Административные правонарушения. 11

Оглавление

Введение                    3

Глава 1. Общая характеристика административных правонарушений         5

1.1. Понятие административного  правонарушения                                        5

1.2. Разграничение административных  правонарушений от иных

правонарушений                                                                                             11                             

Глава 2. Юридический  анализ состава административного

 правонарушения                                                                                                 14

 2.1. Понятие состава административного правонарушения                         14

2.2.    Объективные   признаки административного правонарушения          16

2.3. Субъективные  признаки административного правонарушения           21

Заключение                                                                                                      27

Библиографический список

Введение 

Актуальность темы  курсовой   работы  связана с необходимостью понимания природы и  причин административных правонарушений, факторов, способствующих развитию этих явлений, необходимостью формирования правовых основ противодействия антиобщественному поведению и выработки эффективных мер профилактики правонарушений. Правовое регулирование в этой области должно строиться в контексте административной реформы, проводимой в России, и являться существенной составляющей правовой политики государства.

События последних лет продемонстрировали исключительную опасность разрастания масштабов административных правонарушений. Провоцируя конфликты между различными социальными группами, недоверие к собственнику-предпринимателю, административные правонарушения создают реальную угрозу законности и правопорядку. 

Одновременно законодательство об административной ответственности представляет собой совокупность правовых актов, слабо нацеленных на предотвращение новых правонарушений. В ситуации разобщенности, нескоординированности правовых основ профилактики правонарушений применение норм об административной ответственности лишается профилактической определенности и утрачивает свою предупредительную роль.

Вопрос о компетенции органов  государственного и муниципального управления по осуществлению профилактики правонарушений остается актуальным и после принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КОАП РФ)¹.

Решение проблемы формирования правовых основ  противодействия административным правонарушениям  предполагает создание эффективно действующей, установленной в законодательном порядке, совокупности правил поведения физических и юридических лиц по реализации ими своих прав и обязанностей в целях обеспечения и поддержки необходимого уровня безопасности личности, должностных лиц государственных и общественных организаций, направленной на предупреждение административных правонарушений.

Проблемам административных правонарушений уделяется большое внимание в  литературе последних лет.

Рассмотрению общих проблем  административных правонарушений, их  причин посвящены работы юристов, экономистов, историков, политологов, в частности, А.Б. Агапова, А.П. Алехина, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Ю.М. Козлова, Н.М. Казанцева, В.М. Манохина, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой и других.

Цель  работы состоит в  изучении юридической природы административных  правонарушений, анализе  основных характеристик составов административных  правонарушений.

Данная цель предполагает решение  следующих задач:

• изучить  содержание понятия административного правонарушения путем описания основных его характеристик;
• описать правила отграничения административных правонарушений от иных проступков и преступлений; 
• установить особенности признаков,  характеризующих объект и объективную сторону административных правонарушений;
• выявить особенности субъективной стороны  административных правонарушений.

Цели и задачи работы обусловили ее структуру:  работа состоит из двух глав, введения, заключения, библиографического списка.

Глава 1. Общая характеристика административных правонарушений

1.1. Понятие административного правонарушения

Понятие административного  правонарушения закреплено ч. 1 ст. 2.1 КОАП РФ. Им «признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Это определение является формальным, поскольку содержит только юридические  признаки деяния. Названные в статьях Особенной части КОАП РФ деяния потому и запрещены законом, что они  общественно опасны, отмечает  И.В. Попова².

В отличие от КОАП РСФСР  ст. 2.1. КОАП РФ дает новое определение понятия административного правонарушения, под которым понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КОАП или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из определения административного правонарушения исключен перечень объектов посягательства, т.к.,   полагает А. Агапов, эти   объекты уже названы в ст. 1.2.КОАП РФ³. Административное правонарушение является административно наказуемым  деянием. За  его совершение к виновным лицам специально уполномоченными органами и должностными лицами  применяются административные наказания.

С учетом выводов науки административного  права по вопросу о понятии административного правонарушения, его можно определить как   общественно вредное, противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, нарушающее нормативно закрепленные правила, за которое установлена административная ответственность.

Определение административного  правонарушения позволяет выделить ряд характерных признаков, ему  присущих.

