Административно-правовой статус коммерческих организаций

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Административно-правовой статус коммерческих организаций

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

 

ВВЕДЕНИЕ 3

§1. Понятие административно-правового статуса коммерческих организаций 4

§2. Виды коммерческих организаций 7

§3. Взаимоотношения государственных и муниципальных органов с коммерческими организациями 11

§4. Регистрация коммерческих организаций 19

§5. Лицензирование деятельности коммерческих организаций 23

§6. Административная ответственность коммерческих организаций 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32

Список литературы 33

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Коммерческие организации являются важнейшим звеном экономики Российской Федерации. Сама коммерческая направленность их деятельности говорит о том, что главная их цель – получение прибыли. А чтобы получить прибыль – необходимо произвести товар или оказать определенные услуги. Таким образом, коммерческие организации являются основными создателями прибавочного продукта.

В своей деятельности коммерческие организации вступают в многочисленные правоотношения. Их деятельность, в основном, опосредована гражданским правом и основана на принципе диспозитивности. Вместе с тем, коммерческие организации вступают в отношения с государственными и муниципальными органами. Такие отношения могут носить, как гражданско-правовой двоякий характер (например, заключение договора на продажу какого-либо товара государственной организации), так и административно-правовой (например, получение лицензии).

В силу этого важно изучить не только гражданско-правовой статус коммерческих организаций, но и их административно-правовой статус. Этому и будет посвящена данная курсовая работа.

Структурно она будет состоять из шести параграфов. В первом будет рассмотрено само понятие административно-правового статуса коммерческих организаций. Во втором будут указаны основные виды коммерческих организаций. Третий будет посвящен взаимодействию коммерческих организаций с государственными и муниципальными структурами. В четвертом и пятом будут рассмотрены, соответственно, процедуры регистрации и лицензирования коммерческих организаций. Наконец, пятый будет посвящен административной ответственности коммерческих организаций.

 

 

 

 

 

 

 

§1. Понятие административно-правового статуса

коммерческих организаций

 

Прежде чем анализировать административно-правовой статус коммерческих организаций, остановимся на общетеоретическом понятии «статус субъекта права».

Сам термин «правовой статус», в качестве самостоятельной юридической категории возник в советской правовой науке в 60-х годах XX века. До этого периода в работах крупнейших теоретиков права он обычно отождествлялся с правоспособностью (Н.Г. Александров, С.Н. Братусь) или с правосубъектностью (А.В. Мицкевич, Б.К. Бегичев) и не рассматривался в качестве самостоятельной юридической категории.

Что же такое правовой статус? Латинское слово «status» в переводе означает «положение», «состояние». В самом широком виде правовой статус определяется в современной юридической науке как юридически закрепленное положение субъекта правоотношений.

Существуют различные виды правовых статусов: гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой и другие. Правовой статус предприятия определяется нормами ряда отраслей права, преимущественно трех: административного права, гражданского права, трудового права.

Административно-правовой статус всех видов предприятий (в том числе и коммерческих) включает в себя совокупность всех их прав и обязанностей, реализуемых ими в управленческих административно-правовых отношениях, которые складываются прежде всего во взаимоотношениях предприятий и учреждений с государственными и муниципальными органами исполнительной власти1.

Применительно к государственным или муниципальным предприятиям административно-правовые отношения опосредуют прежде всего процесс принятия управленческих решений о создании, реорганизации, ликвидации предприятий и учреждений, определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целям государства или общественного самоуправления; отношения в связи и по поводу утверждения уставов предприятий и учреждений исполнительными органами власти и местного самоуправления; отношения по заключению исполнительными органами государственной и муниципальной власти различного рода административных соглашений и договоров с подведомственными предприятиями и учреждениями, выдаче им государственных и муниципальных заказов на производство определенной продукции, выполнение работ или оказание услуг и др. Все эти взаимоотношения, складывающиеся между органами исполнительной власти и подведомственными им в отраслевом, функциональном или территориальном отношении унитарными предприятиями и учреждениями, составляют основы содержательной характеристики их административно-правового статуса2.

