Административные методы управления персоналом. 3

СОДЕРЖАНИЕ

        Стр.

ВВЕДЕНИЕ           3

1. Теоретический аспект применения административных методов

управления персоналом         4

1.1. Методы системы управления  персоналом      4

1.2. Административные методы управления  персоналом    6

1.3. Применение административных методов управления персоналом в государственном и муниципальном управлении     8

2. Анализ деятельности администрации  города Кемерово    13

2.1. История создания, основные виды деятельности администрации  города Кемерово            13

2.2. Характеристика организационной  структуры администрации города  Кемерово            17

2.3. Анализ основных  показателей деятельности администрации  города Кемерово            18

2.4. Анализ структуры  и динамики рабочей силы администрации  города Кемерово            24

3. Применение административных  методов управления персоналом  в администрации города Кемерово        30

3.1. Характеристика административных  методов управления персоналом, применяемых в администрации  города Кемерово     30

3.2. Предложения по совершенствованию применения административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово  32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ           34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ     36

ПРИЛОЖЕНИЯ           38

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время роль административных методов воздействия на персонал в организациях понизилась. Ряд противоречивых процессов в обществе также препятствуют использованию административных методов это рост безработицы и частичная занятость, значительная инфляция в течение последних лет и несвоевременная выплата заработной платы, низкая дисциплина поставок, превышение темпов роста цен на потребительские товары над темпами роста заработной платы, утрата традиций и нарушение привычного уклада жизни в семье. Этим и обусловлена актуальность темы исследования.

Цель исследования –  изучить административные методы управления персоналом, применяемые в администрации города Кемерово для разработки предложения по совершенствованию применения данных методов.

Задачи исследования:

1. Изучить теоретический аспект применения административных методов управления персоналом.

2. Провести анализ деятельности администрации города Кемерово.

3. Рассмотреть применение административных методов управления персоналом в администрации города Кемерово.

Предмет исследования – административные методы управления персоналом.

Объект исследования – администрация  города Кемерово.

При написании курсовой работы использованы следующие источники:

- федеральные законы;

- нормативно-правовые акты органов  местного самоуправления города  Кемерово;

- научные издания следующий  авторов: А. Я. Кибанов, В. М. Маслова, Н. И. Астахова, В. Е. Чиркин и др.

- журнальные статьи авторов:  А. Б. Лукьяненко, П. Федоров  и др.

1. Теоретический  аспект применения административных  методов управления персоналом

1.1. Методы системы управления персоналом

Методы системы управления персоналом – это способы воздействия на коллективы и отдельных работников в целях осуществления координации их деятельности в процессе функционирования организации [10, с. 89].

Авторы [9, 10, 13 и др.] выделяют три группы методов управления персоналом: административные (организационные), экономические и социально-психологические (таблица 1).

Таблица 1

Методы системы управления персоналом

Экономические методы управления персоналом – совокупность способов воздействия путем создания экономических условий, побуждающих работников организации действовать в нужном направлении и добиваться решения доставленных перед ним задач. Среди экономических способов воздействия выделяются планирование, финансирование, ценообразование, стимулирование, страхование.

Огромное значение в системе материального стимулирования имеет эффективная организация заработной платы в соответствии с количеством и качеством труда. При рыночной системе хозяйствования в условиях сложного взаимодействия системы цен, прибылей и убытков, спроса и предложения усиливается роль экономических методов управления. Они становятся важнейшим условием создания целостной, эффективной и гибкой системы управления экономикой организации.

Социально-психологические методы управления персоналом — способы воздействия на объект управления, основанные на использовании социально-психологических факторов и направленные на управление социально-психологическими отношениями, складывающимися в коллективе.

Включают следующую  совокупность способов воздействия: формирование трудовых коллективов с учетом социально-психологических характеристик людей, способностей, темперамента, черт характера, что создает благоприятные условия для их совместной деятельности; введение системы социального регулирования, которая предполагает использование договоров, обязательств, установление порядка распределения благ, очередности их получения; социальное стимулирование – создание обстановки социально-психологической заинтересованности в выполнении какой-либо важной работы или вообще в достижении определенных целей, результатов.

Административные (организационные) методы управления процессом – это система воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей.

Применение методов  управления персоналом зависит от устоявшихся  норм и ценностей трудового коллектива, а также от целей организации [10, с. 89-90].

Таким образом, методы управления персоналом способствуют осуществлению всего комплекса работ, связанных с эффективным управлением организации.

Рассмотрим наиболее подробно административные методы управления персоналом.

1.2. Административные  методы управления персоналом

Выполнение одной и  той же работы возможно в различных  организационных условиях, при различных типах ее организации: жесткого регламентирования, гибкого реагирования, постановки общих задач, установления допустимых границ деятельности и др. В выявлении наиболее действенного для определенных условий типа организационного воздействия на коллектив, обеспечивающего эффективное и качественное выполнение работ, находят свое проявление административные методы управления [10, с. 90].

Административные методы управления включают следующие составляющие:

- установление госзаказов;

- формирование структуры органов управления;

- утверждение административных норм и нормативов;

- правовое регулирование;

- издание приказов, указаний и распоряжений;

- инструктирование;

- отбор, подбор и расстановка кадров;

- утверждение методик и рекомендаций;

- разработка положений, должностных инструкций, стандартов организации;

- разработка другой регламентирующей документации;

- установление административных санкций и поощрений.

Административные методы основываются на отношениях единоначалия, дисциплины и ответственности, осуществляются в форме организационного и распорядительного воздействия. Организационное воздействие направлено на организацию процесса производства и управления и включает организационное регламентирование, представленное положениями о структурных подразделениях, организационное нормирование в виде большого числа нормативов и организационно-методическое инструктирование, осуществляемое в форме различных инструкций и указаний [9, с. 19-20].

Организационное регламентирование определяет то, чем должен заниматься работник управления, и представлено положениями о структурных подразделениях, устанавливающими задачи, функции, права, обязанности и ответственность подразделений и служб организации и их руководителей. Применение положений позволяет оценивать результаты деятельности структурного подразделения и принимать решения о моральном и материальном стимулировании его работников [10, с. 90].

По мнению А. Б. Лукьяненко, «если организационные воздействия (трудовая и исполнительная дисциплина) находятся на высоком уровне, доведены до стандартов организации и регламентов управления, значительно снижается надобность в применении распорядительных действий. Организации, которые не достигли этого, нуждаются в постоянном оперативном распорядительном воздействии, и, предположительно, конечные результаты их деятельности будут хуже.

С другой стороны, реализация организационных воздействий в  значительной степени зависит от менталитета работников, их желания  действовать по инструкции, по правилам, утвержденным администрацией.

Сотрудник европейской  организации неукоснительно соблюдает  установленные в организации  правила как само собой разумеющееся, любое их нарушение рассматривается  как ЧП.

Работник российской организации рассматривает внутрифирменные  стандарты как заданное ограничение, которое можно нарушать исходя из личного интереса, когда «дремлет бдительное око». Следствие – многочисленные случаи нарушения трудовой дисциплины, хищения материалов и готовой продукции, высокий процент брака и низкая исполнительная дисциплина. Это типичное проявление «азиатского» русского менталитета, в рамках которого подобные случаи не подлежат общественному порицанию. Поэтому использование организационного воздействия эффективно с параллельным применением социально-психологических методов и воспитанием корпоративной культуры» [13, с. 44-45].

Распорядительное воздействие выражается в форме приказа, распоряжения или указания, которые являются правовыми актами ненормативного характера. Распорядительное воздействие чаще, чем организационное, требует контроля и проверки исполнения, которые должны быть четко организованы. С этой целью устанавливается единый порядок учета, регистрации и контроля за выполнением приказов, распоряжений и указаний [10, с. 90].

Таким образом, административные методы управления – мощный рычаг достижения результатов поставленных целей в случаях, когда нужно подчинить коллектив и направить его на решение конкретных задач управления. Идеальное условие их эффективности – высокий уровень регламентации управления и трудовой дисциплины, когда управленческие воздействия без значительных искажений реализуются нижестоящими звеньями управления. Это особенно актуально в больших многоуровневых системах управления, к которым относятся крупные организации.

