Административные правонарушения. 6

БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕСИТЕТ 

ФАКУЛЬТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ И ГУМАНИТОРИЗАЦИИ

КАФЕДРА «ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА» 
 

Курсовой  проект

по дисциплине «Административное право»

Тема: «Административные правонарушения» 
 
 
 

Исполнитель:                         
 
 
 

Руководитель проекта:      
 
 
 
 

Минск, 2006г.

    Введение 

    Круг  общественных отношений, составляющий предмет административного права  очень широк и разнообразен. Немалую  часть в них составляют административные правонарушения. Административные правонарушения – это виновное противоправное деяние. Любой административный проступок посягает на правопорядок, приносит вред, нарушает упорядоченность, согласованность и гармоничность общественных отношений. К сожалению, административные правонарушения – это неотъемлемая часть нашей жизни, то, с чем мы сталкиваемся повседневно. Поэтому мы считаем изучение теоретических основ данной темы давольно злободневным.

    В нашей работе мы рассмотрели такие  вопросы, как понятие административного  правонарушения, его состав, административную ответственность, предусмотренную нормами административного права и т.д. Мы ставили перед собой задачу глубоко проанализировать спорные вопросы в данной теме и, опираясь на доводы авторов правовой литературы, прийти к своему мнению и привести аргументы в его защиту. К таким спорным вопросам можно отнести: что, в конечном счёте, принимать за объект административного правонарушения, является ли юридическое лицо субъектом административного правонарушения и т.д.

    Также для нас было особенно важным рассмотреть такой вид административных правонарушений как административные таможенные правонарушения и административная ответственность, предусмотренная за них Кодексом об административных правонарушениях и Таможенным кодексом.

    Для большей наглядности теоретического материала мы привели некоторые статистические данные, касающиеся деятельности Государственного Таможенного комитета  Республики Беларусь. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1 «Понятие, признаки и виды административного правонарушения» 

    Пункт 1.1 «Понятие и признаки административного правонарушения» 

    Правомерное поведение – это такое, которое  соответствует правовым нормам или  не противоречит им. Противоправное поведение  – противоположность правомерному поведению. Противоправное поведение  может быть отождествлено с понятием «правонарушение». Все правонарушения общественно вредны (общественно опасны), поэтому они запрещены нормами права и обеспечены мерами государственного принуждения, ответственности. Между тем, характер и степень их вредности не одинаковы. В связи с этим различают преступления, административные правонарушения, дисциплинарные проступки и т.д.

    Понятие административного правонарушения сформулировано в статье 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь (далее КоАП РБ), которая гласит, что административным правонарушением (проступком) признаётся посягающее на государственный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

      Именно в этой статье заключены  те признаки, которые позволяют  отличать административное правонарушение  от правомерного поведения, от  других видов правонарушений.

    Таким признаком, прежде всего, является общественная вредность. В некоторых источниках авторы вместо термина «общественная вредность» применяют термин «общественная опасность». Однако по нашему мнению, общественная опасность – это какая-то крайность, чрезмерность, вызов обществу, что-то тяжёлое, весомое, суровое, т.е. причинение или угроза причинения существенного (крупного) вреда общественным отношениям. Мы согласны с иным мнением, где утверждается, что общественная опасность может быть присуще только преступлениям. Правовые проступки не являются общественно опасными. Они просто общественно вредны[7, с. 479]. Общественная вредность административного правонарушения выражается в первую очередь в том, что их совершение сопровождается разрушением (нарушением, расстройством) установленных правом общественных отношений. Кроме того, некоторыми административными правонарушениями причиняется моральный вред (появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность (ст. 17.3), нецензурная брань в общественных местах (ст.17.1)) или материальный вред (мелкое хищение (ст. 10.5), причинение имущественного ущерба (ст. 10.7)). Однако такой вред не существенный. Если он существенный, то деяние, его причиняющее или могущее причинить, регулируется нормами уголовного права и является преступлением, а не административным правонарушением.

    Таким образом, все административные правонарушения являются общественно вредными, поскольку  ими разрушаются (расстраиваются) общественные отношения, урегулированные нормами административно-деликтного права.

