Административно прравовой статус органов местного самоуправления

   АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

   (курсовая  работа)

   2009

Содержание 

Введение 

 Последнее время в Российской Федерации  осуществляются масштабные преобразования системы управления государством: проводятся административная и муниципальная  реформы, совершенствуются межбюджетные отношения, укрепляется вертикаль государственной власти. Одной из основ российской государственности должно стать реальное местное самоуправление, базирующееся на учете жизненно важных интересов населения и их активном участии в управлении.

 Как указывается в Европейской Хартии местного самоуправления, ратифицированной Федеральным законом Российской Федерации от 11.04.1998 №55-ФЗ, органы власти местного самоуправления обеспечивают одновременно и эффективное и приближенное к гражданам управление.

   Цель настоящей работы – комплексное исследование административно-правового статуса органов местного самоуправления.

 Задачами  данной работы служит обозначение структуры  и видов органов местного самоуправления, определение административно-правового  статуса органов местного самоуправления в целом, а также отдельных их видов.

 Объектом  исследования являются отношения в  сфере деятельности органов местного самоуправления. Предметом данной курсовой работы является административно- правовой статус органов местного самоуправления.

 Тема  данной работы представляется актуальной и слабо разработанной. Среди ученых затрагивающих данную тему можно выделить: В.З. Гущина¹, О.Е. Кутафина², Н.В. Постового³ и др.

 В соответствии с Конституцией Российской Федерации  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

 Местное самоуправление - это совокупность организационных форм в рамках муниципального образования, посредством которых  обеспечивается решение вопросов местного значения. Осуществление местного самоуправления невозможно без наличия специально уполномоченных органов, которым население муниципального образования доверяет решать вопросы непосредственного обеспечения своей жизнедеятельности. ⁴ Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вносит серьезные изменения в структуру органов местного самоуправления, которые касаются как самой структуры таких органов, так и способов наделения их полномочиями, порядка их формирования.

 Глава 11 Устава (основного закона) Алтайского края от 05.06.1995 №3-ЗС посвящена вопросам основ местного самоуправления в Алтайском крае.

 Правовой  статус органов местного самоуправления города Барнаула определяются уставом  муниципального образования городского округа – города Барнаула алтайского края от 10.06.2005 №133.

 При исследовании данного вопроса использовались следующие методы: философский, формально-юридический, историко-правовой.

 Данная  работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованных источников и литературы. 
 
 
 

     1. Структура и виды органов местного самоуправления в Российской Федерации 

 Органы  местного самоуправления являются ядром  организационной основы местного самоуправления. В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть в системе местного самоуправления как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. В указанной статье не сказано конкретно, какие это органы. Данное положение находит свое развитие в ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации, где органы местного самоуправления подразделены на выборные и другие. Это означает, что выборные органы местного самоуправления должны формироваться в обязательном порядке. Причем формирование их должно осуществляться только путем прямого волеизъявления жителей соответствующего муниципального образования. Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется гражданами самостоятельно. Что касается других органов местного самоуправления, то их Конституция не называет. Такое право Основной закон государства предоставляет федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и самим муниципальным образованиям без указания таковых.

 Нормы Конституции о наименовании органов местного самоуправления называют выборные и другие органы. А это означает, что данные нормы могут и должны получить развитие в других нормативных правовых актах. Такие акты в виде законов приняты на уровне Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает обязательное создание не только представительных, но и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

 В соответствии со ст. 34 данного Закона структуру  органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Соответственно, правовой статус органов местного самоуправления города Барнаула определяются уставом муниципального образования городского округа – города Барнаула алтайского края от 10.06.2005 №133.

 Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.12.2008).

  Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

 Таким образом, новый Закон устранил существенный пробел относительно исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

 Органы  местного самоуправления формируются  для организации управления на соответствующей территории обеспечения жизнедеятельности жителей, проживающих в границах муниципального образования.

 Реализация функций органами местного самоуправления осуществляется двумя способами: правовым и организационным.

 Правовой  способ включает в себя процесс подготовки и принятия решений. Организационный  способ предполагает использование  структуры органов и их организаторских возможностей для выполнения принятых решений и доведения их результатов до жителей муниципального образования.