1.3. Применение  административных методов управления персоналом в государственном и муниципальном управлении

Государственное и муниципальное  управление – наука и искусство. В течение тысячелетий человечество выработало различные способы, средства, методы управления поведением людей. Среди них есть способы, применяемые в основном индивидуально (лесть, наказание и др.), и средства, используемые для управления группами людей, обществом в целом (например, установление расовых привилегий в фашистской Германии). На практике разграничить способы индивидуального и коллективного применения управленческих средств очень сложно (коллективные средства тоже в конечном счете действуют через восприятие их отдельным человеком, через человека), но и те и другие в государственном и муниципальном управлении (в отличие от других форм управления в обществе) всегда осуществляются с применением публичной власти. Изучение различных форм, способов, методов, средств применения публичной власти для управления поведением людей в определенных целях, классификация и оценка этих способов (плюсы, минусы, эффективность) и составляют суть науки управления в обществе, в том числе наук, изучающих государственное и муниципальное управление. Управление бывает эффективным, если оно опирается на данные науки о нем.

Помимо науки управления существует искусство управлять. В государственном и муниципальном управлении, в том числе в искусстве управлять, используется власть, но в отличие от администрирования искусство управления больше связано с менеджментом. Отличительная черта государственного и муниципального менеджмента – возможность использования публичной власти. Управленческий менеджмент зависит от многих факторов, в том числе не в последнюю очередь от личных качеств субъекта управления, от способностей, навыков, умения управляющего, руководителя (не только отдельного должностного лица, но и органа управления, его состава, профессионального или менее профессионального). Осуществляя управленческую деятельность, субъект управления применяет и жесткие (иногда, по существу, силовые) приемы администрирования, и более гибкие способы менеджмента. На практике их трудно разделить, они могут применяться одновременно. В администрировании возможны элементы менеджмента, а в менеджменте – элементы администрирования.

Администратор может применять волюнтаристское «голое» администрирование, исходя только из собственных субъективных взглядов и мало учитывая обратные связи и отдаленные последствия, ориентируясь только на немедленное исполнение. Однако администратор тоже менеджер. Он может использовать более широкие приемы менеджмента, когда принятие административного решения и его исполнение подготовлено другими, не только административными и не главным образом административными приемами (например, административное перемещение сотрудников для преодоления конфликта в коллективе осуществлено безболезненно, поскольку подготовлено путем бесед с его участниками).

Административное управление имеет широкую сферу применения. Оно осуществляется в общегосударственном масштабе, на местном уровне, в том или ином коллективе, органами управления и должностными лицами. Менеджмент обычно имеет более узкую сферу применения и иной характер. Это действия руководителя внутри определенного коллектива, а также вовне от имени этого коллектива и в его интересах (менеджмент осуществляется и в крупнейших объединениях, например, в фирмах с сотнями тысяч работников, в профсоюзах с десятками миллионов членов и т. д.). Менеджмент может осуществляться внутри чисто административного органа (например, в подразделениях министерства внутренних дел) и внутри коллективов, которые не связаны с административной деятельностью (например, в акционерных обществах).

Администрирование и  менеджмент могут осуществляться и  коллегиальными органами, и единоличным субъектом управления, но менеджмент чаще всего – это индивидуальные действия менеджера. Менеджмент нередко принимает формы гибкого руководства, но может использоваться и приказной тон. Словом, администратор может быть изобретательным менеджером, используя своеобразные приемы, а менеджер – жестким администратором.

