Административно-правовой статус Министерства обороны РФ

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 

Тема работы «Административно-правовой статус Министерства обороны РФ». Военная организация государства является составной частью органов исполнительной власти и именно это во многом определяет ее правовую природу. В частности, в Вооруженных Силах Российской Федерации однозначно к государственным органам можно отнести Минобороны России как федеральный орган исполнительной власти и военные комиссариаты (прямо обозначенные в качестве его территориальных органов).

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральное министерство), проводящий государственную политику и осуществляющий государственное управление в области обороны, а также координирующий деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны. Минобороны России является органом управления вооружёнными силами России; возглавляется Министром обороны Российской Федерации; руководится Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами Российской Федерации.

Объект – государственное управление в сфере обороны и государственной безопасности.

Предмет – административно  – правовой статус Министерства  обороны России.

Основной целью работы является изучение административного и правового статуса Министерства обороны РФ.

Указанная цель предопределила постановку следующих задач:

- изучить организационно-правовую систему управления центрального органа управления в области обороны – Министерства обороны РФ;

- рассмотреть правовые признаки Министерства Обороны;

- определить: правовой статус, структуру, основные задачи и функции Министерства обороны РФ;

- охарактеризовать особенности совершенствования административно-правовых полномочий Министерства обороны Российской Федерации. 

Работа представлена введением, тремя основными главами и заключением. В конце работы представлен список использованных источников.

Нормативной базой исследования является Конституция РФ, действующее законодательство, а также была использована различная учебная, научная и методическая литература по правоведческим дисциплинам ведущих авторов.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ

1.1.  Организационно-правовая система управления

Оборонная деятельность России представляет собой систему  военно-политических, военно-стратегических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность России. Национальные интересы Российской Федерации в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития страны.

Вместе с тем в  современных условиях сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются реальные и потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности России.

Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. ¹, к основным внешним угрозам относит: территориальные претензии к Российской Федерации; вмешательство в ее внутренние дела; наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственных границ РФ и ее союзников; создание (наращивание) группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственных границ РФ и ее союзников, а также на прилегающих к ее территориям морях; расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности России; ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Россией и дружественных ей государств; создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях Российской Федерации и ее союзников и ряд др.

В Военной доктрине названы  и основные внутренние угрозы: попытка  насильственного свержения конституционного строя; противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности России, дестабилизация внутриполитической обстановки в стране; планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, социальные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры; создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований; незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий; терроризм, организованная преступность, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности России.

В таких условиях обеспечение  военной безопасности Российской Федерации  является важнейшим направлением деятельности государства. Оно для этого использует всю совокупность имеющихся в его распоряжении сил, средств и ресурсов, включая применение ядерного оружия в ответ на использование против России и ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности России ситуациях.

Целям обеспечения военной  безопасности Российской Федерации  служит военная организация государства, ядром которой являются Вооруженные  Силы РФ. Они включают виды Вооруженных Сил - Сухопутные войска, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот и рода войск Вооруженных Сил, например Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска, а также войска подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти.

К обороне в соответствии с законодательством привлекаются и другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для  выполнения задач военной безопасности военными методами: военнослужащие пограничной  службы ФСБ, внутренние войска МВД России, войска Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, а также соответствующие органы управления и некоторые др.

В военную организацию  государства также входит часть  промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения  задач военной безопасности.

Правовые основы обороны страны установлены Конституцией РФ, Федеральными законами "Об обороне" от 31 мая 1996 г. (в ред. от 30 декабря 1999 г.) "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. (в ред. от 11 ноября 2003 г.) ; "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. ; "О военном положении" от 30 января 2002 г. и др.

Большое значение для  регулирования вопросов обороны  и военного строительства имеют  Указы Президента РФ: "Об утверждении  Концепции национальной безопасности РФ" от 17 декабря 1997 г и Военной доктрины Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. и др. Указом Президента РФ утверждены уставы Вооруженных Сил РФ (Устав внутренней службы, Дисциплинарный устав, Устав гарнизонной и караульной службы) ².