Наиболее дискуссионным  вопросом при характеристике административного правонарушения является вопрос о том присуща ли ему общественная опасность. Мнения специалистов  по этому вопросу различны. Следует признать, что общественная опасность отдельных административных правонарушений не столь очевидна, как опасность преступлений. Но взятые в своей совокупности даже такие, безобидные на первый взгляд, правонарушения дезорганизуют общественные отношения, в сохранении которых заинтересовано общество и государство. В связи с этим признание общественной опасности в качестве сущностного (материального) признака административного правонарушения означает, что деяние, лишенное его, не может квалифицироваться как административное правонарушение.

Однако в  современной научной литературе, указывает П. Серков,  имеет место точка зрения о том, что административное правонарушение не обладает таким признаком, как общественная опасность ⁴. Некоторые ученые вообще отрицают наличие в административных проступках общественной опасности. Представляется, что они не правы, некоторые проступки общественно опасны, хотя это исключение из правила.

Проступки, как  правило, не обладают признаком общественной опасности. Это общественно вредные деяния, и в легальном определении проступка такой признак, как общественная опасность, не назван. В ст. 2.2 КОАП РФ, содержащей определения умысла и неосторожности, говорится о предвидении виновным «наступления вредных последствий».

Но из общего правила есть ряд исключений.

Во-первых, в  России юридические лица не привлекаются к уголовной ответственности. Если по вине должностных лиц организации совершено общественно опасное деяние, юридическое лицо будет привлечено к административной ответственности, а действия его должностных лиц могут быть признаком преступления.

Во-вторых, в  связи с экономическими, политическими и иными процессами в обществе законодатель может прийти к выводу о целесообразности борьбы с определенными общественно опасными деяниями с помощью административных, а не уголовных наказаний.

В-третьих, законодатель может совершить ошибку в оценке определенных деяний.

Противоправность  — это юридическое признание  антиобщественного, вредного для граждан, общества, государства поведения. Антиобщественный характер преступлений настолько велик, что они признаются общественно опасными. А степень вредоносности большинства административных правонарушений невелика, они не являются общественно опасными. Поэтому, указывает Э. Васильев, первый признак административного правонарушения — общественная вредность⁵.

Второй признак  — административная противоправность. Такое деяние прямо запрещено статьями Особенной части КОАП РФ или законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Эти нормы могут принадлежать не  только административному праву, но и финансовому, земельному, таможенному, трудовому и иным отраслям права, которые охраняются нормами  административного права.

Для борьбы с  правонарушениями в Российской Федерации  используются в основном три вида карательных санкций: уголовные, административные, дисциплинарные. И уголовная, и административная, и дисциплинарная ответственность охраняют все отрасли права. Административная ответственность, например, установлена за нарушение регулятивных норм конституционного, трудового, финансового, земельного, гражданского и иных отраслей права.

Третий признак административного правонарушения — это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие одного или нескольких человек. Действие представляет собой активное  невыполнение предусмотренных нормой или правилом обязанностей или нарушение запрета. Бездействие – это пассивное невыполнение обязанности. Правила могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например,  нарушение правил охраны водных ресурсов).

Четвертый признак характеризует  субъектов правонарушения — это  деяние, совершенное физическим или юридическим лицом. В связи с тем, что в теории административного права отсутствует самостоятельно разработанная концепция юридического лица  и сам термин «юридическое лицо» является продуктом гражданско-правовой мысли, то «определяя данных лиц в качестве субъектов административной ответственности, необходимо, с одной стороны, руководствоваться положениями, определяющими понятие и сущность юридических лиц, которые нашли свое закрепление в действующем гражданском законодательстве, а с другой стороны, очевидна потребность определения в науке и законодательстве административного права юридического лица, как субъекта административной ответственности» -  отмечает А. Агапов⁶.

Административное  правонарушение не может совершить неорганизованная группа граждан, сложная организация, не являющаяся юридическим лицом (партия, финансово-промышленная группа), филиал и иные структурные подразделения юридического лица.

Пятый признак  административного правонарушения — виновность. Виновность деяния означает, что  правонарушение совершено лицом умышленно или по неосторожности (ст.2.2. КОАП РФ).  Наличие вины  является обязательным признаком административного правонарушения, но для  административной ответственности  этого признака недостаточно, пишет И. Попова, т.к. субъект  административной ответственности включает такие необходимые характеристики, как возраст и дееспособность лица⁷.

Различают понятия «административные нарушения» и «административные правонарушения». Первые отражают только то, что не соблюдена, нарушена норма административного права. Но такое деяние может быть совершено лицом неделиктоспособным, невменяемым, в условиях крайней необходимости, т. е. и не виновно. А правонарушение — это неправомерное, виновное деяние. К тому же административное правонарушение может быть не только административным, но и финансовым, земельным и прочим нарушением.

Шестой признак  административного правонарушения — наказуемость. Возможность применения административных взысканий является общим свойством административных правонарушений. В большинстве случаев, если выявлен проступок, виновного привлекают к административной ответственности. Но в ряде случаев наказание не может быть применено (истек срок давности, отменена норма и т. д.). Реализация административных санкций необязательно сопутствует административному проступку, но возможность их применения — обязательный признак правонарушения.

Деяние не может  одновременно быть преступлением и  проступком.  КОАП РФ закрепляет приоритет  уголовной ответственности. Если деяние содержит признаки и преступления и административного правонарушения, отмечает П. Серков, это обстоятельство не может быть признано одним из важнейших признаков административного правонарушения⁸.

Суть любых административных правонарушений выражается в том, что они нарушают административно-правовые нормы, устанавливающие определенные правила в различных областях (сферах) управления, т.к. они «затрагивают сферу  государственного управления»⁹. Например, однородной группой общественных отношений, на которые посягают административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, являются установленные государством общие правила организации и осуществления предпринимательской деятельности, соблюдение которых призвано обеспечить законность предпринимательской деятельности, защиту прав и интересов ее субъектов, защиту прав и интересов лиц, выступающих потребителями результатов предпринимательской деятельности и иных общепризнанных и охраняемых государством общесоциальных ценностей.

Теория права  подразделяет все правонарушения на преступления и проступки. Среди последних принято выделять административные, дисциплинарные. Трудовой кодекс РФ (ст. 192, 193) использует такое название: «дисциплинарный проступок». Слово «проступок» более соответствует положениям теории права. После принятия КОАП РФ в других правовых актах можно использовать только название «административное правонарушение».

Только совокупность всех элементов юридического состава административного правонарушения позволяет квалифицировать совершенное деяние в качестве противоправного деяния, за совершение которого КОАП РФ предусмотрена определенная мера административного наказания. Не установление хотя бы одного из элементов будет свидетельствовать об отсутствии в деянии состава административного правонарушения, а значит и о невозможности привлечения лица к административной ответственности.

1.2. Разграничение административных  правонарушений от иных правонарушений

По главному, материальному признаку - степени общественной опасности - все правонарушения подразделяются на преступления и административные правонарушения, дисциплинарные проступки и гражданско-правовые деликты.

Преступление в отличие от административного  правонарушения обладает более высокой степенью общественной опасности, которая определяется объектом посягательства, характером деяния, способом его совершения, наступившими последствиями, мотивом, целью, формой вины, юридическими признаками лица, совершившего деяние.

Как отмечает, А. Медведев административные правонарушения отличаются от преступлений меньшей степенью общественной опасности. Он также отмечает, что административные правонарушения и преступления можно и должно разделять лишь по степени их общественной опасности¹⁰

И.А. Мартынов, напротив, отмечает, что  общественная опасность не может  быть положена в основу разграничения преступления и административного правонарушения. Данная позиция основывается на том, что «общественная опасность»¹¹. не является признаком преступления.

Э.А. Васильев, развивая основные учения об административных правонарушениях и преступлениях, отмечает, что административные правонарушения обладают признаками общественной опасности и отличаются от преступлений по степени общественной опасности. В то же время Э.А. Васильев отмечает, что административные правонарушения вредны для общества, но не общественно опасны¹²

В научной литературе отмечается, что формальным признаком, положенным в основу разграничения преступления и административного правонарушения, является характер их противоправности и наказуемости.

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КОАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административные правонарушения следует отличать от иных непреступных правонарушений, и прежде всего от дисциплинарных проступков. Административные правонарушения и дисциплинарные проступки по степени общественной опасности существенно не различаются, отмечает П. Анисимов¹³. Различие между ними проявляется при анализе характера общественных отношений, которым причиняется вред в результате их совершения. Дисциплинарные проступки посягают на внутренний распорядок, установленный на конкретных предприятиях или в учреждениях, на отношения служебной дисциплины. Указанные отношения объектами административных правонарушений по общему правилу не являются.

Административные правонарушения - деяния (действие или бездействие), предусмотренные нормами административного права, содержащими описание их важнейших юридических признаков. Дисциплинарные проступки лишь в самом общем виде определены в нормах трудового и административного права. Описание конкретных признаков таких деяний эти нормы не содержат.

Кроме того, административное правонарушение заключается в нарушении общеобязательных норм, регулирующих поведение всех лиц, независимо от их принадлежности к той или иной организации, трудовому коллективу: дисциплинарный проступок - это неисполнение лицом обязанностей, которые на него возложены как на служащего определенной организации, предприятия. В отличие от административных правонарушений дисциплинарные проступки влекут применение к лицам, их совершившим, дисциплинарные взыскания. Дисциплинарные взыскания отличаются от административных взысканий характером содержащихся в них лишений, правовыми последствиями их применения, порядком их нормативного регулирования и кругом субъектов, имеющих право применять их.

Административное правонарушение - это деяние, за которое предусмотрены административная ответственность, административные наказания, состоящие как в имущественных, в частности административный штраф, так и в неимущественных ограничениях правонарушителя, в частности предупреждение, административный арест и др.

 Совершенствования предписаний КОАП РФ, касающихся закрепления обстоятельств, смягчающих административную ответственность, от должной организации административно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти зависит эффективность производства по делам об административных правонарушениях, а также защита прав граждан и иных субъектов административно-юрисдикционного процесса.

Глава 2. Юридический анализ состава административного правонарушения

2.1. Понятие  состава административного правонарушения

Не каждое деяние, даже содержащее такие признаки административного правонарушения, как противоправность, виновность и наказуемость, является административным правонарушением. Поскольку в конкретном деянии может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает привлечение лица, его совершившего, к административной ответственности. Понимание состава административного правонарушения важно для обеспечения законности при привлечении лица к административной ответственности, для отграничения административных проступков от других видов правонарушений, в частности, от схожих с ним преступлений.

Определения  общих для всех    административных   правонарушений черт  описывается через понятие  « состав  правонарушения». Данная конструкция имеет не только теоретический характер, но и практическое значение, поскольку  понятие состава   правонарушения помогает  в процессе правоприменения определить, имеется или отсутствует  противоправное деяние в конкретном поведении субъекта права. Поэтому  в теории права должны быть четко сформулированы  характеристики правонарушения.

Выделение содержательных признаков, достаточных для отграничения  правонарушения   от иных отклонений от правопорядка производится путем  определения его  юридически значимых признаков.  Для  решения этой  задачи в юридической науке и практике служит конструкция юридического состава правонарушения, представляющего  собой совокупность необходимых и достаточных с точки зрения действующего законодательства условий или элементов (и их признаков) объективного и субъективного характера для квалификации противоправного деяния в качестве правонарушения¹⁴.

Состав  правонарушения - это совокупность установленных  законом объективных и субъективных признаков, характеризующих определенное деяние как  правонарушение данного вида. В статьях Особенной  КОАП РФ  содержится  описание признаков конкретных правонарушений. Эти признаки в своей совокупности характеризуют совершенное деяние  как  правонарушение определенного вида.

Ю. Кувшинов  отмечает, что практическое значение состава административного правонарушения состоит в том, что он представляет собой законодательную модель квалификации конкретных административных правонарушений, то есть административное правонарушение должно быть квалифицировано в точном соответствии с законом, предусматривающим ответственность именно за это деяние и никакие отступления от этих требований недопустимы, т. е. квалификация административного проступка по аналогии не допускается и является грубым нарушением закона¹⁵.

По особенностям конструкции  состава административного правонарушения различаются материальные и формальные составы. Материальными называются составы, в которых содержится такой признак, как наступление вредных материальных последствий - деяние, или описывается действие само по себе обязательно влекущее вредное последствие.

Формальными составами  называются те, в которых нет обязательного признака наступления вредных материальных последствий ( например, нарушение паспортного режима).

