Администрация Энгельса

 

Содержание

 

Введение. .................................................................................................................3

1. Общая характеристика .......................................................................................5

2. Организационный аудит…………………………………………………….…7

2.1 Целевые ориентиры...........................................................................................7

2.2 Взаимодействие с микро и  макро средой........................................................9

2.3 Функции администрации................................................................................12

2.4 Организационная структура администрации  ЭМР……………………......15

2.5 Организационные процессы…………………………………………….…..17

2.6 Организационная культура…………………………………...……………..20

3. Организационная диагностика.........................................................................22

4. Проектное решение...........................................................................................24

4.1 Содержание проблемы и необходимости  её решения.................................24

4.2 Цели и задачи проекта………………………………………………….….24

4.3 Стратегия проекта……………………………………………………….…25

4.4 Методы реализации проекта……………………………………..…………25

4.5 Ресурсное обеспечение проекта…………………………………...………..26

4.6 План-график мероприятий в  ЭМР 2012-2014г………………………...…..26

4.7 Результаты – эффекты проекта………………………………………...…...28

4.8 Возможные риски в ходе  реализации проекта………………………...…..29

4.9 Команда……………………………………………………...……………….29

Заключение……….................................................................................................30

Библиографический список..................................................................................31

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

       Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. В данный момент является одновременно формой самоорганизации граждан и в этом качестве - составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы. Федеральный закон №131 статья 34 четко определяет структуру органов местного самоуправления, в которую входят: представительный орган, местная администрация и глава муниципального образования.

В нашей работе будет рассмотрена  администрация Энгельсского муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган власти Энгельсского МР, наделенный уставом района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями  для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ей Федеральными законами и законами Саратовской области, а также проблемы стоящие перед администрацией района и путем их решения.

Цель  данной работы состоит в проведении организационного аудита и организационной  диагностики администрации Энгельсского муниципального района.

 Для реализации данной  цели необходимо решить следующие  задачи:

1) Проанализировать основные направления деятельности администрации;

2)   Выявить макро и микро факторы влияющие на деятельность администрации;

3)  Рассмотреть функции, изучить организационную структуру администрации Энгельсского района;

4)  Проанализировать организационные процессы протекающие в администрации;

5)     Выявить проблемы стоящие перед администрацией района и предложить пути решения.

Объектом исследования является администрация Энгельсского муниципального района.

Предмет работы – аудит и диагностика администрации Энгельсского муниципального района.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общая характеристика

 

Администрация Энгельсского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган власти, наделенный уставом района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями  для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ей Федеральными законами и законами Саратовской области. Районная администрация обладает правами юридического лица. Юридический адрес организации:  г. Энгельс, пл. Ленина 30, Саратовская область, 413100.

Администрация имеет свой баланс, лицевые счета в финансовом управлении, печати, штампы со своим  наименованием и другими необходимыми реквизитами.

Функции районной администрации  заключены в полномочиях по решению  вопросов местного значения в соответствии с ФЗ № 131 от 6 октября 2003 года « Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»¹

История образования в 1931 году город Покровск был переименован в город Энгельс. В 1996 году по итогам всенародного референдума жителей города Энгельса и Энгельсского района об объединении города Энгельса и  Энгельсского района была создана единая администрация города Энгельса и Энгельсского района, затем в их границах было создано объединённое муниципальное образование Энгельсского района (ОМО Энгельсского района), в 2000 году преобразованное в Энгельсское муниципальное образование (ЭМО), переименованное в 2005 году в Энгельсский муниципальный район (ЭМР). Высшее должностное лицо муниципального района — Глава Энгельсского муниципального района — Дмитрий Юрьевич Лобанов (с 25 апреля 2011 года).

Администрация Энгельсского муниципального района, как орган  публичной власти осуществляет контрольные  функции по отношению к 7 муниципальным  образованиям, образующих площадь в  121,06 тыс. кв. км и которые населяют 284,991 тыс. жителей.

Основными показателями  оценки эффективности  деятельности районной администрации  является реализация вопросов местного значения района, выполнение программ социально-экономического развития. По  итогам социально-экономического развития районов Саратовской области  за 2011 год (по данным министерства экономического развития и торговли региона): Энгельсский район занимает 3 место из 38 в области. Непосредственное влияние на деятельность администрации оказывает население, т.к согласно ФЗ № 131 местная власть подконтрольна и подотчетна населению.²

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Организационный аудит

2.1 Целевые ориентиры

 

Миссия Администрации Энгельсского муниципального района заключается в создании и развитии необходимых условий для решения задач экономического, национального, экологического, социального характера для повышения благосостояния и обеспечения комфортных условий жизни и труда для каждого жителя муниципального района.

Главной стратегической целью является повышение уровня и улучшения качества жизни для каждого жителя района на основе повышения социально- экономического темпа роста. Основной целью администрации и местного самоуправления - является создание всех необходимых условий для решения вопросов местного значения и реализация отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

Кредо же заключается в создании жителям Энгельсского муниципального района в предоставлении комфортного условия жизни.

Задачи администрации Энгельсского муниципального района является:

1.развитие системы социальной защиты населения;

2.осуществление мер по защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка на территории района;

3.обеспечение развития и поддержка физической культуры, спорта и молодежной политики;

4. поддержка и развитие малого и среднего бизнеса;

5. создание и обеспечение благоприятного инвестиционного климата;     и многие другие задачи.³

Одной из основных задач администрации является создание и обеспечение благоприятного инвестиционного климата. Новая инвестиционная  политика должна быть направлена на поиск новых эффективных решений, которые позволят повысить инвестиционную привлекательность Энгельсского муниципального  района. Главной стратегической целью развития  муниципального  района является рост благосостояния населения на основе функционирования многопрофильной экономики, что позволяет развитию предпринимательства и инновационного переоборудования предприятий района которые в свою очередь повысят рост производительности и занятости населения, а так же развития инженерной и социальной инфраструктуры. В целях реализации данного направления необходимо повысить интерес в инвестиционную  привлекательность территории  для российских и иностранных инвесторов и партнеров, планирующих создать новые рабочие места и модернизации районной инфраструктуры с целью увеличения  бюджета района и го эффективности для реализации других задач.

 Нужно привлечение инвестиций в производственный сектор экономики для обеспечения занятости и роста налоговой базы и сбалансированности  муниципального  бюджета для решения ряда социальных проблем. Инвестиционная  политика  района  должна быть направлена на такие сферы, как (строительство коммерческой  недвижимости, жилищно –коммунальное строительство, агропромышленный комплекс и др.), создание эффективного инвестиционного климата и гарантий со стороны Администрации ЭМР. Обязанность комплексного и скоординированного подхода к поставленной задачи  повышения   инвестиционной  привлекательности ЭМР подтверждает актуальность проблемы.⁴

Другим весомым аргументом, подтверждающим необходимость решения  вопроса  повышения   инвестиционной  привлекательности в Энгельсском муниципальном районе, является рост  инвестиционной  активности и как следствие роста инвестиционных вложений в основной капитал бюджета, наблюдается в последние время.

 

2.2 Взаимодействие администрации с внутренней и внешней средой

 

Микросреда.

1. Администрация Энгельсского муниципального района  непосредственно взаимодействует с органами государственной власти в частности с Саратовской  областной  думой, Правительством  Саратовской области, министерствами, ведомствами области. Саратовская областная дума по средствам принятия нормативных актов в пределах своей компетенции   передает отдельные государственные полномочия. Непрерывно осуществляется документооборот с органами исполнительной власти субъекта РФ.

2. В процессе управленческой деятельности по отношению к Администрации ЭМР контролирующими функциями обладают вышестоящие органы:

1) Собрание депутатов  ЭМР, правительство Саратовской  области,  министерства, ведомства  в части реализации отдельных  государственных  полномочий;

2) Прокуратура  как  контрольно- надзорный орган осуществляет  правовую экспертизу муниципальных  правовых актов, а также проводит  проверки по поводу соблюдения  администрацией действующего федерального  и регионального законодательства;

3) Контрольно-счетная палата  ЭМР осуществляет контроль за  расходованием средств выделяемых  из федерального и регионального  бюджетов.

3. Администрация ЭМР обладает функциями распоряжения и контроля по отношению к 7 администрациям муниципальных образований входящих в состав района, в которых проживает 284, 991 тыс. жителей.

4. Потребителями муниципальных услуг являются 284, 991 тыс. жителей населяющих район, на которых направлена деятельность администрации в целом. Качество предоставления муниципальных услуг определяет результативность и эффективность деятельности администрации. Свои жалобы и предложения жители района могут высказать, используя все формы непосредственной демократии.

5. Партнёрами администрации выступают различные организации, которые предоставляют свои услуги и оказывают финансовую поддержку. Такими организациями являются: ОАО «356 Авиационный ремонтный завод», ЗАО «Тролза», ЗАО «Стройматериалы. Энгельсский кирпичный завод», ОАО «Сбербанк», ОАО «Ростелеком», ОАО «Трансмаш», ОАО «Сигнал», ЗАО «Энгельсский трубный завод», ЗАО «Роберт Бош Саратов», ООО «Бош Пауэр Тулз», ООО «Манн +Хуммель», ООО «Строительная компания Новый век», ОАО «Волгомост Мостоотряд № 8». Примером поддержки может послужить содействие в организации праздников ОАО «Трансмаш».⁵

6. Местное сообщество:

по демографическим  показателям

Показатели	тыс. чел.
Численность  постоянного  населения	284,991
в  том  числе
городского	202,401
сельского	82,590
Соотношение  полов в %
мужчин	45,8
женщин	54,2
Плотность  населения,  чел./кв. км	44,8
Численность  пенсионеров, состоящих  на учете  в  органах  социального  обеспечения  -  всего	46,5
Доля  пенсионеров  во  всем  населении  (старше  трудоспособного  возраста),  %	19,8
Средняя  продолжительность  жизни  населения, число лет	65,6
в  том  числе:
мужчин	65
женщин	68
Особенности  национальности,  %
Русские	75,2
Казахи	14,7
Украинцы	10,3
Татары	1,5
Немцы	0,8

По труду  и  занятости

 

Показатели	тыс. чел.	%   от экономически активного  населения
Экономически  активное  население	89,7	100
- занятые	85,5	94,8
- безработные,  всего	1,6	3,4
имеют  официальный  статус в  службе занятости	1,1	1,8
из  них  получают  пособие  на  конец  года	1,1	1,8
Доля  экономически  активного  населения

 

Макросреда

1. Политические  изменения. Они ярко влияют на состояние любого субъект РФ, так и в частности Администрацию Энгельсского муниципального района. Должным образом можно взять вступление в ВТО. Которое поможет повысить конкуренцию товаропроизводителей, что заставит их повышать качество товаров и модернизировать свое производство в свою очередь Администрация ЭМР будет способствовать этому.

2. Правовая сфера. Изменение законодательства проводимые органами государственной власти РФ могут существенным образом повлиять на деятельность администрации. Примером этого может послужить принятие нового ФЗ № 131 от 6 октября 2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

3. Экономическая сфера. Состояние дел в экономике отражается на деятельности администрации района в целом и зависит государственной экономической политики государства. Если государство будет способствовать своими средствами поддержку малого и среднего бизнеса, аграрного сектора, то это приведет к ряду положительных моментов     в таких сферах, как «занятость населения, распределение бюджета, модернизация инфраструктуры, обновление основных фондов и т.д.»

4. Технологическая сфера. Упрощает деятельность администрации, а так же и граждан. На примере: «Электронного правительства»  можно заметить повышения качества услуг и их предоставления гражданам.

5. Экологическая сфера Она влияет на фактор загрязнения окружающей среды, что в свою очередь затрагивает большое кол-во сфер такие, как (продолжительность жизни, качество с/х продукции, рыболовного промысла и т.д.) На примере загрязнения реки Волги можно заметить снижения качества вылавливаемой рыбы.

6. Социально культурная сфера. В ней должны проводиться мероприятия направленные на повышение культурного роста населения, а так же на территории ЭМР   проживают многонациональные диаспоры, то власти должны регулировать это сферу.⁶

2.3 Функции администрации

 

Функции администрации обусловлены  нормативно правовыми актами, а так  же задачами и целями которые поставлены перед администрацией. Рассмотрим следующие  функции администрации Энгельсского муниципального района.

1) Планирование представляет собой комплекс мероприятий, осуществляемых  администрацией и ее структурными подразделениями с целью определения задач, текущих результатов деятельности, средств и способов их достижения в соответствии с целями администрации на основе анализа ситуации, прогнозных оценок ее развития, возможных ресурсов. Планирование обеспечивает эффективное использование организационных ресурсов, внутреннюю координацию, адаптивность структурно- функциональной организации администрации к внешним требованиям, осознание организационных стратегий руководителями и специалистами. Примерами данной функции могут послужить: территориальное, бюджетные планирования, а также социально-экономическое программирование. На основе программы социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу в соответствии со стратегическим планом (концепцией) деятельности районной  администрации разрабатывается годовой план работы администрации, включающий перечень мероприятий, проводимых администрацией в течение года. Эффективному планированию деятельности местной администрации должно предшествовать определение приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, основанное на всестороннем анализе текущей ситуации во всех сферах жизни местного сообщества. На базе сформулированных приоритетов формируется стратегия социально-экономического развития муниципального образования (или вносятся коррективы в существующую стратегию), определяются цель и задачи деятельности местной власти на долгосрочную перспективу.

