Административно-правовой статус граждан РФ

Оглавление 

Введение………………………………………...………………………………...…..3

1. Конституционно-правовой  статус личности и гражданина  как основа всех отраслевых, особенных  и специальных правовых статусов  граждан…........….…6

2.Понятие,  особенности и виды административно-правового статуса гражданина…………...………………………………………….…………………....9

3.Административно-правовое  обеспечение механизма реализации  прав, свобод и законных интересов  граждан………………....……………………….…………12

Заключение……………………...…………………………….……………….…....16

Литература……….…………………………………………….……………….…...20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      Вопрос  о субъектах административного  права является одним из важнейших, так как они выступают участниками административно-правовых отношений, т. е. решают задачи и осуществляют функции исполнительной власти, координирующие, распорядительные, контрольно-надзорные полномочия в области государственного управления и местного самоуправления, рассматривают дела о правонарушениях, совершаемых физическими и юридическими лицами в хозяйственной, налоговой, финансовой, таможенной сфере, в строительстве, в сфере общественного порядка и т. д.

      Традиционно субъектом административного права  считается физическое или юридическое  лицо, которые в соответствии с  установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти. Субъект административного права — это одна из сторон публичной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Таким образом, реализация прав, установленных за субъектом административного права, и выполнение им определенных обязанностей происходят в рамках конкретного правоотношения. Поэтому последние являются основным каналом реализации административно-правовых норм.

      Субъекты  административного права — реальные участники административно-правовых отношений, — обладая административно-правовым статусом, участвуют в организации публичного управления (государственного и муниципального), в самой управленческой деятельности, а также в процессе управления (административных процедурах). Однако административно-правовой статус раскрывается и в отношениях между органами управления и гражданами, а также другими субъектами права. Следовательно, административно-правовой статус определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоограничениями, объемом ответственности.

      В специальной литературе различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного права.

      Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Одним из основных вопросов административного права является обеспечение прав и свобод гражданина. Гражданин — приоритетный субъект административного права. Административное право должно быть нацелено на осуществление прав и свобод граждан и всемерное укрепление их административно-правовых гарантий. Административное право должно содействовать обеспечению интересов государства через интересы каждого гражданина и общества в целом.

      Основы  правового статуса человека и  гражданина закреплены в главе 2 Конституции Российской Федерации — «Права и свободы человека и гражданина». В статье 2 этой главы сформулирован принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». В статьях 17-64 раскрываются основы правового статуса личности в РФ. Они соответствуют общепризнанным нормам и принципам международного права.

      Провозглашенные Конституцией РФ права и свободы  человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов  деятельность законодательной и  исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Международно-правовые акты о правах человека, конституции государств призваны не столько закреплять его права и свободы, сколько определять обязанности государства по их обеспечению. Государство обеспечивает реализацию и охрану прав и свобод граждан через деятельность государственных органов, и, прежде всего — правоохранительных органов.

       Цель исследования – на основе  научной и нормативной литературы  охарактеризовать правовой статус  граждан РФ.

            Методы исследования: анализ государственно-правовой действительности, анализ нормативно-правовой литературы по проблеме исследования.

      При написании работы изучены  основные труды ученых, построенные  на сравнительном  исследовании  норм  существовавшего ранее и действующего законодательства. Этим отличаются публикации Россинского Б.В., Старилова Ю.Н., Алехина А.П., Козлова Ю.М. и других. Основные положения работ данных авторов, а также мнения  других правоведов в контексте рассматриваемых проблем были проанализированы в данной работе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Конституционно-правовой  статус личности  и гражданина как  основа всех отраслевых, особенных и специальных  правовых статусов  граждан 

      Нормы международного и внутреннего права  утверждают права и свободы человека как высшую ценность общества и государства. В ст. 2 Конституции РФ говорится, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина — обязанности государства.

      Для этих норм характерно двоякое отношение к человеку: как к личности, от природы наделенной органическими, внутренне присущими ему правами и свободами, и как к гражданину государства, которое безусловно признает его права и свободы, должно обеспечивать, гарантировать и защищать их.

      Личностные  права и свободы человека неотчуждаемы от него и принадлежат каждому  от рождения. К ним относятся право  человека на жизнь, право на жилище, право на свободу и личную неприкосновенность, право на уважение его личной и семейной жизни и неприкосновенность жилища; право на свободу мысли и слова, свободу совести; право на собственность; право на труд, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и др. Перечень личностных прав, принадлежащих человеку от рождения и закрепленных в действующей Конституции РФ, не является исчерпывающим и не умаляет других прав и свобод человека.¹

      Права и свободы человека как гражданина связаны с его гражданством, суть которого выражает устойчивую правовую связь человека с государством, заключающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанную на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Основные права и свободы человека-гражданина также закреплены в действующей Конституции РФ. К ним относятся: право на приобретение, сохранение и прекращение российского гражданства, возможность и допустимость двойного и почетного гражданства; право свободно определять свою национальную принадлежность; право на участие в управлении делами общества и государства; право на объединение с гарантиями свободы деятельности общественных объединений; право на обращение в государственные органы и к должностным лицам; право на судебную защиту своих прав и свобод, равенство всех перед законом и судом; право на презумпцию невиновности и др. Перечень прав человека-гражданина также не является исчерпывающим.

      Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

      Наряду  с развитой системой прав и свобод человека и гражданина Конституция РФ закрепляет всеобщие органические обязанности и некоторые ограничения: 1) обязанность соблюдать Конституцию РФ, другие законы и выполнять конституционные обязанности (нести военную службу, получить основное общее образование, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия и др.); 2) прямой запрет на использование прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны; 3) определенные ограничения на получение и распространение информации в целях охраны личной, семейной, профессиональной, государственной и коммерческой тайны.

      Вся закрепленная в Конституции РФ совокупность прав, свобод и обязанностей граждан составляет конституционно-правовой статус гражданина, который служит правовым фундаментом всех отраслевых правовых статусов граждан (трудового, гражданско-правового, уголовно-правового, административно-правового и всех других), в которых граждане выступают как участники трудовых, гражданско-правовых, уголовно-правовых, административно-правовых и других отношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2. Понятие, особенности  и виды административно-правового  статуса гражданина 

      Административно-правовой статус гражданина — это совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях. Элементами административно-правового статуса граждан являются:

      — административная правоспособность, т. е. предусмотренная правовыми нормами возможность осуществления тех или иных прав и обязанностей, правовая над елейность ими, которая согласно ст. 60 Конституции РФ наступает с 18 лет;

      — административная дееспособность, т. е. реальная личностная и предусмотренная законом гражданская способность субъекта реализовать предоставленные ему права, свободы и обязанности, которая в отличие от правоспособности может возрастать поэтапно (с 7-летнего возраста — обязанность школьного обучения, в 14-летнем возрасте — право и обязанность получить паспорт, с 25-летнего возраста — возможность быть назначенным на должность прокурора и т. д.);

      — права, обязанности и ответственность  за их реализацию. Права и обязанности  могут быть общими для всех без  исключения граждан, особенными — для отдельных категорий лиц и специальными, специфическими — для некоторых субъектов административно-правовых отношений, и в этой связи можно говорить об общем, особенном и специальном административно-правовых статусах как разновидностях и частях единого административно-правового статуса гражданина.

      Административно-правовой статус гражданина во всех его разновидностях характеризуется определенными  особенностями, отличающими его от других отраслевых правовых статусов (трудового, гражданско-правового и т. д.). Во-первых, он включает в себя чрезвычайно большое, несоизмеримое с другими отраслями права количество правовых норм, закрепляющих права и обязанности граждан во взаимоотношениях с многочисленными и разнообразными государственными и муниципальными органами исполнительной власти и их служащими. Во-вторых, нормы, регламентирующие административно-правовой статус гражданина, продолжают, развивают, детализируют, обеспечивают реализацию норм многих других отраслей права (конституционного, гражданского, финансового, трудового и т.д.). В-третьих, права и обязанности, составляющие административно-правовой статус гражданина, носят неотчуждаемый характер, т. е. не могут быть кому-то передоверены, переданы по наследству и вообще отчуждены от личности своего носителя каким-либо другим способом (нельзя, например, продать, купить, передоверить кому-либо свое право и обязанность служить в армии, иметь паспорт, право поступления в вуз, на подачу жалобы и т. д.). В-четвертых, содержанием административной правосубъектности гражданина могут быть только права без каких-либо обязанностей (право на жалобу, право на изменение фамилии, имени и отчества и др.), только обязанности (обязанность соблюдать все правила общественного порядка и безопасности, выполнять все законные требования и предписания представителей власти и т. д.) или то и другое одновременно (право и обязанность получать и иметь основное общее образование, по достижении 14-летнего возраста получить паспорт и т. д.).