Возможность применять принудительные «силовые» приемы администрирования дает управляющему (органу, должностному лицу) публичная власть. Она позволяет ему в пределах закона принимать любые решения по управлению лицами, непосредственно администратору (государственному, муниципальному служащему) не подчиненными. Это так называемые дискреционные полномочия. В рамках, установленных законом, орган управления или чиновник может принимать такие акты по управлению или совершать такие действия, которые представляются ему законными, обоснованными и целесообразными. Орган управления может удовлетворить заявление гражданина (например, о предоставлении муниципального жилья) или отказать в этом. Главное в дискреционных полномочиях — право административным путем решать вопросы лиц и органов, не подчиненных управляющему, в пределах закона и полномочий управляющего. Осуществляя свои полномочия, органы исполнительной власти издают подзаконные акты (постановления правительства, приказы министров, акты губернаторов субъектов РФ и др.). Свои акты издают органы исполнительной власти муниципальных образований. Такие акты могут издаваться на основании делегирования полномочий представительным органом (парламентом, советом муниципального образования). Часто парламент РФ, издавая закон, поручает правительству урегулировать детали применения этого закона. Аналогичные ситуации возникают и в местном самоуправлении: глава своим распоряжением определяет способы исполнения решения совета муниципального образования. Эти акты могут иметь (и часто имеют) не только индивидуальный (относящийся к отдельным лицам, учреждениям, органам, местностям), но и общенормативный характер (относятся к неопределенному числу лиц и других субъектов). Обобщенно такие акты высших исполнительных органов в науке называются делегированным законодательством.

Акты управления могут  приниматься не только на основе делегирования. Нередко они принимаются на основе так называемой регламентарной власти, когда конституция или устав муниципального образования дает исполнительному органу или должностному лицу право издавать не только акты индивидуального действия, но и нормативные правовые акты для регулирования общественных отношений, если они не урегулированы законом. Такие акты высших исполнительных органов называют регламентарным законодательством.

Такие акты властного  характера могут иметь разные содержание и способ действия. Они могут быть приняты с учетом требований жизни, когда предварительно просчитаны все наличные условия и все последствия таких актов. Иначе принимаются административные акты волюнтаристского характера. Это и есть «голое» администрирование, когда без учета существующих реалий отдаются команды, например, сеять кукурузу в северных районах бывшего СССР, упразднить хозяйственные министерства и создать замкнутые рамками отдельных регионов советы народного хозяйства, вести дружественную политику по отношению к одним странам, руководствуясь субъективными предпосылками, и находиться в постоянной конфронтации с другими и т. д. Администрирование выражается не только и не столько в издании правовых актов.

Таким образом, хотя государственный и муниципальный менеджмент связан с публичной властью, свои полномочия (т. е. административную власть) менеджер использует не всегда, иногда предпочитая другие способы воздействия (например, личный авторитет как способного, умелого, знающего человека). Это отличает менеджмент от администрирования, которое всегда имеет властный характер [12, с. 66 – 69].

2. Анализ деятельности  администрации города Кемерово

2.1. История  создания, основные виды деятельности администрации города Кемерово

Город Кемерово (до 27 марта 1932 года – город Щегловск) образован 9 мая 1918 года. Город Кемерово является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.12.2004 № 104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований». Город Кемерово входит в состав Кемеровской области и является ее административным центром.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом  муниципального образования, наделенным Уставом города Кемерово [2] полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Деятельность администрации  города по решению вопросов городского значения подотчетна населению города и городскому Совету, а по осуществлению переданных органам городского самоуправления отдельных государственных полномочий подконтрольна органам государственной власти.

Организационно-правовая форма администрации города Кемерово – бюджетное учреждение.

В настоящее время  город Кемерово имеет следующие  преимущества:

- наличие статуса областного центра;

- наличие рекреационного потенциала в черте города;

- близость к динамично развивающимся азиатским рынкам – выгодное экономико-географическое расположение для установления внешнеэкономических связей с Азиатским регионом;

- наличие развитых элементов транспортного узла для формирования транспортного хаба – международный аэропорт, близость к федеральной автомобильной трассе М-53;

- стабильный производственный потенциал (в том числе наличие свободных производственных площадей с инженерным обеспечением; наличие промышленного потенциала и действующих крупных предприятий промышленности;

- удачное градостроительное решение компоновки города, позволяющее расширять границы города без существенной реконструкции и сноса;

- высокий уровень развития электросвязи, в том числе и высокий уровень проникновения мобильной связи;

- наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- развитый потребительский рынок, высокая концентрация сетевой торговли;

- наличие достаточного потенциала в сфере дорожного строительства, благоустройства города и инженерного обеспечения (передовые технологии, техника, кадровый состав);

- маятниковая миграция с близлежащих территорий, позволяющая закрывать вакансии рабочих мест;

- развитая база для подготовки кадров высокой квалификации, в том числе высококвалифицированных рабочих.