      Вообще данный признак свойственен  и иным видам правонарушения, однако в приведенной выше  норме говорится о том, что  деяние, признаваемое административным  правонарушением, посягает на государственный порядок, права и свободы граждан, то есть и на общественный порядок. Если бы административные правонарушения не влекли вредных последствий, не представляли бы опасности для общества, государству не требовалось бы устанавливать юридическую ответственность за их совершения, создавать аппарат для борьбы с ними. Юридическим выражением признака общественной вредности административного правонарушения является его административная противоправность.

    Противоправность  – один из важнейших признаков административного правонарушения. Этот признак присущ и любому другому виду правонарушений. Специфичным для административного правонарушения является то, что рассматриваемое деяние запрещено нормами административно-деликтного права под угрозой административной ответственности. Административно-деликтное запрещение – это не только непозволение, неразрешение что-то делать, совершать какие-то поступки, действия. Такое запрещение содержит предписания обязывающего характера. Иначе говоря, одни административно-деликтные нормы Особенной части КоАП запрещают совершать определённые действия, другие предписывают лицу выполнять соответствующую обязанность, совершать обозначенное в правовой норме действие, а невыполнение их влечёт административную ответственность. Если общественная вредность является качеством, объективно присущим определённым деянием, то их противоправность устанавливается законодателем (иным компетентным органом) в нормах, запрещающих совершение подобных деяний. Однако следует отметить, что общественная вредность деяния не означает его обязательной противоправности.

    Анализируя  приведённую выше статью, мы можем  выделить следующий признак –  административную наказуемость. Так  в данной норме говорится, что  административным правонарушением (проступком) «признаётся...действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность». Это означает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит административному взысканию, ответственности на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Административная ответственность – это многоплановое и сложное социальное явление. Она  включает   в  себя сознание своего долга, сформулированного в социальных нормах, и сообразное с этим поведение, оценку поведения и его социально значимых последствий, наложение взысканий от имени государства, общественной организации, коллектива за поведение, отклоняющееся от нормы, и компенсацию ущерба, причиненного неправильным поведением. Административная ответственность  за  правонарушения,   предусмотренные КоАП РБ, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим   законодательством уголовной ответственности. Административная ответственность имеет публично-правовой характер. Это – ответственность перед государством в лице компетентных его органов, которым нарушители по службе не подчинены.

      Последним признаком административного  проступка является его виновность, наличие вины в совершении противоправного деяния. Вина возведена в один из принципов административной ответственности. Вина выражается в психическом отношении физического лица к совершённому им противоправному деянию. Она может быть в форме умысла или неосторожности. Административным правонарушением признаётся такое деяние, которое совершается виновно. Отсутствие вины свидетельствует об отсутствии правонарушения. 

      Для признания деяния неправомерным  надо установить, что оно являлось  проявлением воли и разума, продуктом психической деятельности здравомыслящего лица[14, с. 124]. Так, статьи 17-19 КоАП РБ (“Крайняя необходимость”, “Необходимая оборона”, “Невменяемость”) содержат условия, при которых лицо, совершившее деяние, предусмотренное Особенной частью КоАП РБ, не подлежит административной ответственности. Административная ответственность в подобных случаях исключается, и совершённое деяние не может выступать в качестве административного правонарушения.  
 
 
 

    Пункт 1.2 «Отличие административного правонарушения от иных видов правонарушений» 

    Как уже было отмечено выше, административные правонарушения имеют ряд схожих признаков с иными видами правонарушений. Наиболее близко административное правонарушение по своему характеру к преступлению и дисциплинарному проступку. Однако такая близость не ведёт к их тождественности.

    Административные  правонарушения отличаются от преступлений по целому ряду критериев. Их можно  разделить на два вида: общие и  специальные.

    Общие критерии – это такие, которые присущи всем административным правонарушениям и отличают от любых преступлений. Наиболее важным из них является то, что административные правонарушения менее вредоносны, т.е. они не так общественно вредны, причиняют меньший вред общественным отношениям, т.е. общественно не опасны. К общим критериям разграничения административных правонарушений и преступлений относится и то, что административные правонарушения предусмотрены нормами административно-деликтного права, преступления – только Уголовным кодексом (далее УК). Также следует отметить, что за административные правонарушения и преступления установлены различные меры ответственности. Правда, по своему характеру они могут быть схожими, например, штраф, однако, по общему правилу размеры их разные (за административные правонарушения они значительно меньше). В целом же административные санкции менее суровы по сравнению с уголовным наказанием.

