Административно-правовые режимы. 3

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

САХАЛИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
 

                                                  Кафедра теории, истории, философии

                                                             права и государственно-правовых                          

                                                            дисциплин 
 
 
 
 
 
 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ. 

                                                              Курсовая работа

                                                               Научный руководитель: 

2009 
 
 

Содержание 
 

Введение…....................................................................................................................3

§1. Понятие, классификация и правовое регулирование административно-правовых режимов ......................................................................................................6

§2. Нормативные акты образующие административно-правовые режимы..........15

§3.Чрезвычайные правовые режимы в системе административно-правовых режимов.......................................................................................................................18

Заключение .................................................................................................................27

Список используемой литературы............................................................................28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

      Институт  административно-правового режима, был достаточно обстоятельно обоснован и начал применяться в правоохранительной практике Российской Федерации с начала 90-х гг. ХХ вв. Появление данной категории в науке административного права было тесно связано с необходимостью нахождения путей совершенствования административно-правового регулирования сложившихся кризисных общественных, социально-экономических и политических условий.

      Говоря  об актуальности темы данного исследования, следует отметить, что административно-правовые режимы позволяют дифференцировать правовые средства в зависимости от характера регулируемых общественных отношений, гармонично соединить их с политическими, экономическими и информационными мерами воздействия на регулируемые общественные отношения.

      Таким образом, эффективное осуществление государственного управления в настоящее время невозможно без установления административно-правовых режимов в тех или иных сферах социальной действительности. При этом административно-правовые режимы становятся необходимым элементом государственно-управленческой организации.

      Рассматривая  актуальность темы данного исследования, хотелось бы особо подчеркнуть важность института чрезвычайных правовых режимов для современной управленческой системы РФ.  Совершенствование института чрезвычайных административных режимов позволяет государству своевременно реагировать на возникающие угрозы  и кризисные ситуации (вооруженные конфликты, массовые беспорядки, стихийные бедствия и так далее).

      Все вышесказанное обуславливает дальнейшую потребность детального изучения этой достаточно новой категории административного права.

      Цели  и задачи настоящей работы - определить понятие административно-правового режима; дать классификацию существующих административно-правовых режимов в системе государственного управления РФ; рассмотреть правовое регулирование административно-правовых режимов; изучить особенности нормативно-правовых актов образующих административно-правовые режимы; исследовать институт чрезвычайных правовых режимов в системе административно-правовых режимов.

      Следует констатировать, что исследованию проблемы административно-правовых режимов в теории административного права не уделялось достаточного внимания. В большинстве случаев проблематика административно-правовых режимов рассматривается применительно к режимам чрезвычайного и военного положения. Юридической наукой еще не выработано какого-либо комплексного взгляда на природу и роль административно-правовых режимов. Отдельные вопросы, касающиеся теории административно-правовых режимов, их классификации освещались в работах Алексеева С.С.,¹ Догополова А.А.,² Рушайло В.Б.³, Мелехина А.В.⁴, Маипян С.С.⁵, Тихомирова Ю.А.,⁶ Хаманевой Н.Ю.,⁷ Малько А.В и Родионова А.С.⁸, Бахрах Д.Н.,⁹ проблематике административно-правовых режимов чрезвычайной ситуации и чрезвычайного положения посвящены исследования                   Поповой Н.Ф.,¹⁰ Ухова В. Ю.¹¹, Громова М.Я.¹², Зиброва О.В.,¹³ и ряда других ученых и   практиков. Содержание и выводы по исследуемым в работе вопросам основываются на вышеперечисленных источниках,  а также на основании нормативной базы регламентирующей административно-правовые режимы¹⁴ и комментариях существующего законодательства.¹⁵

      В процессе исследования применялись  общефилосовский, теоретический методы (анализ, синтез, дедукция), традиционно  правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения).

      Сложность темы заключается в том, что на современном этапе развития   целостной концепции административно-правовых режимов в теории административного права не создано. Дискуссионными продолжают оставаться вопросы: о классификации административно-правовых режимов, об ограничении прав и свобод граждан в условиях административно-правовых режимов. До сих пор продолжается полемика о выделении, о роли и месте чрезвычайных режимов в  системе административно-правовых режимов.  
 
 
 
 
 
 
 
 

§1. Понятие, классификация и правовое регулирование административно-правовых режимов. 

      Действующие в российской правовой системе административно-правовые режимы многоплановы и многоаспектны. Каждый из них представляет собой своеобразный правовой институт с организационными обеспечивающими элементами, нацеленный на установление оптимальных, с точки зрения государства, отношений в конкретной, сравнительно узкой, но жизненно важной сфере обеспечивающей безопасность личности, общества и государства.¹⁶

      Перед рассмотрением понятия административно-правового режима целесообразно определить, что вкладывается в термин "режим", "правовой режим" и "административно-правовой режим".

      С термином "режим" мы довольно часто  встречаемя в быту, в технических  и экономических науках. Термин "режим" толкуется в русском языке в нескольких значениях. Так, по Ожегову С. И. и Н. Ю. Шведковой ему соответствуют три смысловых значения: 1) распорядок дел, действий; 2) условия деятельности, работы, существования чего-либо; 3) государственный строй, например, реакционный режим, режим военной диктатуры.¹⁷ Энциклопедический словарь раскрывает этимологию слова от французского "regime" и латинского "regimem"- управление. В нем приведены такие, как и в предыдущем случае, три значения данного слова: 1) государственный строй, метод управления; 2) установленный распорядок жизни; 3) совокупность правил, мероприятий, норм для достижения каких-либо целей.¹⁸ Исходя из этих определений, можно установить, что режим - это установленный порядок жизни и деятельности для достижения каких-либо целей.

      Интересная  точка зрения на определение "режим" в узком и широком смысле была высказана в работе А.Е. Наташева и Н.А. Стручкова. Авторы пришли к  выводу, что режим в узком смысле - это совокупность правил поведения, а в широком - вся система мер, которые используются для достижения поставленных целей.¹⁹

      Частое  употребление термина "правовой режим" в нормативных атах, юридической  литературе и научных исследованиях  говорит о чрезвычайной распространенности соответствующего явления. А.В. Малько и О.С. Родионов дают следущее определение понятия "правовой режим": особый порядок правового регулирования, который выражается в определенном сочетании юридических средств и создает желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.²⁰

        В рамках общей теории права термин правовой режим  отрасли права определяется как совокупность юридических средств регулирования - отраслевой юридический инструментарий, опосредованный отраслевым методом правового воздействия и базирующихся на принципах, специфичных для данной отрасли".²¹

      Марченко  Р.А. под правовым режимом понимает определяемую законодательством совокупность приемов, методов используемых органами государственной власти в процессе регулирования общественных отношений для достижения поставленных целей.²²

      По  мнению Рушайло В. Б., правовым режимом является основанная на единых правовых принципах и установленная законодательством система правового регулирования, использующая специфические юридические формы и методы воздействия на общественные отношения.²³

      Глубокий анализ, понятия "правовой режим", его систематизацию, определения его элементов и юридических оснований, на современном этапе развития юридической науки, был проведен Алексеевым С.С. Он определил правовой режим как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой запретов, дозволений, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования.²⁴

      Таким образом проанализировав изученные  источники можно сделать вывод, что:

      - правовой режим - это закрепленные  в законодательстве, права и обязанности субъектов правоотношений;

      - правовой режим - это система  мер, которая используется для  достижения поставленных целей;

      - правовой режим - это система  правового воздействия, состоящая  в специфике приемов регулирования  его механизма.

      Административное  право, являясь отраслью российского  права, призвано регулировать специфические общественные отношения в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм государственной деятельности (законотворчества, правосудия и т.д.), а также отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций органов государственного управления исполнительной власти.²⁵

      В рамках каждого правового режима, как уже было отмечено, всегда учавствуют все способы правового регулирования. Но в каждом режиме один из способов, как правило, выступает в качестве доминанты, определяющей весь комплекс и как раз создающий специфическую направленность в регулировании общественных отношений, что лежит в основе классификации первичных юридических режимов.²⁶

      Так по определению Бахрах Д. Н., административно-правовой режим - это сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое выражается в том, что субъеты правоотнашений по своему статусу занимают юридически неравные позиции.²⁷ К тому же, Бахрах Д. Н. различает общий режим деятельности государственной администрации и специальные административно-правовые режимы. Последние как бы дополнительно вводятся для обеспечения правового порядка специальными или тематическими законами преимущественно запрещающими и обязывающими нормами, установлением зонирования, режимных правил жизнедеятельности, закреплением особого статуса объекта (носителя режима).²⁸ 

      По  мнению Соколовой О.С., административно-правовой режим - это основанный на нормах административного права, отличающийся от обычного, порядок регулирования жизнидеятельности граждан, функционирования органов государства, предприятий, учреждений и других организаций в тех сферах, где требуются дополнительные административно-правовые средства для обеспечения государственной, общественной и личной безопасности, поддержания правопорядка, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.²⁹

      Рушайло В. Б. подчеркивает, что методом правового воздействия в административных правоотношениях является управление, основанное на юридическом неравенстве сторон, соответственно, административно-правовой режим характеризуется административно-правовыми отношениями, которые кроме общих признаков имеют следующие особенности: обязанности и права сторон этих отношений связаны с исполнительно-распорядительной деятельностью государства, одной из этих сторон всегда является субъект исполнительной власти.³⁰

      Согласно Мелехину А.В., административно-правовой режим есть специфический порядок деятельности субъектов права в разных сферах государственной жизни. Он устанавливается в законах и подзаконных актах и направлен на их строго целевую и функциональную деятельность на тех участках, где нужны дополнительные средства для поддержания требуемого государственного состояния.³¹

      Рассмотрев  вышеизложенные дефениции можно определить признаки административно-правовых режимов:

      1) область действия - они устанавливаются в сфере публичной власти в связи с выполнением органами госвласти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту;

      2) предписания, образующие режимные правила, - запрещающие и обязывающие нормы, ограничивающие  общую правосубъектность лиц;

      3) наличие исполнительных органов публичной власти;

      4) применение административно-правового метода воздействия при регулировании правоотношений, возникающих между населением и органами публичной администрации по поводу соблюдения режимных правил.

      Тихомиров Ю. А. считает, что назначение административно-правовых режимов - регулирование особых государственных состояний с помощью системы специальных средств. К таким средствам относятся: а) правовые акты и нормы, устанавливающие особый  порядок деятельности в тех или иных сферах; б) уполномоченные государственные органы, специально создаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать существующий режим; г) строгая система контроля и отвественности за деятельностью в рамках административно-правового режима; д) более широкое применение ограничительно-разрешительных и запретительных методов, сочетаемых в некоторых случаях со сторого целевым стимулированием субъектов права; е) наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств.³²

      Административно-правовые режимы регулируются двояким образом. Они являются либо составной частью более общих тематических законов и подзаконных актов, либо выражаются в специальных актах. Один или несколько  специальных актов создают юридическую основу для серии конкретно-распорядительных  указаний,  приказов и распоряжений.  Их связь и последовательность крайне необходимы, поскольку в противном случае не удаётся обеспечить юридико-операционную деятельность граждан и юридических лиц.

      Конкретные  виды режимов и пределы их реализации устанавливаются применительно к их назначению, состоянию обстановки в стране и ее отдельных районах. Они  могут зависеть от характера преступных посягательств (устремлений спецслужб, действия террористических организаций, организованной преступности), от состояния сил и средств государства, от уровней взаимодействич в системе власти, поэтому существующие административно-правовые режимы могут быть классифицированны по различным основаниям.

      На  основе изученных источников можно выделить административно-правовые режимы дифференцированные по следующим основаниям:

      1. В зависимости от подведомственности:

- федеральные,  устанавливаемые и регулируемые  федеральными органами государственной  власти;

- региональные, устанавливаемые органами государственной  власти субъектов Федерации;

- местные,  устанавливаемые органами местного  самоуправления на территории  муниципальных образований.³³

2. По  объекту (носителю режима) выделяются:

- территориальный  - режим закрытого административно-территориального  образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных местностей;

- объектный  - режим объекта атомной энергетики, водохранилища, придорожных полос  федеральных автомобильных трасс,  изоляторов временного содержания, исполнительно-трудовых учреждений и т. д.;

- режим  обращения с предметами, представляющими  повышенную общественную опасность  или имеющими важное государственное  значение,- режимы оружия, наркотических  веществ, ядов, документов, содержащих  государственную тайну, паспортный режим;

- функционально-деятельностный - режим деятельности МЧС России, противопожарный, режим антитеррористической операции.³⁴

      3. По критерию юридических свойств  административно-правовые режимы подразделяются на: ординарные и экстраординарные (особые административно-правовые режимы жизнидеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов государственной власти и органов местного управления на территории, где возникла экстроординарная  ситуация).³⁵

      4. По времени действия различаются  административно-правовые режимы:

- постоянные; временные; ситуационные (например, чрезвычайного положения).³⁶

      5. По характеру порождающих факторов: социальные, природные, биологические,  технические.³⁷

      Тихомиров Ю.А. выделяет следующие режимы: регулирующие определенные государственные состояния; обеспечивающие функции управления и деятельности; административные режимы для граждан; легализующие деятельность хозяйствующих субъектов (регистрационные и лицензионные).³⁸

      6. Также представляет интерес классификация предложенная Маиляном С.С. в которой административно-правовые режимы дифференцированы по степени принадлежности к обеспечению национальной безопасности.  К таковым относятся:

      - группа режимов специально нацеленная на  обеспечение интересов национальной безопасности государства: административно-правовой режим защиты государственной тайны, пограничный режим, режим въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее;

      - группа режимов устанавливаемых  в целях обеспечения общественной безопасности: лицензионно-разрешительный, паспортно-визовой, санитарный и

таможенный  режимы;

      - комплексные режимы, преследующие  цели поддержания обороноспособности  страны, общественной безопасности  и безопасности граждан в условиях  чрезвычайных ситуаций.

      Завершая  вышесказанное можно сделать  вывод, что административно-правовому режиму присуще такое правовое действие, которое осуществляется на властно-императивных началах, создавая тем самым отношения подчинения.

      Параметры функционирования  конкретных административно-правовых режимов существенно различаются по масштабам свободы граждан и организаций в использовании своих возможностей по реализации субъективных прав, по глубине изменений в конституционном статусе граждан и организаций, по времени и территории действия и другим критериям.

      Таким образом, административно-правовые режимы представляют собой особый вид регулирования, в рамках которого создается и используется специфическая комбинация юридических, организационных и иных средств обеспечения того или иного государственного состояния.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§2. Нормативные акты образующие административно-правовые режимы. 

       Управленческие отношения, становящиеся  объектом административно-правового  режима, должны отличаться социальной  однородностью, обособленностью, конкретной целевой установкой и определять совокупность специальных прав и обязанностей участников правоотношений. Это позволяет выработать общенормативные правила поведения, являющиеся основой любого режима.

     Следовательно, говорить об административно-правовом режиме можно лишь тогда, когда он получил свое законодательное закрепление.

     Как справедливо констатирует Маилян С.С., первоосновой правового регулирования общественных отношений являются правовые нормы, которые оказывают юридическое воздействие на всю структуру правоотношений, устанавливают правовые статусы и должное поведение субъектов правоотношений.³⁹

     Норма права - фундаментальная составляющая каждой отрасли права, совокупность которых образует систему права.

     Административно-правовые нормы предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых осуществляется специальными мерами государственного воздействия.⁴⁰

     Нормам  административного права присущи  следующие характерные черты: обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; односторонее властвующее возлействие на субъектов права; принудительность.⁴¹

     Малько  А. В. и Родионов О. С. говорят о том, что юридическую конструкцию административно-правовых режимов образуют как правило, две группы норм, которые формируются нормативно-правовыми актами. Первые - создают нормативную основу административно-правовых режимов, устанавливают правила регулирующие поведение субъектов правоотношений к которым обращены, выполняют регулятивную функцию. Вторые - образуют нормативно-правовую основу юридических гарантий административно-правовых режимов, обеспечивающих их неотвратимую реализацию, выполняют охранительную функцию, по отношению к режимным правилам.⁴²

     Как отмечает Долгополов А.А., нормативно-правовые акты устанавливающие режимные правила и режимные правоотношения должны быть направлены на решение следующих задач режимной праворегуляции:

     1) определение издаваемыми нормативно-правовыми  актами органов исполнительной  власти, уполномоченных обеспечивать  устойчивое функционирование административно-правового режима, а в случае наличия целесообразности также образование новых органов исполнительной власти;

     2) регламентаация административно-правовыми  нормами действия субъектов правовоотношений, регулируемых административно-правовым режимом, установление запретов, дозволение, позитивных обязываний;

     3) установление порядка деятельности  органов исполнительной власти  в сфере государственного управления  в условиях функционирования  административно-правового режима;

     4) установление правового статуса  субъектов правоотношений в структуре  административно-правового регулирования, в том числе усиление прав органов исплнительной власти, а также возложение дополнительных обязанностей и ограничение прав других субъектов правоотношений;

     5) установление режимных правил  с учетом специфики правового

регулирования (объекта хранения и использования оружия и взрывчатых веществ; таможенные объекты, правоотношения в сфере налогооблажения и т.д.);

     6) формирование системы организиционных,  юридических, материально-технических  гарантий обеспечивающих устойчивое  функционирование административно-правовового регулирования;

     7) определение системы контроля  со стороны органов исполнительной  власти за соблюдением режимных  правил;

     8) установление ответственности  за нарушение режимных правил (административной, уголовной);

     9) установление порядка реализации режимных правил в целях обеспечения возможности функционирования объекта режимного регулирования (получение различного рода разрешений, лицензий, сертификатов, установление порядка регистрации на различные виды деятельности).⁴³

      Анализ изученного материала позволяет сделать вывод о том, что административно-правовые режимы должны формироваться комплексом нормативно-правовых актов разной иерархической принадлежности: федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, приказами федеральных министерств и ведомств и т.д.

      Многоуровневое  построение правового материала (закон, подзаконные нормативно-правовые акты и т.д.) обусловлено тем, что практически ни один вид нормативно-правового акта не в состоянии самостоятельно обеспечить правовую регламентацию регулируемых общественных отношений. Законы регулируют отношения в наиболее важных сферах социальной жизни, подзаконные акты конкретезируют  положения законов, обеспечивают эффективность применения законов.

§3. Чрезвычайные правовые режимы в системе административно-правовых режимов.