Административно правовой статус лиц без гражданства

Министерство Образования  и науки

Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Саратовская Государственная  Юридическая Академия»

Кафедра Административного  права

Административно правовой статус лиц без гражданства

(КУРСОВАЯ)

                                                                                                             Выполнила:

Студентка 2 курса 29 группы

Института юстиции

Тарбенкова.В.А.

Проверила:

Преподаватель

 Торулина Елена Владимировна

Саратов - 2012

Содержание

1.   Введение

2.   Административно-правовой  статус граждан

3.   Особенности административно  правового статуса отдельных

категорий граждан

4.  Административно-правовой  статус иностранных граждан и  лиц без гражданства

5.   Список использованной  литературы

1.Введение

 За прошедшее время  законодательство Российской Федерации  существенно обновилось и стало  занимать ведущее положение в  регулировании общественных отношений.  Так как предметом регулирования  административного права является  совокупность тех отношений, которые  складываются в сфере государственного  управления, рассматривая гражданина, как субъект административного  права, в настоящей ситуации  особенно важно соблюдение конституционного  принципа независимости прав  и свобод человека от произвола  государства. Обладание правами  и свободами, на которые не  может посягать государство, делает  человека, гражданина, самостоятельным  субъектом, способным самоутвердиться  в качестве достойного члена  общества. Вместе с тем отношения  личности и государства не  исчерпываются обязанностью государства  не посягать на права человека.

    Гражданин вовлечен  в устойчивую политико-правовую  связь с государством, состоящую  из взаимных прав и обязанностей. Лица, постоянно проживающие на  территории конкретного государства,  жизненно заинтересованы в обладании  статусом гражданина. И государство,  утвердившееся на основе права  и демократии, может наиболее  эффективно обеспечить права  и свободы граждан.

  Российское государство,  зафиксировав права человека  и гражданина в Конституции,  обязуется через деятельность  органов государственной власти, управления, суда, прокуратуры, охраны  правопорядка осуществлять их  реализацию и защиту.

  Однако, не все права  и обязанности человека и гражданина  производны от его конституционного  правового статуса. Немало таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.

2.Административно-правовой статус граждан

 Права и обязанности   граждан в сфере административного  права в основном производны  от конституционных и конкретизируются во многих  законах и подзаконных актах. 

  Административно-правовой  статус граждан Российской Федерации, составляющий важнейшую часть их общего правового статуса и закрепленный во многих законах и подзаконных актах состоит в следующем:

~   комплекс их прав  и обязанностей, закреплённых нормами  административного права;

~   гарантии реализации  этих прав и обязанностей, включая  их охрану законом и механизм  защиты органами государства  и местного самоуправления;

  Правовые акты, относящиеся  к установлению административно-правового  статуса человека и гражданина, могут быть подразделены в  зависимости:

~    от принципа  разделения властей – на акты  органов законодательной власти  и акты органов исполнительной  власти;

~    от юридической  силы – на законы и подзаконные  акты;

~    от характера  компетенции издающих их органов  – на акты органов общей,  отраслевой и межотраслевой компетенции.

  В правовых актах  не отождествляется правовой  статус личности (человека) и гражданина  Российской Федерации. Гражданин  обладает большим объемом прав и обязанностей, чем человек как таковой. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам.                     

 В формировании и  реализации составляющих административно-правового  статуса граждан России, помимо  Конституции Российской Федерации,  большое значение имеют органы  государственного управления и  местного самоуправления. В пределах  предоставленной компетенции они:

*   издают правовые  акты, влияющие на содержание  статуса граждан, влекущие приобретение  ими прав и обязанностей в  той или иной сфере (например, реализация права на образование  предполагает издание акта о  зачислении в учебное заведение);

*   организуют исполнение  законов, имеющих непосредственное  отношение к административно-правовому  положению граждан;

*   помогают гражданам  в реализации их конкретных  субъективных прав (например, в вопросах  социальной защиты);

*   осуществляют охрану  прав и свобод граждан. 

   Таким образом,  административное право конкретизирует  права и обязанности граждан,  устанавливаемые конституционным  правом, и делает это при помощи  органов государственного управления  и местного самоуправления.

  Административно-правовое  положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

 Под административной  правоспособностью гражданина понимается  признаваемая за ним законом  возможность быть субъектом административного  права, иметь права и обязанности  административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема и передаваема. Её объём изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения.                          

 Конституцией Российской  Федерации обозначены виды прав  и свобод, не подлежащих ограничению  (право на жизнь, на неприкосновенность  частной жизни, свобода совести  и др.)

