Административно-правовые отношения, классификация и виды

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ          3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ  6

1.1 Правовые и общественные  отношения     6

1.2. Виды правоотношений        11

ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ  АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ        16

2.1 Понятие и содержание  административно-правовых отношений 16

2.2 Разграничение административных  и других правовых отношений 29

ГЛАВА 3. КЛАССИФИКАЦИЯ АМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ          34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ          42

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ    47

ПРИЛОЖЕНИЯ          50

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

На известном этапе  развития общества возникает потребность  упорядочения существующих в нем  отношений. Нельзя представить человеческое общество без регулирования поведения  людей с помощью определенных образцов, моделей, масштабов. Из них  и складываются в результате многократного  повторения нормы, на которые в дальнейшем ориентируется общество. Любая отрасль  права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения, урегулированные нормами  права. В частности, гражданскому праву  свойственно регулирование гражданских  правоотношений (имущественных и  связанных с ними личных неимущественных  прав), уголовному праву – регулирование  отношений, связанных с преступлением  и наказанием.

 Административное право  занимает особое место в системе  правового регулирования, поскольку  выступает необходимым и важным  инструментом управления социальными  процессами в обществе. Ему присущи  соответствующие границы правового  регулирования – деятельность  государственной исполнительной  власти всех рангов, общественных  отношений управленческого характера,  которые складываются в этой  сфере, внутренняя организационная  деятельность других государственных  органов, связанных с функцией  управления, а также внешне организационные  отношения негосударственных организаций,  учреждений и предприятий. Наиболее  тесную связь административное  право имеет с государственным  правом, которое составляет основу  всех отраслей права, включая  административное, и занимает ведущее  место. Административное право  тесно связано также и с  гражданским правом. Прежде всего,  потому что связи регулируют  отношения имущественного характера,  при этом необходимо указать,  что нормы гражданского права  касаются имущественных отношений  в тех случаях, когда стороны  равноправны. А нормы административного  права касаются имущественных  отношений, которые базируются  на административной подчиненности  одной стороны другой, определенные  связи есть у административного  права с трудовым правом в  сфере регулирования служебных  отношений. Так трудовое право  определяет статус государственного  служащего как участника трудового  процесса, а нормы государственного  права регулируют государственно-служебные  отношения.

Объектом исследований является объективная реальность, то есть это  те нормативно-правовые акты Республики Беларусь, которые отражают и регулируют административно-правовые отношения.

Предметом исследования являются административно-правовые отношения  в Республике Беларусь

Цель исследования состоит  в том, чтобы правильно и объективно раскрыть сущность административно-правовых отношений в Республике Беларусь.

Задачи исследования:

- дать понятие правовым  и общественным отношениям;

- рассмотреть виды правоотношений;

- охарактеризовать понятие  и содержание административно-правовых  отношений;

- изложить разграничение  административных правоотношений  и других правовых отношений;

- описать классификацию  административно-правовых отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ

 

Классификация правовых отношений  может быть произведена по различным  основаниям. Все правоотношения, как  и юридические нормы, которые  их предусматривают, следует классифицировать по отраслевому признаку. По этому  критерию все правоотношения разделяются  на государственно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые и т.д. Другим вариантом классификации является их рассмотрение на основе социального назначения. Здесь выделяются следующие виды.

Регулятивные правоотношения направлены на обеспечение развития общественных отношений, например, правоотношения, связанные с договорами купли-продажи, комиссии, подряда, или правоотношения, возникающие при акционировании и приватизации государственных  предприятий. Основное содержание таких  правоотношений – позитивное, регулятивное. Здесь есть охранительные моменты, но они не выступают на первый план, а имеют вспомогательное значение. Так, при акционировании, приватизации государственных предприятий одним  из важнейших моментов является охрана этой деятельности от неправомерного присвоения государственной собственности  за счет теневого капитала, за счет коррупции  и применения методов, используемых мафиозными структурами.

Однако при всей важности охранительного момента и в праве, и в правоотношении он является вспомогательным. Охранительные правоотношения –  это такие правоотношения, основным содержанием которых являются правовые запреты, правовые ограничения либо активные обязанности соответствующих  должностных лиц, предусмотренные  в целях обеспечения охраны регулятивных правоотношений. В таких правоотношениях  доминирует охранительная функция  права.

 По взаимосвязи с  государством следует различать  также общие и конкретные правоотношения. Оба термина условны и указывают  лишь на своеобразие отражаемых  ими явлений. Вообще, всякое правоотношение  по-своему конкретно, и в то  же время представляет собой  неконкретное обобщение, интегрирующее  в себе собирательные черты.

Идея общих правоотношений возникла в отечественной науке  в 60-е годы и обоснована в работах  Алексеева С.С., Матузова Н. И., Фарберга И.Е. . Позже круг сторонников этой концепции расширился, а недавно она получила поддержку применительно к современным условиям российской действительности. Наличие общих правоотношений безоговорочно признается государствоведами (конституционалистами), но отрицается представителями гражданского права. В рамках общих правоотношений существуют и реализуются основные (естественные, неотчуждаемые) права и свободы человека и гражданина, зафиксированные в международных пактах, российской декларации прав и свобод человека и гражданина, других основополагающих документах.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь на государство  возложена обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы, гарантировать их осуществление. В свою очередь граждане должны вести себя в соответствии с нормами Конституции Республики Беларусь и других законов, соблюдать общий интерес, исполнять свои обязанности, уважать права и свободы других.

В конституционных правоотношениях  нет юридического факта в традиционном его понимании. Эти правоотношения возникают непосредственно из закона, т.е. роль юридического факта в данном случае выполняет сам закон, его  издание. Главное же заключается  в том, что в этих правоотношениях  одной из сторон является государство. Общие правоотношения возникают  непосредственно из закона, который  порождает правоотношение между  личностью и государством. Закон  одновременно является юридическим  фактом, с которым он же связывает  возникновение правоотношения, например, между личностью и государством в связи с введением в силу уголовного закона.

На каждого гражданина, на каждое должностное лицо возлагается  обязанность соблюдения соответствующих  запретов, а государство приобретает  право требовать выполнения этой обязанности гражданами. Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов – поступков, актов конкретного поведения, например, договоров купли-продажи, займа, аренды, фрахтования и т.п.

Конкретные правоотношения носят правоприменительный характер, а общие – правообеспечительный и правоохранительный. Общие и конкретные правоотношения могут возникать на базе как регулятивных, так и охранительных норм. Общие правоотношения чаще всего связаны с действием норм конституции, с реализацией запретов уголовного права. Нормы Конституции являются в большинстве случаев регулятивными, а нормы уголовного права – охранительными. Конкретные правоотношения так же могут быть как регулятивными (например, порождаемые гражданско-правовым договором), так и охранительными (возникающие в связи с возбуждением уголовного дела, привлечением лица в качестве обвиняемого, назначением и проведением судебной экспертизы и др.).

По степени определенности субъектов все правоотношения делятся  на абсолютные и относительные. Абсолютные правоотношения – это те, в которых определена только одна сторона – носитель субъективного права. На другом полюсе правового отношения нет персонально определенного субъекта, носителя юридической обязанности. Один субъект наделяется субъективным правом, а все остальные субъекты обязаны не нарушать это субъективное право. Примером является правоотношение, возникающее в связи с реализацией права собственности. Собственник имеет правомочия владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему собственностью.

Все остальные лица обязаны  уважать и не нарушать эти правомочия. Относительные правоотношения –  это такие правоотношения, в которых  обе стороны персонально определены и являются носителями прав и обязанностей по отношению друг к другу. Например, в соответствии с договором купли-продажи  между продавцом вещи и ее покупателем  возникают конкретные, относительные  правоотношения.

По характеру обязанностей правоотношения подразделяются на активные и пассивные. В активных – обязанность заключается в необходимости совершить определенные действия в пользу управомоченного, в пассивных, напротив, она сводится к воздержанию от нежелательного для контрагента поведения.

Различают также простые  правоотношения (между двумя субъектами) и сложные (между несколькими  или даже неограниченным числом); кратковременные  и долговременные. Диспозиционные и  обеспечительные правоотношения разграничиваются в зависимости от характера регулируемых правом общественных отношений, в зависимости  от того, какой структурный элемент  правовой нормы в данном случае используется. Диспозиционное правоотношение возникает  при реализации диспозиции правовой нормы. Оно представляет собой фактически то общественное отношение, для регулирования  которого создается и вводится в  действие правовая норма. Поощрительные  правоотношения – это отношения, которые регулируются поощрительными санкциями правовых норм. Основанием их возникновения являются специально поощряемые правом действия, за которые  предусматриваются меры морального или материального.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ  АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

2.1 Понятие и содержание  административно-правовых отношений

 

Административно-правовые отношения  – это общественные отношения, урегулированные  нормами административного права, которые складываются в сфере управления.

Административно-правовые отношения  напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и  полномочий исполнительной власти в  процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность  накладывает определенный отпечаток  на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности  и права непременно связаны с  практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для  государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому, определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что  они складываются преимущественно  в особой сфере государственной  и общественной жизни - в сфере  государственного управления. Административно-правовые отношения о своей сути являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией  функций исполнительной власти, которые  по своему содержанию направлены, на организацию  процесса правоисполнения. В их рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим, Соответственно и законодательная власть действует организующе, стремясь объединить и упорядочить совместную деятельность членов общества. В юридической литературе фигурируют две основные концепции административно-правовых отношений. Исходные положения первой из них состоят в том, что названные отношения:

- возникают в процессе  государственного управления;

- имеют в качестве обязательного  субъекта орган государственного  управления;

- являются отношениями  власти – подчинения и характеризуются  юридическим неравенством их  сторон.

Эта концепция была внедрена тогда еще в советскую административно-правовую литературу в двадцатых годах  В.И. Кобалевским, который исходил из традиционного для буржуазной науки деления права на публичное и частное. Он писал: “В частном праве обе стороны юридического отношения между собой юридически равны... Совершенно иначе обстоит вопрос в праве публичном... С одной стороны, всегда выступают органы публичного управления, с другой – граждане... Возлагая на активного субъекта осуществление функций государственного управления, закон, естественно, отдает явное предпочтение этому субъекту перед отдельными гражданами, действующими в их личных интересах... Наиболее ярким отличием правового положения активного субъекта, по сравнению с положением гражданина, является, несомненно, присущий ему, хотя и далеко не во всех случаях, характер публичного властвования...

Правовыми формами, в которых  выражается эта черта юридического положения активного субъекта, служат односторонний характер исходящих  от него приказов и распоряжений, административное принуждение и особая правовая защита исходящих от него требований”.

Эта характеристика с некоторыми изменениями была воспринята и позднее  развита в работах многих административистов и цивилистов. В пятидесятых годах в результате критического анализа этой концепции возникла вторая концепция советских административно-правовых отношений. В отличие от первой ее основные положения заключаются в том, что административно-правовые отношения:

- возникают в сфере  государственного управления;

- могут иметь место  между всеми субъектами административного  права в любом их сочетании;

- делятся по соотношению  прав и обязанностей участников  на две группы: отношения, в  которых одна сторона подчинена  другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых стороны  не подчинены друг другу (отношения  равноправия).

Административно-правовые отношения  представляют собой разновидность  правовых отношений, разнообразных  по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все  основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия  на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую  форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п. .

К особенностям административно-правовых отношений относятся:

- одной из сторон отношений  является соответствующий орган  исполнительной власти или его  должностное лицо, наделенное управленческими  полномочиями государственно-властного  характера;

- для этих отношений  характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает  решения и может применить  принуждение в отношении другой;

- многие органы исполнительной  власти и их должностные лица  обладают правом издания нормативного  акта, т.к. действуют по поручению  государства;

- административные правоотношения  возникают по инициативе любой  из сторон. Однако согласие или  желание второй стороны не  является во всех случаях обязательным  условием их возникновения. Они  могут возникать и вопреки  желанию второй стороны или  ее согласию. Этот признак в  наибольшей степени отличает  их от гражданско-правовых отношений;

- споры, возникающие между  участниками административно-правовых  отношений, разрешаются в большинстве  случаев в административном (несудебном) порядке. В случае нарушения  одной из сторон нормативных  требований она несет ответственность  в лице его органов перед  государством. Особенности административно-правовых  отношений могут быть также  представлены в виде схемы  (см. Приложение №1).

Административно-правовые отношения  отличаются, прежде всего, от правоотношений гражданского, трудового, финансового  и других отраслей права. Например, если административно-правовые отношения  характеризуются неравенством сторон, могут возникать без согласия другой стороны, а споры между  ними разрешаются преимущественно  в административном порядке, то гражданско-правовым отношениям присущи иные признаки.

В Гражданском кодексе  республики Беларусь сказано, что гражданское  законодательство основывается на признании  равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного  вмешательства кого-либо в частные  дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной зашиты». Отсюда ясно, что отношения между государственными предприятиями или между коммерческими  структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах, регулируются не административным, а гражданским правом, поскольку  они связаны не с организационно-управленческой, а с хозяйственной деятельностью и гражданским оборотом.

В административно-правовых отношениях могут участвовать различные  стороны, в них всегда имеется  обязательная сторона, без которой  такого рода отношения не возникают. Такой признак наблюдается в  административных отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности. Например, гражданин  не может выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным  участником самых разнообразных  административно-правовых отношений. Как указывалось выше, административно-правовые отношения возникают в сфере  государственного управления. Однако не всякое общественное отношение в  сфере государственного управления включается в круг отношений, составляющих предмет административного права.

Административно-правовое отношение, как и все другие правоотношения, имеет структуру (см. Приложение №2), а именно системную совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: участники (стороны) правоотношения – субъект и объект управления; их субъективные права и юридические обязанности; поощрения и ответственность участников: юридический факт (факты).

Субъект – это участник (сторона) правоотношения в сфере  исполнительной власти, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями по осуществлению управленческих функций. Обычно в качестве субъекта административно-правовых отношений (управляющей стороны) выступает  орган исполнительной власти и его  должностные лица, в официальной  форме выражающие волю и интересы государства. В случаях, определенных законодательством, в роли субъекта могут выступать суды (например, при рассмотрении административных дел) и общественные объединения  при реализации своих внешних  управленческих функций (например, профсоюзы  при управлении подведомственными  санаторно-курортными учреждениями).

В правовых нормах субъектом  административного права называется лицо или организация, которые при  определенных условиях могут быть участниками (сторонами) управленческих отношений. Они определяются общим (родовым) образом  – как индивидуальные субъекты (граждане, государственные служащие) или как  коллективные (органы исполнительной власти, органы управления государственных  и негосударственных организаций  и т.д.). В течение длительного  времени они могут не вступать ни с кем в административные правоотношения, т.е. не становиться их участниками (субъектами или объектами управления).

Субъект же правоотношения всегда конкретен. Это конкретное лицо или организация, сторона правоотношения (субъект или объект управления), наделенная правами и обязанностями  в сфере исполнительной власти и  способная осуществлять их. Субъекты административного права могут  стать субъектами (участниками, сторонами) административных правоотношений при  наличии трех условий:

1) административно-правовой  нормы, определяющей субъекта, его  права и (или) обязанности, юридическую  ответственность;

2) административной правоспособности  и дееспособности субъекта;

3) юридического факта  (фактов), то есть, основания возникновения,  изменения или прекращения правоотношения.

Объект управления – другой участник (сторона) правоотношения, т.е. физические и юридические лица, которые  наделены правами и обязанностями  в сфере исполнительной власти, но в качестве управляемой стороны. Ими могут быть: граждане: государственные  служащие; органы управления (администрация) государственных и негосударственных  предприятий, учреждений и организаций; соподчиненные и несоподчиненные органы исполнительной власти; исполнительные органы в системе местного самоуправления; иностранные организации. Практически объектом управления следует считать деятельность этих людей и их объединений по реализации в сфере исполнительной власти своих прав и обязанностей, их сознательно-волевое поведение.

Юридическими фактами  называются фактические обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают  возникновение, изменение или прекращение  правоотношений. Только при наличии  юридического факта (фактов) субъект  административного права становится субъектом административных правоотношений. Юридические факты делятся на действия и события. Действия – результаты активного волеизъявления участника  правоотношения. Они могут быть правомерными или неправомерными. К числу правомерных  действий относятся, например, издание  органом исполнительной власти индивидуального  акта управления в пределах своих  полномочий; государственная регистрация  общественных объединений, осуществляемая органами юстиции. Неправомерные действия (деликты) не соответствуют требованиям  административно-правовых норм, нарушают их, например административные или  дисциплинарные проступки.

События – это явления, не зависимые от воли людей (например, достижение определенного возраста, с чем связываются юридические  последствия, смерть, стихийное бедствие).

Совершенно очевидно, что  перечисленные и другие факты  в каждом конкретном случае могут  иметь различные юридические  последствия, то есть, порождать, изменять определенные права и обязанности, а также ответственность участников правоотношений. Например, если гражданин  подает жалобу на действия должностного лица в орган исполнительной власти, последний обязан ее рассмотреть  в установленный срок и сообщить гражданину о принятом решении. Умерший  гражданин или прекратившее свою деятельность общественное объединение  перестают быть участниками соответствующих  правоотношений.

В содержании административного  правоотношения различаются две  стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права и обязанности).

Каждое материальное и  процессуальное административно-правовое отношение есть определенная системная  взаимосвязь прав и обязанностей его участников. Этим характеризуется  содержание правоотношения. Правомочию – субъективному праву одного участника правоотношения – всегда соответствует юридическая обязанность  другого, и наоборот. Административно-правовая норма устанавливает объем полномочий сторон, - их взаимные права и обязанности, юридическую ответственность за неисполнение обязанностей или нарушение  прав.

Непосредственным объектом административных правоотношений является волевое поведение человека, его  деяния.

Нормами административного  права точно определяется, между  какими субъектами должны возникать  правоотношения, каковы будут права  и обязанности сторон. Так, отношения  граждан, связанные с призывом на военную службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают при заранее определенных обстоятельствах, с определенными органами исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридическими нормами. В определенные сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации, к примеру, должны направлять статистические данные, отчеты, справки.

Существующие в административно-правовых отношениях права и интересы могут  защищаться в судебном порядке, но такие  случаи не являются доминирующими. В  основном же права участников таких  отношений, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом  управления, который был (является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом  исполнительной власти.     Субъекты исполнительной власти наделены правом решать, а другие участники отношений имеют право обжаловать такие решения. Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаях наделены правом, применять самые разнообразные меры воздействия к другим субъектам правоотношений. В частности, они могут потребовать объяснений, дать указания, отказать в просьбе, не присвоить звание, использовать средства административного, дисциплинарного принуждения. Следует также подчеркнуть, что для гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед другой.

Административным правом установлен иной порядок ответственности  сторон административно-правовых отношений  в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. В этом случае возникает ответственность  одной стороны не перед другой стороной правоотношения, а непосредственно  перед государством в лице его  соответствующего органа (должностного лица).

Именно исполнительные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная, административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за нарушение аналогичных требований.

Субъекта административного  правоотношения можно рассмотреть  на основе квалификации административных правоотношений на виды. В зависимости  от особенностей участников административных отношений выделяются наиболее типичные их виды:

а) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (к примеру, вышестоящие и нижестоящие органы);

б) между субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне;

в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном  подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и  пр.), предприятиями и учреждениями;

г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном  подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);