В свою очередь, на основании  стратегии развития, целей и задач  деятельности органов местного самоуправления формируются среднесрочные программы социально-экономического развития территории и стратегический план (концепция) деятельности местной администрации.

          2) Финансовая функция  администрации заключается в управлении бюджетными ресурсами. Согласно ст. 35 ФЗ №131  администрация осуществляет формирование и исполнение местного бюджета, а также представляет отчет о его исполнении.  Непосредственно в пределах своей компетенции администрация муниципального района осуществляет  разработку и реализацию финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории Энгельсского района, проводит мониторинг за исполнением финансового плана.

3) Функция организации выполняется самим главой администрации ЭМР, его заместителями и начальниками отделов. Глава районной администрации курирует деятельность всех отделов и управлений, обеспечивает согласованность между ними. Так, глава районной администрации в соответствие со ст. 33 Устава ЭМР: представляет на утверждение районного собрания структуру администрации, формирует администрацию и руководит её деятельностью, принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности, рассматривает отчёты и доклады руководителей органов администрации и т.д.

4) Производственная функция. Конечным продуктом деятельности районной администрации является муниципальные правовые акты, муниципальные услуги, которые предоставляются муниципальными учреждениями.

5) Информационная функция. К функциональной классификации бюджетных расходов относятся:  связь и информатика, архивное дело, СМИ и кинематография, статистика, ведение информационных систем и базы данных, наука, научно-исследовательские разработки.

6) Функция социального развития. Заключается в проведение социальной политики  на территории района посредством реализации муниципальных целевых программ, участия в региональных и федеральных программах по направлению социальных сфер: здравоохранение, образование, социальная защита населения, занятость, физическая культура и спорт.

7) Функция по развитию предпринимательства. Администрация Энгельсского муниципального района, согласно нормам Федерального закона  от 06. 10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», призвана оказывать содействие развитию малого и среднего предпринимательства, общественных объединений и объектов инфраструктуры развития предпринимательства, создавать условия для обеспечения жителей услугами торговли и другое. В этой связи требуется отлаженный механизм взаимодействия между органами местного самоуправления, организациями, оказывающими поддержку в развитии предпринимательства, представительствами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции в территориях, и открытый диалог с представителями бизнеса.⁷

 

2.4 Организационная  структура администрации ЭМР 

 

В схему организационной  структуры администрации входят: Глава администрации, 5 заместителей, 11 управлений, 7 отделов и 8 комитетов. Структура администрации утверждается Энгельсским районным Собранием  депутатов. Структура администрации  сформирована согласно целям и задач  возложенных на неё функций  как  на исполнительно – распорядительный орган власти. В данной структуре обозначены только вертикальные связи: от главы администрации и к отделам и специалистам, которые находятся в подчинении у заместителей.

Более детально рассмотрим функции отдела образования администрации  Энгельсского муниципального района.  

1)  организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования;

2)  вносит предложения учредителю об утверждении устава, дополнений и изменений, вносимых в Устав и локальные акты, а также новых редакций уставов муниципальных образовательных учреждений;

3) координирует, реализует и контролирует деятельность муниципальных образовательных учреждений;

 4) ведет учет детей, подлежащих обязательному обучению в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования;

5) согласовывает годовые календарные учебные планы муниципальных образовательных учреждений, находящихся в непосредственном подчинении Отделу;

6) при формировании муниципального бюджета вносит предложения по расходованию денежных средств на образование;

7) распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным образовательным учреждения;

8) согласовывает штатные расписания, тарификации муниципальных образовательных учреждений, находящихся в непосредственном подчинении отдела образования;

9) представляет в финансовый отдел администрации района отчетность по разделу "Образование";

10)  составляет план по сети, штату и контингенту муниципальных образовательных учреждений;

11)  распределяет поступление и расход финансовых и материальных средств отдела и подведомственных организаций расходы;

12)  готовит сводную отчетность и статистические формы отчетности, установленные для органов управления образованием в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и представляет ее в установленном порядке в соответствующие уполномоченные органы;

13) контролирует привлечение муниципальными образовательными учреждениями внебюджетных средств, в том числе при предоставлении ими платных дополнительных образовательных услуг и (или) иных платных услуг;

14)  согласовывает договоры о закреплении имущества на праве оперативного управления за муниципальными образовательными учреждениями;

15)  контролирует целевое использование муниципальной собственности, переданной муниципальным образовательным учреждениям в оперативное управление и др.