 На  них возложены функции комплексного развития инфраструктуры территорий. Все функции, возложенные на эти органы законами, уставами муниципальных образований, они осуществляют самостоятельно, без вмешательства государственных органов.

 Конституция Российской Федерации (ст. 12) определила относительную самостоятельность органов местного самоуправления тем, что они не входят в систему органов государственной власти.

 В своей  деятельности органы местного самоуправления руководствуются принципами взаимодействия с другими субъектами правоотношений, складывающихся в системе местного самоуправления. Нельзя сказать, что они не взаимодействуют, например, с государственными органами. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований имеют специальные статьи и нормы о взаимодействии органов местного самоуправления с государственными органами. Такое взаимодействие закреплено не только в законах и уставах. Оно все больше проявляется в практической деятельности органов местного самоуправления. Это означает, что органы местного самоуправления и государственные органы реализуют сходные функции.

 Структуру органов местного самоуправления составляют представительные, исполнительно-распорядительные и контрольные органы.

 В свою очередь, исполнительно-распорядительные органы подразделяются на органы обшей компетенции (администрации, мэрии и т.д.) и органы специальной компетенции (отделы, управления здравоохранения, образования, культуры, коммунально-бытового обслуживания, жилищного хозяйства и др.). Последние реализуют отраслевые функции, т.е. занимаются специальной работой по направлениям, входящим в задачи местного значения.

 Конституция РФ не устанавливает какой-либо структуры  органов местного самоуправления, указывая лишь, что местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах.

 Конституция РФ устанавливает, что население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. Но это конституционное положение в дальнейшем (до 2003 г.) не было развито и уточнено ни в федеральном законодательстве, ни в законодательстве субъектов РФ.

 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решил данную проблему.

 В структуру  органов местного самоуправления целесообразно включать также органы территориального общественного самоуправления, которые формируются населением для решения задач местного значения. К ним относятся советы, комитеты и другие органы территориального общественного самоуправления.⁵

 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил, что в структуру органов муниципального образования должны входить контрольный орган муниципального образования, а возможно, и избирательная комиссия муниципального образования.

 Целью образования контрольного органа муниципального образования является осуществления профессионального контроля за исполнением местного бюджета: предварительного, текущего, итогового. Помимо контроля за исполнением бюджета, контрольный орган вправе следить за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.⁶

 Таким образом, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Нормы Конституции о наименовании органов местного самоуправления называют выборные и другие органы. А это означает, что данные нормы могут и должны получить развитие в других нормативных правовых актах. Такие акты в виде законов приняты на уровне Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает обязательное создание не только представительных, но и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

2. Административно-правовой статус органов местного самоуправления в Российской федерации

 Органы  местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

 Административно-правовой статус органов местного самоуправления регламентируется Федеральным законом  от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами ( основными законами) субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Рассмотрим административно-правовой статус органов местного самоуправления на основе Устава муниципального образования городского округа- города Барнаула Алтайского края.

 В соответствии со статьей 19  Устава муниципального образования городского округа- города Барнаула Алтайского края, к вопросам местного значения городского округа города Барнаула относятся:

 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета  города и контроль за исполнением  данного бюджета;

 2) установление, изменение и отмена местных  налогов и сборов городского  округа;

 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

 4) организация  в границах городского округа  электро-, тепло-, газо- и водоснабжения  населения, водоотведения, снабжения  населения топливом;

 5) дорожная  деятельность в отношении автомобильных  дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 6) обеспечение  малоимущих граждан, проживающих  в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

 7) создание  условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

 8) участие  в профилактике терроризма и  экстремизма, а также в минимизации  и (или) ликвидации последствий  проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

 9) участие  в предупреждении и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  в границах городского округа;

 10) организация  охраны общественного порядка  на территории городского округа  муниципальной милицией;

 11) обеспечение  первичных мер пожарной безопасности  в границах городского округа;

 12) организация  мероприятий по охране окружающей  среды в границах городского  округа;

 13) организация  предоставления общедоступного  и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

