Административно-правовые режимы. 4

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

"Нижегородский государственный  университет им. Н.И. Лобачевского"

 

Юридический факультет

 

 

Кафедра конституционного и административного права

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

На тему:

«Административно-правовые режимы»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 2 курса 

очной формы обучения

гр. 11-27

Дубина К.В.

 

Рецензент:

Коновалов А.Н.

 

 

 

 

 

 

Нижний Новгород

2010

Содержание

1. Введение                                                                                                    3
2. Глава I Общие положения

1. Основные теории правовых режимов                     6
2. Понятие и принципы административно –

правового режима                                                     11

3. Виды административно – правовых режимов       14

3. Глава II Специальный административно – правовой режим

                                2.1 Понятие и признаки специального                          17

                                                      административно – правового режима

                                      2.2 Виды специальных административно-                   22

                                            правовых режимов

       4.   Глава III  Характеристика административно-правового режима военного                   положения: понятие, содержание и правовые основы.                                     24

       5. Заключение                                                                                                39

       6. Список используемой литературы                                                           40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В общественной жизни  государства всегда возникают нетрадиционные или неординарные ситуации, когда  административно-правовые нормы не могут обеспечить устойчивость и динамичность развития управленческих отношений в различных сферах и областях государственной и общественной жизни. Особо это касается развития негативных явлений, например, обострения межнациональных вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, массовых заболеваний населения или животных, когда действующим административным законодательством эти общественные отношение не могут быть урегулированы и стабилизированы.

Происшедшие за последние  годы в Российской Федерации социально-экономические, культурные, демографические и геополитические изменения не могли не сказаться на правовой системе государства, что, в свою очередь, повлекло изменения юридической формы одного из наиболее сложных и востребованных элементов, которым является правовой режим.

Изменения практически  во всех сферах государственного управления наглядно продемонстрировали, что без  регулятивных свойств правовых режимов  система государственного управления не в состоянии выполнять возложенные  на нее задачи и функции. Особенно отчетливо это проявляется при осуществлении государственного управления в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных природными, техногенными и социальными факторами.

В этой связи комплексное  исследование специальных административно-правовых режимов представляется актуальной и своевременной. Следует сказать, что исследование проблем, связанных с реализацией специальных административно-правовых режимов, имеет в нашей стране довольно продолжительную историю. Достаточно отметить, что первые крупные работы, посвященные исследованию чрезвычайного законодательства, были опубликованы в нашей стране на рубеже XIX-XX вв. В советский период нашей истории данная проблема практически не поднималась. Интерес к ней возвратился в середине 80-х годов XX в. Объясняется это крупными техногенными авариями, межнациональными конфликтами, которые вызвали необходимость разработки и принятия ряда законодательных актов, содержащих в себе правовые нормы специальных административно-правовых режимов.

Административно-правовые режимы - это специальный комплекс оперативных государственных управленческих решений и административно правовых мер убеждения и принуждения, способных обеспечить достаточно оперативно стабилизацию общественных отношений  в регионе или государстве в целом, и последующее упорядочивание общественных отношений, вышедших за пределы влияния обычных административно-правовых мер воздействия. Как правило, административно-правовые режимы временно ограничивают права и свободы граждан, используют в своем арсенале значительное количество методов административного принуждения.

Эта возможность ограничения  прав и свобод граждан предусмотрена  частью 3 статьи 55 Конституции РФ и  может быть установлена только федеральным  законом «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства»¹.

Таким образом, целью исследования в данной курсовой работе будут являться комплексное исследование административно-правовых режимов, а также анализ одного из них. В связи с поставленной целью необходимо определить задачи, с которыми связана реализация данной цели:

1) определить понятие  и содержание административно-правового  режима;

2) определить критерии  для классификации  административно-правовых режимов;

3) исследовать правовые  организационные средства обеспечения  режима военного положения.

4) исследовать специальные  административно-правовые режимы, и  выявить их основные признаки  и виды

Каждое исследование включает в себя объект, предмет и методы исследования.

Объект исследования (явления и процессы реального мира, которые исследуются в ходе работы) : административно-правовой режим.

Предмет исследования (круг основных наиболее существенных вопросов которые изучаются в работе) : административно – правовой режим, специальный административно – правовой режим, режим военного положения

Методы исследования: материалистический и дуалистический методы, метод сравнения, системно-структурный метод, метод толкования права.

Курсовая работа состоит  из  введения, трёх глав, заключения и списка используемой литературы. Первая глава, состоящая из 3 разделов, посвящена  проблеме административно  – правового режима в целом, в  ней идет речь  об основных теориях  правовых режимов, понятие административно - правового  режима и его видах.

 

 

 

1 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)

Во второй главе, которая  состоит из 2 разделов, идет речь о  специальных административно-правовых режимах, как одной из его разновидности. В третьей главе ведется речь о режиме военного положения в России.

В данной курсовой  работе автором использовалась следующая  литература:

• Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г
• ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ
• Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2007
• Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права// Институты административного права России. М., 1999.
• Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их значение и структура // Государство и право. 1996. N 9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Общие положения

1. Основные теории правовых режимов

Понятие «правовой режим» все более утверждается в области  юридической науки. Уже давно  научные исследования, преследовавшие цель выяснить специфику юридического регулирования определенного участка  деятельности, в особенности когда эта деятельность имеет строго определенный объект, проводились под углом зрения правового режима данного объекта, вида деятельности. Когда же при изучении системы права выяснилось, что для каждой отрасли характерен свой специфический режим регулирования и в нем как раз концентрируется юридическое своеобразие отрасли, то стало очевидным, что рассматриваемое понятие выражает определяющие, узловые стороны правовой действительности.

Помимо всего иного  само существование явлений, обозначаемых термином «правовой режим», и их значение в правовой действительности еще раз свидетельствуют о многомерности, многогранности, объемности права как институционного образования, о том, что ключевое значение нормативности при характеристике права вовсе не предполагает его сведение к одной лишь «системе норм».¹

Правовой режим, с одной стороны, объединяет разнообразный  юридический инструментарий, заставляя  его работать на единых правовых началах, а с другой — обеспечивает его  дифференциацию, создавая различные  условия реализации прав и обязанностей субъектов в зависимости от целей и задач, времени и места совершения деятельности, обстановки, которая складывается под влиянием факторов внешней среды.²

Трактовку правовых режимов  так же можно рассмотреть со специально-юридической  стороны.

Правовой режим —  глубокое, содержательное правовое явление, связывающее воедино целостный  комплекс правовых средств в соответствии со способами правового регулирования, его типами. Бережно относясь к  понятию, выражающему это явление  представим в несколько ином ракурсе, о режимах технико-юридического порядка, построенных на некоторых своеобразных юридических приемах. Речь идет о том, что может быть названо режимом исключения. Этот технико-юридический режим, обладающий своего рода сквозным значением (т.е. действующий во многих других правовых явлениях), образует неотъемлемую часть и общедозволительного порядка, и разрешительного порядка. Именно он обеспечивает высокий уровень нормативности и вместе с тем возможность учета своеобразных жизненных ситуаций. Его компонентами являются, во-первых, общее правило («все») и, во-вторых, исключения из него, чаще всего перечень исключений, который в законодательстве нередко формулируется в качестве исчерпывающего.

В ряде случаев законодатель, включив в нормативный акт широкое нормативное обобщение, затем делает из него изъятия. Эти изъятия тоже могут носить характер нормативных обобщений, и потому из них в свою очередь могут быть сделаны изъятия, т.е. «исключения из исключений».

Технико-юридический  прием исключения потому, надо полагать, можно рассматривать в качестве режима, что он, как и всякий правовой режим, создает известный климат, настрой в регулировании. Он и вводится законодателем как изъятие из общего порядка. А значит, исключения не могут предполагаться, они всегда должны быть точно указаны в нормативных актах.

Помимо иных моментов режимом исключений и в то же время  технико-юридическим приемом, играющим, по всей видимости, более важную и  юридически самостоятельную роль, чем  это принято считать, является категория «исчерпывающий перечень». Путем установления исчерпывающего перечня оказывается возможным достигнуть весьма большой степени точности в регулировании общественных отношений, очертить строгие рамки (в частности, ввести в такие рамки властные функции государственных органов, должностных лиц), исключить неопределенность в регулировании.¹

Правовой режим  — это официально установленный  особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических  и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования. Таким образом, правовому режиму присущи следующие признаки:

1) правовое регулирование  целенаправленно осуществляется  в интересах определенного объекта, предмета или процесса — носителя правового режима;

2) совокупность  используемых правовых средств  образует специальные правила  поведения, деятельности, жизнедеятельности,  официально установленные и обеспеченные  системой организационно-правовых мер;

3) в правовых  актах закрепляется определенное  правовое состояние объекта или  процесса, отличное от иных участков  правовой действительности и  выражающееся в устойчивых взаимосвязях  носителя режима с иными социальными  объектами;

1 Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 2003с.245-247.

 

 

4) специально  установленные правила направлены  на создание условий, препятствующих  нарушению статуса (состояния)  носителя режима, поддержание заданных  параметров его функционирования;

5) деятельность (действия) субъектов, реализующих режимные правила, основана на единых правовых принципах, единых правовых формах и осуществляется в точном соответствии с заранее установленным механизмом реализации прав и обязанностей.

Нормативно-правовая основа режимного регулирования зависит от характера и вида правового режима. Режимы, предусматривающие ограничения правосубъектности граждан и организаций, могут устанавливаться только федеральными законами. Указы Президента РФ, правительственные акты, акты иных органов исполнительной власти применительно к таким режимам реализуют правоприменительную функцию, вводя предусмотренный законом режим на определенной территории, закрепляя конкретные режимные правила.

Структура правового  режима включает такие элементы, как  носитель режима, режимные правовые средства, режимные правила, правовые статусы субъектов режимного регулирования, система организационно-юридических гарантий.

В качестве носителя режима выступают определенные территории (режим закрытого административно-территориального образования, режим исключительной экономической зоны), правовые образования и институты (режим законодательства, режим отрасли), организации (режим атомной электростанции, военного объекта, исправительно-трудового учреждения), социальные и природно-техногенные процессы (режимы труда и отдыха, чрезвычайной ситуации), предметы материального мира (режимы имущества, природных ресурсов, документов), административная деятельность (режим секретности, таможенные режимы). При этом возможность быть носителем того или иного режима подлежит объективному выявлению, поскольку он призван способствовать раскрытию социального предназначения объекта.

Режимные правила  представляют собой особое сочетание  правовых средств, создающих нормативную  модель поведения и регламентирующих порядок пользования субъективными правами, полномочиями, обязанностями, ограничениями. Режимные правила являются сердцевиной, ядром любого режима, обеспечивая соответствие деятельности участников правоотношений объявленным целям и статусу носителя режима. Иногда режимные правила отождествляют с самим правовым режимом, что очевидно неправомерно. Без их фактической реализации, ежедневной правоисполнительной деятельности, направленной на обеспечение их выполнения, вряд ли можно говорить о действии правового режима.

Режимными правовыми  средствами являются нормативные предписания, акты реализации прав и обязанностей субъектов, правоприменительные акты, меры поощрения и принуждения, юридические  санкции, методы и приемы административной деятельности. Каждый правовой режим в зависимости от целей и задач регулирования обладает адекватным набором правовых средств. При этом следует учитывать общую правовую направленность регулирования — ограничительную или стимулирующую. Если правовой режим обеспечивает безопасность, охрану, предотвращение противоправных действий, то в основе его юридического инструментария будут лежать правовые ограничения, запреты, меры пресечения, санкции. Если же правовой режим призван стимулировать развитие какой-либо деятельности, то используются правовые стимулы — дозволения, льготы, поощрения. Среди правовых средств, образующих правовой режим, отдельно следует выделить правовые принципы, а также положения, определяющие функционально-целевое предназначение режима.

Субъектами, или  участниками, правовых режимов являются физические и юридические лица, связанные с носителем режима (проживающие на режимной территории, работающие с режимными документами или на режимном объекте) и обязанные соблюдать установленные правила. В качестве специального субъекта выступают государственные и муниципальные органы и их должностные лица, обеспечивающие соблюдение установленных правил. Правовой статус субъектов, участвующих в выполнении режимных требований, — важнейший элемент режима. По его объему, степени самостоятельности, характеру дополнительных прав и обязанностей можно судить о режиме в целом, его отраслевой принадлежности.

К наиболее общим, универсальным, правовым режимам относятся  режимы отраслей права и законодательства. Для них характерно использование  регулятивного потенциала всей совокупности юридических средств, имеющихся в распоряжении отраслевого метода правового воздействия. Отраслевые режимы тесно связаны с общими правовыми принципами, присущими той или иной отрасли, а также системой правовых источников.

Под юридическим  режимом отрасли «следует понимать особую, целостную систему регулятивного  воздействия, которая характеризуется  специфическими приемами регулирования  — особым порядком возникновения  и формирования содержания прав и  обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм». Как видно, подобная характеристика вполне применима к любому, а не только отраслевому правовому режиму. Административному праву присущ свой отраслевой режим, в основе которого лежат принципы административно-правового регулирования, методы и способы административно-правового воздействия, правовое положение участников административно-правовых отношений. Административно-правовой режим сопровождает деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между собой при реализации ими своих должностных обязанностей, регулировании различных социальных объектов и процессов.¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Бахрах Д.Н., Российский  Б.В., Старилов Ю.Н.,. Административное  право: Учебник для вузов. —  3-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2007 с. 479-482.,

1.2 Понятие и признаки административно – правового режима

Регулирование социальных процессов позволяет создавать  благоприятные условия для деятельности субъектов права. Выражение публичных  интересов с применением императивных и властных методов обеспечивается административно-правовым регулированием как разновидностью правового регулирования.

Для характеристики административно-правовых режимов необходимо раскрыть понятие  правовой режим. Например, А.В. Малько и  О.С. Родионов дают следующее определение  понятия «правовой режим»: особый порядок правового регулирования, который выражается в определенном сочетании юридических средств и создает желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права¹.

Регулярное использование  правовых режимов характерно для многих отраслей права. Отрасли публичного права отличаются высоким уровнем регламентации общественных отношений, поэтому именно в таких отраслях правовые режимы используются чаще. Естественно это свойственно и административному праву.

Административно-правовые режимы позволяют объединить и дифференцировать административно-правовые средства в зависимости от характера регулируемых общественных отношений, целей и задач, стоящих перед правоприменителем, органично соединить их с иными политическими, экономическими, информационными мерами. Для режимов характерна именно системность используемых правовых средств.²

По мнению ряда авторов, таких как Бахрах Д. Н., Российский Б. В. и Старилов Ю. Н., основное назначение специальных административно-правовых режимов состоит в следующем:

1. в обеспечении конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства — агрессии против Российской Федерации, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков;
2. обеспечении функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение;

 

 

 

² Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательства // Журнал российского права. 2000. N 9. С. 19.

 

² Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права// Институты административного права России. М., 1999. С. 80.

 

3. определении порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой охраны;
4. установлении порядка пользования предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну;
5. обеспечении прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций;
6. нормализации обстановки, восстановлении правопорядка;
7. создании условий для эффективной деятельности органов исполнительной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных, регламентационных полномочий.¹

Рассмотрим мнения авторов  на определение термина административно-правовой режим. Так, Ю. А. Тихомиров определяет административно-правовой режим как «специфический порядок деятельности субъектов права».² А И.С. Розанов определяет рассматриваемое понятие как систему, установленных в законодательстве правил деятельности, действий или поведения граждан и юридических лиц по реализации своих прав и интересов в определенной ситуации.³

Таким образом, можно  сформулировать понятие административно-правового  режима.

Административно-правовой режим - это специфический порядок деятельности субъектов права в разных сферах государственной жизни. Но это понятие довольно общее. Зачастую ученые под административно-правовыми режимами понимают своеобразные меры, направленные на преодоление негативных ситуаций, когда обычное регулирование общественных отношений, относящихся к предмету административного права, становится неэффективным или невозможным, что влечет за собой неизбежное нарушение прав граждан и организаций

 

 

² Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н.Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — с. 482-483

2 Тихомиров Ю.А. Курс административного  права и процесса. - М., 1998. С. 402.

 

³Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их значение и структура // Государство и право. 1996. N 9

 

Теперь необходимо определить признаки административно-правового режима, как и любого правового явления. Все они в основном будут основываться на том, что административное право является отраслью публичного права.

Административно-правовые режимы устанавливаются в сфере  организации и деятельности публичной администрации. Значит, сферой применения будет являться деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по реализации, например,  таких их функций как обеспечение безопасности, охраны и защиты;

1. предписания, образующие режимные правила, состоят из запрещающих   и   обязывающих   административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц;
2. субъектами административно-правовых режимов являются органы государственной и муниципальной власти;
3. при регулировании правоотношений, возникающих между органами публичной власти и гражданами, в сфере соблюдения режимных правил применяется метод административно-правового воздействия;
4. при нарушении режимных правил применяются меры административно-правового воздействия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Виды административно – правовых режимов

Существует несколько  классификаций административно-правовых режимов.

По мнению Ю.А. Тихомирова, режимы бывают следующих видов:

1) регулирующие определенные государственные состояния (чрезвычайного, военного положения, охраны государственных границ, таможенных границ, регулирования внешнеторговой деятельности, включая протекционизм и др.);

2) обеспечивающие функции  управления и деятельности (налоговой,  санитарной, экологической и т.д.);

3) легализующие деятельность  хозяйствующих субъектов (регистрационные  и лицензионные). Они касаются  как официальной регистрации  юридических и физических лиц,  так и регламентации нормативных  требований к видам деятельности.¹

И.С. Розанов классифицирует административно-правовые режимы по степени  обеспечения ими безопасности - государственной, общественной, личной.² Ученый рассматривает национальную безопасность как основание выделения особой группы режимов. Несмотря на многообразие административно-правовых режимов, им свойственны общие признаки.

Коллектив авторов Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. предлагают классифицировать режимы по нескольким основаниям.

Предлагается делить административно-правовые режимы на 3 группы в зависимости от подведомственности:

1) федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые  федеральными органами государственной  власти;

2) региональные режимы, устанавливаемые органами государственной  власти субъектов РФ;

3)местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Но существуют режимы, которые могут находиться сразу в трех группах. Например, такие как, режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий.

 

 

 

1Тихомиров Ю.А. Курс административного  права и процесса. - М., 1998. С. 404.

² Розанов И. С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. N 9. С. 86

 

 

Следующий критерий дифференциации, по мнению авторов, носитель режима. В  связи с этим выделяются:

1)  территориальные режимы — режим закрытого административно-территориального образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных местностей;