    Существует различие и по субъектам, уполномоченным разрешать дела об административных правонарушениях и преступлениях. Первым видом дел могут заниматься и органы государственного управления, как коллегиальные, так и единоличные. Коллегиальными органами являются сельские, поселковые исполкомы, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних; единоначальными – Комитет Государственного контроля и его территориальные органы, органы внутренних дел, должностные лица и т.д. Разрешением дел о преступлениях занимаются только общие суды.

    К специальным критериям относятся  такие, которые предусмотрены в  КоАП или УК и касаются отдельного правонарушения. Некоторые из них приведены ниже:

    Размер  причинённого имущественного ущерба. Например, хищение является административным правонарушением при условии, что  размер похищенного является мелким, т.е. не превышает десяти базовых  величин, осуществляется хищение имущества юридического лица и не является повторным в течение года. Превышение указанного размера похищенного или хищение имущества частного лица независимо от размера похищенного образуют состав преступления[1, ст. 10.5; 3, стст. 205, 209-211, 213].

    Грубое совершение деяние. Например, хулиганство (ст. 339 УК) отличается от мелкого хулиганства (ст. 17.1 КоАП) тем, что уголовное преступление совершается с грубым нарушением общественного порядка и сопряжено с применением насилия. «Грубым нарушением общественного порядка следует признавать лишь такие действия, которые причиняют существенный вред общественному порядку, а также здоровью личности, законным правам и интересам человека, деятельности учреждений, предприятий, государственных и общественных организаций. Серьёзность нарушения общественного порядка в таких случаях очевидна как для виновного, так и для иных лиц. О грубости нарушения общественного порядка, в частности, может свидетельствовать характер действий виновного, например немотивированное избиение потерпевшего, учинение  скандала или дебоша, повлекшего срыв или длительный перерыв действий массового мероприятия, и т.д.»[5, с. 902].

    Наличие или отсутствие тяжких последствий. Такой признак применяется, например при разграничении нарушений  правил дорожного движения или эксплуатации автотранспортных средств. Если подобное нарушение повлекло причинение менее тяжкого или тяжкого телесного повреждения, смерть людей, то оно является преступлением и квалифицируется по статье 317 УК. Отсутсвие подобных последствий рассматривается как административное правонарушение и подпадает под статьи 18.8, 18.13 и др. КоАП. 

    Административные  правонарушения отличаются и от дисциплинарных проступков. Те и другие не являются общественно опасными. Возбуждение  и расследование дел осуществляется органами управления (их должностными лицами), а в ряде случаев и рассмотрение, привлечение к ответственности проводится такими же органами (должностными лицами). В этом они схожи. Нередко у них один и тот же объект посягательства – служебные (трудовые) отношения, субъект правонарушения – работник организации (юридического лица).

    Между тем, административные и дисциплинарные проступки имеют и существенные различия. У них разная нормативная  правовая база. Административные правонарушения формулируются, и даётся описание их составов в нормах административно-деликтного права. Дисциплинарные проступки называются в нормах дисциплинарного законодательства: Трудовом кодексе, уставах и положениях о дисциплине и т.п. Дисциплинарный проступок – это противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых (служебных) обязанностей. Подобное же действие, бездействие может быть и административным правонарушением (так называемые правонарушения двойственного характера – дисциплинарно-административные или административно-дисциплинарные). Однако, следует подчеркнуть, что преобладающая часть административных правонарушений не имеет двойственных характер. Они совершаются вне службы, вне служебных отношений, т.е. в процессе нарушения так называемых общеобязательных правил, т.е. правил, где они работают, какую занимают должность, выполняют работу.

    Административные  правонарушения отличаются от дисциплинарных и тем, что первые обеспечиваются мерами административной ответственности, вторые – дисциплинарными. Одни и другие существенно отличаются как по характеру, так и по последствиям в случае их применения. Более того, меры административной ответственности налагаются органами (лицами), с которыми субъект ответственности не находится в служебных отношениях, а дисциплинарные – по подчинённости: руководителем организации в отношении подчинённых.

    Пункт 1.3 «Виды административных правонарушений» 

    Квалификация  правонарушений тесно связана с  их составом. Квалификация — это  установление соответствия между фактическими признаками совершенного деяния и признаками конкретного состава правонарушения, предусмотренного соответствующей нормой КоАП.

    Административные  правонарушения различаются по многим свойствам, классификация которых  приведена ниже.