      Общий административно-правовой статус гражданина включает в себя всеобщие права и обязанности граждан, закрепленные в гл. 2 Конституции РФ и реализуемые гражданином через вступление его в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами. Они принадлежат всем гражданам и не связаны с какими-либо особенностями и спецификой конкретной общественно-государственной, производственно-хозяйственной и трудовой, личностно-психологической и социальной деятельности человека и гражданина во всех областях, отраслях и сферах его деятельности. Это многочисленные и разнообразные личные, политические, общественно-экономические, социально-культурные права и свободы граждан, а также права по защите всех этих прав и законных интересов человека и гражданина.

      Особенный административно-правовой статус охватывает все реализуемые в административно-правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Это особенные права гражданина как субъекта административно-правовых отношений, выступающего, например, в качестве предпринимателя, фермера, менеджера, клиента, пассажира, абитуриента и студента, пациента, допризывника, военнослужащего, военнобязанного и т. д. Составляющие особенный административно-правовой статус права и обязанности гражданина регламентируются в основном нормами Особенной части административного права.

      Специальный административно-правовой статус включает в себя специальные права и  обязанности отдельных специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти. К специальному административно-правовому статусу относятся, например, реализуемые в административно-правовых отношениях права и обязанности безработных, вынужденных переселенцев, лиц без определенного места жительства и др.¹ 
 
 
 

      3. Административно-правовое  обеспечение механизма  реализации прав, свобод и законных  интересов граждан 

      Административно-правовое обеспечение механизма реализации прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется в следующих основных направлениях.

      1. Нормы административного права  обеспечивают необходимую полноту правового урегулирования конкретных оснований, условий и порядка реализации основных конституционных и производных от них прав и обязанностей граждан. Они развивают, детализируют, наполняют конкретным содержанием конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, а также устанавливают и регламентируют в сфере управления права и обязанности, составляющие особенные и специальные административно-правовые статусы отдельных категорий граждан.

      2. Нормами административного права  устанавливается правовой статус и компетенция государственных органов, их структурных подразделений и должностных лиц, призванных обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина во всей их совокупности или по отдельным вопросам.

      Административно-правовыми  нормами регулируется также компетенция  различных отраслевых органов и  должностных лиц, а также порядок их деятельности в связи с реализацией гражданами отдельных принадлежащих им конкретных прав и свобод.

      3. Административно-правовыми нормами  установлена дисциплинарная и в некоторых случаях административная ответственность за нарушение прав, свобод и законных интересов граждан государственными и муниципальными органами исполнительной власти, их должностными лицами и служащими. Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан по действующему законодательству относится к всеобщим основным обязанностям всех государственных и муниципальных служащих.

      4. Административно-правовые нормы  регулируют порядок рассмотрения  и разрешения обращений граждан  во всевозможные органы публичной власти и организации в связи и по поводу реализации своих прав и свобод. Граждане РФ, говорится в ст. 33 Конституции РФ, имеют право обращаться лично, а так»; же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Будучи одним из основных конституционных прав граждан, эти, обращения одновременно являются важнейшей организационно-правовой гарантией защиты всех других прав и законных; интересов граждан, а также служат одной из форм их участия в управлении всеми делами общества и государства. Основными юридически значимыми формами устных и письменных обращений граждан как участников управленческих административно-правовых отношений к аппарату публичной власти являются их предложения, заявления и жалобы.

      Предложения — обращения граждан, содержащие их мнения и рекомендации, направленные на улучшение деятельности государственных и муниципальных органов и организаций, совершенствование организации работы должностных лиц и организаций какой-либо отрасли (здравоохранения, образования, транспорта и т. д.), социально-экономических отношений, действующего законодательства и практики его применения во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

      Заявления — обращения граждан к полномочным  органам и должностным лицам  по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных Конституцией РФ и другим действующим законодательством.

      Жалобы  — обращения граждан к полномочным  органам и должностным лицам  с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественными объединениями и другими организациями различных форм собственности.

      Предложения, заявления и жалобы подаются гражданами в те органы государственной власти, местного самоуправления или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Если поставленные в обращении гражданина вопросы не относятся к ведению получившего их органа или должностного лица, то последние не позднее чем в 5-дневный срок направляют их по принадлежности, письменно извещая об этом автора обращения. При этом обращения граждан не могут направляться на рассмотрение тем должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются. Обращение гражданина считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие действующему законодательству.

      В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Гражданин вправе обжаловать также бездействие вышеуказанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц и служащих, если оно повлекло за собой вышеперечисленные последствия.

      Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Последние обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок, а если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, то он вправе по своему усмотрению обратиться с жалобой в суд по месту его жительства либо по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, нарушивших его права.¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение 

      К числу основных прав граждан относятся  право на жизнь, равенство перед законом и судом, право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища и частной жизни, право свободного передвижения но территории и выбора места жительства, свобода совести и свобода вероисповедания, свобода мысли и слова. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. К социальным правам относятся гарантии социального обеспечения в соответствии с законом, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на труд и образование. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ равными правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Исключение составляют особые случаи, предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ. Кроме перечисленных, существует также ряд других прав и свобод граждан.

      Права и свободы граждан неравноценны по своей природе, по значимости, по формам и способам их реализации и т. д. В соответствии с этим выделяются различные группы прав и свобод граждан.

      Основные (естественные) права и свободы, в  их числе — право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, собственность, труд, отдых, социальное обеспечение и др. Эти права и свободы реализуются в законодательстве через нормы самых различных отраслей права. Например, право на свободу обеспечивается нормами административного, уголовного, уголовно процессуального и других отраслей права.

      Выделяется  группа прав и свобод, рассматриваемых  как элементы (составляющие) более общего права. Таково, например, право на свободу мысли, совести и религии, закрепленное в ст. 18 Всеобщей декларации прав человека.

      Следующая группа прав и свобод отличается тем, что они используются в качестве элемента правового механизма реализации основных прав и свобод. К ним относится, например, восстановление в правах в случаях их нарушения.

      Особую  группу составляют специальные права, приобретаемые гражданином персонально  в установленном законом порядке.

      Российское  государство исходит из того, что иностранцы и лица без гражданства (апатриды) должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой, национальной принадлежности, имущественного положения и проч. При этом государство основывается на принципе предоставления иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданством. В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

      По  своему объему и конкретному содержанию административная правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства может быть общей, особенной и специальной по тем же критериям и классификационным основаниям, которые указывались нами выше при рассмотрении административно-правового статуса российских граждан.

      Общая административная правосубъектность  иностранцев и апатридов по своему содержанию близка к право дееспособности граждан России, за незначительными изъятиями и ограничениями. Иностранные граждане, в частности, не могут состоять

      на  государственной и муниципальной  службе в России, участвовать в выборах, не могут допускаться к являющимся государственной тайной сведениям, на них не распространяется воинская обязанность российских граждан и т. д. В основном же на них распространяются все конституционные права, обязанности и гарантии, установленные для россиян.

      Особенная административная правосубъектность различных категорий иностранных граждан конкретно определяется официально зафиксированной целью, а также длительностью времени их пребывания на территории России (постоянно проживающие, временно пребывающие, проезжающие нашу страну транзитом). Ясно, что особенные права и обязанности по своему объему и конкретному содержанию весьма различны у дипломатов, иностранных студентов, аспирантов, консультантов, коммерсантов, журналистов, туристов и т. д.

      Специальная административная правосубъектность  иностранных граждан выражается в наличии специфических прав и обязанностей у некоторых категорий иностранцев, например у объявленного персоной нон грата (нежелательное лицо) дипломата, у получивших политическое убежище лиц, у лиц без гражданства и т. д. Проявлением специальной административной правосубъектности иностранцев и апатридов будет, например, предусмотренная в ст. 3.2 КоАП РФ возможность применения к ним специфической меры административного наказания — выдворения за пределы Российской Федерации, которая к российским гражданам применяться не может.

      Кроме дипломатов, не подведомственных нашей  юрисдикции и пользующихся правом экстерриториальности (за нарушение законов России они не преследуются по нашим законам, а территория посольств экстерриториальна, и там действуют лишь законы страны, которую они представляют), все остальные категории иностранцев и лиц без гражданства полностью находятся в сфере действия нашего законодательства и подлежат ответственности по нашим законам на общих основаниях с гражданами России. В нормах административного права последовательно проводится принцип полной ответственности иностранцев и апатридов. Даже на лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, распространяются некоторые правила охраны общественного порядка и безопасности, и они могут задерживаться (но не арестовываться!) в административном порядке в случаях совершения очень серьезных правонарушений.

      Подводя общий итог рассмотрению вопроса  об административно-правовом статусе  российских и иностранных граждан, следует отметить, что субъектами административно-правовых отношений являются граждане, обладающие административной правоспособностью. Действующая система конституционных прав и обязанностей граждан, система гарантий этих прав обеспечивают возможность практической реализации прав и обязанностей граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства.