Административно-правовые средства обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления

Министерство образования  и науки Российской Федерации

(МИНОБРНАУКИ РОССИИ)

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ (ТГУ)

Юридический институт

Кафедра Теории и истории  государства и права, Административного  права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Административно-правовые средства обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления

 

Вахрушева Ольга Сергеевна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Руководитель

Канд. юр. наук, доцент

_________ С.В. Ведяшкин

                                                             подпись

«___»_________ 2013г.

 

Студентка группы № 06103

________ О.С. Вахрушева

                                                                                      подпись

 

 

 

 

 

Томск 2013

Содержание.

 

Введение

1. Понятие законности и дисциплины в государственном управление….........6

   1.1. Способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управление………………………….....................................................................11

2. Государственный контроль, административный и прокурорский надзор, как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управление…………………................................................................................14

   2.1. Государственный контроль и его виды....................................................14

   2.2. Административный и прокурорский надзор ..........................................21

   Заключение........................................................................................................28

   Список литературы...........................................................................................29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Теоретическая и практическая значимость проблем обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, в деятельности различных звеньев и структур исполнительной власти является своего рода «фирменным знаком» отечественной юридической науки, в первую очередь административного права на дореволюционном, советском и постсоветском этапах его развития.

В разное время к этой проблематике обращались такие ведущие представители отечественной теории права, как С.С. Алексеев, Б.Т. Базылев, И.Л. Бачило, С.Н. Братусь, Ю.А. Денисов, О.Э. Лейст, И.С. Самощенко. Она привлекала внимание известных ученых - административистов, в частности А.П. Алехина, В.Б. Аверьянова, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, Д.А. Гавриленко, Б.И. Жерлицына, Ю.М. Козлова, Л.Н. Колодкина, А.П. Коренева, С.И. Котюргина, Б.П. Курашвили, В.М. Манохина, Л.А. Николаевой, А.Ф. Ноздрачева, А.В. Серегина, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, А.П. Шергина, Н.В. Черноголовкина.

Административно-правовые средства обеспечения законности и  дисциплины в государственном управлении рассматривались в научных исследованиях Ю.С. Адушкина, С.С. Громыко, Н.М. Хесиной.

Законность и правопорядок - фундаментальная категория юридической  науки, раскрывающая содержание правовой действительности под углом зрения практического осуществления права. Она появляется вместе с государством, законодательством и правосудием.

Рассматриваемые нами понятия  сложны по своей структуре и содержанию и имеют множество спорных  понятий и определений. За исключением, пожалуй, дисциплины, которую в юридической  литературе кратко и чётко определяют, как форму поведения и общественных связей людей. Дисциплина разделяется на множество видов, которые строго опираются на нормативно-правовые, индивидуально-правовые требования, а также на нравственные и остальные предписания. Структуре дисциплины свойственны, с одной стороны, устойчивость, обеспечивающая подходящую упорядоченность общественных отношений, с другой - динамизм, способность к развитию.

Дисциплина и законность не только связаны друг с другом, но и взаимообусловлены. Строгое  соблюдение всеми субъектами права  законов и подзаконных нормативных актов — важнейшее требование как законности, так и государственной дисциплины, что и послужило основанием считать законность и государственную дисциплину однопорядковыми социальными явлениями.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие организационные, управленческие отношения, возникающие по поводу деятельности субъектов обеспечивающих законность и дисциплину государственного управления, а также отношения, возникающие в сфере государственного управления и лицами участвующих в управленческих отношениях.

Целью курсовой работы является рассмотрение таких понятий как  законность и дисциплины, а также обеспечение данных принципов в сфере государственного управления.

В связи с определенной целью необходимо отметить следующие  задачи курсовой работы:

1. Выявить сущность  понятия законности и дисциплины в сфере государственного управления.

2. Проанализировать эффективность государственного контроля и надзора в Российской Федерации.

3. Выявить и охарактеризовать тенденции в развитии системы, обеспечивающей законность и дисциплину в сфере государственного управления.

4. Обобщить фактический материал по теме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие законности и  дисциплины в государственном управление

 

Утверждение демократии, осуществление политических и экономических  реформ неотделимы от укрепления законности и дисциплины, создания в обществе атмосферы высокой духовности, нравственности, правовой культуры, правосознания.

Одним из важнейших принципов  государственного управления является законность. Законность в государственном  управлении можно определить как  точное и единообразное понимание  и исполнение Конституции Российской Федерации и законов всеми органами исполнительной власти и должностными лицами, а также лицами, к которым обращены требования субъектов управления. Законность выражается в обязанности каждого субъекта управления действовать строго в пределах своей компетенции, а также в соответствии законодательству любых актов управления.¹

С принципом законности тесно связан принцип дисциплины. Вместе с тем дисциплина и законность различаются. Сущность дисциплины как  принципа государственного управления состоит в исполнении должностными лицами органов исполнительной власти возложенных на них обязанностей, а также в исполнении актов управления и законных требований должностных лиц теми, к кому они адресованы.²

Принцип законности закреплен  в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.³

_______________

¹ Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации. Издательство Юрайт, 2010. С. 254

² Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г. С. 251

³Конституция Российской Федерации. Ст. 15

Также принцип законности определяет и основные законы Российской

Федерации, в частности  этот принцип определен в Уголовном  кодексе РФ 1996г., в статье №3. И  так закон указывает, что принцип  законности, как руководящее начало в организации общественной жизни, справедливо противополагается произвол властей, означает общественные требования по публичному оглашению существенных условий юридического регулирования, официальному закреплению запретов, дозволений и прочих регламентов поведения, наведению порядка в законодательстве, подчиненности праву государственных органов.

Тихомиров Ю.А. говорит, что  законность - это общеправовой идеал, не знающий исключений оговорок или  изъянов.¹

Профессор, доктор юридических  наук Бахрах Д.Н определяет принцип законности следующими обстоятельствами:

Во-первых, управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства  и органов местного самоуправления. Здесь осуществляется их многогранная деятельность по руководству экономикой, социально-культурным и административно-политическим строительством. Строжайшее соблюдение законности является важнейшим условием слаженности и функционирования всех звеньев управленческой системы, успешного выполнения стоящих перед управлением задач.

Во-вторых, субъекты управления, реализуя свои функции и полномочия, осуществляют правоприменительную деятельность. Она сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в виде актов применения права (например, приказ о назначение на должность, решение по жалобе гражданина и т.п.). Конкретизируя общие предписания правовых норм, эти акты вызывают возникновение, изменение, прекращение конкретных правовых отношений в контексте различных отраслей права.

При помощи правоприменительных актов  оказывается организующее

_______________

¹ Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. - М., 2001г. С.412..

воздействие на объекты  управления, оперативно решаются индивидуально-

конкретные дела в  сфере управления. Поскольку акты правоприменения издаются на основе общих требований правовых норм, постольку они должны соответствовать содержащимся в них юридическим предписаниям. Иначе говоря, правоприменительная деятельность субъектов управления должна осуществляться в соответствии с принципом законности.

В-третьих, управление осуществляют многочисленные субъекты (органы исполнительной власти, должностные лица и т.д.). С ними чаще всего и имеют дело граждане, различные организации. От их четкой и слаженной работы, построенной на строгом соблюдении законов и подзаконных актов, неукоснительном выполнении возложенных на них обязанностей во многом зависит правильное, объективное и оперативное решение вопросов, связанных с повседневной жизнью граждан и деятельностью организаций.

Поэтому органы исполнительной власти обязаны в пределах своей  компетенции обеспечивать соблюдение законов и подзаконных актов в деятельности подведомственных организаций, принимать меры по укреплению государственной дисциплины.

В-четвертых, органы управления осуществляют правотворческую деятельность, охватывающую широкую и разнообразную сферу общественной жизни.

Издание нормативных  актов органами управления базируется на принципе законности, то есть они  должны соответствовать законам, основываться на них. Соблюдение законности при издании  нормативных актов возрастает в  связи с тем, что содержащиеся в них предписания часто затрагивают права и интересы граждан, предприятий, учреждений, организаций. Осуществление правотворческой деятельности в рамках законности усиливает их гарантии.

В-пятых, органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения. Осуществляя административную юрисдикцию, они самостоятельно разрешают конфликты, воздействуют на правонарушителей, применяя меры государственного принуждения.¹

Предметом административной юрисдикции являются дела, связанные с административными и дисциплинарными правонарушениями, индивидуальными спорами.²

В процессе рассмотрения и разрешения такой категории  дел органы управления, должностные  лица налагают на нарушителей взыскания, добиваясь от них должного поведения. Несомненно, что юрисдикционная деятельность будет только тогда способствовать стабильности общественных отношений, их упорядоченности в сфере управления, когда она будет осуществляться строго в рамках требований закона.

Таким образом, законность охватывает различную управленческую деятельность, обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм, как управляющими, так и управляемыми. Она является объективным условием эффективности управления.

Обеспечение законности немыслимо без строгого соблюдения государственной дисциплины, предполагающей точное соблюдение всеми организациями, государственными службами и гражданами установленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации предоставленных прав.³

Дисциплина выполняет  важную роль в формировании высокой  организованности и согласованности  действий всех участников управленческой деятельности.

Являясь важным фактором управления, дисциплина формируется,

_______________

¹ Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., НОРМА 2000г. С. 410.

² Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. - М. ЮРИСТЪ 2000г. С. 410

³Тихомиров Ю.А. Проблемы эффективности работы управленческих органов. - М. ЮРИСТЪ 2000г. С. 330.

совершенствуется под  воздействием требований правовых норм, закрепленных в законах и подзаконных актах.

Это означает, что, с одной  стороны, законность и дисциплина являются самостоятельными категориями, с другой - они находятся в неразрывной связи, взаимодействуют друг с другом. Их взаимосвязь заключается в том, что законность служит основой, ядром дисциплины, поскольку одним из требований дисциплины является соблюдение законов и других нормативных актов. Законность является способом защиты дисциплины, так как основные требования дисциплины оформляются в виде норм, содержащихся в правовых актах. Следовательно, роль и задача законности состоит в том, чтобы поддерживать, укреплять дисциплину.

Связь законности и дисциплины проявляется также и в том, что используемые государством юридические средства укрепления и обеспечения законности одновременно являются средствами укрепления и дисциплины. В свою очередь без соблюдения дисциплины невозможна и строгая законность.

В тесном единстве с законностью  находится целесообразность, то есть соответствие действий, прежде всего  органов исполнительной власти, а  также других участников управленческой деятельности тем целям, которые  стоят перед ними. Законы и подзаконные  акты, ставя перед органами исполнительной власти, должностными лицами задачи и цели, не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им дается возможность и право в пределах своей компетенции самостоятельно выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед ними задач.

Целесообразность только тогда может приносить пользу гражданам, обществу, государству, когда  она не противоречит законности. И  с этих позиций можно говорить о единстве законности и целесообразности.

С расширением в последние  годы самостоятельности органов  исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, с появлением все большего числа дозволительных правовых норм целесообразность в деятельности субъектов управленческих отношений получает свое дальнейшее развитие.

 

 

Способы обеспечения  законности и дисциплины в государственном  управление.

 

Обеспечивать законность — это значит пресекать малейшие нарушения закона, предупреждать  их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организаций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.

Обеспечение законности и дисциплины в управлении предполагает деятельность соответствующих государственных  формирований, направленную на: ¹

а) недопущение нарушений  в деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц тех  требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актов, и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;

б) своевременное и  оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;

в) установление причин и  условий, им способствующих;

г) привлечение к соответствующей  ответственности виновных в нарушении  законности и дисциплины;

д) разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и 

_______________

¹ Аттаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления. Вестник государтвенной службы. 1993г. №6 С. 34.

условий нарушений законности и дисциплины;

е) создание обстановки неотвратимости ответственности в случае их нарушения.

Обеспечение законности и дисциплины достигается при  помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способы обеспечения законности и дисциплины, а также систему этих способов.

Данная система включает в себя значительное число различных  государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины.

Для одних органов  обеспечение законности и дисциплины является лишь одной из многочисленных функций по руководству, управлению отраслью, сферой, комплексом (например, машиностроительный, топливно-энергетический и др.). В данном случае деятельность по обеспечению законности и дисциплины осуществляется этими органами в границах их основной деятельности, не связанной в целом с институтом законности и дисциплины.

Эффективность деятельности органов исполнительной власти зависит не только от уровня законности, но и от дисциплины участников управленческого процесса.

Под государственной  дисциплиной подразумевается сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, а что касается государственных служащих, то выполнение ими общих и должностных обязанностей и распоряжений руководителей. Ясно, что меры, обеспечивающие законность, способствуют укреплению дисциплины.

В целях укрепления законности и дисциплины в деятельности органов  исполнительной власти проводится соответствующая  работа.

 

Это, прежде всего:

-совершенствование системы  органов исполнительной власти  и более четкое регламентирование  их правового статуса;

-определение общих  и должностных обязанностей и  прав государственных служащих, пределов их личной ответственности;

-принятие правовых  актов, предусматривающих административный  и судебный порядок восстановления  нарушенных прав и законных  интересов граждан;

-воспитание у граждан  чувства к закону, повышение их  правовой культуры.

Наряду с этим государством образуются и такие органы, деятельность которых непосредственно направлена на обеспечение законности и дисциплины в государственной и общественной жизни, в том числе и в сфере управления (например, суды, прокуратура, государственные инспекции, др.).

Все органы, занимающиеся вопросами обеспечения законности и дисциплины, наделены для этого  юридически-властными полномочиями, что придает их деятельности государственно-правовой характер. Такая деятельность понимается в качестве способа обеспечения законности и дисциплины.

Она осуществляется различными органами государственной власти, а  также местного самоуправления.

Особая роль в обеспечении  законности и дисциплины принадлежит Президенту Российской Федерации как гаранту Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.¹

В процессе деятельности по обеспечению законности и дисциплины в сфере управления названные  органы используют в пределах предоставленной компетенции контроль и его разновидности - проверку

исполнения и надзор.

_______________

¹ Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. - М. ЮРАЙТ 2010г. С. 432..

 

Контроль в государственном  управление.

 

 Среди способов  обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении важное место принадлежит контролю. Высокая требовательность, систематический и действенный контроль и проверка исполнения являются эффективным средством укрепления дисциплины и законности, воспитания у работников органов исполнительной власти чувства ответственности.

 Контроль осуществляется  всеми государственными органами  повседневно в ходе исполнения  поставленных перед ними и  подчиненными им объектами (лицами) задач. Он называется государственным, т.к. осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий. Контроль является составной частью государственного управления, одной из функций, методом реализации управленческой компетенции.¹

Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией.

Контроль как средство обеспечения законности в государственном  управлении - универсальное средство обмена информацией внутри системы  государственного управления, а также  между системой управления и внешней  средой. Контроль может заключаться в заслушивании отчетов и сообщений, проведении проверок, экспертиз, рассмотрении жалоб, осуществление наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, и т.д.² Особо значимые

_______________

¹ Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. С.156

² Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. - М. ЮРИСТЪ 2000г. С. 434..

проверки, которые заключаются  в установлении фактических данных и сборе

информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам.

Сущность и назначение контроля состоит:

а) в наблюдении за функционированием  соответствующего подконтрольного  объекта;

б) в получении объективной и  достоверной информации о состоянии  законности и дисциплины на нем;

в) в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

г) в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям;

д) в принятии мер по привлечению  к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Иначе говоря, посредством  контроля его субъекты выясняют, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц установлениям правовых норм. Вместе с тем, контролю подлежат те действия граждан и их общественных объединений, которые “замыкаются” на сфере управления. Итак, сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины.

Эффективный контроль позволяет судить нам о фактическом положении  дел, о том, как реализуются законы в отраслях и сферах управления, насколько эффективны подзаконные  акты, издаваемые органами исполнительной власти. На основе полученной информации можно оперативно устранять недостатки в нормотворческой деятельности, вносить изменения и дополнения в нормативные акты, повышать их качество. Контрольная информация играет большую роль в осуществлении задач экономической реформы, сбережении ресурсов, совершенствовании системы органов исполнительной власти, определении профессионализма управленческих кадров, в борьбе с бюрократизмом и преступностью в среде государственных служащих. Контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками.

Во-первых, между контролирующими  органами (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев  существуют отношения подчиненности  или подведомственности.

Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда  контролирующий вправе вмешаться в  текущую административно-хозяйственную  деятельность контролируемого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда - необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий.

В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого.

В-четвертых, в соответствующих  случаях контролирующий вправе применять  меры к контролируемому за допущенные правонарушения.

В зависимости от задачи проведения контрольных процедур и стадии управленческого процесса различают текущий контроль, осуществляемый в процессе выполнения властных предписаний (в ходе исполнительно-распорядительной деятельности), а также предварительный и последующий контроль. Считается, сто предварительный контроль - это фикция, поскольку проконтролировать можно лишь совершаемое либо совершенное действие. Однако зачастую возникает необходимость в осуществлении контроля на промежуточных стадиях сложных управленческих процессов. В этом смысле контроль будет предварительным для следующей стадии процесса. Последующий контроль осуществляется соответственно по окончании выполнения определенных предписаний.¹ Контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных организаций) именуется внешним, а осуществляемый самими органами исполнительной власти внутри своей системы - внутренним.

Органы исполнительной власти, осуществляя управление сферами  и отраслями жизнедеятельности, широко пользуются предоставленными им контрольными полномочиями. Они руководят деятельностью подчиненных им звеньев управления, контролируют выполнение ими поставленных задач, проверяют исполнение решений вышестоящих органов.

Государственный контроль подразделяется на два вида: общий и специальный.

Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов. Специальный контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного  объекта (скажем, проверка исполнения конкретного управленческого решения). ²

Контроль может быть внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренним, когда проверка осуществляется собственными силами министерства, ведомства, учреждения.