Административно-правовые формы и методы деятельности органов управления. 2

Дальневосточный юридический институт МВД России 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  административному  праву 

Тема: Административно-правовые формы и методы деятельности органов        управления  
 
 
 
 
 

Хабаровск,2011

Содержание 

     Введение.

1. Понятие и виды форм деятельности органов управления.
2. Понятие и сущность методов государственного управления.
3. Виды методов государственного управления.
4. Формы и методы административной деятельности правоохранительных органов.

      Заключение.

      Список  литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Актуальность  выбранной темы обусловлена целым  рядом причин:  
Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.  
 Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.  Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место. Административное право тесно связано также и с гражданским правом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны (например, договор поставки продукции). А нормы административного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют государственно-служебные отношения. 

      Еще более широкая трактовка сферы  действия административно-правовых норм увязывается с тем, что они  регулируют общественные отношения  в сфере организации и деятельности органов исполнительной власти в  процессе осуществления государственного управления, обеспечения реализации прав и свобод граждан, установления и обеспечения общественного  порядка и осуществления надзорной  и контрольной деятельности от имени  государства, а также юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти при разрешении индивидуальных административных дел и применения административных взысканий в случаях административных правонарушений. Оценивая подобные воззрения на роль современного российского административного права, необходимо подчеркнуть, что, хотя они полезны уже тем, что стимулируют научные изыскания предмета и предназначения административно-правовой материи, их вряд ли можно принять за основу концепции содержания и структуры современного административного права. Тем более что упомянутые варианты обозначения предмета административного права в основном направлены не на консолидацию административно-правовой материи, а на расчленение предмета регуляции, вплоть до уровня самостоятельных нормативных массивов.

      Цель  данной работы всестороннее изучение и анализ административно-правовых форм и методов государственного управления.  
 Предметом исследования выступает административно-правовое государственное управление, объектом исследования являются его формы и методы.  
 В работе использовались следующие методы исследования: анализ, систематизация, синтез, историко-правовой, логических выводов и др. 
 
 

       1. Понятие и виды форм деятельности органов управления

      Управление, по общепризнанному определению, является функцией сложных организационных  систем любой природы (технических, биологических, экологических, социальных), обеспечивающей сохранение их структуры (внутренней организации), поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей.  По своему содержанию это постоянный, целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

      Государственное управление - это деятельность, осуществляемая органами государства и от его имени, иначе говоря, официальная деятельность. Она имеет юридическое значение и в силу этого требует определенного официального оформления.

      Формы государственного управления - это внешнее выражение деятельности исполнительного органа власти или должностного лица, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия. Формы действий органов исполнительной власти, с точки зрения их правового значения, делятся на: правовые и неправовые.

      Различия  между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.

  Правовые формы государственного управления всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений между субъектом и объектом управления).

      Неправовые формы государственного управления наступления юридических последствий не влекут.

      К числу правовых форм управленческой деятельности относятся:

а) принятие нормативных актов;

б) издание индивидуальных (административных, распорядительных) актов.

И первые, и вторые именуются актами государственного управления.

      Первой  правовой формой является принятие нормативных  актов органами исполнительной власти. С их помощью устанавливаются  новые нормы права, изменяется содержание или прекращается действие ранее  изданных правовых норм.

      Второй  правовой формой является издание индивидуальных (административных) актов. Это случаи применения норм права к конкретным индивидуумам. Поэтому такие акты управления и называются индивидуальными. Они порождают, изменяют или прекращают правоотношения для конкретного  лица.

      По  содержанию правовые формы управленческой деятельности подразделяются на: правотворческие, правоприменительные и договорные.

      Правотворчество - это деятельность специально уполномоченных субъектов (органов, должностных лиц) по выработке правовых норм.

      Существует  пять стадий правотворческой деятельности:

1) решение органа о необходимости разработки проекта нормативного акта;

2) подготовка текста проекта, предварительное обсуждение, доработка;

3) обсуждение проекта в правотворческом органе;

4) принятие или утверждение проекта;

5) опубликование принятого нормативного акта.

      Правоприменение - это решение индивидуальных конкретных дел в сфере исполнительной деятельности органов государственной власти с вынесением правоприменительных актов.

      Правоприменительная деятельность органов государственного управления так же, как и правотворческая, состоит из стадий:

1) установление фактических обстоятельств дела;

2) квалификация дела, то есть соотнесение дела с юридической нормой;

3) толкование выбранной нормы;

4) разрешение дела по существу и принятие индивидуального акта;

5) обжалование или опротестование принятого по делу решения; эта стадия является факультативной, то есть она может быть использована в зависимости от желания субъекта;

6) исполнение принятого решения.

      По  целям использования формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние и внешние.

      К внутренним относятся: решение организационно-штатных  вопросов, руководство сотрудниками, управление структурными подразделениями  внутри органа.

      К внешним - обеспечение выполнения функций, возложенных на орган. По способу выражения они подразделяются на словесные (письменные или устные) и конклюдентные (жесты, сигналы, знаки).

      К иным формам осуществления государственной (исполнительной) власти относятся:

1) представление обязательных отчетов, например отчеты юридических лиц в налоговую инспекцию;

2) осуществление государственной регистрации, например регистрация охотничьего ружья;

3) выдача документов, подтверждающих наличие специального права, например выдача лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности определенного характера;

4) совершение иных юридически значимых действий.

2. Понятие и сущность  методов государственного  управления.

      Наряду  с административно-правовыми формами  в процессе практической реализации исполнительной власти важная роль отводится  административно-правовым методам  государственного управления.В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к государственному управлению под ним понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в деятельности исполнительных органов.

3. Виды методов государственного  управления

      Из  самого названия «социально-психологические  методы» вытекает то, что они являются методами социологической и психологической  направленности.

                  К социологическим  методам относятся:

- управление социально-массовыми процессами;

- управление коллективами людей;

- управление индивидуально-личностным поведением.

Психологические методы государственного управления     подразделяются на такие виды, как:

- гуманизация труда;

- психологическое побуждение;

- комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;

- профессиональный отбор работников по их психологическим характеристикам.

      Экономические методы - это также способы воздействия на поведение трудовых коллективов, должностных лиц и граждан. Но они ориентируются не на прямое, а на косвенное воздействие, через интересы управляемых.

      Видами  экономических методов управления являются: прибыль, премия, кредит, лицензия, налогообложение, квоты и так  далее.

      Применение  экономических методов означает создание таких экономических условий, установление таких стимулов, которые  вызывают у управляемых заинтересованность в выполнении определенной работы. Главное при этом заключается в том, что субъект управления с помощью экономических методов добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы.

      Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел.

      Существует  два вида оснований, которые дают возможность применить к гражданину такой вид административного  воздействия, как поощрение.

                  Абсолютные  основания, к ним  относятся:

- добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей;

- выполнение гражданского долга, например, помощь в задержании преступника, спасение утопающего и так далее;

- поощрение матерей, родивших и воспитавших более пяти детей;

- юбилеи, заслуги иностранных граждан перед Россией в развитии науки, техники и так далее.

      Относительные основания - это обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение; данный вид оснований регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и дисциплинарными уставами.

К категории относительных  оснований административного  воздействия в  виде поощрения относятся:

- добровольный отказ от неправомерной деятельности;

- чистосердечное раскаяние;

- добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.

Поощрение как способ воздействия  на сознание и волю людей имеет ряд  особенностей:

1) фактическим основанием для применения поощрения являются заслуга, деяние, положительно оцениваемое субъектами власти;

2) поощрение всегда связано с оценкой уже совершенных деяний и является составной частью государственного контроля;

3) поощрение всегда применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

4) поощрение заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями или иными благами;

5) в основном поощрение урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения;

6) поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, стимулируя его.

      С точки зрения правовой основы, поощрение  может быть формальным и неформальным.

      Формальное  поощрение - поощрение, регламентированное правовыми нормами. Такие меры оформляются специальными правоприменительными актами и, как правило, заносятся в трудовую книжку или служебную карточку.

      Неформальное  поощрение - это применение разнообразных мер воздействия, которые не предусмотрены юридическими нормами, например, публичная похвала.

            По  своему содержанию поощрение  может быть:

- моральное, например, благодарность, грамота, похвальный лист;

- материальное - премия, ценный подарок;

- статусное - изменяющее правовой статус гражданина, например, присвоение почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации»;

- смешанное - часто одна мера содержит моральное и статусное поощрение, например, присвоение звания Героя Российской Федерации.

      Меры  поощрения могут применяться  как к коллективным субъектам, например, объявление благодарности Президента РФ коллективу Финансовой академии за заслуги по подготовке высококвалифицированных специалистов в финансово-банковской области, так и к индивидуальным субъектам. Например, для иностранных граждан и лиц без гражданства установлено применение такого поощрительного средства, как предоставление лицу с его согласия почетного гражданства.

      Умелое  использование разнообразных методов  в определенной обстановке свидетельствует  об искусности субъекта управления. От умения выбрать и применить их во многом зависит достижение поставленной цели, а значит эффективность управленческой деятельности.

4.Формы  и методы административной  деятельностин           правоохранительных органов.

      Органы  внутренних дел в процессе административной (исполнительной, управленческой) деятельности осуществляют общеуправленческие, специальные (основные) и обеспечивающие функции. К первым относятся: учет, анализ, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль. Вторую группу составляют следующие специальные (основные) функции: обеспечение личной безопасности граждан, защита их жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов от противоправных посягательств; обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности и др. К третьей группе относятся: кадровая, материально-техническая, финансовая, делопроизводственная и другие функции, обеспечивающие выполнение общих и основных функций органов внутренних дел.

Свою  деятельность органы внутренних дел осуществляют в разнообразных  формах:

— организационные  мероприятия;

— материально-технические  операции;

— нормотворческая  деятельность;

— правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность.

      Управленческая  деятельность осуществляется как внутри служб, аппаратов и подразделений  органов внутренних дел, так и  во внешней сфере их деятельности, во взаимоотношениях с гражданами, органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами. Формы внутренней управ ленческои деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, руководства структурными подразделениями: внутри самого органа и управления нижестоящими по подчиненности органами, а также для руководства сотрудниками. Внутренние и внешние формы административной (управленческой) деятельности органов внутренних дел могут быть нормотворческими, правоприменительными, организационными, материально-техническими. Поскольку органы внутренних дел относятся к числу правоохранительных органов государства, то они наиболее широко используют правоприменительную форму деятельности вообще и ее разновидность (правоохранительную) в особенности.

      Общими  методами административной деятельности органов внутренних дел являются убеждение и принуждение. Убеждение  как метод административной деятельности органов внутренних дел заключается  в воздействии на сознание людей  с целью добровольного соблюдения гражданами и должностными лицами норм права и предупреждения правонарушений. Наряду с убеждением органы внутренних дел применяют предусмотренные  законами и иными нормативными актами меры государственного принуждения.

      Являясь всеобщими методами, убеждение и  принуждение выражаются и конкретизируются в таких методах, как административные, социально-психологические и экономические. В сфере управления внутренними  делами широкое применение имеют  административные методы. Важную роль играют также социально-психологические  методы. Что же касается экономических методов, то они в отличие от административных и социально-психологических не имеют столь широкого применения. Это прежде всего обусловлено непроизводственным характером сферы деятельности органов внутренних дел. 

                                             Заключение

      Органы  внутренних дел, осуществляя возложенные  на  
них задачи и функции, принимают правовые акты. Эти акты издаются в связи  с осущест в лением административной (управленческой) деятельности, дознания и следствия, а также оперативно-розыскной  деятельности. При осуществлении дознания и следствия органы внутренних дел издают правовые акты  уголовно-процессуального характера. Порядок их издания регламентируется уголовно-процессуальным законодательством. Акты оперативно-розыскного характера принимаются в связи с осуществлением органами внутренних дел оперативнорозыскных функций. Принятие этого рода актов определено Законом об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации. Большинство издаваемых органами внутренних дел актов относится в актам государственного управления. Особенностью управленческих актов является то, что они направлены на регулирование и разрешение вопросов управления, возн и кающих  в сфере внутренних дел, в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопа- сности и др. 
 Органы внутренних дел издают нормативные и индивидуальные акты управления. Издание нормативных актов управления органами внутренних дел обусловлено необходимостью регулирования общественных отношений, возникающих в сфере внутренних дел. Уполномоченные руководители орга-  
нов внутренних дел издают приказы, инструкции, положения, уставы и другие нормативные акты. Нормотворческая компетенция органов внутренних дел неодинакова, ее объем устанавливается в зависимости от места, которое за  нимает в иерархической системе орган внутренних дел, его функций. Так, МВД России обладает более широкими правами по изданию нормативных а к тов, нежели органы внутренних дел субъектов федерации.  Издавая нормативные акты, МВД России определяет компетенцию структурных подразделений МВД (главных управлений, управлений, отделов и др.). Нормативными акта  ми МВД России регламентируется порядок организации и деятельности органов внутренних дел по отдельным направлениям или вопросам работы (по осуществлению лицензионно-разрешительной деятельности, по обеспечению безопасности дорожного движения и др.). МВД республик в составе федерации, ГУВД (УВД) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономного округа в пределах своей компетенции  издают нормативные акты, руководствуясь актами органов представительной и исполнительной власти соответствующих субъектов федерации и актами МВД России. 
 Индивидуальные правовые акты управления издаются органами внут -ренних дел в связи с разрешением  конкретных вопросов, возникающих в сфере внутренних дел. Любой орган внутренних дел в том или ином объеме обладает правом приняти я индивидуальных актов управления. Органы внутренних дел издают индивидуальные акты-регуляторы и правоохранительные акты. Акты-регуляторы, издаваемые на, основе правовой нормы, регулируют конкретные общественные отношения, устанавливают субъективные права и обязанности участников правоотношения. Например, акт управления, разрешающий гражданину приобрести огнестрельное оружие, будет регулировать отношение этого гражданина с магазином, торгующим огнестрельным оружием, и другими органами и организациями. Органы внутренних дел посредством издания индивидуальных актов управления оказывают активное воздльных актов управления оказывают активное воздействие на сам процесс развития общественных отношений в сфере внутренних дел, в сфере правопорядка. 
 Правоохранительные индивидуальные акты органов внутренних дел н  
а целены на охрану урегулированных юридическими нормами общественных отношений, призваны обеспечить их неприкосновенность. Посредством этих актов осуществляется защита прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций. Правоохранительные акты управле- ния могут быт в виде предписаний, требований о прекращении правонаруше-ния, в виде постановления о пресечении правонарушения, привлечения к ад- министративной  ответственности, наложения административного взыскания и др.  
 Управленческие акты органов внутренних дел могут  быть выражены письменно, устно или конклюдентным способом. Они могут быть бессроч- ными и срочными, актами МВД России, МВД республик в составе федерации, ГУВД (УВД), горрайорганов внутренних дел, органов внутренних дел на транспорте и др. Все акты органов внутренних дел должны соответствовать  требованиям, которые предъявляются к актам государственного управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список литературы

1. Кудин  В.А., Канибер Ю.Н., Сойников С.А. Административное право.  
Учебник. Часть 1. М., 2005. 
2. Конин  Н.М. Административное право России. Курс лекций. М., 2004. 
3. Агопов А.Б. Административное право. Учебник. М., 2004. 
4. Хаманева Н.Ю. Административное право РФ. Учебник. М., 2004. 
5. Попов  Л.Л ., Административное право. Учебник. М.,2004.