Административное правонарушение как основание административной ответственности

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Дальневосточный  федеральный университет» 

 
 

ЮРИДИЧЕСКАЯ ШКОЛА

 
 

Кафедра конституционного и административного права

 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине  «Административное право»

Специальность «Юриспруденция»

 

на тему «Административное правонарушение как основание административной ответственности»

 
 
 
 

Выполнила  студентка 2 курса Заочной формы  обучния          ___________  Скачкова  Е.С.

Научный руководитель ____________  ____________________________           (зачтено/незачтено)

 
 
 
 
 
 
 

г. Владивосток

2012

 

       Содержание

 

       Введение3

1. Понятие и признаки административного правонарушения6
2. Состав административного правонарушения. Элементы состава административного правонарушения11
1. Объект и объективная сторона административного правонарушения. Признаки и виды объектов административного правонарушения13
2. Субъект и субъективная сторона административного правонарушения20

       Заключение27

       Список  литературы29

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Введение

 

       Административные  отношения занимают особое место  в системе правового регулирования, поскольку выступают необходимым и важным элементом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования – деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешние организационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

       Действующие в России различные юридически обязательные правила имеют своей целью  обеспечение правопорядка и государственные  дисциплины в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают  интересы всех или большинства граждан, а также организаций независимо от их организационной подчиненности  и формы собственности. К ним  относятся правила поведения  в общественных местах, правила дорожного  движения и пользования различными видами транспорта, правила охраны труда и техники безопасности, правила торговли и т.д. Соблюдение таких правил соответствует интересам граждан, общества и государства, а их нарушение  противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям.

       Актуальность  данной темы заключается в том, что административное правонарушение – явление, затрагивающее практически каждого, явление повседневности. Юридически поведение субъектов следует разделить на две группы. К первой стоит отнести поведение общественно полезное, правомерное; ко второй – нежелательное, социально вредное – противоправное. Граница между ними условная. Между правомерным и противоправным поведением проходит граница там, где начинается невыполнение своих обязанностей.

       Обязательные  правила поведения адресованы широкому кругу субъектов. Одни – всем гражданам и юридическим лицам, другие – работникам тех или иных отраслей хозяйства, социально-культурной и административно-политической деятельности, третьи – должностным лицам, занимающим определенные должности в государственных, муниципальных, общественных и коммерческих организациях.

       Все названные и многие другие правила  устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, а также органами исполнительной власти, действующими в пределах своей компетенции.

       Одна  из существенных особенностей обязательных правил состоит в том, что они  защищаются административными санкциями, а их нарушение квалифицируется в качестве административного правонарушения, являющегося основанием административной ответственности. Главные признаки и юридическая характеристика такого рода правонарушений содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2008г.).

       Предметом данной курсовой работы выступает административное правонарушение.

       Объектом  исследования являются общественные отношения, возникающие в результате совершения административного правонарушения, которое является основанием для возникновения административной ответственности, направленной на реализацию административного наказания.

       Цель  данной работы состоит в рассмотрении понятия административного правонарушения, его признаков и составов.

       Указанные цели определяют задачи исследования:

1. раскрытие понятия административного правонарушения;
2. изучение признаков административного правонарушения;
3. анализ юридического состава административного правонарушения.

       При выполнении данной работы был изучен ряд учебной и научной литературы, а также различные нормативно-правовые акты, например, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2008г.), Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях под ред. Э.Г.Липатова и С.Е.Чаннова («ГроссМедиа», «РОСБУХ», 2008г.), «Административная ответственность: Учебное пособие» О.С.Рогачевой (Воронеж, изд-во Воронеж. гос. университета, 2005г.), «Административное право РФ: Учебник для вузов» Б.М.Габричидзе и А.Г.Чернявского (М., «Дело и Сервис», 2007г.) и др.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие и признаки административного  правонарушения

 

       Фактическим основанием для возникновения административной ответственности признаются административные правонарушения, преступления, не представляющие большой общественной опасности, от уголовной ответственности за которые преступник освобожден судом, а также административно-дисциплинарные проступки. Однако в подавляющем большинстве случаев административная ответственность применяется за совершение административного правонарушения.

       Административным  правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность¹.

       Действие  в данном случае представляет собой  акт активного противоправного поведения – активное невыполнение обязанности, нарушение запрета и т.д. Например, занятие предпринимательской деятельностью, в отношении которой имеется специальный запрет; включение искаженных данных в декларацию о доходах; искажение бухгалтерского отчета юридического лица и т.д.

       Бездействие признается противоправным деянием, если представляет собой пассивное невыполнение обязанности,  требуемой законодательством. Например, непредставление гражданином  декларации о своих доходах в  случае, когда законодательство требует  ее представление; непредставление  юридическим лицом компетентным органам  бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет.

       Основными признаками административного правонарушения являются:

1. антиобщественный характер;
2. противоправность;
3. виновность;
4. наказуемость деяния;
5. административная ответственность.

