Административные правонарушения. 5

Введение

Актуальность темы исследования. До недавнего времени исследованию административного правонарушения в общей теории государства и права должного внимания не уделялось. В нынешних условиях эта проблема стала весьма актуальной в силу того, что в нашей стране на современном этапе наблюдается резкий всплеск правонарушений в различных сферах общественной жизни. Нарушение многих требований норм права имеют массовый характер и наносят весьма ощутимый вред, как моральный, так и материальный.

Сотрудниками Института социологии РАН были проведены исследования правосознания населения, которые показали, что все люди по отношению к праву делятся на несколько типов:

1. Активно-позитивный тип, который сам никогда бы не преступил закон и препятствовал бы его нарушению другими.

2. Традиционно-позитивный тип, вообще не желающий выражать отношение к праву.

3. Пограничный тип, который соблюдает право из опасения наказания.

4. Негативно - отклоняющийся тип, резко отрицательно относящийся к праву.

5. Тип, поведение которого зависит от ситуации.

Людей, которые сознательно соблюдают нормы права и не совершают правонарушений в нашей стране менее половины. Безудержный рост правонарушений создает серьезную угрозу государству и обществу, жизни, здоровью и имуществу граждан. Для борьбы с правонарушениями важно определить их природу и особенности, причины совершения и на этой основе наметить пути их сокращения.

Степень научной разработанности  проблемы. В российской научной литературе проблема правонарушений и их субъектах является хорошо изученной и широко рассматривается в монографиях, диссертациях, статьях, учебниках. Проблемы правонарушения рассматривали в своих работах ученые С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, Р.С. Болдырева, П.Т. Василенков, В.В. Гибов, Э.П. Григонис, Л.Л. Григорян, Б.П. Елисеев, М.К. Искакова, Л.И. Каск, В.В. Копейчиков, С.В. Краюшкина, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, Н.М. Павличенко, З.М. Ретизни, В.Е. Чиркин, Б.А. Страшун и др.

Методологическую основу исследования составили общенаучные  и специальные методы и принципы познания. В работе использовались формально-юридический, метод сравнительного правоведения.

Цель исследования заключается в теоретико-правовом анализе административного правонарушения.

В соответствии с целью  поставлены следующие задачи:

- Раскрытие понятия административного правонарушения, а именно, что представляет собой само правонарушение;

- Выявить признаки административного правонарушения;

-Проанализировать юридический  состав административного правонарушения.

Глава 1. Понятие  административного правонарушения

В науке и административной практике довольно устойчивыми оказались  понятия административного правонарушения и ответственности за него. Административную ответственность как вид юридической  ответственности характеризуют  такие признаки:

1. Она урегулирована нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов Федерации;

2. Основанием ее применения является административное правонарушение;

3.  Она состоит в применении к виновным административных наказаний;

4. К ней привлекаются физические (граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица и др.) и юридические лица;

5. Она применяется должностными лицами органов исполнительной власти, коллегиальными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних, административными комиссиями) и судами, причем в большинстве случаев она является внесудебной;

6. Порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальными нормами.

Кроме того, применение административной ответственности не влечет судимости  лица, совершившего правонарушение. Лицо считается подвергнутым административному  наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания.

Принятие 30.12.2001 г. нового Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) ознаменовало новый этап развития данного института.

Прежде всего, несколько  слов о самом Кодексе. Раздел I посвящен общим положениям, раздел II - Особенная  часть, раздел III - судьи, органы, должностные  лица, уполномоченные рассматривать  дела об административных правонарушениях, раздел IV -производство по делам об административных правонарушениях, раздел V - исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Отличительной чертой КоАП РФ по отношению к прочим процессуальным кодексам России является наличие в нем одновременно материальных и процессуальных норм.

 Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность¹. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению². Важно, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. По общему правилу, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, если в статьях КоАП РФ не указано, что установленные нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу. Исключение составляют нормы, которые по смыслу относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Различаются административные правонарушения, совершаемые умышленно  или по неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным  умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и  желало наступления таких последствий  или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным  по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления  вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных  к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления  таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. ³

Глава 2. Признаки административного правонарушения

Каждое конкретное административное правонарушение должно обладать признаками состава, то есть установленной правом совокупностью признаков. Основанием административной ответственности  является административное правонарушение. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых  в соответствии с ним законов  субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях.

От преступления административное правонарушение отличается меньшей  степенью общественной опасности. Административная ответственность наступает за правонарушения только в том случае, если они  по своему характеру не влекут за собой  уголовной ответственности.

Административное правонарушение обладает четырьмя признаками: общественной опасностью, противоправностью, виновностью  и наказуемостью.

1. Общественная опасность  административного правонарушения  состоит в том, что оно реально  причиняет или может причинить  вред общественным отношениям, охраняемым  законом. Вред может выражаться  как в причинении материального  ущерба, так и в иной форме.

2. Административное правонарушение - это противоправное деяние, т.е.  деяние, нарушающее нормы права.  Административная ответственность  установлена за нарушения норм  различных отраслей права - административного,  земельного, экологического и др. Административное правонарушение  нарушает нормы административного  и других отраслей права, охраняемых  установлением административной  ответственности за их нарушение.

3. Административное правонарушение  может быть совершено только  виновно. Вина - это психическое  отношение лица к деянию и  его последствиям в форме умысла  или неосторожности.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность  для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все  зависящие от него меры по их соблюдению.

4. Наказуемость заключается  в том, что только то деяние  может быть признано административным  правонарушением, за совершение  которого установлена административная  ответственность.

Административной ответственности  подлежат лица, достигшие к моменту  совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о  лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением  к нему меры воздействия, предусмотренной  федеральным законодательством  о защите прав несовершеннолетних⁴.