Административно-правовой статус коммерческой организации прежде всего включает в административном порядке совершение определенных действий по созданию предприятия и управлению его деятельностью.

К числу таких действий можно отнести:

1. Создание (учреждение) предприятия  по решению собственника имущества или уполномоченного им органа. Предприятие может быть учреждено заново, в результате выделения из него или разделения его. Учредительным документом предприятия является устав, в котором определяются общий правовой статус (вид) предприятия, его название, адрес, органы управления и контроля, порядок распределения прибыли и образования доходов, условия реорганизации и ликвидации.

2. Государственную регистрацию, осуществляемую по месту нахождения предприятия.

3. Разрешение на занятие хозяйственной  деятельностью, выдаваемое (тоже в административном порядке) соответствующим органом государственной власти, уполномоченным производить лицензирование данного вида деятельности.

4. Формирование органа управления делами предприятия.

5. Определение круга полномочий  вышестоящих государственных органов в отношении предприятия. Полномочия эти двоякого рода: 1) если предприятие государственное, вышестоящие органы государственного управления осуществляют управление им, если же предприятие не государственное (муниципальное, частное и т.д.), государство осуществляет в отношении него государственное регулирование; 2) в плане же осуществления административного надзора (соблюдение законодательства о налогах, правил пользования землей, энергоресурсами, санитарных и эпидемиологических правил, правил пожарной безопасности и т.д.) все предприятия, независимо от видов, равны и их административная, поднадзорная подчиненность составляет непременную, неизменную составную часть их административно-правового статуса.

Административно-правовой статус предприятий включает также гарантии их прав:

– недопущение отказа в регистрации предприятия по мотивам нецелесообразности;

– защита имущества предприятия от незаконного изъятия;

– недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции3.

 

 

 

 

 

 

 

§2. Виды коммерческих организаций

 

Хозяйствующими субъектами на рынке могут быть российские и иностранные коммерческие организации и их объединения (союзы или ассоциации), некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели.

Гражданский кодекс РФ выделяет:

– коммерческие организации, которыми могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности;

– некоммерческие организации – организации, не имеющие своей целью извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

И коммерческие, и некоммерческие организации являются юридическими лицами. И те, и другие могут осуществлять предпринимательскую деятельность (деятельность, направленную на извлечение прибыли), но некоммерческие организации могут осуществлять ее лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Когда извлечение прибыли является основной целью организации, а когда – побочной, в реальной жизни определить бывает довольно трудно; одна цель может специально прикрывать другую, поэтому данный признак остается малопригодным для отграничения некоммерческих организаций от коммерческих. С другой стороны, не ясно, что может означать разрешение осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых организация создана, и соответствующую этим целям. Представляется, что речь здесь должна идти просто об ограничении свободы распоряжаться полученной прибылью и праве использовать ее только в соответствии с уставными целями некоммерческой организации. Таким образом, признаком, отличающим коммерческие организации от некоммерческих, по ГК, практически остается право первых распределять полученную прибыль между своими участниками и отсутствие такого права у вторых.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

С административно-правовой точки зрения важно провести разграничение предприятий и учреждений.

Под предприятием по действующему законодательству понимается коммерческая организация, действующая как самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в установленном законом порядке для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

 Учреждением признается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В отличие от предприятий, учреждения как некоммерческие организации, во-первых, призваны осуществлять не экономическую (производственно-хозяйственную) деятельность, а различные виды социально-культурной деятельности (образовательной, лечебно-оздоровительной, культурно-зрелищной и т.д.), во-вторых, они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Так как моя работа посвящена только коммерческим организациям учреждения в дальнейшем рассматриваться не будут4.

В Гражданском кодексе Российской Федерации обозначены государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 113), отнесенные к разновидностям коммерческих организаций и организационно-правовых форм юридических лиц – субъектов гражданского права.

Как уже излагалось выше, юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться также в таких организационно-правовых формах как хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы. В отличие от унитарных, они относятся к корпоративным организациям. С точки зрения ГК эти организации не являются предприятиями, хотя реально в соответствующих формах могут функционировать заводы, фабрики и им подобные организации сферы производства и обращения.

Главное отличие унитарного предприятия в том, что оно не наделено правом собственности на закрепленное за ним собственников имущество с вытекающими из этого определенными законом последствиями. Имущество же иных коммерческих организаций принадлежит им на праве собственности. По сравнению с ними унитарные предприятия ограничены в праве распоряжения закрепленным за ними имуществом.

Унитарные предприятия могут учреждать в качестве юридических лиц дочерние предприятия.

ГК РФ рассматривает предприятие также как определенный имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 132ГК).

Следовательно, понятие предприятия по ГК РФ является сугубо специальным, основанным на особенностях гражданско-правового режима имущества, закрепленного за ним собственником, и на признании предприятием определенного имущественного комплекса.

Коммерческие организации могут быть подразделены на виды по различным основаниям. Они подразделяются в зависимости от:

а) видов собственности – на частные, государственные и муниципальные;

б) от организационно-правовых форм коммерческих организаций – полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества; государственные и муниципальные предприятия; производственные кооперативы.

Многообразны виды предприятий, определяемые их отраслевой производственно-технологической специализацией. Различают: промышленные предприятия – заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.; сельскохозяйственные предприятия – кооперативы, совхозы, акционерные общества и др; строительные предприятия – строительные управления, кооперативы, мостостроительные поезда и др; транспортные предприятия – железные дороги, отделения железных дорог, станции, депо и другие предприятия железнодорожного транспорта; пароходства, порты и другие предприятия водного транспорта; объединения, аэропорты и другие предприятия гражданской авиации; автопредприятия, автокомбинаты автомобильного транспорта; территориальные управления трубопроводного транспорта и т.д; предприятия связи – узлы связи, почтамты, телеграфы, телефонные станции и др.; торговли – универмаги, гастрономы, различные специализированные магазины; жилищно- коммунальные предприятия – жилищно-эксплуатационные конторы, ремонтно-эксплуатационные управления, теплоемкости, энергосети и др5.

В зависимости от организационно-правового статуса можно различать предприятия, входящие и невходящие в систему органов управления, других образований.

По общему правилу, предприятия не входят в систему каких-либо отраслевых органов управления в качестве звеньев их единых организационных систем.

Исключения составляют предприятия отдельных отраслей, органично связанные между собой технологически в едином производственном процессе. Например, предприятия железнодорожного транспорта основной деятельности находятся в иерархическом подчинении органов системы Министерства путей сообщения, осуществляющих по определенным вопросам оперативное руководство этими предприятиями.

Принудительное включение предприятий, не подпадающих под установленные исключения, в какие-либо организационные системы, противоречит закону.

 

§3. Взаимоотношения государственных и муниципальных органов

с коммерческими организациями

 

Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус коммерческих организаций, могут быть подразделены на три основные группы:

а) нормы, относящиеся к коммерческим организациям всех видов собственности;

б) нормы, адресуемые государственным предприятиям;

в) нормы, адресуемые муниципальным предприятиям;

г) нормы, адресуемые негосударственным корпоративным предприятиям.

Нормы группы «а» закрепляют принципиальные позиции во взаимодействии коммерческих организаций с органами прежде всего исполнительной власти. Они в качестве принципов устанавливают: запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность коммерческих организаций; государственную регистрацию коммерческих организаций, порядок ее проведения и основания для отказа в регистрации; обязательность для коммерческих организаций ведения бухгалтерской и статистической отчетности, предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации. Коммерческие  организации независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья работников предприятий, населения и потребителей продукции, антимонопольное законодательство и т.д.

Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением соответствующего законодательства и в этой части могут вмешиваться в деятельность коммерческих организаций, применять к его нарушителям меры принудительного воздействия, предусмотренные законодательством.

Наличие общего в содержании административно-правового статуса коммерческих организаций сочетается с его особенностями, присутствующими, прежде всего, в статусе государственных, муниципальных и негосударственных, корпоративных предприятий. Положение законодательства о том, что коммерческим организациям независимо от вида собственности и их организационно-правовых форм гарантируются равные условия деятельности, является алогичным, имеющим больше политическую, чем правовую концепцию.

Особенности административно-правового статуса государственных предприятий проистекают из того, что государство является собственником таких предприятии. К ведению государственных органов относится создание предприятий; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; доведение в установленных случаях государственных заказов; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.

Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям, функционирование которых в соответствующей части подчиняется режиму разрешительной системы – производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ.

Должностные лица государственных предприятий наделены полномочиями государственно-властного характера. На них распространяется дисциплинарная власть уполномоченных государственных органов и должностных лиц.

Выше обозначены некоторые общие элементы правового статуса государственного предприятия. Однако на административно-правовой статус государственных предприятий существенным образом влияет правовой режим их имущества. Как известно, с этой точки зрения они подразделяются на два вида: основанные на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления, создаваемые в виде федеральных казенных предприятий (ст. 114, 115 ГК РФ).

Реализация государственными предприятиями полномочий в отношении закрепленного за ними имущества в случаях, предусмотренных законом, опосредствуется властеотношениями с государственными органами, осуществляющими от имени собственников, то есть Российской Федерации и ее субъектов, их полномочия права собственности. Такие отношения могут возникнуть в связи с необходимостью получения согласия предприятием на распоряжение имуществом, с осуществлением контроля уполномоченным государственным органом за его сохранностью и правильным использованием и т.д. Но поскольку право хозяйственного ведения дает больше самостоятельности в распоряжении имуществом собственника, чем право оперативного управления, то объем и характер властеотношений, в которых могут участвовать действующие на их основе государственные предприятия, различаются. В отношении предприятий, основанных на праве оперативного управления, уполномоченные государственные органы наделены решающей властью по более широкому кругу вопросов. Ибо такое предприятие реализует полномочия в отношении закрепленного за ним имущества: а) в пределах установленных законом; б) в соответствии с целями своей деятельности; в) заданиями собственника; и г) назначением имущества. Оно может распоряжаться этим имуществом с согласия собственника, который вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Предприятию же, основанному на праве хозяйственного ведения, необходимо, например, согласие собственника на распоряжение лишь недвижимым имуществом.

Административно-правовой статус федеральных казенных предприятий имеет и другие, четко выраженные специфические черты.

Федеральные казенные предприятия создаются по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Учредительным документом казенного предприятия является устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Оно же вправе принимать решения и о реорганизации и ликвидации такого предприятия.

В отношении федеральных казенных предприятий предусмотрен режим директивного планирования. Он установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 года № 1138 «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)».

Казенные предприятия осуществляют свою деятельность в соответствии с планами-заказами и планами их развития. Они вправе осуществлять только ту деятельность, которая разрешена уполномоченным государственным органом. Последний утверждает и доводит до казенного предприятия обязательный для исполнения план-заказ по установленным показателям с учетом плана развития предприятия.

По согласованию с уполномоченным органом формируется план развития казенного предприятия, предусматривающий определенные мероприятия и задания.

Постановлением установлен особый порядок финансирования как выполнения плана-заказа, так и плана развития казенного предприятия.

Иными словами, казенными предприятиями осуществляется непосредственное государственное управление с использованием директивного планирования.

Статус муниципальных предприятий чаще всего определяется нормами и положениями, адресуемыми одновременно государственным предприятиям. Главная особенность в том, что их статус реализуется в основном в отношениях с органами местного самоуправления.

В частности, отношениям органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями посвящены ст. 30 и 31 Федерального закона об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации, Этим органам предоставлено право создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, регулируют цены и на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей указанных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Отношения между органами местного самоуправления и руководителями указанных предприятий, учреждений и организаций строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Муниципальные предприятия не создаются со статусом, аналогичным статусу казенного предприятия.

Однако следует учитывать, что субъектами властных отношений с муниципальными предприятиями являются в соответствующих случаях органы местного самоуправления и администрации городов и районов, еще не отнесенным к органам местного самоуправления6.

В гораздо меньшей степени государство влияет на негосударственные коммерческие организации. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением.

В органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности и собственности субъектов Федерации, имеются представители государства. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» государственные и муниципальные органы могут использовать в отношении  приватизируемых предприятий специальное право на управление ими. В таком случае они назначают своих представителей в совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию открытого акционерного общества. Представителями могут назначаться государственные или муниципальные служащие, а также иные лица, которые осуществляют свою деятельность на основании положения, утвержденного Правительством Российской Федерации. В акционерном обществе «Газпром» создана коллегия, возглавляемая первым заместителем председателя правительства Российской Федерации.

Таким образом, влияние государства на негосударственные предприятия является специфическим, не носящим характера государственного руководства их основной деятельностью.

Также опосредовано воздействие с муниципальных органов на предприятия, не находящиеся в муниципальной собственности. В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При исследовании данного вопроса необходимо также остановиться на административно-правовых гарантиях самостоятельности предприятий, учреждений, которые, во-первых, являются производными от общего правового режима осуществления исполнительной власти, во-вторых, выражаются в системе правовых норм, определяющих отношения органов исполнительной власти с предприятиями, учреждениями, в-третьих, воплощаются в правах предприятий, учреждений на самозащиту от противоправных действий органов исполнительной власти.

Общий правовой режим предполагает подзаконность деятельности органов исполнительной власти. Следовательно, они обязаны соблюдать и исполнять законы, устанавливающие правовое положение предприятий, учреждений. Противоправные акты и действия указанных органов, ограничивающие самостоятельность предприятий, учреждений, подлежат отмене компетентными органами. Органы исполнительной власти юридически обязаны принимать все возможные меры к обеспечению прав и законных интересов предприятий, учреждений и выполнению ими своих обязанностей.

Для гарантий самостоятельности предприятий, учреждений важным является общий запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий, учреждений и установление исключений из него только законодательством. Он в полной мере относится также к отношениям между органами исполнительной власти и предприятиями, учреждениями.

Правовым препятствием для противоправного ограничения самостоятельности предприятий, учреждений служат нормы, закрепляющие компетенцию органов исполнительной власти. Характер их компетенции таков, что они отстранены от непосредственного управления повседневной деятельностью предприятий, учреждений, не обладают правом совершать по отношению к ним административно-распорядительные акты как формы текущего руководства.

Наряду с этими гарантиями законодательством предусмотрены права предприятий и учреждений на защиту своей самостоятельности в административном и судебном порядке. Так, предприятие, учреждение имеет право не выполнять требования государственных органов, на которых законодательством возложена проверка деятельности предприятия, учреждения по вопросам, не входящим в их компетенцию, и не знакомить их с материалами, не относящимися к предмету контроля.

Закон нередко предусматривает запрещение совершения определенных действий в отношении предприятий, учреждений (запрещается отказ в государственной регистрации по мотивам нецелесообразности создания предприятия, учреждения), устанавливает прямые обязанности государственных органов перед предприятиями, учреждениями (например, заявление предприятия о разрешении занятия данным видом деятельности должно быть рассмотрено в недельный срок и т.д.).

Предприятие, учреждение имеет право обращаться в суд с заявлением о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иным правовым актам и нарушающего его права и охраняемые законом интересы.

Соблюдение законности во взаимоотношениях между органами исполнительной власти и предприятиями, учреждениями входит в сферу общего надзора органов прокуратуры7.