Федеральный закон "Об обороне" определяет основы и организацию обороны страны, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства в этой области, а также другие нормы, касающиеся обороны.

В соответствии с этим Законом организация обороны, руководство  и управление ею включают: прогнозирование  и оценку военной опасности и военной угрозы; разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации; правовое регулирование в области обороны; строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований; совершенствование систем управления, вооружения и военной техники; проведение мероприятий по гражданской обороне; обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну в области обороны; развитие науки в интересах обороны; планирование перевода органов управления и экономики страны на работу в условиях военного времени; мобилизационную подготовку органов управления и организаций, транспорта, коммуникаций Российской Федерации; координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления в области обороны и т.д.

Конституция РФ, нормативные  правовые акты определяют полномочия органов государственной власти и должностных лиц, осуществляющих руководство и управление в области обороны, основанные на принципах централизации и единоначалия.

Руководство строительством, подготовкой и применением военной  организации государства осуществляет Президент РФ, который как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации наделен наибольшими полномочиями в этой области. Президент определяет основные направления военной политики; утверждает военную доктрину; осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против России, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; отдает приказ о ведении военных действий; утверждает концепции, планы строительства, развития и применения Вооруженных Сил, а также их структуру и состав; утверждает мобилизационные планы, федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания; издает указы о призыве граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы, а также решает ряд других вопросов в области обороны.

Полномочия Федерального Собрания РФ предусматривают принятие федеральных законов в области  обороны, утверждение расходов на оборону, устанавливаемых законами о федеральном  бюджете. Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению, решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.

Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск вооружением, военной  и специальной техникой, обеспечение  их материальными средствами, ресурсами и услугами, определяет порядок предоставления и использования для нужд обороны земель, лесов, вод и других природных объектов; осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории Российской Федерации в интересах обороны; мобилизационной подготовкой федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от организационной подчиненности и форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны, а также осуществляет иные функции по обеспечению военной безопасности, установленные федеральным законодательством.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления осуществляют полномочия по обеспечению военной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Непосредственное управление в области обороны осуществляют Министерство обороны РФ и другие органы военного управления³.

1.2. Министерство обороны РФ – центральный орган управления в области обороны 

Министерство обороны  РФ согласно Положению, утвержденному  Указом Президента от 16 августа 2004 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области.

Задачи Министерства обороны закреплены в ст.6 Положения о Министерстве обороны РФ:

1) разработка и принятие  мер по подготовке к вооруженной  защите РФ, целостности и неприкосновенности  ее территории;

2) организация и осуществление  мероприятий по обеспечению боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил РФ в целях предотвращения и отражения агрессии, направленной против РФ, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ;

3) участие в осуществлении  военного строительства в РФ;

4) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

5) обеспечение  финансовыми средствами, материальными  и другими ресурсами Вооруженных  Сил, других войск, воинских  формирований и органов, а также развитие и укрепление материально-технической базы Вооруженных Сил;

6) организация работы  с кадрами в Вооруженных Силах;

7) координация деятельности  федеральных министерств, иных  федеральных органов исполнительной  власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обороны;

8) совершенствование  правовой основы деятельности  Вооруженных Сил;

9) укрепление в Вооруженных  Силах организованности и воинской  дисциплины, совершенствование системы  воспитания военнослужащих Вооруженных Сил;

10) разработка мер,  направленных на повышение авторитета  и престижа военной службы, на  сохранение и приумножение патриотических  традиций;

11) участие в международном  сотрудничестве по военным вопросам.

Положением  определены функции Министерства обороны и полномочия Министра по решению указанных задач.

Функции Министерства обороны закреплены в ст.14 ФЗ "Об обороне" и ст.7 Положения о Министерстве обороны РФ.