 

2.5 Организационные  процессы

 

Администрация ЭМР руководствуется  в своей деятельности Конституцией РФ, Федеральными и областными законами, Уставом района, нормативно – правовыми  актами районного Собрания и главы  муниципального района. Энгельсской  администрацией руководит глава  администрации. Он является муниципальным  служащим и поступает на службу по результатам конкурса. Главой администрации  Энгельсского Муниципального  района является - Лобанов Дмитрий Юрьевич. Глава администрации, имеет в  своём подчинении 5 заместителей, между  которыми распределены обязанности  по разным сферам деятельности. Каждое структурное подразделение администрации  действует согласно положению об управлении в котором четко регламентированы задачи, функции, полномочия, организация работы, ответственность. Положение и штатная численность структуры отдела утверждается главой администрации. Кроме положений разработаны должностные инструкции служащих, согласно которым распределены права и обязанности. Подразделения и служащие при выполнении возложенных на них функций взаимодействуют с другими отделами, руководителями предприятий и организаций. Глава администрации района курирует деятельность всех отделов и управления и обеспечивает  согласованность их действий между собой. В администрации ЭМР документы,  которые поступают из внешней среды  направляются в отдел делопроизводства. Если же это внутренние документы, они отправляются по назначению в структурные подразделения для исполнения. В функции управления администрацией входят планирование, распоряжение и контроль.

Функцию подготовки текущих  планов работы администрации выполняет  руководитель аппарата, организационно контрольное управление. Внутреннюю работу отделов планируют заместители  главы и начальники отделов.

Функцию организации выполняет  сам глава администрации ЭМР, его заместители, начальники отделов. Распоряжения могут исходить от главы  администрации, его заместителей, начальников  отделов, комитетов, управлений в зависимости  от того, кому это распоряжение предназначается. Точно также и контролирующую функцию выполняют те, кто даёт распоряжения. Помимо этого функциями  распоряжения и контроля обладают вышестоящие  органы - Правительство области, прокуратура, министерства и ведомства и т.д. Сама администрация района выполняет  эти же функции в отношении  и поселковых администраций и  т.д. Управление всеми ресурсами (финансовыми, информационными, материальными) возможно только через деятельность муниципальных  служащих администрации, именно поэтому  важнейшей составляющей деятельности главы районной администрации является умение и способность воздействовать на работу кадров.

Для выполнения целей и  задач районной администрации необходимо формирование квалифицированных кадров.

Характеристика кадрового  состава (только муниципальные служащие):⁸ 

Стаж	2011 год (чел.) (на конец года)	2012 год (чел) ( на 01.05.2012)
До 1 года	47	51
От 1 года до 5 лет	68	72
От 5 до 10 лет	83	84
От 10 до 20 лет	56	52
Более 20 лет	33	34
Итого	287	293

 

Муниципальный служащий должен проявлять профессиональные качества, стремление постоянно повышать их.

Каждый из муниципальных  служащих  может получать премию в определенном размере согласно положению. Основанием для выделения  премий являются:

· юбилеи, праздничные даты,

· безупречный послужной  список (отсутствие выговоров, замечаний, добросовестное выполнение обязанностей).

Формы поощрения работников включают:

· материальное поощрение,

· награждение Почетной грамотой,

· объявление благодарности,

· награждение государственными наградами Российской Федерации,

· выдача премии.

 

2.6 Организационная  культура

 

Построение корпоративной  культуры необходимо вести с этапа  создания организации, то есть изначально закладывать организационные ценности, стандарты поведения, регламентирование  различных ситуаций. Немалая роль в формировании корпоративной культуры принадлежит руководителю. Для большинства  руководителей главным является, чтобы подчиненные являлись патриотами своей организации и были готовы самоотверженно трудиться ради ее процветания.

         Факторы, способствующие создания  благоприятных условий труда  организации:⁹

1) позитивное отношение администрации к работникам;

2)  наличие прочной связи результатов труда и его оплаты;

3) объективная оценка достижений работника;