Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства

 

Министерство образования  и науки РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

«Тихоокеанский государственный  университет»

 

Кафедра: «Государственно-правовых дисциплин»

Дисциплина: «Административное  право»

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

На тему «Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства»

 

 

 

 

 

Выполнил: ст. гр. Ю-11п

Пилипцевич Яна  Александровна

Проверил: доцент

Лавриненко Лидия Дмитриевна

РЕФЕРАТ

 

Курсовая работа содержит 33 листа формата А4, включающих 29 литературных источников.

АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН, АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ, ИНОСТРАННЫЕ ГРАЖДАНЕ, ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, БЕЖЕНЦЫ, ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ.

Объект исследования –  административно-правовой статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается  в положениях, выводах и рекомендациях, высказанных в процессе работы над  данной темой исследования, имеющими определенную научную значимость при  разработке многих проблем административного  права.

Цель курсовой работы –  исследовать административно-правовой статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие административно-правовой статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В процессе работы, выявлялись основные аспекты административно-правового  статуса граждан не только Российской Федерации и иностранцев, но и  лиц без гражданства.

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение                                                                              4

1. Понятие административно-правового статуса граждан РФ                6 
2. Содержание административной правосубъектности граждан                     11

Российской Федерации      

3. Особенности административно-правового положения иностранных

граждан и лиц  без гражданства в Российской Федерации               14                                                

4. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев                           24
5. Заключение                                                                                                 33
6. Список использованных источников                                                        34 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы заключается  в том, что административно-правовые отношения связанные с правовым статусом граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации всегда играли и играют существенную роль в жизни общества.

В своей совокупности граждане Российской Федерации составляют народ, но на территории государства могут  проживать иностранные граждане и лица без гражданства, которые  имеют иное правовое положение по сравнению с гражданами этого  государства. Лишь граждане Российской Федерации в полном объеме пользуются правами и несут обязанности, но это, конечно, не означает, что иностранцы и лица без гражданства бесправны.

На сегодняшний день административно-правовые отношения связанные с правовым статусом иностранных граждан и  лиц без гражданства на территории Российской Федерации перешли в  новую фазу с их нормативном закреплением в федеральных законах в соответствии с конституцией Российской Федерации.

Нарушение законодательства об административно-правовом статусу  граждан Российской Федерации, иностранных  граждан и лиц без гражданства  в Российской Федерации, а также  порядок въезда и выезда иностранных  граждан и лиц без гражданства.

Миграционные процессы в  Российской Федерации стали значительнее интенсивнее из-за развития в России внешнеэкономической деятельности для российских предпринимателей и открытости отечественной экономики для иностранных инвестиций, снятие многих ограничений на въезд в Российскую Федерацию и пребывание на ее территории для иностранных граждан и лиц без гражданства – все это привело к резкому увеличению числа иностранных граждан и лиц без гражданства проживающих в нашей стране.

 

1 ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина.

Гражданин - лицо, принадлежащее к населению какого-либо государства, пользующееся всеми правами, обеспеченными законами этого государства, и исполняющее все обязанности, установленные законами этого государства./26/

 До 1992 г. все ученые  вслед за законодателем различали  три разновидности граждан: граждане  СССР (РСФСР), иностранцы и лица  без гражданства. Но после распада  СССР, образования СНГ, принятия  российского Закона «О гражданстве»  всех лиц по признаку гражданства  необходимо поделить на шесть  групп: граждане Российской Федерации,  лица с двойным гражданством, почетные граждане, граждане «ближнего  зарубежья» (республик СНГ, кроме  России), иностранцы и лица без  гражданства. Конечно, внутри  каждой из названных родовых  общностей есть различия. Так,  административно-правовые статусы  постоянно проживающих и временно  прибывших иностранцев не идентичны.  Но это уже внутриродовые особенности./13/

Гражданин является участником общественных отношений во всех сферах жизни общества и государства, в  том числе и в сфере государственного управления. Правовой статус граждан  в административном праве (административно-правовой статус граждан) определяется предоставленными им законодательством правами, возложенными на них обязанностями и установленной  нормами административного права  ответственностью. Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием  его административной правосубъектности , включающей в себя административную правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.

И так, что же такое административно-правовой статус? Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанность граждан обеспечиваемых и гарантируемых административным правом. Выделяется правовой статус гражданина, человека и личности. Правовой статус состоит из следующих элементов:

1)  Структура (правовые элементы статуса) включает в себя:

а) гражданство. Гражданство  есть устойчивая правовая связь человека с государством выражающая в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод.

б) правоспособность;

в) дееспособность;

г) права и законные интересы граждан;

д) обязанности граждан.

2) Механизм регулирования. Состоит из принципов правового положения, гарантий прав и обязанностей, способов их реализации и защиты, ответственности за нарушение прав и несоблюдение обязанностей, т.е. из тех правовых средств, с помощью которых государство определяет и обеспечивает положение гражданина в политической системе общества.

3) Содержание. Это комплекс прав и обязанностей, которые регламентированы нормами административного права, иначе говоря, содержание правового статуса указывает на определенные правовые связи и отношения между гражданами и государством.

Основные права и обязанностей граждан закреплены в Конституции  РФ, в законе о гражданстве, и в  определенных административно-правовых нормах. Конституционные права и  свободы представляют фундамент  всех остальных прав и свобод.

Государство гарантирует  равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также других обстоятельств./1/

В России существуют четыре категории граждан: граждане Российской Федерации, лица с двойным гражданством, иностранные граждане, лица без гражданства. Конечно, внутри каждой из названных родовых общностей есть особенности./4/

Стоит заметить, что к числу индивидуальных субъектов административно-правовых отношений относятся:

1. граждане Российской Федерации;
2. иностранные граждане и лица без гражданства.

Специфическими индивидуальными  субъектами являются должностные лица. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они, тем не менее, фактически являются официальными представителями  того или иного органа исполнительной власти.

К коллективным субъектам  относятся различного рода объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организаций бывают государственные и негосударственные.

1. Государственные организации как субъекты административного права это:
2. органы исполнительной власти (органы государственного управления);
3. государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т.п.);
4. структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией. Негосударственные организации как субъекты административного права:
5. общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.);
6. трудовые коллективы;
7. органы местного самоуправления;
8. коммерческие структуры;
9. частные предприятия и учреждения. Конкретными разновидностями субъектов административного права являются:
10. граждане Российской Федерации; иностранные граждане; лица без гражданства;
11. Президент Российской Федерации; президенты субъектов Российской Федерации;
12. федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
13. государственные служащие; государственные предприятия, учреждения и организации;
14. негосударственные предприятия; учреждения и организации;— органы местного самоуправления; муниципальные предприятия; учреждения и организации;
15. фонды; общественные объединения; религиозные объединения;
16. совместные и иностранные предприятия; учреждения и организации.
17. физические лица. Это граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства./23/

Административные акты закрепляют права и обязанности граждан  в государственном управлении, пути и формы реализации, права и  обязанности лиц, гарантии и средства защиты прав личности, осуществляемые государственными органами, ответственность  граждан за невыполнение своих обязанностей, а также ответственность должностных  лиц в сфере нарушения прав граждан. Административно-правовые нормы  не только конкретизируют права и  обязанности указанные в Конституции  РФ, но и обеспечивают в большинстве  случаев реализацию этих прав, свобод и исполнение обязанностей граждан. К примеру, право на жилище реализуется  посредством административно-правового  акта.

 

2 СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Административная правосубъектность  граждан способность гражданина (физического лица) быть субъектом  административного права. Далее я хочу дать определение понятий «административная правоспособность», «дееспособность» и «деликтоспособность».

Разные авторы дают различные  определения понятию «правосубъектность»:

Правосубъектность - признаваемая государством способность быть субъектом  права, правоотношений./26/

Правосубъектность – признаваемая государством общая (абстрактная) возможность  иметь предусмотренные законом  права и обязанности, способность быть их носителем./21/

Административная правосубъектность  может быть общей и специальной. Соответственно следует различать  общий и специальный административно-правовой статус. Каждое лицо обладает общим  статусом, который во многом равен  для всех, и в то же время может  быть субъектом одного или нескольких специальных статусов (студента, работника  милиции, жителя закрытого города и  т. д.). Во многих случаях специальная (ролевая) правосубъектность просто дополняет общую.