Министерство обороны  Российской Федерации:

1) участвует в разработке  предложений по вопросам военной политики и по военной доктрине РФ;

2) разрабатывает концепцию  строительства Вооруженных Сил  РФ, координирует в целях обороны  разработку концепций строительства  и развития Вооруженных Сил  РФ, других войск, воинских формирований  и органов;

3) разрабатывает федеральную государственную программу вооружения и развития военной техники, а также предложения по государственному оборонному заказу;

4) разрабатывает предложения  по расходам на оборону в  проекте федерального бюджета,  порядку расходования Министерством обороны РФ выделенных средств и представляет их в Правительство РФ;

5) координирует и финансирует  работы, выполняемые в целях обороны;

6) организует научные  исследования в целях обороны,  заказывает и финансирует на  договорной основе научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обороны;

7) заказывает и финансирует  производство и закупку вооружения  и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества,  материальных и иных ресурсов  для Вооруженных Сил РФ, других  войск, воинских формирований и органов в пределах выделенных на эти цели средств;

8) финансирует и обеспечивает  учебно-материальной базой на  договорной основе организации  и общественные объединения, осуществляющие  подготовку граждан по военно-учетным  специальностям;

9) обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных Сил РФ;

10) обеспечивает социальную  защиту военнослужащих, гражданского  персонала Вооруженных Сил РФ, граждан РФ, уволенных с военной  службы, и членов их семей;

11) представляет Президенту  РФ проекты общевоинских уставов, положений о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге РФ, Министерстве обороны РФ, Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

12) представляет в Правительство  РФ проекты положений о военных  кафедрах при государственных  образовательных учреждениях высшего  профессионального образования  и о военно-врачебной экспертизе  граждан РФ, призываемых на военную  службу;

13) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны;

14) координирует заказы  на вооружение и военную технику  для других войск, воинских  формирований и органов в целях  унификации вооружения и военной техники;

15) сотрудничает с военными  ведомствами иностранных государств;

16) осуществляет иные  полномочия, предусмотренные Положением  о Министерстве обороны РФ (например, осуществление расквартирования  войск; обеспечение защиты государственной  границы РФ; осуществление экологического обеспечения Вооруженных Сил; участие в переговорах по проблемам безопасности и т.п.)

Министерство обороны  осуществляет также иные функции, предусмотренные  федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы  Министерства обороны РФ.

Согласно ст.215 Кодекса  РСФСР об административных правонарушениях  рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов Министерства обороны РФ вправе:

1) за административные  правонарушения, предусмотренные статьями 190.1 (неявка по вызову в военный  комиссариат), 191 (нарушение правил  воинского учета) и 192 (умышленная  порча военного билета или  утрата его по небрежности) КоАП РСФСР, - районные (городские) военные комиссары;

2) за административные  правонарушения, предусмотренные частью  третьей статьи 118 КоАП (совершенных  водителями транспортных средств  Вооруженных Сил СССР, военнослужащими  и военнообязанными, призванными на сборы), - должностные лица военной автомобильной инспекции: начальник или заместитель начальника, председатель военной квалификационной комиссии, старший инспектор, инспектор, а также офицеры, прапорщики и мичманы, назначаемые в установленном порядке нештатными инспекторами военной автомобильной инспекции, - в виде предупреждения.

Согласно Положения "о  военных комиссариатах" от 19 апреля 1994 года Военные комиссариаты создаются  Министерством обороны РФ и являются его территориальными органами в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, а также в районах и городах. Военные комиссариаты входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации. В отдельных случаях могут создаваться объединенные военные комиссариаты для нескольких районов и городов.

Деятельность военных  комиссариатов регламентируется законодательством  РФ, Положением о военных комиссариатах  от 19 апреля 1994 года, воинскими уставами, приказами и директивами Министра обороны РФ и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.

Руководство деятельностью  военных комиссариатов осуществляется Генеральным штабом Вооруженных  Сил РФ через командующих войсками соответствующих военных округов.

Военные комиссариаты отчитываются о своей деятельности перед Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ через командующего войсками соответствующего военного округа и информируют органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления районов и городов о количестве аппарата усиления1, врачей - специалистов, среднего медицинского персонала и технических работников, средств связи и транспорта, привлекаемых для выполнения возложенных на них задач, и по другим вопросам (по вопросам, раскрывающим содержание планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления районов и городов отчеты и доклады в письменной форме не представляются).

На военные комиссариаты в интересах Вооруженных Сил  РФ и других войск, перечисленных  в статье 1 Закона РФ "Об обороне", возлагаются:

1) разработка планов  проведения мобилизации людских  и транспортных ресурсов, предложений  по вопросам удовлетворения мобилизационных  потребностей для Вооруженных  Сил РФ и других войск за  счет местных ресурсов, исходя из возможностей республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, района или города (без районного деления), а также совершенствование базы мобилизационного развертывания;

2) проведение призыва  людских ресурсов, поставка транспорта в сроки и объемах, установленных мобилизационным планом;

3) накопление людских  ресурсов на военное время  с целью комплектования соединений, воинских частей и подразделений  Вооруженных Сил РФ и других  войск по мобилизационному плану;

4) участие совместно  с Государственной автомобильной  инспекцией Министерства внутренних  дел РФ в проведении государственного  технического осмотра автотранспортных  средств, отобранных по спискам  военных комиссариатов к поставке  в Вооруженные Силы РФ и другие войска;

5) контроль за накоплением  предприятиями индивидуальных комплектов  запасных частей и принадлежностей  для отобранной к поставке  техники, а также за готовностью  предприятий, автомобильных колонн  войскового типа к выполнению  мобилизационного задания по поставке техники в Вооруженные Силы РФ и другие войска;

6) проведение практических  занятий с гражданами, пребывающими  в запасе и предназначенными  для доукомплектования военного  комиссариата до штатов военного  времени, привлекаемыми в аппарат  усиления, с работниками кадровых и военно-учетных органов предприятий, а также врачами-специалистами, средним медицинским персоналом и техническими работниками, привлекаемыми для обеспечения мобилизационных мероприятий, подготовки и призыва граждан на военную службу и отбора для поступления на военную службу по контракту, а также на военные сборы;

7) обеспечение своевременного  и полного выполнения планов  призыва граждан на военную  службу и их отправки в Вооруженные  Силы РФ и другие войска, а  также планов отбора граждан для поступления на военную службу по контракту;

8) участие совместно  с органами здравоохранения в  контроле за медицинским обследованием  и освидетельствованием граждан,  подлежащих первоначальной постановке  на воинский учет или призыву  на военную службу;

9) содействие образовательным  учреждениям среднего (полного) общего  образования и образовательным  учреждениям начального и среднего  профессионального образования  в проведении обязательной и  добровольной подготовки граждан  к военной службе;

10) отбор граждан для поступления на учебу в военные образовательные учреждения профессионального образования, кадетские (суворовские), морские кадетские (нахимовские) и музыкальные кадетские корпуса, а также для комплектования должностей прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов для прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ и других войсках;

11) осуществление воинского  учета граждан, пребывающих в  запасе и подлежащих призыву  на военную службу, учета автотранспортных  средств предприятий и индивидуальных владельцев, которые могут быть использованы в военное время в Вооруженных Силах РФ и других войсках.

Руководство военным  комиссариатом осуществляет военный  комиссар. Не допускается возложение на военного комиссара и подчиненных  ему должностных лиц задач, не предусмотренных законодательством Российской Федерации по вопросам обороны, воинскими уставами, приказами и директивами Министра обороны РФ, Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и настоящим Положением.

Задачи военной автомобильной инспекции (ВАИ) закреплены во временном положении о военной автомобильной инспекции внутренних войск МВД России от 8 февраля 1996 года. Все их перечислить невозможно, да и не нужно, но следует отметить, что ВАИ осуществляет: