Административное правонарушение, его понятие и состав

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………......3

Глава 1. Понятие и признаки административного правонарушения…....5

§1. Понятие административного правонарушения……………………………..5

§2. Признаки административного правонарушения……………………………7

Глава 2. Юридический состав административного правонарушения….13

Заключение……………………………………………………………………...22

Список использованных источников…………………………………….….24

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной проблемы несомненна. Актуальна она потому, что в Российской Федерации действует большое количество правил, соблюдение которых необходимо для поддержания общественного порядка, порядка управления, для четкой работы различного рода коммерческих и некоммерческих организаций и государства. К таким правилам относятся правила поведения в общественных местах, правила торговли, правила дорожного движения, правила охраны труда правила охоты, рыбной ловли, санитарно-эпидемиологические, ветеринарные таможенные правила и другие. Несоблюдение административного правила называется административным правонарушением.

Указанные правила устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства, органами исполнительной власти. Правила, закрепленные  в названных и иных актах, защищаются нормами административного права, в соответствии с которыми на их нарушителей налагаются различные виды административной ответственности, за которые налагаются определенные санкции. Эти нормы объединены в Кодексе РФ об административных правонарушениях, который является основным законом в области административного права.

При наказании правонарушителя сначала следует определить признаки и состав его правонарушения и доказать его виновность. Признаки административного правонарушения, закрепленные в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя.

Цель данной работы – рассмотрение административного правонарушения, его признаки и состав.

Указанные цели определяют задачи исследования: раскрыть понятие административного правонарушения, определить его признаки и юридический состав.

Объектом исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Предметом исследования являются административно-правовые нормы, которые предусматривают ответственность за административные правонарушения.

Согласно действующему законодательству административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Методологическая основа исследования курсовой работы: применялись общенаучные и специальные методы познания: системный, сравнительно-правовой, формально-логический.

Курсовая работа состоит из нескольких частей. Первая часть «Понятие и признаки административного правонарушения» раскрывает сущность административного правонарушения. Вторая часть «Юридический состав административного правонарушения» раскрывает элементы состава правонарушения.

Глава 1. Понятие и признаки административного правонарушения

§1. Понятие административного правонарушения

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность1 (ст. 2.1 КоАП). При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и другими нормативными актами, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Из определения следует, что административным правонарушением является противоправное, т. е. не соответствующее требованиям (или запретам) закона поведение лица в форме действия или бездействия. Поведение людей носит волевой характер, то есть проявляется определенная осознанность деяния и его направленность, а также стремление достичь определенной противоправной цели или законной цели противоправным способом.

Суть понятия административного правонарушения заключается в том, что оно посягает на государственный порядок, частную, государственную, муниципальную и иные виды собственности, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и так далее.

Административный проступок, посягая на установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться в реальном вреде или в создании условий для наступления вреда.

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение государственного принуждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения.

Действующие в России различные юридически обязательные правила имеют своей целью обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в определенных сферах деятельности.2 К ним относятся правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли, налоговые, таможенные правила, правила, действующие в сфере охраны здоровья населения, окружающей среды, природопользования, охраны памятников истории и культуры и так далее.     

 Обязательные правила  адресованы широкому кругу субъектов. Одни – всем гражданам и  юридическим лицам, другие – работникам тех или иных отраслей хозяйства, социально-культурной и административно-политической деятельности, третьи – должностным лицам, занимающим определенные должности в государственных, муниципальных, общественных, коммерческих организациях.

Одна из существенных особенностей обязательных правил состоит в том, что они защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется в качестве административного правонарушения, являющегося основанием административной ответственности.

Таким образом, определив понятие и особенность административного правонарушения можно выделить признаки, характеризующие его сущность.

§2. Признаки административного правонарушения

Понятие административного правонарушения охватывает ряд признаков. Во-первых, это деяние, то есть действие или бездействие, во-вторых, противоправность деяния, в-третьих, виновность, в-четвертых, наказуемость деяния.

В юридической литературе обычно выделяют пять признаков административного правонарушения. Четыре из них, как уже указывалось выше, заложены в определении административного правонарушения, имеющемся в законодательстве. Пятый признак характеризует негативное воздействие административного правонарушения на конкретные общественные отношения3. О нем было сказано выше, подробно на нем останавливаться не будем. 

Представляется все же, что любое административное правонарушение обладает признаком общественной опасности, так как нарушение конкретных общеобязательных правил обычно создает опасность наступления крайне негативных для общества последствий. Особенность административных правонарушений заключается в том, что совершение большинства из них обычно не влечет наступления непосредственно этих последствий, а лишь создает такую угрозу4. Вместе с тем сами эти последствия таковы, что в случае их наступления могут причинить даже больший вред, чем многие уголовные преступления. Совершенно очевидно, например, что совершение таких правонарушений, как: "нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде" (ст. 6.5 КоАП РФ), "сокрытие или искажение экологической информации" (ст. 8.5 КоАП РФ), может повлечь причинение вреда жизни и здоровью сотням и тысячам людей. Поэтому отрицание общественной опасности административных правонарушений не основывается на реально существующей ситуации5.

В характеристике признаков административного правонарушения исходными являются понятия «действие» и «бездействие», которые образуют такое правовое понятие как «деяние».

Административное правонарушение как деяние представляет собой единство физического и психического, то есть это осознанный волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП РФ.6 Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному.

Деяние – это активное невыполнение правового предписания в виде обязанности или законного требования, правила, нормы, стандарта7 (например, нарушение тишины в ночное время, нарушение правил дорожного движения).

Бездействие – это пассивное поведение, выраженное в не совершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу возложенных на него обязанностей (например, уклонение от подачи декларации о доходах, невыполнение родителями своих обязанностей по воспитания и обучению детей).8

Административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении субъектом правил, норм, стандартов и требований. При этом противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных действий, то есть создания угрозы тем или иным общественным отношениям9.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы не только административного, но и ряда других отраслей права (например, конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, земельного, экологического, трудового). Главное здесь состоит в том, что соблюдение этих норм права охраняется мерами административной ответственности.

Таким образом, меры административного наказания могут быть применены лишь в том случае, если конкретное деяние предусмотрено нормой права. Иными словами, деяние, не являющееся противоправным, нельзя квалифицировать как административное правонарушение, и оно не может повлечь административную ответственность.

Административным правонарушением является виновное деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (бездействующего) лица10.

При совершении административного проступка вина может выражаться в форме умысла или неосторожности. Вина – это психическое отношение правонарушителя к совершенному общественно-опасному, противоправному действию или бездействию, его последствиям в форме умысла либо неосторожности11. Наличие вины правонарушителя в той или иной форме является необходимым признаком административного правонарушения.

Следующий важный признак административного правонарушения – его административная наказуемость. Конкретное деяние может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности. Их суть состоит в том, что применение к правонарушителю административного наказания влечет для него состояние административной наказанности и в его правовой статус включается элемент, характеризующий новое правовое положение личности.

Статьей 4.6 КоАП РФ установлено, что состояние административной наказанности, как правило, если иное не установлено законом, продолжается в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания и аннулируется по его истечении автоматически, то есть без особого решения или санкционирования какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения этого срока считается не подвергнутым административному наказанию12.

Повторное совершение административного правонарушения в состоянии административной наказанности до истечения сроков давности привлечения к ответственности, установленных действующим законодательством, может повлечь назначение более сурового административного наказания, как правило, крупных штрафных санкций и даже административного ареста.

Итак, административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный порядок, частную, собственности, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое федеральным законом предусмотрена административная ответственность. Главным отличием правонарушения от преступления является то, что преступление всегда влечет за собой общественно-опасные последствия, а правонарушение только угрозу.