Административная правоспособность – это способность гражданина иметь права и обязанности, предусмотренные нормами административного права. Административная правоспособность означает закрепленную нормами административного права возможность гражданина вступать в административно-правовые отношения, её отсутствие исключает возможность возникновения административно-правовых отношений/14/. Административная правоспособность возникает с момента рождения человека и до его смерти. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения.

Ограничение права граждан  Российской Федерации на свободу  передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона/5/.

     Особенностью  административной правоспособности  является то, что ее осуществление  ограничивается рамками государственного  управления, она характеризуется  неразрывной связью прав и  обязанностей, выражающей сочетание  интересов личности и государства  в системе управления. Административная  правоспособность является основой  административной дееспособности. В настоящее время, когда субъекты Федерации в соответствии со ст. 72 Конституции РФ активно осуществляют административное правотворчество, административная правоспособность жителей разных регионов имеет определенные различия.

 Административная дееспособность - это фактическая возможность  практической реализации предоставленных  гражданину прав и выполнения  возложенных на него обязанностей  в сфере государственного управления.

Административная деликтоспособность гражданина – способность нести административную ответственность за совершенные административные правонарушения. Административная деликтоспособность иных субъектов административного права возникает и прекращается так же, как и их административная правосубъектность./22/

 

 

 

 

 

Условия административной деликтоспособности гражданина:

1. достижение установленного законом возраста (16 лет);
2. вменяемость – нормальное состояние психической сферы человека, выражающееся в способности отдавать отчет в своих действиях и руководить ими.

На основе административной правоспособности граждане вступают в  административно-правовые отношения. В таких отношениях они могут  выступать в качестве стороны, обязанной  выполнять обращенные к ней требования административно-правовых норм, исходящих  от органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных  лиц (например, обязанность соблюдать  требования органов санитарно-эпидемического надзора); стороны, реализующей принадлежащие  ей законные права и вступающей в  связи с этим в правоотношения (например, реализуя право на защиту, гражданин обращается с административной жалобой, с иском в суд).

По способу возникновения  административные правоотношения можно      классифицировать на отношения, возникающие в связи:

1. с реализацией гражданами их законных прав (право на медицинскую помощь, право на обслуживание и др.);
2. с выполнением гражданских обязанностей (платить законно установленные налоги и сборы и др.);
3. с нарушением органами исполнительной власти, их должностными лицами прав и законных интересов граждан (отношение по жалобе);
4. с нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей (ответственность за административное правонарушение).

 

 

 

3 ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

 

Административно – правовой статус иностранных граждан и  лиц без гражданства в Российской Федерации определяется в первую очередь конституцией РФ 1993 года, в частности ст. 27, 62, 63.

Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской федерации./1/

Так же статус иностранных  граждан и лиц без гражданства  в Российской Федерации определяется международными договорами РФ; Федеральным  законом РФ "О правовом положении  иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002г; Федеральном  законом Российской Федерации от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете  иностранных граждан и лиц  без гражданства в Российской Федерации»; постановлением правительства  и иными нормативно правовыми  актами. 

Административно – правовой статус иностранных граждан и  лиц без гражданства представляет собой совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами права и  гарантированных государством.  Что касается содержания правового  статуса иностранных граждан, то в структурном плане оно представлено правами, обязанностями и гарантиями их реализации.

В соответствии с Законом  РФ "О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002г №115-ФЗ, иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства/6/.

Лицом без гражданства  признается физическое  лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства/4/.

Безгражданство может  быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство - с момента рождения. Относительное безгражданство -наступившее в результате утраты гражданства .

Власть Российской Федерации  распространяется на всех лиц, находящихся  на ее территории.

Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и  выезда из Российской Федерации должны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, российскую визу, выдаваемую дипломатическими представительствами  и консульскими учреждениями. Основаниями  для оформления въезда иностранных  граждан и лиц без гражданства  являются:

- письменное обращение  (лично или через представителя)  в дипломатическое или консульское  учреждение Российской Федерации; 

- по приглашению российского  физического или юридического  лица, порядок оформления которого  устанавливается Правительством  Российской Федерации; надлежащим  образом оформленный договор  о туристской поездке./6/

Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они в Российской Федерации постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Изъятия из этого правила устанавливаются  законодательством Российской Федерации  и заключаемыми Российской Федерацией международными договорами./6/

Законодательство различает  иностранных граждан, постоянно  проживающих в Российской Федерации, и временно пребывающих на территории Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные  граждане могут постоянно проживать  на территории Российской Федерации, если они на то имеют разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых областях, чем временно пребывающие (например, в вопросах трудовой деятельности, социального обеспечения).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в  Российской Федерации правами и  несут обязанности наравне с  гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами или международным договором  Российской Федерации./6/

Российская Федерация  предоставляет политическое убежище  иностранным гражданам и лицам  без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права./1/

Однако административная правоспособность иностранных граждан  и лиц без гражданства уже  правоспособности граждан Российской Федерации. Иностранные граждане и  лица без гражданства не имеют  прав и обязанностей, которые неразрывно связаны лишь с гражданством Российской Федерации.

Как и граждане Российской Федерации, иностранные граждане и  лица без гражданства пользуются правами:

- на обжалование незаконных  действий (решений) органов государственной  власти и местного самоуправления, их должностных лиц; 

- на свободу и личную  неприкосновенность; на неприкосновенность  жилища; на свободный труд;

- на охрану здоровья  и медицинскую помощь; на образование; 

- на свободу совести  и т.д.

Но в отличие от граждан  Российской Федерации, для иностранных  граждан установлены ограничения  в области труда, связанные с  их принадлежностью к другому  государству. Например:

- они не пользуются  избирательным правом и, следовательно,  не избираются в органы государственной власти;

- они не участвуют во  всенародном голосовании (референдуме);

- не могут назначаться  на отдельные должности или  заниматься трудовой деятельностью,  если назначение на эти должности  или занятие такой деятельностью  связано с принадлежностью к  гражданам Российской Федерации.

Иностранные учащиеся и студенты учебных заведений Российской Федерации  пользуются правами и несут все  обязанности учащихся и студентов  в соответствии с законодательством, действующим на территории Российской Федерации.

При соблюдении установленных  правил проживания в Российской Федерации  иностранные граждане имеют право  передвижения по территории Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются  для обеспечения государственной  безопасности, охраны общественного  порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Пользуясь правами и свободами, иностранные граждане не выполняют  определенных обязанностей, возлагаемых  на граждан Российской Федерации. Так, они не несут обязанностей воинской службы. Однако они несут установленные  обязанности перед Российской Федерацией. Иностранные граждане, прибывшие  в Российскую Федерацию на постоянное проживание, обязаны получить в органах  внутренних дел вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны  соблюдать законы, уважать Конституцию  Российской Федерации, традиции и обычаи народов России.

За нарушение правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и правил транзитного  проезда через территорию Российской Федерации иностранные граждане привлекаются к ответственности  в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. /6/

Из общего законодательства, определяющего статус иностранных  граждан, имеются изъятия относительно граждан государств, входящих в СНГ. Они пользуются большей свободой на пересечение границ Российской Федерации  в виду их «прозрачности» и др. Эти  изъятия устанавливаются соглашениями между государствами — участниками  СНГ.

Положения ч. 3 ст. 62 Конституции РФ устанавливают конституционные основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации/1/. Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранными гражданами считаются лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства России/4/.

Документальным подтверждением гражданства иностранного государства  может служить, согласно ст. 24 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении  иностранных граждан в Российской Федерации», заграничный паспорт или заменяющий его документ./6/

Документом, удостоверяющим гражданство иностранца, также может  служить вид на жительство, выдаваемый органами внутренних дел Российской Федерации.

К лицам без гражданства (апатридам) относятся лица, не принадлежащие  к гражданству Российской Федерации  и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства./6/

Вместе с тем ни Конституция, ни другие нормативные акты не устанавливают  различий в правовом положении иностранцев  и лиц без гражданства. Действующее  законодательство исходит из того, что они равны перед законом  независимо от происхождения, официального и имущественного положения, расовой  и национальной принадлежности, пола, образования и т.д.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, на иностранных граждан распространяется национальный режим, т.е. режим, который предоставлен российским гражданам. В соответствии с этим иностранцы пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане России, за исключением некоторых ограничений, устанавливаемых только федеральным законом или международным договором Российской Федерации, а не какими-либо другими нормативными актами./1/

Согласно Закону РФ  "О  гражданстве Российской Федерации"  от 31.05.2002 № 62-ФЗ гражданство Российской федерации прекращается ввиду следующих причин : «вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации»/3/.А приобретается «по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации»./4/