокращение срока пребывания. Выдворение.

 

        Иностранные граждане и лица  без гражданства, совершившие         преступления,   административные   или   иные  правонарушения  на  территории  РФ,   подлежат  ответственности на общих основаниях  с гражданами РФ.

         За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в  РФ,   то  есть  проживание  без  документов на право жительства в РФ или   проживание    по    недействительным    документам,     несоблюдение   установленного  порядка регистрации или прописки либо передвижения и   выбора  места  жительства,  уклонения   от   выезда   по   истечении   определенного  им  срока  пребывания,  а  также  несоблюдение правил   транзитного проезда через территорию РФ к ним могут быть применены   в качестве меры административного взыскания предупреждения или штраф   в размере до одной второй минимального размера оплаты труда. Эти        взыскания налагаются органами внутренних дел.

        Злостное нарушение иностранными  гражданами правил пребывания  в    РФ  и  транзитного   проезда  через территорию РФ влечет за собой   уголовную ответственность.

        Иностранному гражданину,   нарушающему    законодательство    о   правовом  положении иностранных граждан  в РФ,  может быть сокращен   определенный ему срок пребывания  в РФ.

        Срок пребывания  иностранного  гражданина  в  РФ  может  быть   сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего   пребывания. Решение о  сокращении  срока  пребывания  принимается  органами   внутренних дел.

       Иностранный  гражданин может быть выдворен из пределов РФ:

        1) если  его   действия   противоречат   интересам   обеспечения   государственной  безопасности или охраны общественного  порядка;

        2) если это необходимо для   охраны  здоровья  и  нравственности   населения,  защиты  прав  и законных интересов граждан РФ и других   лиц;

        3) если  он грубо нарушил законодательство  о правовом положении   иностранных  граждан в РФ,  таможенное, валютное  или иное российское   законодательство.

        Решение о  выдворении  принимается   компетентными   российскими   органами.   Иностранный гражданин обязан  покинуть  РФ  в срок,   указанный в этом решении.  Уклоняющиеся от выезда  в таких случаях   подлежат   с   санкции   прокурора   задержанию   и   выдворению   в   принудительном порядке.  Задержание допускается при этом  на  срок,   необходимый для выдворения.

 

                      V. Заключение.

 

Иностранным гражданам  и лица без гражданства в России гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности , что и граждане РФ , если иное не вытекает из Конституции РФ , и других актов Российского законодательства.                              

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

VI. Список используемой литературы:

 

 

1.КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

 

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН   “О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  И ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ” .

                       

 

3. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК                       “ О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СССР  (с изменениями на 19 мая 1995 года).

 

4. КОДЕКС РСФСР ОБ  АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.

 

5. ЗАКОН РФ О ПОРЯДКЕ ПЕРЕСЧЕТА  РАЗМЕРОВ ШТРАФОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ  КОДЕКСОМ РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ  ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.

 

6. ЗАКОН О ГРАЖДАНСТВЕ РФ.

 

7. Алехин А. П., Кармолицкий А.  А., Козлов Ю. М. “Административное право Российской Федерации” – М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.

 

8. “Международное право” отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М: Междунар. отношения, 1995.