Административно-правовые средства борьбы с правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность. 2

Федеральное агентство по образованию 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования 

«Хабаровский  государственный  технический университет»

Дальневосточный юридический институт  
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине

«ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ

ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА 

И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»

на  тему

«Административно-правовые средства борьбы с правонарушениями,

посягающими на общественный порядок и общественную безопасность»  

     Выполнил: студент 3-го года обучения

       Заволаева Л. В.

       № зачетной книжки: 080441181 
 
 
 
 

Г. Иркутск

2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………….….3

Глава 1. Административная ответственность  как средство регулирования  общественного порядка  и общественной безопасности……………………………………………………………….…..5

1.1. Роль  государства в регулировании  сферы общественного порядка  и общественной безопасности…………………………………………………..5

1.2. Общая  характеристика административной  ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность…………………………………………………………………….8

1.3. Система  административных правонарушений, посягающих на общественный порядок  и общественную безопасность……………………12

Глава 2. Общие сведения о составе административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность………………………………………………………………….15

Глава 3. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок  и общественную безопасность………………………………………………..17

3.1 Общие вопросы производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность…………………………………………………………………...17

3.2 Особенности  производства по делам об административных  правонарушениях в области общественного порядка и общественной безопасности…………………………………………………………………..21

Заключение……………………………………………………………………24

Список  использованной литературы……………………………………..29 
 
 
 
 

Введение

     Проблема  административных правонарушений в  области общественного порядка  и общественной безопасности и административной ответственности за их совершение на протяжении длительного времени разрабатывается в отечественной юридической науке. Данная тема продолжает оставаться актуальной и сегодня.

     Важность  данной темы заключается в том, что административная деликтность представляет собой серьезную угрозу правопорядку в Российской Федерации. Административные правонарушения были и остаются наиболее массовыми видами противоправных деяний (по экспертным оценкам - не менее 100 млн. ежегодно). Значительная часть из них, около 76 млн., выявляется органами внутренних дел (далее ОВД), в том числе более 15 млн. - посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Изучение практики деятельности милиции показывает, что в большинстве случаев совершение таких правонарушений, как мелкое хулиганство, появление в общественных местах в состоянии опьянения, вызывает существенный общественный резонанс, обусловливая необходимость оперативной и адекватной реакции со стороны сотрудников ОВД.

     Тем самым происходит легитимация вмешательства государства в сферу общественного порядка и общественной безопасности. Конституция РФ закрепила демократический и правовой характер государства, признав в качестве высшей ценности права и свободы человека и гражданина и закрепив обязанность государства признавать, соблюдать и защищать их. Таким образом, необходимость регулирования сферы общественного порядка и общественной безопасности очевидна: данная область требует повышенной стабильности и защиты со стороны государства. Кроме того, такое регулирование, как правило, осуществляется в форме охраны от посягательств различного рода правонарушений. Именно поэтому, законодатель в Кодексе об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) в ст. 2.1, где перечислил задачи законодательства об административных правонарушениях, закрепив тем самым объекты административно-правовой охраны, на одном из приоритетных мест указал защиту общественного порядка и общественной безопасности.

     В законодательстве не конкретизируются термины «общественная безопасность» и «общественный порядок». Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Так же определено, что жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

     Таким образом, регулируя область общественной безопасности и общественного порядка, государство реализует указанный  выше конституционный принцип посредством  закрепления норм в КоАП РФ, направленных на его проведение в жизнь.

     Целью данной работы является осуществление  правового анализа положений  об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок  и общественную безопасность.

     При написании данной работы автор стремится разрешить следующие задачи:

     - определить место и роль уполномоченных  государственных органов в регулировании  сферы общественного порядка  и общественной безопасности;

     - охарактеризовать административную  ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;

     - рассмотреть конкретные составы  правонарушений, посягающих на общественный  порядок и общественную безопасность;

     - проанализировать общие вопросы  и некоторые особенности производства  по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. 
 
 
 

Глава 1. Административная ответственность  как средство регулирования  общественного порядка  и общественной безопасности

1.1. Роль  государства в регулировании сферы общественного порядка и общественной безопасности

  Основным субъектом обеспечения общественного порядка и общественной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей, которое обязуется обеспечивать безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам РФ, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство. Кроме того, граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством.

     Общественный  порядок и общественная безопасность достигаются проведением единой государственной политики в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

     В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 05.03.1992 N 2446-1 "О безопасности" субъектами безопасности, наделенными властными полномочиями в сфере общественной безопасности являются: Президент РФ, Совет безопасности РФ, Правительство РФ, Министерства и государственные комитеты РФ. Каждый из названных факторов, наделяется определенными полномочиями в регулировании рассматриваемой сферы. Однако следует отметить, что особую роль здесь занимают ОВД.

     ОВД - часть исполнительной ветви государственной  власти, выполняющая наибольший объем работы в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, связанной с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушений Их деятельность определяется Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, ведомственными актами и другими нормативными правовыми актами, действующими на территории РФ.¹

1. Савюк Л. К. Правоохранительные органы: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - с. 356.

     Система ОВД является централизованной, каждый из элементов которой осуществляет возложенные на него полномочия в соответствии с законодательством РФ. Нельзя также забывать, что возглавляет эту иерархию Министерство внутренних дел РФ (далее МВД РФ).

     Составной частью МВД РФ является милиция, которая  занимает ведущее место в общегосударственной системе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Милиция в РФ - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом РФ «О милиции» и другими федеральными законами.¹

     Милиция подразделяется на криминальную и милицию  общественной безопасности. Основной задачей криминальной милиции является осуществление уголовного преследования и предварительного следствия. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

     Милиции общественной безопасности призвана обеспечивать безопасность личности, общественную безопасность, охрану собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, и ряд других полномочий.

     Правовой  основой деятельности милиции является Конституция РФ, Закон РФ «О милиции», ФЗ и иные нормативные правовые акты РФ, международные договоры РФ, конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, изданные в пределах их полномочий.

     В процессе административной, т.е. исполнительно-распорядительной, деятельности милиции охраняются от противоправных посягательств определенные виды общественных отношений, которые характеризуются единством, общностью и однородностью Отнесение их охраны к компетенции милиции не является произвольным, а обусловливается самой природой общественных отношений, объективно нуждающихся в особом регулировании и охране.

1. Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (ред. от 22.07.2010) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - N 16. - ст. 503.

     Административная  деятельность милиции регулируется нормами административного права, ее содержанием является:

     1) охрана порядка в общественных  местах;

     2) обеспечение безопасности дорожного  движения транспорта и пешеходов; 

     3) обеспечение правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;

     4) осуществление лицензионно-разрешительной  системы;

      5) охрану имущества собственников  по договорам.

     Каждый  вид административной деятельности милиции отличается определенным единством  правовых норм, регламентирующих деятельность данного вида, однородностью содержания правоотношений, возникающих в ходе ее осуществления, наличием специальной службы, аппарата или группы сотрудников, осуществляющих эту деятельность.

     Следует сказать, что в Законе РФ «О милиции» содержится достаточно широкий перечень обязанностей и прав, которыми наделяется милиция в целом, поэтому целесообразно разделить их на группы в зависимости от характера деятельности:

     1) административно-предупредительные  меры (проверка документов у граждан и должностных лиц; вхождение в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями; производить в установленных случаях оцепление (блокирование) участков местности; запрещение (ограничение) на отдельных улицах и дорогах движение транспорта и граждан и др.);

     2) меры пресечения (административное  задержание, привод, личный досмотр,  досмотр вещей, предметов, товаров,  транспортных средств и т.д.);

     3) административные наказания (предупреждение, штраф);

     4) меры административно-процессуального  обеспечения (доставление к месту  составления протокола, изъятие  документов и вещей, отстранение  от управления транспортным средством,  направление на медицинское освидетельствование  на состояние опьянения и др.).

     Особое  место среди полномочий милиции  занимает право ее сотрудников применять  и использовать огнестрельное оружие. Порядок и условия применения оружия сотрудниками милиции урегулирован Законом РФ «О милиции».

     Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках МВД Российской Федерации» внутренние войска участвуют совместно с ОВД в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности при введении военного и чрезвычайного положения, охраняют важные государственные объекты и специальные грузы, обеспечивают территориальную оборону, оказывают содействие Пограничным войскам в охране Государственной границы.¹

     Таким образом, в РФ в целях защиты общественного  порядка и общественной безопасности создано специальное ведомство - МВД РФ, которое состоит из различных структурных элементов, каждый их которых осуществляет определенные функции в данной области.

     Кроме того, органы внутренних дел наделяются достаточно большим набором прав и обязанностей в целях реализации их компетенции. Думается, что таким образом государство стремится придать повышенную стабильность и защищенность сфере общественного порядка и общественной безопасности.

1.2. Общая  характеристика административной  ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

     Конституция РФ закрепила 4 вида ответственности: уголовная, гражданская, дисциплинарная и административная. Привлечение лица к ответственности  предполагает нарушение им предписаний, установленных нормой права.

1. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ред. 25.11.2009) // СЗ РФ. - 1997. - № 6. - ст. 711

     Административная  ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность - применение в установленном законом порядке уполномоченными органами (должностными лицами) установленных административно-правовыми нормами главы 20 КоАП РФ санкций к лицу, совершившему административное правонарушение в данной сфере, с целью наказания и пресечения подобных проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами.

     Говоря  об административной ответственности  за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, следует подчеркнуть следующее:

     1. Для административной ответственности  характерно, что она наступает  не за любое правонарушение, совершенное  в сфере реализации исполнительной  власти или государственно-управленческой  деятельности. Являясь одним из элементов общего административно-правового регулирования, она используется в случаях нарушения или ненадлежащего исполнения общеобязательных правил поведения, устанавливаемых действующим законодательством и подзаконными административно-правовыми нормами. Особенностью подобных правил является их специальный характер, который находит выражение в правовом регулировании таких управленческих отношений, которые в силу тех или иных причин приобретают важное значение для обеспечения государственной и общественной безопасности и, соответственно, нуждаются в установлении специальных правовых режимов.

     2. Из общеобязательного характера  правил, нарушение которых влечет  административную ответственность,  следует, что она распространяется  на всех физических и юридических  лиц, действующих в регулируемой правилами области. При этом не имеет значения форма собственности, ведомственная или иная форма подчиненности субъектов правонарушения. Следовательно, меры административной ответственности не могут применяться руководителями органов исполнительной власти, государственных предприятий и учреждений в отношении подчиненных им работников.

     3. Меры административной ответственности  применяются в случаях правонарушений  не всеми органами и должностными  лицами, представляющими в общественных отношениях, регулируемых административным правом, исполнительную власть. Действующее законодательство определяет специальных субъектов применения административной ответственности. Как правило, это органы (должностные лица), в управленческой компетенции которых преобладают правоохранительные функции и полномочия по применению административно-принудительных мер. Такими органами являются суды, а также разнообразные контрольно-надзорные органы и их должностные лица (инспектора, контролеры и т.п.), применяющие меры административной ответственности во внесудебном порядке.

     4. Специфической особенностью административной  ответственности является и то, что в ее цели входит не  только защита административно-правовых  норм. Действующее законодательство, включая и Особенную часть КоАП, предусматривает возможность привлечения к административной ответственности за нарушение требований правовых норм иных отраслей российского права. В этом - универсальное межотраслевое качество правоохранительной функции административной ответственности.

     5. Меры административной ответственности  применяются не только к физическим, но и к юридическим лицам,  т.е. как к индивидуальным, так  и к коллективным субъектам  административного права.

     6. Для применения мер административной  ответственности законодательством установлен особый процессуальный порядок - производство по делам об административной ответственности. Административно-процессуальные нормы регламентируют деятельность всех специальных субъектов применения административной ответственности (судей, органов внутренних дел и т.д.).

     7. Свое непосредственное выражение  административная ответственность  получает в применении к лицам,  совершающим административное правонарушение, особых мер административного  принуждения - административных  наказаний.

     8. Основанием административной ответственности  является особый вид правонарушения - административное правонарушение.

     В гл. 4 КоАП РФ закреплены основные правила  привлечении к административной ответственности и назначения административных наказаний. Анализ санкций статей гл. 20 КоАП РФ показывает, что мерами административной ответственности за административные правонарушения, которые посягают на общественный порядок и общественную безопасность, являются:

     - предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица;

     - административный  штраф - денежное взыскание, которое выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей;

     - возмездное изъятие  орудия совершения  или предмета административного  правонарушения - их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета;

     - конфискация орудия  совершения или  предмета административного  правонарушения - их принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей;

     - административный арест - содержание нарушителя в условиях изоляции от общества, которая устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток;

     - административное  приостановление  деятельности - временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, за совершение административного правонарушения.

     Для усиления мер по обеспечению общественной безопасности предусмотрено взыскание в виде лишения специального права хранения и ношения огнестрельного оружия, специального права на эксплуатацию радиоэлектронных средств. В то же время исключены из числа административных взысканий исправительные работы, поскольку применяемые исключительно по месту работы, они по существу являются "штрафом в рассрочку".

     В соответствии с мировой практикой  в целях усиления гарантий прав и  свобод человека и гражданина расширена  исключительная компетенция судей  за счет отнесения к их ведению  наложения (помимо административного ареста) ряда других административных взысканий: лишения специального права, конфискации и возмездного изъятия предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения.

     В качестве субъектов административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, КоАП РФ выделяет: физических лиц (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства), достигших 16 лет и являющихся вменяемыми, юридических лиц и в качестве специальных субъектов выделяет должностных лиц, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания, собственников (владельцев) транспортных средств, несовершеннолетних лиц в возрасте от 16 до 18 лет.

     Таким образом, административная ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, можно позиционировать как часть общей административной ответственности. Однако далее будет показано, что данные административные проступки являются специфическим проявлением посягательств правонарушителей на общественный порядок и общественную безопасность. Вследствие этого со всей уверенностью можно говорить, что данный вид административной ответственности обладает одновременно признаками, характерными как для административной ответственности в целом, так и специфическими, присущими только ей.

3. Система административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

     Законодатель  использует каузальный подход не только при расположении глав в структуре КоАП РФ, но и при размещении статей в пределах глав. При этом важно уяснить основы систематизации административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

     Под системой административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, понимается законодательно определенный порядок расположения взаимодействующих между собой административно-правовых институтов, осуществляющих охрану общественных отношений от противоправных посягательств,  является структурным элементом взаимосвязанной системы, устанавливающей органически неразрывную тотальность, позволяющую решать поставленные задачи по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности.

     Систему административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, можно представить  следующим образом:

     1) Административные правонарушения  против общественного порядка  (например, ст. 20.1. Мелкое хулиганство);

     2) Административные правонарушения  против общественной безопасности (например, ст. 20.5. Нарушение требований  режима чрезвычайного положения);

     3) Административные правонарушения  против здоровья населения и  общественной нравственности (например, ст. 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах);

     4) Административные правонарушения  против установленного порядка  управления (например, статья 20.29. Производство  и распространение экстремистских  материалов).

     Можно представить и другую систему  административных правонарушений в  данной области, поскольку, как правило, одно и то же правонарушение, наряду с основным объектом, имеет и факультативный. Соответственно, отнесение конкретного административного правонарушения в ту или иную группу является весьма условным. Однако можно абсолютно точно сказать, что глава 20 КоАП РФ выделена именно по видовому объекту административного правонарушения.