 14) организация  оказания на территории городского  округа первичной медико-санитарной  помощи в амбулаторно-поликлинических,  стационарно-поликлинических и больничных  учреждениях, скорой медицинской  помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

 15) создание  условий для обеспечения жителей  городского округа услугами связи,  общественного питания, торговли  и бытового обслуживания;

 16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

 17) создание  условий для организации досуга  и обеспечения жителей городского  округа услугами организаций  культуры;

 18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

 19) сохранение, использование и популяризация  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

 20) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

 21) создание  условий для массового отдыха  жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

 22) формирование  и содержание муниципального  архива;

 23) организация  ритуальных услуг и содержание  мест захоронения;

 24) организация  сбора, вывоза, утилизации и переработки  бытовых и промышленных отходов;

 25) организация  благоустройства и озеленения  территории городского округа, использования,  охраны, защиты, воспроизводства городских  лесов, лесов особо охраняемых  природных территорий, расположенных  в границах городского округа;

 26) утверждение Генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;

 27) выдача  разрешений на установку рекламных  конструкций на территории городского  округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже  самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе»;

 28) организация  освещения улиц и установки  указателей с названиями улиц  и номерами домов;

 29) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

 30) создание, содержание и организация деятельности  аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

 31) создание, развитие и обеспечение охраны  лечебно-оздоровительных местностей  и курортов местного значения  на территории городского округа;

 32) организация  и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

 33) осуществление  мероприятий по обеспечению безопасности  людей на водных объектах, охране  их жизни и здоровья;

 34) создание  условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

 35) организация  и осуществление мероприятий  по работе с детьми и молодежью  в городском округе;

 36) осуществление  в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

 37) создание  условий для деятельности добровольных  формирований населения по охране  общественного порядка.

   Органы местного самоуправления  имеют права на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного  значения городского округа. 
Органы местного самоуправления имеют право на:

 1) создание  музеев города;

 2) участие  в организации и финансировании  проведения на территории городского  округа общественных работ для  граждан, испытывающих трудности  в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

 3) создание  муниципальных образовательных  учреждений высшего профессионального  образования;

 4) участие  в осуществлении деятельности  по опеке и попечительству;

 5) осуществление  финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

 6) создание  условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав  местных национально-культурных  автономий на территории городского округа;

 7) оказание  содействия национально-культурному  развитию народов Российской  Федерации и реализации мероприятий  в сфере межнациональных отношений  на территории городского округа;

 8) создание  службы неотложной медицинской  помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи.

   Органы местного самоуправления  вправе участвовать в осуществлении  иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено  федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Алтайского края, только за счет собственных доходов бюджета города (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Алтайского края).

 Органы  местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями. Наделение  органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Алтайского края. 
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города субвенций из соответствующих бюджетов. В случае, если выделенных городу Барнаулу материальных и финансовых средств недостаточно для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий. Данное решение принимается городской Думой по представлению главы города Барнаула при утверждении бюджета города на соответствующий финансовый год.

 Полномочия  органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения:

   В целях решения вопросов местного  значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:

 1) принятие  Устава муниципального образования  и внесение в него изменений  и дополнений, издание муниципальных  правовых актов;

 2) установление  официальных символов города  Барнаула;

 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

 4) установление  тарифов на услуги, предоставляемые  муниципальными предприятиями и  учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

 5) регулирование  тарифов на товары и услуги  организаций коммунального комплекса  (за исключением тарифов на  товары и услуги организаций  коммунального комплекса - производителей  товаров и услуг в сфере  электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

 6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы города Барнаула, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;

 7) принятие  и организация выполнения планов  и программ комплексного социально-экономического  развития города Барнаула, а также  организация сбора статистических  показателей, характеризующих состояние  экономики и социальной сферы  города Барнаула, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном действующим законодательством;

 8) учреждение  печатного средства массовой  информации для опубликования  муниципальных правовых актов,  иной официальной информации;

 9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

 10) организация  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации выборных должностных  лиц местного самоуправления, членов  выборных органов местного самоуправления, депутатов городской Думы, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;