Миссия администрации  города Кемерово: «Кемерово в XXI веке – это город постоянного роста качества жизни, инновационных технологий и социального партнерства во имя созидания». Представленная миссия создает условия для формирования в перспективе полифункциональной структуры экономики.

Генеральной целью деятельности администрации является непрерывное  повышение качества жизни населения [3].

Основной задачей администрации  города Кемерово является создание благоприятного и стабильного инвестиционного климата, оптимальных условий для реализации инвестиционного процесса, обеспечивающего взаимодействие инвесторов с собственниками объектов инвестирования, органами исполнительной власти, надзорными организациями и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.

Администрация города через  структурные подразделения осуществляет исполнительно-распорядительные функции  по рассмотрению и разрешению вопросов городского значения, не входящих в компетенцию городского Совета народных депутатов.

Так, основными задачами управления образования администрации  города Кемерово являются:

1. Организация предоставления  общедоступного и бесплатного  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

2. Организация предоставления дополнительного образования детей на территории города Кемерово.

3. Организация предоставления  общедоступного бесплатного дошкольного  образования на территории города  Кемерово.

4. Финансовое обеспечение  в виде субсидий на основании  муниципального задания расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных городским бюджетом, планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования.

5. Финансовое обеспечение  в виде субсидий на основании  муниципального задания деятельности  образовательных учреждений в  соответствии с действующим законодательством.

6. Организация во взаимодействии  с другими структурными подразделениями администрации города Кемерово благоустройства территорий образовательных учреждений.

7. Организация отдыха  детей в каникулярный период.

8. Выполнение от имени  администрации города Кемерово  функций и полномочий учредителя  в отношении подведомственных  учреждений в порядке, определенном Положением об Управлении и правовыми актами органов местного самоуправления города Кемерово.

9. Создание условий  для обеспечения питания обучающихся  образовательных учреждений.

10. Учет детей, подлежащих  обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

11. Организация во взаимодействии  с другими структурными подразделениями  администрации города Кемерово, правоохранительными органами, иными  организациями первичных мер пожарной безопасности, антитеррористических мер в образовательных учреждениях.

12. Осуществление функций  по размещению муниципального  заказа на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для нужд муниципальных образовательных  учреждений в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

13. Организация информационно-методического  обеспечения в сфере образования.

14. Выполнение управлением  отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

15. Выдача разрешений  на вступление в брак лицам,  достигшим возраста шестнадцати  лет, в порядке, определенном правовыми актами администрации города [6].

Таким образом, Управление реализует полномочия органов городского самоуправления в сфере образования [1].

2.2. Характеристика  организационной структуры администрации города Кемерово

Структура администрации города утверждена Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 № 308 [4]. В структуру администрации города входят функциональные, отраслевые и территориальные органы администрации города (Приложение 1).

Из приведенного в Приложении 1 рисунка видно, что структура администрации города Кемерово является линейно-функциональной, поскольку глава города обеспечивается как линейным аппаратом (заместителями), так и функциональными службами (территориальные управления, управления, отделы, комитеты).

Данный вид структуры  является рациональным для реализации администрацией своих полномочий, поскольку  позволяет:

- определить полную ответственность каждого руководителя за результаты работы;

- установить четкие и простые взаимосвязи между подразделениями организационной структуры;

- получать подчиненными непротиворечивые и увязанные между собой задания и распоряжения;

- обеспечить единство распорядительства сверху донизу.

Недостатком данного вида структуры является возможность искусственного расширения аппарата управления, бюрократизм и волокита в принятии решений из-за высокой загрузки линейного руководителя согласованием разного рода решений [11, с. 157].

Администрацией города руководит Глава города на принципах единоначалия. Следует отметить, что в качестве совещательного постоянно действующего органа при Главе города создается Коллегия администрации города. Коллегия администрации города осуществляет коллективное обсуждение вопросов городского значения. Состав и порядок ее работы определяется правовыми актами администрации города [2].