       Исходным  в характеристике указанных признаков  является понятие деяния. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие.

       По  своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим  вред интересам граждан, общества и  государства. Какое деяние в рамках института административной ответственности  является антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения.

       Антисоциальность  административных правонарушений проявляется  в том, что они наносят вред правоохранительным общественным отношениям. Характер и степень антисоциальности деяний определяются объектом посягательства, формой и степенью вины, качественным содержанием и величиной ущерба, особенностями способа посягательства и др. Личность правонарушителя не влияет на степень общественной опасности правонарушения, однако является основанием для индивидуализации наказания.

       По  признаку антисоциальности деяние, совершенное  в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости, не подпадает под состав конкретного административного правонарушения.

       Необходимой обороной признается защита личности или прав обороняющегося или другого лица, интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Но в основном институт необходимой обороны в административном праве идентичен уголовно-правовому.

       Деянием, совершенным в состоянии крайней  необходимости, признается действие, формально хотя и подпадающее под признаки деяний, предусмотренных КоАП РФ и другими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность, но совершенное для предотвращения большего вреда, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Данные деяния являются общественно полезными, а потому не являются административным правонарушением.

       Противоправность  заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. никакое деяние не может быть признано административным правонарушением, и за его совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.

       Противоправность, являясь одним из признаков административного  правонарушения, выражается в установленных  общеобязательных правилах, нормах и  т.д., при этом противоправное действие или бездействие считается оконченным с момента его совершения и  не связывается с его вредными последствиями. Это означает, что для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта совершения того или иного запрещенного законом действия – нарушения правил или их невыполнения.

       Виновность  деяния означает, что оно совершено  умышленно или по неосторожности. Наличие вины – обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе, при его формальной противоправности. Вина может выступать в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ «Формы вины»). Только умышленно могут совершаться мелкое хулиганство, мелкое хищение, сокрытие страхового случая. Примером неосторожных действий могут быть некоторые случаи нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, нарушение правил паспортного режима (утеря паспорта) и т.д. Ст. 1.5 КоАП РФ («Презумпция невиновности») непосредственно указывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а п.3 ст.26.1 КоАП РФ («Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административных правонарушениях») – что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

       Наказуемость  выражается в том, что за конкретное действие либо бездействие, признанное административным правонарушением, предусмотрена административная ответственность в виде соответствующих мер наказания. Иногда за совершение противоправного деяния законодательством предусмотрена иная ответственность (дисциплинарная, уголовная и др.) либо не установлено никакой ответственности. В этом случае деяние, не смотря на его противоправность и виновность, не может быть признано административным правонарушением. Например, движение транспортного средства со скоростью, не соответствующей реальным дорожным условиям, однако не превышающей установленных ограничений, само по себе не является наказуемым в административном порядке и не может квалифицироваться в качестве административного правонарушения по ст. 12.9 КоАП РФ («Превышение установленной скорости движения»).

       Административная  ответственность за деяния также  относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

       С одной стороны, административное правонарушение – основание административной ответственности, с другой, такая ответственность – признак административного правонарушения, определяющей его юридическую природу. В установленных законодательством случаях для признания деяния административным правонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его неблагоприятными последствиями в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т.д. (например, расточительное расходование электрической и тепловой энергии и др.).

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Состав  административного  правонарушения. Элементы и виды составов административного правонарушения

 

       Признаки  административного правонарушения следует отличать от элементов его состава. Совокупность признаков сама по себе состава не образует, для его наличия необходимо присутствие всех его элементов.

       Совокупность  признаков административного правонарушения и его юридических составов –  явления не тождественные. Они решают разные задачи, у них различное назначение. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение – быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности².

       Рассмотрение  понятия состава административного  правонарушения имеет очень важное как теоретическое, так и практическое значение, т.к. позволяет правильно квалифицировать совершенное деяние органами административной юрисдикции, способствует эффективному применению административных наказаний, повышает общую правовую культуру населения.

       В теории административного права  под составом административного  правонарушения понимается единство установленных  Кодексом РФ об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретно общественно опасное деяние как административное правонарушение.

       К объективным элементам состава  относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка – внешние признаки, характеризующие противоправные действия или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершенного административного правонарушения.

       К субъективным элементам состава  относятся признаки, характеризующие субъекта административного правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса – гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла или неосторожности, мотив и цель правонарушения.

       Таким образом, состав административного  правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона³.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
       

1. Объект  и объективная сторона административного

       правонарушения. Признаки и виды объектов административного правонарушения

 

       Объект  административного  правонарушения

       Объектом  административного правонарушения во всех случаях выступают общественные отношения, охраняемые нормами законодательства об административной ответственности. Посягательство на все эти объекты обычно осуществляется путем нарушения конкретных правил и запретов, установленных в различных сферах общественной жизни. В целом круг объектов административных правонарушений обозначен в ст. 1.2 КоАП РФ («Задачи законодательства об административных правонарушениях»):

       - защита личности;

       - охрана прав и свобод человека  и гражданина;

       - охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического  благополучия населения;

       - защита общественной нравственности;

       - охрана окружающей среды, установленного  порядка осуществления государственной  власти;

       - защита общественного порядка  и общественной безопасности, собственности;

       - защита законных экономических  интересов физических и юридических  лиц, общества и государства.

       В теории обычно выделяют три вида объектов административного правонарушения: общий, родовой и видовой (непосредственный).

       Общим объектом административного правонарушения являются все общественные отношения, возникающие в области исполнительно-распорядительной деятельности и регулируемые нормами  административного, а в ряде случаев  – конституционного, экологического, таможенного, финансового и других отраслей права.

       Родовыми  объектами административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие  в определенной сфере общественной жизни. Исходя из родовых объектов посягательства, составы административных правонарушений сгруппированы по главам в Особенной части КоАП РФ. Так, родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных главой 13 КоАП РФ «Административные правонарушения в области связи и информации», являются урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в сфере связи и информации.

       Рассмотрим  более подробно, что является родовым  объектом правонарушения, на что они посягают.

       Одни  правонарушения направлены против порядка  управления: неповиновение законному распоряжению сотрудника  полиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы и т.д.

       Вторые  – наносят ущерб собственности: мелкое хищение, нарушение правил пользования  жилыми помещениями и т.д.

       Третьи  – направлены против порядка в  области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг: нецелевое использование бюджетных средств, незаконные сделки с ценными бумагами, непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля и др.

       Четвертые – посягают на здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность: сокрытие источника  заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения, вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков и др.

       Пятые – направлены против общественного  порядка и общественной безопасности: мелкое хулиганство, незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия и т.д.

       Административные  правонарушения посягают и на другие объекты, в частности, на права граждан  в области избирательного права, окружающую природную среду, промышленную безопасность, предпринимательскую деятельность и т.д.

       Каждое  правонарушение имеет конкретный объект, на который оно посягает и причиняет ему вред. Это видовой, или иначе, непосредственный объект административного правонарушения. Конкретный объект определяется в норме права, содержащей его описание. Применительно к мелкому хулиганству видовым объектом является общественная нравственность, честь и достоинство. Еще один пример видового объекта – общественные отношения, возникающие при реализации установленных законом правил получения или предоставления кредитного отчета, согласно ст. 14.29 КоАП РФ «Незаконное получение или предоставление кредитного отчета».

       В ряде случаев административное правонарушение причиняет непосредственный материальный или иной ущерб. Однако в большинстве своем административные правонарушения причиняют вред тем, что вносят дезорганизацию в общественные отношения, препятствуя осуществлению прав и свобод граждан, нормальной деятельности различных государственных и негосударственных структур и т.д. Следовательно, предмет не всегда является объектом правонарушения.

 

       Объективная сторона административного  правонарушения

       Объективная сторона характеризует внешнюю  сторону административного правонарушения, т.е. показывает, что объективно произошло. Наиболее важным элементом объективной стороны выступает противоправное деяние. В то же время в объективную сторону могут включаться и другие элементы, которые характеризуют деяние с точки зрения способа, средств, времени и места его совершения, наличия причинной связи между совершенным деянием и наступившими общественно опасными последствиями, повторности, неоднократности, злостности, систематичности и длительности.

       Входящие  в объективную сторону состава  административного правонарушения деяние может быть оконченным или длящимся. Разница между ними заключается в том, что оконченное правонарушение совершается одномоментно (например, проезд на запрещающий сигнал светофора – ст. 12.12 КоАП РФ), а длящееся – в течение продолжительного времени (например, осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом – ст. 14.23 КоАП РФ).

       При решении вопроса об отнесении  того или иного правонарушения к  длящимся или оконченными необходимо различать момент юридического окончания правонарушения и момент прекращения противоправного поведения (состояния). Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон. Прекращение противоправного поведения(состояния) имеет место, когда лицом никакие противоправные действия уже не совершаются либо когда государство в лице уполномоченных органов пресекает правонарушение.

       Правонарушение, независимо от того, является оно длящимся или нет, считается оконченным с  момента, когда в деянии усматриваются  все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Длящиеся правонарушения обычно являются юридически оконченными (что определяет возможность привлечения лица к ответственности уже с этого момента) до их фактического прекращения, т.е. до момента завершения противоправного поведения (состояния)⁴.

       Кодекс  РФ об административных правонарушениях  устанавливает предельные сроки давности привлечения к административной ответственности (от 2 месяцев до 1 года), которые начинают исчисляться соответственно для оконченных правонарушений – от дня их совершения, а для длящихся – со дня их обнаружения.

       Пленум  Верховного Суда РФ сформулировал определение  длящегося административного правонарушения в п.14 Постановления от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих  у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях»: «длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом»⁵. Необходимо отметить, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.