Глава 2. Юридический состав административного правонарушения

Не каждое деяние, даже содержащее такие признаки административного правонарушения, как противоправность, виновность и наказуемость, является административным правонарушением. Дело в том, что в конкретном деянии может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает привлечение лица, его совершившего, к административной ответственности. Понимание состава административного правонарушения важно для обеспечения законности при привлечении лица к административной ответственности, для отграничения административных проступков от других видов правонарушений, в частности, от схожих с ним преступлений. В этой связи следует отличать признаки административного правонарушения как понятия, как некой теоретической конструкции от элементов и признаков состава конкретного административного правонарушения.

В теории административного права под составом административного правонарушения понимается единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно-опасное деяние как административное правонарушение (например, занятие проституцией)13.

К объективным элементам состава относятся объект посягательства и объективная сторона административного проступка.

Объект посягательства – это регулируемые и охраняемые административным правом, общественные отношения.

Объективная сторона – это внешние признаки, характеризующие противоправные деяния, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства, совершенного административного правонарушения.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса – гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения.

Таким образом, состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Общим объектом административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев – конституционного, налогового, таможенного, финансового, трудового, земельного и других отраслей права.

Видом общего объекта правонарушений является родовой объект, под которым понимается определенный круг односторонних общественных отношений, на которые посягает субъект административного правонарушения.

Одни правонарушения направлены против порядка управления, например, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции. Вторые – наносят ущерб собственности, например, мелкое хищение, нарушение правил пользования жилыми помещениями.

Третьи – направлены против порядка в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, например, непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Четвертые – посягают на здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, например, сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков.

Пятые – направлены против общественного порядка и общественной безопасности, например, мелкое хулиганство, блокирование транспортных коммуникаций.

Административные правонарушения посягают и на другие объекты, в частности на права граждан в области избирательного права, окружающую природную среду, промышленную безопасность, безопасность дорожного движения и транспорта, предпринимательскую деятельность и т.д.

Таким образом, объектом административных правонарушений является весьма широкий круг общественных отношений.

Каждое правонарушение имеет конкретный объект, на который оно посягает и причиняет ему вред. Это видовой или, иначе говоря, непосредственный объект административного правонарушения. Конкретный объект правонарушения определяется в норме права, содержащей его описание. Применительно к мелкому хулиганству видовым объектом является общественная нравственность, честь и достоинство.

В ряде случаев административное правонарушение причиняет непосредственный материальный или иной ущерб. Пример тому – уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ, уничтожение мест обитания животных и т.д. Речь в данном случае идет о конкретном предмете административного правонарушения, которому правонарушитель причиняет вред.

Однако в большинстве своем административные правонарушения причиняют вред тем, что вносят дезорганизацию в общественные отношения, препятствуя осуществлению прав и свобод граждан, нормальной деятельности различных государственных и негосударственных структур и т.д. Следовательно, предмет не всегда является объектом правонарушения. Например, его нет при нарушении правил проезда перекрестков, выразившемся в выезде на перекресток или пересечения проезжей части дороги в случае образовавшегося затора, который вынудил водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении.

Объективная сторона состава административного правонарушения выражается в конкретном противоправном действии (бездействии), запрещенном нормами права, и наступившими вредными последствиями в связи с совершением такого действия (бездействия).14 Так, обман потребителей (ст. 14.7 КоАП РФ) выражается в следующих противоправных действиях: в обмеривании; обсчете; введении в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара; умышленном искажении сведений о сроке годности товара, его сортности; продаже товара с нарушением требований о его комплектности и т.д. Последствиями таких действий могут быть продажа товара в меньшем размере, взимание с потребителя большей суммы, чем это обусловлено ценой товара, передача потребителю товара, не соответствующего условиям договора, требованиям стандартизации и т.д. Данный состав правонарушения, поскольку он требует обязательного наступления вредных последствий и установления причинно-следственной связи между деянием и этими последствиями, называется материальным составом.

Однако не всегда совершение административного правонарушения связано с вредными последствиями. Такой состав административного правонарушения называется формальным составом. Следует отметить, что административные правонарушения в подавляющем большинстве имеют формальный состав, например, такие правонарушения, как «самовольное занятие земельного участка» (ст. 7.1 КоАП РФ), «нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений» (ст. 10.12 КоАП РФ).

Содержание объективной стороны административного правонарушения, помимо указанных признаков (действия, бездействия и вредных последствий), характеризуется и другими признаками, например повторностью, неоднократностью, злостностью, систематическим совершением противоправных посягательств.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель в некоторых случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния. К противоправным действиям, связанным с названными признаками, относится, например, несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете. К таковым относятся и такие действия, как стрельба из оружия в неотведенных для этого местах, самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора, умышленная порча удостоверения личности гражданина и др.

Субъектами административного правонарушения, согласно КоАП РФ (ст. 1.2), являются физические и юридические лица15.

Применительно к физическим лицам общим субъектом административной ответственности являются лица, совершившие административные правонарушения, которые достигли 16-летнего возраста. Помимо этого указанные лица должны обладать еще одним свойством, а именно: быть вменяемыми, то есть способными по состоянию своего психического здоровья осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) или руководить ими. Невменяемые лица, которые в силу хронического или временного психического расстройства или иного болезненного состояния не могли осознавать характер своих действий (бездействия), не являются субъектами административной ответственности и не могут быть привлечены к указанной ответственности16.

Таким образом, вменяемость, наряду с таким признаком, как достижение определенного законом возраста, является необходимым признаком, относящимся к характеристике субъекта административного правонарушения.

К специальным субъектам относятся должностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.

Особым субъектом административного правонарушения является военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены особенности в применении административной ответственности в отношении должностных лиц. Она заключается в том, что должностные лица несут ответственность не только за свои действия, связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей, но и за действия подчиненных им работников, нарушающих правила в связи с их деятельностью на предприятии, учреждении, организации.

В КоАП РФ (примечание к ст. 2.4) впервые дано понятие должностного лица. Под ним понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. К ним относятся также лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Субъектами административной ответственности являются и юридические лица, под которыми понимается организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.17 Юридическими лицами являются коммерческие и некоммерческие организации.

Юридические лица подлежат административной ответственности в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Согласно КоАП РФ, юридические лица несут административную ответственность по многим видам правонарушений в различных сферах общественных отношений, например, в сфере предпринимательской деятельности, охраны окружающей природной среды, избирательных прав граждан и др.18.

Основной мерой наказаний в отношении юридических лиц установлен административный штраф в размерах, превышающих размер санкций, налагаемых на граждан и должностных лиц. Целью привлечения к административной ответственности юридических лиц является не только наказание их за противоправные действия, но предупреждение совершения новых правонарушений этими лицами.

Субъективная сторона административного правонарушения – психическое отношение субъекта к противоправному действию (бездействию) и его последствиям19. Это вина субъекта административного правонарушения, которая выражается в форме умысла или неосторожности.

Умысел налицо, если субъект административного правонарушения осознает противоправный характер своего поведения, предвидит его последствия и желает их наступления (прямой умысел), например, нарушение правил остановки транспортных средств, мелкое хищение всегда совершается с прямым умыслом. Примером косвенного умысла могут быть использование транспортных средств с техническими неисправностями. Водитель, выезжая на неисправной автомашине, не желает наступления вредных последствий, но сознательно допускает, что они могут произойти, или безразлично к ним относится.

Нарушение будет квалифицироваться как совершенное по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего поведения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (по легкомыслию) либо не предвидело возможности их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть (по небрежности). В КоАП РФ мало статей, в которых бы указывалось, что данное правонарушение может быть совершено только по неосторожности. Например, в ст. 7.26 КоАП РФ говорится о небрежном хранении пользователем материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, повлекшим утрату таких материалов и данных. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется неосторожной виной в виде небрежного хранения материалов и данных.