Должностные лица подлежат административной ответственности  в случае совершения ими административного  правонарушения в связи с неисполнением  либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей. В КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в госорганах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Если законом не установлено иное, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Установлены правила применения административной ответственности  военнослужащих и иных лиц, на которых  распространяется действие дисциплинарных уставов (работники железнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской  авиации). Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные  юридические лица, совершившие на территории России административные правонарушения, подлежат административной ответственности  на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в  соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории России административное правонарушение, разрешается в соответствии с  нормами международного права.

Выделены основания для  освобождения от ответственности. Во-первых, не является административным правонарушением  причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Во-вторых, не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое  во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в  состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

В-третьих, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием.

Административное наказание  является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

За совершение административных правонарушений могут применяться  следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения;  лишение специального права, предоставленного физическому  лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

В отношении юридического лица могут применяться следующие  административные наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие  орудия совершения или предмета административного  правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения. Субъекты Федерации  в своих законах могут устанавливать  только такие виды наказаний, как  предупреждение и административный штраф.

Применяются основные и дополнительные наказания. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация  могут устанавливаться и применяться

Только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или  предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства может устанавливаться  и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

Виды административных наказаний⁵:

1. предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме;

2. административный штраф является денежным взысканием может выражаться в величине, кратной:

•   минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (далее — МРОТ);
•   стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
•   сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

3. возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.

4. конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

5. лишение ранее предоставленного специального права применяется к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, и устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Лишение специального права назначается судьей на срок не менее одного месяца и не более двух лет.

6. административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток. Административный арест назначается судьей. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 г, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп. Срок административного задержания включается в срок административного ареста;

7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

8. дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей и устанавливается на срок от 6 месяцев до трех лет.

Урегулированы общие правила  назначения административного наказания. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Глава 3. Юридический  состав административного правонарушения

Как основание административной ответственности административное правонарушение содержит юридический  состав, т.е. определенные элементы, только при наличии, которых возможно наступление  административной ответственности  и применение административного  наказания. К юридическому составу  административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектом административного  правонарушения являются общественные отношения, за посягательство на которые  установлена административная ответственность. Объекты правонарушения можно подразделить на общий объект, родовой объект и непосредственный объект. В качестве общего объекта административного  правонарушения выступает вся совокупность общественных отношений, за нарушения  которых устанавливается административная ответственность, т.е. все объекты  правонарушений, предусмотренные КоАП и законодательными актами субъектов  Российской Федерации об административной ответственности. В качестве родового объекта выступают общественные отношения, объединенные КоАП в главы (например, административные правонарушения, посягающие на права граждан). Непосредственным объектом административного правонарушения являются общественные отношения, нарушаемые при совершении конкретного административного  проступка. Непосредственные объекты  конкретизируются применительно к  конкретным статьям КоАП (например, нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума).

Объективная сторона административного  правонарушения характеризует его  как противоправный акт поведения  правонарушителя, выражающийся в действии или бездействии. Объективная сторона  правонарушения характеризует конкретное деяние (действие или бездействие), его последствия и причинную связь между ними.

Характеристика объективной  стороны включает в себя способ, средства, время, место совершения административного  правонарушения и другие имеющие  значения для квалификации правонарушения обстоятельства.

В зависимости от объективной  стороны юридические составы  правонарушения подразделяются на формальные и материальные. Для норм с формальным составом для привлечения к ответственности необходим сам факт нарушения правовой нормы безотносительно от наступивших последствий (например, управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения). Нормы с материальным составом включают в себя противоправное деяние и наступившие последствия, а также связь между ними (например, нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатация транспортных средств, повлекшая причинение материального ущерба)⁶.

Согласно КоАП РФ субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.

Административной ответственности  подлежит физическое лицо, достигшее  к моменту совершения административного  правонарушения возраста 16 лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и  данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением  к нему меры воздействия, предусмотренной  федеральным законодательством  о защите прав несовершеннолетних.

Признание юридического лица субъектом административной ответственности  в КоАП РФ означает, что в случае привлечения юридического лица к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, правила назначения административных наказаний, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о привлечении к ответственности и его исполнения. Например, юридическое лицо, как и физическое, не может нести дважды административную ответственность за одно и то же административное правонарушение; юридическое лицо, как и физическое лицо, в случае совершения административного правонарушения подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

При слиянии нескольких юридических  лиц к административной ответственности  за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое  лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности  за совершение административного правонарушения привлекается присоединившееся юридическое  лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава  юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного  правонарушения привлекается то юридическое  лицо, к которому согласно разделительному  балансу перешли права и обязанности  по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено  административное правонарушение. При  преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого  вида к административной ответственности  за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое  лицо. Административная ответственность  за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Назначение административного  наказания юридическому лицу не освобождает  от ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как  и привлечение к административной или уголовной ответственности  физического лица не освобождает  от административной ответственности  за данное правонарушение юридическое  лицо.

При применении статей КоАП РФ к физическим и юридическим лицам необходимо иметь в виду, что, если в статьях КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

КоАП РФ выделяются и специальные субъекты, привлечение которых к административной ответственности имеет существенные особенности.

Так, должностное лицо подлежит административной ответственности  в случае совершения им административного  правонарушения в связи с неисполнением  либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей. При этом под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением  организационно-распорядительных или  административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Особенности административной ответственности устанавливаются  также для военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Военнослужащие и призванные на военные сборы  граждане несут ответственность  за административные правонарушения в  соответствии с дисциплинарными  уставами.

Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов  несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с  нормативными правовыми актами, регламентирующими  порядок прохождения службы в  указанных органах.