Конкретное  административное правонарушение и  его состав  соотносятся друг с другом как реальное явление (правонарушение) и понятие об этом явлении (состав), указывает П.П. Серков. Правонарушение  - это определенное общественно  вредное явление  реальной  действительности, обладающее  множеством  индивидуальных  признаков. Состав  - это совокупность предусмотренных законом лишь наиболее существенных и типичных признаков необходимых для признания  определенного  деяния, то есть правонарушения¹⁶. 

Под составом административного  правонарушения  понимают установленную правом совокупность признаков,  при наличии которых конкретное деяние  является  административным  правонарушением. Только наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии — единственное основание наступления административной ответственности за его совершение.

Все признаки состава  правонарушение подразделяются на четыре  группы, характеризующие  основные  его элементы: объект  и объективную сторону, субъект и субъективную  сторону   правонарушения. Признаки, характеризующие объект и объективную сторону  правонарушения называют объективными признаками  его состава. Признаки, характеризующие субъект и субъективную сторону называют субъективными признаками.

2.2.    Объективные признаки административного правонарушения

Объект административного  правонарушения — общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. К административным правонарушениям, помимо тех, которые посягают на права граждан относятся также правонарушения: в области охраны окружающей природной среды и природопользования; в области дорожного движения; посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, и многие другие. Нарушаемые противоправным деянием указанные общественные отношения и есть объект соответствующего административного правонарушения.

Общепринято выделять общий, родовой и непосредственный объект правонарушения. В административном праве долгое время (до 1985 г), пишет Г. Мельничук, не выделялся общий объект, под которым понимают общественные отношения одного вида, которые являются частью родовых и включают в себя наиболее родственные отношения¹⁷. Общим объектом любых административных правонарушений является вся совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях, которая представлена в статье 1.2 КОАП РФ, а именно: «права и свободы человека и гражданина; здоровье граждан; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; общественная нравственность; окружающая среда; установленный порядок осуществления государственной власти; общественный порядок, общественная безопасность; собственность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства»¹⁸.

Объединение определенной группы административных правонарушений в конкретную  главу  КОАП  РФ означает, что родовым объектом данных правонарушений является совокупность общественных отношений, регулирующая определенный вид  деятельности.

Непосредственный  объект - конкретные общественные отношения, на которые посягает правонарушение, именно в целях их охраны законодатель издаёт соответствующие административно-правовые нормы. Непосредственный объект иногда совпадает с предметом правонарушения.

Общественные  отношения, выступающие как объект административного правонарушения, регулируются не только нормами административного, но в ряде случаев — конституционного, экологического, трудового, земельного, финансового и других отраслей права, но охраняются они только нормами КОАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Если конкретное противоправное деяние посягает на общественные отношения, не охраняемые нормами и законов КОАП РФ или  законами субъектов РФ об административных правонарушениях, то здесь нет объекта административного правонарушения, а, следовательно, и нет состава административного правонарушения.

Объективная сторона  административного правонарушения — это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения. Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава административного правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие вредные последствия. Нарушение водителями транспортных средств  Правил дорожного движения (гл. 12 КОАП РФ) может выражаться в разных действиях: превышении установленной скорости движения, несоблюдении требований дорожных знаков, проезде на запрещающий сигнал светофора, пересечении сплошной линии разметки и др. Последствиями таких действий могут быть: создание опасности в дорожном движении, создание помехи другим участникам движения, создание аварийной ситуации или совершение дорожно-транспортного происшествия.

Кроме противоправного  деяния и наступивших вредных  последствий составной частью объективной стороны правонарушения является и такой признак, как причинно-следственная связь между этим деянием и наступившими в результате его вредными последствиями. Установить такую причинно-следственную связь, пишет Д. Бахрах, значит выявить обстоятельства появления вредных последствий, определить, наступили ли они действительно в результате совершения противоправного деяния или по другим причинам, как данное деяние повлияло на величину этих последствий¹⁹. Однако в установлении наличия причинно-следственной связи в составе административного правонарушения, как правило, нет нужды: наступившие вредные последствия в основном нематериальны и проявляются только в виде общественного вреда или общественной опасности, и причинно-следственная связь между противоправным деянием и его последствиями не вызывает сомнений.