    По  родовому объекту посягательства в  КлАП деяния делятся на 17 видов правонарушений. Все они нашли отражение в  названиях глав КоАП: против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 9.1-9.22); против собственности (ст.ст.10.1-10.9); в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности (ст.ст. 11.1-11.52); в области предпринимательской деятельности (ст.ст. 12.1-12.30); против порядка налогообложения (ст.ст.14.1-14.18); против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования (ст.ст.15.1-15.63); против здоровья населения (ст.ст.16.1-16.9); против общественного порядка и нравственности (ст.ст.17.1-17.9); против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ст.ст. 18.1-18.40); в области охраны историко-культурного наследия (ст.ст.19.1-19.7); против порядка использования топливно-энергетических ресурсов (ст.ст.20.1-20.13); против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства (ст.ст.21.1-21.16); в области связи и информации (ст.ст.22.1-22.13); против порядка управления (ст.ст.23.1-23.64); против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции (ст.ст.24.1-24.12); против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на военную службу и воинского учёта (ст.ст.25.1-25.8).

    По  непосредственному объекту посягательства. Например, правонарушения, предусмотренные  в главе 9, делятся на правонарушения: против здоровья человека (ст. 9.1); против достоинства человека (ст.ст.9.2, 9.3); против прав и свобод человека и гражданина (ст.ст.9.4-9.22).

    По  характеру правонарушения можно  разделить на три вида:

    Собственно  административные правонарушения –  это такие, которые не могут быть отнесены к иным видам правонарушений (уголовным, дисциплинарным и т.д.) ни при каких обстоятельствах. Они всегда только административные.

    Правонарушения  двойственного характера – это  такие, которые одновременно являются и административными, и дисциплинарными. Они совершаются по службе, а поэтому их можно называть служебными административными правонарушениями. Такие правонарушения совершаются лицами в сфере служебных (трудовых) отношений путём осуществления своих служебных (трудовых) обязанностей вразрез с правовыми нормами. Одни подобные правонарушения совершаются только должностными лицами, другие – должностными лицами или иными работниками организации. При этом должностные лица не всегда являются обязательными субъектами подобных правонарушений. Например, только должностным лицом могут быть совершены: незаконный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искажённой информации (ст. 9.6). К правонарушениям, которые могут быть совершены должностным лицом или иным работником организации, следует отнести: нарушение должностным лицом или кассиром юридического лица либо предпринимателем порядка ведения кассовых операций (ст. 11.7) и др.

    Правонарушениями смешанного характера являются такие, которые содержат отдельные признаки первого и второго видов правонарушений, т.е. они могут быть совершены и гражданами, и работниками юридических лиц по службе. Например, загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод (ст. 15.51).

    По  форме вины все административные правонарушения делятся в КоАП на следующие:

    Умышленные  – это те правонарушения, которые  совершаются умышленно. К таким  правонарушениям, например, относятся: административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (ст.ст.9.1-9.22), нарушения права государственной собственности на недра, на воды, на леса и т.д. (ст.ст.10.1-10.7).

    По  неосторожности (в КоАП предусмотрено  лишь одно правонарушение, которое может быть совершено по неосторожности – повреждение линий и сооружений связи, теле- и радиовещания (ч.2 ст.22.4)).

    Совмещённые – это такие правонарушения, которые  соединяют в себе обе формы  вины – умышленную и неосторожную. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2 «Состав административного правонарушения» 

    В определении административного  правонарушения (ст. 2.1) указано, что  правонарушение характеризуется и  иными признаками, характеризующие  его как основание административной ответственности. Эти признаки и образуют состав административного правонарушения.

    Состав  правонарушения является логической моделью  правонарушения, нормативным понятие  о нем, отражающим типичные признаки, наиболее существенные свойства реального  деяния, самого правонарушения.

    Как мы уже упоминали выше, под составом административного правонарушения понимается совокупность определённых признаков, характеризующих конкретное деяние как административное правонарушение. Данные признаки подразделяются на объективные и субъективные.  Конкретное деяние считается правонарушением только тогда, когда содержит все признаки состава. Эти признаки образуют целое, и находятся во взаимосвязи. В научной литературе для того, чтобы еще больше подчеркнуть подобное единство и  обусловленность признаков состава, некоторые ученые называют систему органичной, а признаки — интегрированными»[6, с. 42].

    Интегрированность признаков состава подчеркивает, что если отсутствует хотя бы один из признаков, названных в правовой норме для конкретного состава, то отсутствует и состав и невозможно квалифицировать деяние в качестве административного правонарушения.

    Таким образом, мы может сделать вывод, что административное правонарушение состоит из объективных и субъективных признаков. В понятие объективных  признаков включаются объект и объективная сторона, субъективных — субъект, субъективная сторона.

    Объект  административного правонарушения — это то, что защищается административно-деликтным  законом и на что посягает административное правонарушение.

    Объективная сторона состава административного правонарушения представляет собой акт внешнего поведения — деяния, выраженного в активной форме (действии) или в пассивной форме (бездействии).

    Субъект правонарушения — это тот, кто  его совершил, в деянии которого имеются признаки правонарушения, описанные в КоАП. Им может быть физическое лицо или индивидуальный предприниматель или юридическое лицо Однако некоторые авторы не признают юридическое лицо в качестве субъекта административного правонарушения. Мы же придерживаемся другого мнения. Нашу аргументацию мы привели в пункте III данной главы.

    Субъективная  сторона характеризует психическое  отношение физического лица к  совершаемому противоправному деянию или его последствиям, осознанность своих поступков, поведения. Она  может выражаться в форме умысла или неосторожности.

    Те  характеристики, которые мы дали относительно элементов состава административного  правонарушения не являются полными. Более  конкретно и определённо мы рассмотрим данные признаки в последующих пунктах  данной главы. А сейчас хотелось бы вернуться непосредственно к понятию состава как единого, интегрированного целого, состоящего из данных признаков.

    Итак, «состав преступления всегда включает признаки, характеризующие его четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону преступления»[15, с. 78]. Подобное присуще и составам административных правонарушений.

    Признаки  состава правонарушения многочисленны  и по своему значению могут быть разными. В юридической науке  их делят на обязательные и специальные. Обязательные — это такие, без которых не может быть ни одного состава правонарушения. Такими признаками являются: вина в форме умысла или неосторожности, достижение определенного возраста субъектом правонарушения и его вменяемость. Специальными признаками являются те, которые не свойственны всем, а присущи лишь определенным составам правонарушений наравне с обязательными. Специальными признаками являются: место, время, способ, орудия и средства совершения правонарушения, признаки специального субъекта, повторность совершения правонарушения.

    Все конкретные составы правонарушений в зависимости от признаков, характеризующих  элементы состава, можно подразделить на различные виды (группы):

    По  особенностям конструкции объективной  стороны:

    Материальные  – составы, в которых объективная сторона включает деяние и его последствия. Например, такими являются составы умышленного причинения телесного повреждения (ст. 9.1), причинения имущественного ущерба (ст.  10.7).

    Нематериальные  – составы, объективная сторона  которых включает сам факт совершения деяния вне зависимости от дальнейших последствий, которые могут быть вызваны этим деянием. Например, незаконное принятие иностранной валюты в качестве платежного средства (ст. 11.1), нарушение порядка ведения кассовых операций (ст. 11.7).

    По  виду субъекта правонарушения:

    Общие – составы, субъектом которых  являются граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без  гражданства. Например, безбилетный  проезд (ст. 18.30).

    Специальные – составы, требующие присутствия  специального или отдельного субъекта правонарушения. Немалую группу специальных составов представляют должностные правонарушения, т.е. такие, которые могут быть совершены только должностными лицами. Например, невыполнение должностными лицами банков обязанностей по контролю за соблюдением юридическими лицами порядка ведения кассовых операций, а также бесконтрольная выдача клиентам наличных денег (ст. 11.29).

    Смешанные – составы, которые допускают  разные виды субъектов: физические и  юридические лица, предприниматели. Например, нарушение правил безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами возможно гражданином, должностным лицом, индивидуальным предпринимателем. Вина в этом нарушении может быть и у юридического лица (ст. 15.4).

    По  способу отражения (описания) в законе признаков состава:

    Простой состав, содержащий четкое указание на конкретное деяние. Например, неявка по вызову в военный комиссариат  без уважительных причин для приписки к призывному участку (ст. 25.1).

    Альтернативный  состав правонарушения, описывающий не одно деяние, а два и более варианта. Правонарушением будет считаться совершение одного, нескольких или всех названных в диспозиции деяний.