Однако, деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему, закреплённую Конституцией Российской Федерации. При этом конституционные права и обязанности приобретают реальное значение, когда они находят своё отражение в административно-правовых.

     Права и  обязанности граждан по содержанию  можно подразделить на две  группы:

~   статутные, указывающие  на положение гражданина в  социальной структуре страны;

~   адекватные тем  сферам, в которых права и обязанности  могут реализовываться.

    Административное  право влияет на осуществление  конституционных прав, обязанностей  и свобод граждан в разной  степени. В повседневной жизни  некоторые из них реализуются  вне каких-либо правоотношений. Однако, равенство административной правоспособности  граждан России, как общей способности  иметь права, нести обязанности, не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом.

  Одним из прав граждан,  находящихся в административной  правовой сфере, является право  на хранение и ношение определённых  видов оружия. Оно реализуется  Федеральным Законом от 13.12.96 "Об  оружии" и контролируется органами  внутренних дел. Так, для получения  лицензии на приобретение оружия  гражданин Российской Федерации  обязан представить в орган  внутренних дел по месту жительства  заявление по установленной форме,  медицинское заключение об отсутствии  противопоказаний к владению  оружием, связанных с нарушением  зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией,  и документ, подтверждающий гражданство  Российской Федерации.

  Административная дееспособность  гражданина – признаваемая за  ним способность своими личными  действиями: а) приобретать права  и обязанности административно-правового  характера; б) осуществлять их. Такая дееспособность включает  также способность гражданина  лично нести ответственность  за совершенные правонарушения  в соответствии с действующими  правовыми актами.       

   Вся система административно-правовых  отношений, субъектами которых  могут быть граждане, определяется  их административной правоспособностью.  Но возникают они в процессе  реализации гражданами своих  субъективных прав и юридических  обязанностей как по собственной инициативе, так и в порядке одностороннего волеизъявления органа государственного управления, местного самоуправления или его должностного лица. При этом в осуществлении субъективных прав инициатива преимущественно принадлежит гражданам.   ¹  

3.Особенности административно-правового статуса отдельных категорий граждан

   Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации  устанавливает равенство прав  и свобод всех граждан России, может быть узаконено неравенство  отдельных категорий людей в  зависимости от различных обстоятельств.  Имеются существенные особенности  в правовом статусе вынужденных  переселенцев, беженцев, безработных  и некоторых других категорий  граждан.

  Так, Закон РФ от 19.04.91 (ред. от 20.04.96) "О занятости  населения в Российской Федерации”  определяет правовые, экономические  и организационные основы государственной  политики содействия занятости  населения, в том числе гарантии  государства по реализации конституционных  прав граждан Российской Федерации  на труд и социальную защиту  от безработицы.               

Федеральный Закон от 19.02.93 (ред. от 28.06.97) "О беженцах" определяет основания и порядок признания  беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и  законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами  международного права и международными договорами Российской Федерации.

 Закон РФ от 19.02.93 (ред. 20.12.95) "О вынужденных переселенцах" определяет статус вынужденных  переселенцев, устанавливает экономические,  социальные и правовые гарантии  защиты их прав и законных  интересов на территории Российской  Федерации в соответствии с  Конституцией Российской Федерации,  общепризнанными принципами и  нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.²

4.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирован Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. Федеральных законов от 18.07.98 № 110-ФЗ, от 24.06.99 № 118-ФЗ), (с изм., внесенными Постановлением Конституционного суда РФ от 15.01.1998 № 2-П) и международными договорами и соглашениями и Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».

Административная правоспособность иностранных граждан и лиц  без гражданства, приезжающих в  страну, имеют свои особенности по времени (оформление документов, пребывания в стране и выезд или изменение  гражданства). Административная дееспособность зависит от того, какие права и  обязанности ими реализуются  своими действиями на общих основаниях, а какие на основании положений, указанных в международных договорах  и соглашениях. На основании ст. 62 Конституции РФ эта категория  лиц пользуется всеми правами  и несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международными соглашениями. Иностранные граждане, в том числе и большинство граждан из стран СНГ, имеют меньший объем административной провосубъектности, чем граждане России. Они не могут занимать государственные должности, а также заниматься деятельностью, которая связана с принадлежностью к гражданству России или связана с государственной тайной. В отношении этой категории лиц допускаются ограничения в передвижении и выборе места жительства в целях обеспечения государственной безопасности. На иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется действие законодательства о воинской обязанности и воинской службе. Нахождение этой категории лиц также различается в зависимости от цели: на постоянное проживание с получением документов на право жительства и на временно пребывающих или проезжающих через территорию России транзитом.

Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях. Кроме этого к ним могут  быть применены меры административной ответственности за проживание без  документов на право жительства в  России или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклонение  от выезда по истечению срока пребывания, несоблюдения правил транзитного проезда  через территорию России. В соответствии с ст. 3.10 Ко АП РФ эти лица могут быть выдворены за пределы РФ. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства как мера административного наказания устанавливается и назначается судьей, а в случае совершения административного правонарушения при въезде в Россию — соответствующими уполномоченными должностными лицами.

Иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом или  в соответствии с международными договорами не подпадающие под действие административной юрисдикции, а признанные в законном порядке беженцами  или вынужден- ными переселенцами, имеют особый административный статус.

Выезд из России и въезд в РФ (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ и указанным выше Федеральным ' законом.

В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

Иностранные граждане или  лица без гражданства обязаны  при въезде в Россию и выезде из РФ предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Россией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим  представительством или консульским  учреждением РФ за пределами территории РФ либо органами внутренних дел или  Министерством иностранных дел  РФ, если иное не предусмотрено международным  договором РФ.

Основанием для оформления въезда в РФ иностранных граждан  или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или  через представителя) в дипломатическое  представительство или консульское  учреждение РФ.

В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в РФ по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством РФ.

Основанием для оформления въезда в РФ иностранных граждан  или лиц без гражданства является также надлежащим образом оформленный  договор о туристической поездке.

Въезд в РФ иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

1) это необходимо в  целях обеспечения безопасности  государства;

2) в период своего предыдущего  пребывания в РФ они были  осуждены в соответствии с  законодательством РФ за совершение  тяжкого или особо тяжкого  преступления либо в период  предыдущего пребывания были  выдворены за пределы РФ в  принудительном порядке, — в  течение пяти лет после отбытия  наказания за совершенное преступление  или в течение одного года  со дня выдворения в принудительном  порядке;

3) они не представили  документы, необходимые для получения  российской визы в соответствии  с законодательством России —  до их представления;

4) они ходатайствуют о  российской визе на срок более  трех месяцев и не представили  сертификат об отсутствии у  них ВИЧ-инфекции — до представления  такого сертификата.

Выезд из России иностранным  гражданам или лицам без гражданства  может быть ограничен в случаях, если они:

1) в соответствии с  законодательством России задержаны  по подозрению в совершении  преступления либо привлечены  в качестве обвиняемых — до  принятия решения по делу или  до вступления в законную силу  приговора суда;

2) осуждены за совершение  преступления на территории России  — до отбытия (исполнения) наказания  или до освобождения от наказания;

3) уклоняются от исполнения  обязательств, наложенных на них  судом — до исполнения обязательств  либо до достижения согласия  сторонами;

4) не выполнили предусмотренные  законодательством России обязательства  по уплате налогов - до выполнения  этих обязательств.

Транзитный проезд через  территорию России без визы разрешается  иностранному гражданину или лицу без  гражданства в случаях, если они:

1) совершают беспересадочный  полет воздушным транспортом  через территорию России;

2) следуют на самолете  международной авиалинии с пересадкой  в аэропорту на территории  России и имеют надлежащим  образом оформленные документы  на право въезда в государство  назначения и авиабилет с подтвержденной  датой вылета из аэропорта  пересадки на территории России  в течение 24 часов с момента  прибытия, за исключением случаев  вынужденной остановки; 3) проживают  на территории государства, с  которым Россия имеет соответствующий  международный договор. Вынужденной  остановкой признается пребывание  более 24 часов в пределах населенного  пункта вследствие наступления  следующих обстоятельств:

1) стихийных бедствий, задерживающих  движение поезда, автотранспортного  средства, судна или самолета;

2) необходимости ремонта  соответствующего транспортного  средства, поврежденного в результате  порчи каких-либо его частей  или в результате транспортного  происшествия;

3) болезни, если по заключению  врача дальнейшее следование  больного представляется опасным  для его жизни и здоровья;

4) непредусмотренных задержек  при пересадке с одного вида  транспорта на другой в пункте  пересадки.

Должностные лица, по вине которых  нарушены права гражданина РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства  на выезд из РФ и (или) въезд в РФ, несут материальную и иную ответственность  за причиненный своими решениями, действиями (бездействием) указанным лицам ущерб  в порядке, установленном законодательством  России.³

5.Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.
2.   Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Зерцало, 1997
3. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов
4. Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: "Приор-издат", 2003
5. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002

¹ См.:Алёхин.А.П. Кармолицкий. А.А. Козлов.Ю.М. Административное право РФ: Учебник.:М Зерцало 1997.

²См.: Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов.

³ См.: Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: "Приор-издат", 2003