Административно-правовой статус лиц с двойным гражданством

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Административно-правовой статус иностранных граждан и  лиц без гражданства………………………………………………………………………..7

        1.1.Понятие иностранный гражданин и его статус………………………..7

        1.2. Особенности административно-правового статуса иностранного гражданина и лиц без гражданства……………………………………………..14

Глава 2. Административно-правовой статус лиц с двойным гражданством...23

        2.1. Особенности административно-правового статуса лиц с двойным гражданством………...…………………………………………………………..23

        2.2. Особенности административно-правового статуса отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства……………………..26

Заключение…………………………………………………………………….…43

Библиографический список……..………………………………………………46 

Введение

     Административно-правовой статус выражает наиболее важные и  существенные связи иностранных  граждан и лиц без гражданства  с органами государственного управления.

     Административно-правовой статус - это совокупность прав и  обязанность граждан обеспечиваемых и гарантируемых административным правом. Выделяется правовой статус гражданина, человека и личности.

     Правовой  статус состоит из следующих элементов:

     1.Структура  (правовые элементы статуса): включает  в себя 

     а) гражданство. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством выражающая в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод.

     В юридической литературе справедливо  отмечается, что понятие «личность» - собирательное, обобщающее, подчеркивающее наличие определенной связи между  человеком. В зависимости от степени  этой связи личность выступает в  правовых состояниях относительно принадлежности к конкретному государству: российские граждане – в состояние гражданства, иностранные граждане и лица без  гражданства (апатриды) – в состоянии  без гражданства. Каждое из этих состояний  предполагает свой вид правового  статуса личности (соответственно гражданина, иностранного гражданина и лица без  гражданства). Следовательно, проблемы личности в государстве нельзя сводить  к проблемам гражданина – как  носителя прав и обязанностей, в  равной степени это – проблемы иностранных граждан и лиц  без гражданства, пребывающих в  Российской Федерации.

     Правовое  положение иностранцев и правовое положение апатридов различается  очень незначительно, при первом приближении к исследованию данного  вопроса существующими различиями можно пренебречь и рассматривать  иностранных граждан и лиц  без гражданства как единую родовую  общность: это лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации. По общему правилу они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан Российской Федерации. Но есть и отличия в их правосубъектности, так как гражданство является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность прав и обязанностей граждан. Так в ст.62 Конституции Российской Федерации говорится: «Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ».

       Лицом без гражданства в РФ  признаются лица, не имеющие гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Согласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является, прежде всего, паспорт, а до его получения — свидетельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.

     Они пользуются теми же правами и свободами  и несут те же обязанности, что  и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов  российского законодательства. Иностранные  граждане и лица без гражданства  в РФ равны перед законом независимо от происхождения, социального и  имущественного положения, расовой  и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к  религии, рода и характера занятий  и других обстоятельств. Использование  иностранными гражданами и лицами без  гражданства прав и свобод не должно наносить ущерб интересам российского  общества и государства, правам и  законным интересам граждан РФ и  других лиц.

     Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать  Конституцию РФ и соблюдать российские законы.

     Иностранные граждане могут постоянно проживать  в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

     Российская  Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам  и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

     В большинстве работ, посвященных  административно-правовому статусу  иностранных граждан и лиц  без гражданства в Российской Федерации, нет четкой и исчерпывающей  системы их прав и обязанностей, носителями которых они фактически являются в сфере государственного управления.

     В имеющихся работах отмечается, что  в нашей стране иностранным гражданам  и лицам без гражданства предоставлены  широкие демократические права  и свободы, установленные для  граждан России.

     Целью изучения данной курсовой работы является рассмотрение административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством в Российской Федерации.

       Для достижения указанной цели  мною были поставлены следующие  задачи:

- рассмотреть административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством в РФ;

- дать понятие и определение административно-правового статуса иностранных граждан, лиц с двойным гражданством;

- рассмотреть особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц с двойным гражданством и отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;

-  изучить общие и специальные требования к иностранным гражданам, которые находятся на территории РФ;

     Предметом исследования курсовой работы является иностранные граждане и лица без гражданства, также лица с двойным гражданством и их особенности. 

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

1.1. Понятие иностранный гражданин и его статус

     Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданство) иностранного государства.

     Лицо  без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств  наличия гражданства (подданство) иностранного государства.¹

     Иностранными  гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие  доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.²

     В соответствии с Конституцией РФ иностранным  гражданам и лицам без гражданства  в РФ гарантируются предусмотренные  законом права и свободы.

     Иностранные граждане на территории Российской Федерации  подразделяются на три категории:

1. Постоянно проживающие – имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
2. Временно прибывающие – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях.
3. Проезжающие через территорию Российской Федерации. Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку и разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государства либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных документов (билетов) или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации. Данные нормы регламентируются Федеральным законом «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 года.³

     Правовое  положение иностранных граждан  в Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом  «О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ⁴, иными федеральными законами, международными договорами Российской Федерации и другими правовыми актами.

     Иностранные граждане могут проживать в Российской Федерации при наличии на то разрешения компетентных органов. Они не могут  занимать выборные должности в аппарате исполнительной власти, а также не могут назначаться на отдельные  должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательством  назначение на эти должности или  занятие такой деятельностью  связаны с принадлежностью к  гражданству РФ.⁵

     Иностранные граждане могут передвигаться по территории России и избирать место  жительства в России в соответствии с порядком, установленным законодательством  РФ. Они обязаны соблюдать правило  пребывания иностранных граждан  в России и правила транзитного  проезда иностранных граждан  через территорию РФ. Ограничения  в передвижении и выбора места  жительства допускаются, когда это  необходимо для обеспечения государственной  безопасности. Так, существуют местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, и въезжать на территорию таких местностей можно только по разрешению органов внутренних дел. Иностранные граждане, проезжающие  через территорию РФ транзитом, следуют  с соблюдением правил транзитного  проезда в пограничный пункт выезда из России по установленному маршруту и могут останавливаться на территории при наличии разрешения, выданного компетентными органами.⁶

     Иностранные граждане, находящиеся в России на ином законном основании, считаются  временно пребывающими в РФ. Они  обязаны в установленном порядке  зарегистрировать свои заграничные  паспорта или заменяющие их документы  и выехать из РФ по истечении определенного  им срока пребывания.

     На  иностранных граждан не распространяется законодательство РФ о воинской обязанности  и военной службе.⁷

     На  иностранных граждан возлагаются  специфические обязанности. Они  могут постоянно проживать в  России, если имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные уполномоченными  органами исполнительной власти. Иностранные  граждане, находящиеся в России на ином законном основании, считаются  временно проживающими на территории РФ. Они должны в установленном  порядке зарегистрировать свои заграничные  паспорта или заменяющие их документы  и выехать из Российской Федерации  по истечении определенного им срока  пребывания.⁸

     Иностранные граждане могут пользоваться правом на объединение. Во-первых, они вправе вступать в общественные объединения, уже созданных на общих основаниях с российскими гражданами в профессиональные союзы, кооперативные организации, научные, культурные общественные объединения, если это не противоречит уставам (положениям) таких объединений. В развитии данной нормы уставы общественных объединений  позволяют иностранным гражданам  быть их членами. Исключение составляют политические партии и движения, в  которых участвуют лишь российские граждане. Во-вторых, возможно создание иностранными гражданами собственных общественных объединений. В-третьих, в Российской Федерации могут осуществлять свою деятельность иностранные и международные общественные объединения. Для этого они организуют здесь свои отделения, секции и т.п. Однако требуется также соблюдение разрешительно-регистрационного порядка для размещения и работы таких филиалов.

     Важные  гарантии в области индивидуальной свободы относится к религиозной  сфере. В соответствии с Федеральным  законом «О свободе совести и  о религиозных объединениях»  от 19 сентября 1997г.⁹ иностранные граждане, законно находящиеся на территории РФ, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами РФ.

     С учетом сказанного следует обратить внимание на еще одно право, реализуемые в публичной сфере. Согласно ст.31 Конституции РФ: «Граждане России имеют право собираться мирно, без оружия, проводит собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».¹⁰ Поскольку статья прямо адресовано гражданам России, возникает вопрос: могут ли иностранные граждане использовать такие же права? Безусловно. Иностранные граждане также вправе собираться мирно, проводить свои собрания. Для этого не требуется разрешение. Что касается публичных мероприятий-митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, то эти возможности и российские граждане используют отнюдь не по собственному усмотрению, а с предварительного уведомления местных властей. Причем если последние отказались принять такое уведомление, проводить массовые мероприятия нельзя. Такой порядок установлен, например, для г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстрации и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории нашей страны, имеют право, как и граждане РФ, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления. Это могут быть заявления, жалобы, предложения. Они подлежат рассмотрению органами государственной власти города в те же сроки и в том же порядке, что и обращение российских граждан. Иностранные граждане в России имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав.¹¹

     Российская  Конституция регулирует право граждан  свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию.¹² Иностранные граждане вправе реализовать право на свободный труд в РФ различными способами: в дипломатических и консульских учреждениях своих государств, создаваемых в нашей стране предприятий или филиалах предприятий, банков и иных юридических лиц своей страны либо их представительствах, совместных предприятиях и т.д. Законодательство предоставляет иностранным гражданам право выступать в качестве учредителей предпринимательских структур в России. В соответствии с Указом Президента РФ, утвердившим Положение о привлечении и использовании в России иностранной рабочей силы и контроль за их использованием осуществляются Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ. Иностранные граждане могут приглашаться для работы в нашей стране российскими юридическими лицами, предприятиями с иностранными инвестициями, действующих на территории России, российскими и иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории России и использующими труд наемных работников в личном хозяйстве. При этом срок профессиональной деятельности привлекаемых иностранных граждан не должен превышать срок действия разрешения. Решение о выдаче разрешений принимаются Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ и выдаются, как правило, на срок до одного года.¹³

     Иностранному гражданину, нарушившему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, может быть сокращен определенный ему срок пребывания. Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов России, если:

• Его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;
• Это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;
• Он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в России, таможенное, валютное или иное российское законодательства;
• Особое правовое положение у глав и сотрудников дипломатических и консульских представительств, а также у лиц, которые являются официальными представителями иностранных государств. Эти иностранные граждане в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ с соответствующим иностранным государством пользуются привилегиями и обладают дипломатическим иммунитетом, в силу чего они не попадают под юрисдикцию Российской Федерации.

       Все иностранные граждане во  время их пребывания в РФ  в той или иной степени вступают  в административно-правовые отношения  с органами исполнительной власти  в различных сферах.¹⁴

     Регулируя отношения с иностранными гражданами, государство не только устанавливает  правоспособность, определяет их права  и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового  статуса с помощью гарантий, которые  объединяют условия и средства, необходимые  для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения  лица.

     Юридические гарантии закреплены в законах и  подзаконных актах. Они включают меры по защите принадлежащих иностранному гражданину личных, имущественных, семейных и иных прав, право обратиться в  суд и иные государственные органы и найти там необходимую защиту своих субъективных прав, а также  восстановить их в случае нарушения.

     Вместе  с тем органы исполнительной власти осуществляют меры надзора и контроля за правомерным поведением иностранных граждан с целью выявления правонарушений, предупреждения, пресечение противоправных действий, применения мер юридической ответственности, используют процессуальные формы охраны прав и обязанностей (включая применение правоохранительных мер) и др.¹⁵

     В силу этого иностранные граждане практически никогда полностью  не уравниваются с собственными гражданами в правах и обязанностях, т.е. объем  их прав и обязанностей в любом  случае несколько меньше. Есть область  общественных отношений, к участию  которой государство допускает  своих граждан.

     Это – сфера конституционного и административного  права, и прежде всего та их часть, которая определяет условия и  порядок формирования органов государственной  власти. Согласно ст. 32 Конституции  России только гражданам России принадлежит  право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

     Тем не менее, на этот вопрос следует обратить более серьезное внимание. Так, в  большинстве учебников по административному  праву при характеристике административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации их право на занятие какой-либо должности в государственном аппарате практически не рассматривается. 

1.2. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

     Особенности административно-правового статуса  иностранных граждан включает в  себя ряд ограничений их прав и  обязанностей, предусмотренных законодательством: они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и другие выборные органы, принимать  участие во всенародных голосованиях (референдумах); иностранные граждане не могут назначаться на отдельные  должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с действующим законодательством  назначение на эти должности или  занятие такой деятельностью  связаны с принадлежностью к  гражданству РФ; они не несут обязанностей по военной службе.¹⁶

     Особенности правового положения иностранцев  и лиц без гражданства заключается  в том, что на них не распространяется некоторые права и обязанности, которые связанные непосредственно  с гражданами России:

• Они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности, например, Президента РФ; командира экипажа воздушного суда, работать в милиции;
• Они не допускаются к деятельности связанные с государственной тайной;
• На них не распространяется воинская обязанность;
• Иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением граждан СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде, могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии разрешения;
• Они проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов: видов на жительство, заграничных паспортов и др.;
• Для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборов места жительства;
• Для них предусмотрена такая мера административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, которая заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в ряде случаев, предусмотренных законодательством РФ,- в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства их Российской Федерации.¹⁷

     Все особенности административно-правового  статуса иностранных граждан  и лиц без гражданства можно  по кругу лиц на которых они распространяются, подразделить на общие, групповые и индивидуальные.

     Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» закрепляется: «в случае если иностранный гражданин и лицо без гражданства ходатайствует  о въезде в Российскую Федерацию  для занятия трудовой деятельностью, российская виза ему может быть выдана только при наличии разрешения федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, оформленного в порядке, установленном  правительством Российской Федерации.

     Данное  положение не распространяется на иностранных  граждан – сотрудников дипломатических  представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных межправительственных организаций и членов их семей. Таким образом, иностранные граждане, осуществляя свою трудовую деятельность в России, могут быть и лицами наемного труда, и работодателями. Для тех, кто занят в отечественном и совместном предпринимательстве и в отношении кого делается отчисления в страховые пенсионные фонды, действует российское законодательство о социальном обеспечении, которое тем не менее содержит ряд ограничений в области трудовой деятельности данной категории лиц в нашей стране.

     Так, законодательство исключает возможность  выполнения иностранными гражданами и  лицами без гражданства функции  нотариусов (ст.2 основ Законодательства Российской Федерации «О нотариате»), адвокатов (ст.11 положения «Об адвокатуре»), и частных детективов (ст.4 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Ни частные нотариусы, ни тем более адвокаты и частные детективы не являются государственными служащими, но значение их деятельности для правоприменения, и прежде всего для осуществления правосудия, т.е. функций государства, столь велико, что право на осуществление данной деятельности закон предоставляет лишь российским гражданам.¹⁸

     Есть  ряд и других ограничений трудовой деятельности иностранных граждан  и лиц без гражданства в  Российской Федерации, связанных прежде сего с обеспечением государственной  безопасности, особыми экономическими интересами страны, обеспечением суверенных прав государства на природные ресурсы  и т.п. Правда, скорее здесь можно  говорить об исключениях, чем о правилах.

     Вид на жительство в России - это отдельный  документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в  подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.¹⁹

     Иностранные граждане, проживающие в России, имеют право на получение пенсии на общих основаниях с гражданами России, если иное не предусмотрено  законом или договором. По Закону «Об иностранных инвестициях  в Российской Федерации» условия  пенсионного обеспечения иностранных  граждан, работящих на предприятиях и в организациях с иностранными, согласовываются в индивидуальном трудовом договоре (контракте) с каждым из них. Платежи на пенсионное обеспечение иностранных работников предприятия и организации с иностранными инвестициями перечисляются в соответствующие фонды стран их постоянного жительства в валюте и на условиях этих стран.

     К числу основных прав каждого человека на территории РФ относится и право  на охрану здоровья и медицинскую  помощь, которая в государственных  и муниципальных учреждениях  здравоохранение оказывается гражданам  России бесплатно за счет средств  соответствующего бюджета, страховых  взносов, других поступлений. Как все  это относится к иностранным  гражданам и лицам без гражданства? Закон «О правовом положении иностранных  граждан России» установил, что  находящиеся на территории нашей  страны иностранные граждане имеют  право на охрану здоровья. Те из них, кто проживает в нашей стране постоянно, пользуются медицинской  помощью наравне с гражданами России. Со времени принятия Закона СССР «О правовом положении иностранных  граждан в СССР» от 24 июня 1981 г. прошло больше 20 лет. В нашей стране произошли радикальные социально-экономические  и политические изменения. В 1993 г. принята  Конституция РФ. В связи с этим в организации здравоохранения  произошли существенные изменения. Наряду с единой государственной  системой здравоохранения теперь имеются  еще две – муниципальная и частная. Поэтому постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане испытывают те же проблемы выбора между бесплатной и платной медициной, что и российские граждане. Временно находящиеся на территории нашей страны иностранным гражданам и лицам без гражданства медицинская помощь оказывается, как правило, на платной основе, особенно если это квалифицированные услуги (прежде всего операция). Исключение составляют случаи, когда имеются соглашения между государствами или принимающими организациями о взаимном медицинском страховании временно прибывающих на территории иностранных граждан либо об оказании им медицинской помощи бесплатно.²⁰