Администрация президента рф
Введение
Глава 1. Эволюция Администрации Президента
Глава 2. Структура Администрации Президента РФ
- Формирование Администрации Президента РФ
- Структурные подразделения Администрации Президента РФ
- Нормативно-правовая основа деятельности Администрации Президента Российской Федерации
Глава 3. Компетенция Администрации Президента РФ
3.1.Задачи и функции Администрации Президента РФ
3.2. Полномочия руководителя Администрации Президента РФ
Заключение
Литература
Введение
Анализ института
Президента в системе государственной
власти России, несомненно, является одним
из актуальных направлений в государственно-
Эффективность деятельности Президента напрямую зависит от структуры, состава и функций Аппарата Президента. Какова история становления Аппарата Президента? Какова структура Аппарата Президента в настоящие дни? Как успешно работает Аппарат Президента? Ответы на эти вопросы я буду искать в процессе работы над настоящей работой.
Сторонники президентской формы правления, установленной федеральной Конституцией, видят в институте Президента широкие возможности обеспечения единства государственной власти. По убеждению многих идеологов формирования президентского государства большинство российских проблем говорят не об исторической ошибке, связанной с учреждением поста президента. Во многом неудачи президентской власти вызваны, на их взгляд, общим крайне неблагоприятным социальным фоном (экономическими, политическими и правовыми условиями), в котором ей приходится действовать, нежели ее конструктивными недостатками. Концентрация значительных полномочий у главы государства обосновывается объективной необходимостью в условиях переходного периода и становления гражданского общества. Это обстоятельство оправдывает, по их мнению, то, что Президент вправе издавать нормативный акт по любому вопросу в пределах компетенции Российской Федерации, если его содержание не противоречит основам конституционного строя.
Тема достаточно актуальна в настоящее время, поскольку роль Президента в республике велика. Ему Конституцией отведена важная роль в государстве.
В связи
с этим, в настоящей работе я
рассмотрю деятельность отдельных
структурных подразделений
Глава 1. Эволюция Администрации Президента
Статус
и структура Администрации
Первый Указ «Об Администрации Президента РСФСР» был принят неделю спустя после избрания Президентом РСФСР Б. Н. Ельцина.
Администрация Президента была образована в качестве его аппарата и включала Секретариат Президента, Секретариат Вице-Президента, Секретариат Председателя Совета Министров, канцелярию Государственного секретаря и советников Президента, службы Государственного советника по правовой политике, Государственного советника по экономической политике, Государственного советника по науке, образованию и культуре, Государственного советника по взаимодействию с общественными объединениями, Управление делами (на базе Управления делами Совета Министров РСФСР), Контрольное управление, Информационно-аналитический центр, Служба безопасности и Пресс-службу. Упомянутым Указом была установлена контрактная форма набора (приема на государственную службу) руководителей подразделений, их заместителей и специалистов-экспертов Администрации, а так - устанавливалось, что Администрацию Президента возглавляет руководитель Администрации.
«Администрация Президента в первые годы своей деятельности представляла собой рабочий аппарат, созданный специально для обеспечения деятельности Президента и контроля за исполнением принятых им решений. В рассматриваемый период, когда Президент, будучи главой исполнительной власти, осуществлял непосредственное руководство Советом Министров РСФСР, министерствами, ведомствами и местными госорганами, выполняющими многообразные функции управления, надзора и контроля, Администрация Президента находилась как бы в тени». Вместе с тем Администрация быстро структурировалась. Президентская команда подбиралась лично Б. Ельциным. В ней всегда была узкая группа помощников, руководителей Администрации, службы охраны Президента, между которыми не было строгой субординации. Все они, несмотря на разные должности в Администрации, подчинялись только Президенту. Хотя прежняя Конституция и Закон «О Президенте РСФСР» 2005 года не упоминали об Администрации Президента, это не сказывалось на ее фактической роли в политической жизни. Правовое оформление Администрации, включая структуру, создание в ее составе новых управлений, аналитических центров и служб, осуществлялось достаточно оперативно путем издания соответствующих указов и распоряжений Президента. В результате в течение двух лет была создана мощная по численности структура, которая состояла из различных по функциональному назначению подразделений и по внешним параметрам напоминала Аппарат Правительства. Она, как нередко пишут в прессе, выходит, на роль второго Правительства. Достаточно сказать, что в ежемесячно публикуемых рейтингах «Независимой газеты» руководитель Администрации, первый помощник Президента и другие первые лица из президентской команды регулярно занимали ведущие позиции в политической элите. Здесь нет особой научной специфики, ибо во многих президентских и полупрезидентских (по форме правления) республиках, даже при наличии Правительства и системы государственных органов по отраслям государственного управления, глава государства объективно вынужден создавать свой рабочий аппарат из числа особо доверенных советников и консультантов, влияние которых на Президента неоспоримо, ибо через их «сито» проходят практически все проекты решений Президента.
Существуют разные суждения о силе и возможностях Администрации Президента (в широком понимании той структуры, т. е. включая и подведомственные ему организации). Нередко его представляют как «суперисполнительный орган», как некий второй кабинет министров, с помощью которого глава государства реализует свои Полномочия. Известно, что значительное число указов Президента готовится непосредственно в Администрации. Однако роль аппарата, хотя и значительна, но, как правило, достаточно ограниченна. В России ряд известных политиков утверждают, что на Б. Ельцина вряд ли кто может повлиять при принятии решений принципиального характера.
Правовая характеристика Администрации содержится в многочисленных нормативных актах, регулирующих структуру, содержание и формы ее деятельности. Среди них особое место занимают положения об Администрации, ключевых управлениях и отделах, утверждаемых Президентом. Основным организационно-правовым документом можно считать Указ Президента «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» от 22 февраля 1993 г. № 273. Реорганизация Администрации была связана с принятием в декабре 2004 года закона о Совете Министров — Правительстве и соответствующих поправок в Конституцию, что обусловило необходимость создания полноценного правительственного Аппарата и разграничения его функций с Администрацией Президента. Названным Указом были образованы Президентский совет и Совет глав администраций в качестве консультативных органов при Президенте, утверждены новое Положение об Администрации Президента и ее структура. Администрации были образованы три аналитических центра по следующим направлениям: общая политика, социально-экономическая политика и специальные президентские программы. В ее составе были организованы Центр оперативной информации, Управление по работе с территориями, представителями Президента Российской Федерации, связям с Верховным Советом Российской Федерации и Организационный отдел. Одновременно были упразднены Президентский консультативный совет, канцелярия Государственного секретаря Российской Федерации, Информационно-аналитический центр, Служба оперативной информации и аппараты советников Президента.
В последующие два года структура Администрации неоднократно изменялась, создавались новые управления и службы, менялся статус многих подразделений, учитывались новые функции и направления деятельности Президента. Хотя само Положение об Администрации Президента от 22 февраля 1993 г. по ряду позиций не согласовывалось с Конституцией, принятой 12 декабря 1993 г., однако необходимые изменения и дополнения на протяжении трех лет в него не вносились и формально оно оставалось неизменным до 29 января 2001 г.
По состоянию на январь 2001 года Администрация Президента состояла из следующих должностных лиц и подразделений:
руководитель
Администрации и его
первый помощник и Служба помощников Президента;
Канцелярия Президента;
Служба безопасности Президента;
Управление протокола;
Пресс-служба Президента Российской Федерации;
Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации;
Секретариат руководителя Администрации и его заместителей
Государственно-правовое управление;
Контрольное управление;
Управление по работе с территориями;
Финансово-бюджетное управление;
Управление
федеральной государственной
Информационное управление;
Управление по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания;
Управление по вопросам гражданства;
Управление кадров;
Управление информатизации и документационного обеспечения;
Организационный отдел;
Аналитическое управление;
Центр президентских программ;
Отдел по вопросам помилования;
Служба государственных наград;
Управление по работе с обращениями граждан;
Управление делами Президента (в настоящее время имеет статус самостоятельного госоргана);
издательство «Юридическая литература»;
библиотека;
архив Президента.
Непосредственно Президенту Российской Федерации подчинялись:
первый помощник и Служба помощников Президента Российской Федерации;
Служба безопасности Президента;
Канцелярия Президента Российской Федерации;
представители Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации;
Служба
протокола Администрации
Пресс-служба Президента.
В структуру Администрации были включены штатные члены и сотрудники консультативных и совещательных органов, образованных при Президенте и главе Администрации.
Определенное
представление о значимости некоторых
должностей, а также о перспективах
служебной карьеры в
В Реестре государственных должностей, утвержденных Указом Президента от 11 января 2000 г. № ЗЗ1, должностные лица этой категории представлены в следующей последовательности: руководитель Администрации Президента; первый помощник Президента, помощник (советник) Президента; управляющий делами Президента; заведующий Канцелярией Президента; пресс-секретарь Президента, руководитель Службы протокола; председатель совета, миссии, комитета при Президенте; полномочный представитель Президента; председатель Судебной палаты по информационным спорам при Президенте, его заместитель, члены этой Судебной палаты; референт Президента; руководитель Административного центра при Президенте; секретарь приемной Президента; заведующий Секретариата Совета Безопасности Российской Федерации.
Обращу внимание, что в упомянутый перечень патронатных должностей, срок замещения которых не может превышать срока полномочий Президента, не включены многие высшие должности, которые также в значительной близки к упомянутой выше группе сотрудников. К ним, в частности, относятся назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом начальники управлений Президента, заместители руководителя Администрации некоторые другие. Причем, не вполне понятны принципы составления указанного Реестра, когда руководитель Административного центра при Президенте и председатель Судебной палаты по информационным спорам отнесены к патронатным должностям, а руководители многих управлений идеологического и политического характера, которые по роду своей работы в гораздо большей степени заняты обеспечением деятельности Президента, созданием его имиджа, отнесены исключительно к категории административных государственных должностей (категория «В»). На них распространяется общий порядок прохождения службы, не обусловленный жестким сроком.
Традиционно
Администрацию возглавляет
«Согласно Положению об Администрации 1993 года, руководитель Администрации координировал взаимодействие всех подразделений, обеспечивал подготовку предложений - для Президента по основополагающим вопросам внутренней и внешней политики, издавал распоряжения по вопросам деятельности Администрации, обязательные для исполнения всем работниками Администрации, направлял на согласование внесенные Президенту проекты указов и распоряжений, если они не согласованы в установленном порядке, и возвращал проекты решений для доработки, распоряжался финансовыми средствами в пределах сметы расходов. Он также утверждал структуру и штатное расписание подразделений Администрации, назначал и освобождал от должности работников Администрации, если иной порядок не был установлен Президентом».
Обращу внимание на принципиальное нововведение Указа Президента от 29 июля 2000 г. № 773, повысившего роль руководителя Администрации. На него было возложено оперативное руководство (а не только координация, как было раньше) подразделениями и органами, обеспечивающими деятельность Президента. Наряду с этим руководитель Администрации осуществляет теперь координацию деятельности государственных органов, входящих в состав Администрации Президента, если иное не установлено Президентом.
В Положении об Администрации Президента, утвержденном Указом № 117 от 29 января 2001 г., сформулирована новая концепция властных полномочий Администрации.
Изменившаяся
структура Администрации
Если
сравнить прежние направления
Отмечу, что Администрация Президента, согласно Указу от 29 января 2001 г. № 117, является государственным органом, формируемым в соответствии с Конституцией, я не «рабочим аппаратом» как это было определено в Положении об Администрации 1993 года. Изменение статуса влечет и принципиальные изменения правового характера, связанные с местом Администрации в системе государственных органов власти. Можно предположить, что потребуется принятие дополнительных решений, в том числе по уточнению функций и полномочий этого государственного органа, пересмотру Реестра государственных служащих и т. д.
Новая организационная структура будет создаваться по шести главным направлениям, относящимся к конституционным обязанностям Президента. В качестве основных подразделений Администрации сформировано шесть глав-управлений Президента, руководители которых по мости являются одновременно заместителями руководителя Администрации Президента. К их числу относятся:
Главное управление Российской Федерации по вопросам конституционных прав граждан, создаваемое на базе реорганизуемых Управлений по вопросам гражданства, Управления по работе с обращениями граждан, Службы царственных наград, секретариата Судебной палаты по иформационным спорам, отдела по вопросам помилования, отделов комиссий при Президенте по вопросам женщин и демографии, по реабилитации жертв политических репрессий, по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, по Государственным премиям Российской Федерации в области литературы и искусства;
Главное управление Президента Российской Федерации по вопросам внутренней и внешней политики. Для его создания используется кадровый потенциал реорганизуемых Финансово-бюджетного управления, Управления по работе с территориями, Управления по взаимодействию политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания, Секретариата Совета по внешней политике, рабочих аппаратов бывшего Координационного комитета по физической культуре и спорту и Государственной герольдии. Судя по составу подразделений и кадровому составу, здесь будут достаточно серьезные реорганизации, перестановки и изменения функций, ранее выполняемых соответствующими службами и специалистами;
Главное управление Президента по вопросам государственной службы и кадров организуется на базе Управления кадров Администрации Президента и Управления федеральной государственной службы Президента. Такое подразделение представляется наиболее оптимальным по своему функциональному назначению, учитывает широкий спектр кадровых полномочий Президента. Безусловно, деятельность этого подразделения будет осуществляться в тесном взаимодействии с Советом по кадровой политике и Советом по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Формирование последнего, как известно, связано с координацией деятельности по выполнению задач, вытекающих из Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 2000 г. № 119-ФЗ1.
Важные задачи информационно-политического и программного обеспечения деятельности Президента и его Администрации возлагаются на Главное программно-аналитическое управление Президента, создаваемое на базе реорганизуемых Аналитического управления, Информационного управления, Центра президентских программ и Управления информации и документационного обеспечения.
Еще два главных управления - Главное управление инициальных программ Президента и Главное государственно-правовое управление Президента - занимают в Администрации особое место.
В организационную структуру Администрации Президента включены также первый помощник и помощники Президента (в том числе заведующий Канцелярией Президента, руководитель протокола Президента и пресс-секретарь Президента). Непосредственное обеспечение деятельности первого помощника и помощников Президента осуществляют их аппараты, имеющие статус главного управления Президента.
Новое Положение об Администрации Президента сохранило в принципе прежний статус-кво во взаимоотношениях между руководителем Администрации, помощниками Президента и Секретарем Совета Безопасности Российской Федерации. Вместе с тем образованные шесть главных управлений Президента, согласно утвержденной структуре Администрации, замыкаются непосредственно на руководителе Администрации. Организационно такая схема подкрепляется и тем, что руководство указанными подразделениями возлагается на его заместителей. Административное руководство ими со стороны помощников Президента в этой схеме не просматривается. Горизонтальные связи непосредственного взаимодействия или курирования со стороны помощников упомянутых главных управлений в данной структуре не обозначены. Таким образом, трудно сделать вывод о правовой стороне взаимодействия помощников Президента с подразделениями, которые не находятся в непосредственном подчинении руководителя Администрации, хотя и очевидно, что выполнение помощниками поручений Президента нередко требует включения в эту работу многих подразделений не только Администрации Президента, но и федеральных органов исполнительной власти. Вероятно в этих случаях действует установившаяся за многие годы практика.
В организационной
структуре четко обозначены четыре
самостоятельных блока
структуры и должностные лица, находящиеся в административном подчинении первого помощника Президента;
Секретарь Совета Безопасности и его аппарат;
начальник Службы безопасности Президента;
начальник Главного управления специальных программ Президента.
«Включение
отдельных должностных лиц и
подведомственных служб в Администрацию,
которые непосредственно
Аналогично Главное управление специальных программ, будучи государственным органом, входит в Администрацию, а непосредственное руководство осуществляет Президент (п. 7 Положения об Администрации Президента Российской Федерации).
Руководство
аппаратом Совета Безопасности осуществляет
Секретарь Совета Безопасности, который
непосредственно подчиняется
Очередная реорганизация
подразумевает серьезную
Глава 2 Структура Администрации Президента РФ
- Формирование Администрации Президента РФ
В обеспечение
оптимизации своей
Администрация
Президента РФ не только формируется
Главой государства без согласования
с иными ветвями власти, но и подконтрольно
только ему. В связи с этим, структурные
и функциональные изменения в свою Администрацию
Президент может вносить исходя из меняющейся
обстановки, стоящими перед Президентом
текущими задачами, ряда иных обстоятельств.
Впервые Администрация Президента РФ
создана указом № 13 от 19 июля 1991 в качестве
рабочего аппарата для обеспечения деятельности
Президента РСФСР и вице-президента РСФСР,
реализации конституционных полномочий
Президента РСФСР и размещается на Старой
площади - в бывшем комплексе зданий ЦК
КПСС.
Первая реорганизация
администрации проводилась в
конце 1991 - начале 1992 года, когда был упразднен
Государственный Совет и на его месте
создан Совет безопасности. В конце 1992
года, когда администрацию возглавил Сергей
Филатов, она стала представлять собой
сообщество аналитических центров, рабочих
групп и групп экспертов. Следующую реорганизацию
в 1996 году начал Николай Егоров: были созданы
четыре новых управления, реформированы
два существующих и произведено сокращение
штатов в администрации президента на
20%. В соответствии с указом Президента
Российской Федерации "О мерах по совершенствованию
структуры администрации президента Российской
Федерации" от 25 июля 1996 года были ликвидированы:
Главное управление Президента по вопросам
конституционных гарантий прав граждан,
Главное управление Президента по вопросам
государственной службы и кадров, Главное
управление по вопросам внутренней и внешней
политики государства, Главное программно-аналитическое
управление. Тогда же были введены такие
должности как первый заместитель руководителя
администрации президента и заместитель
руководителя администрации президента.
Ликвидирована государственная должность
первого помощника президента.
По представлению Анатолия Чубайса 2 октября
1996 года указом главы государства утверждено
Положение об администрации президента,
состоящей из 40 подразделений. В состав
администрации были интегрированы ранее
напрямую подчинявшиеся президенту аппарат
Совета Безопасности и Служба помощников.
Позже в структуру вносились изменения,
направленные на укрупнение подразделений
администрации.
В соответствии с указом президента "О
мерах по совершенствованию структуры
администрации президента РФ от 12 февраля
1998 года был упразднен Центр президентских
программ и его функции переданы Экономическому
управлению президента. Сокращены две
должности помощника президента и две
должности советника президента. В структуре
администрации - 20 подразделений. В декабре
1998 года новым руководителем кремлевской
администрации был назначен Николай Бордюжа,
занимавший одновременно пост секретаря
Совета Безопасности. С его приходом была
проведена реформа администрации, изменен
порядок подготовки и прохождения документов,
повышена роль заместителей: их у него
стало 10.
В соответствии с указом президента от
30 декабря 1998 года в администрации проведена
реорганизация. Основное изменение - создание
Главного управления по региональной
политике и местному самоуправлению на
базе упраздненных Территориального управления,
Управления по вопросам местного самоуправления
и Управления по координации деятельности
уполномоченных представителей в регионах;
два управления упразднены, несколько
структурных подразделений реорганизованы.
Сокращена одна должность заместителя
руководителя Администрации и четыре
должности советника президента. В итоге
штат президентской администрации сокращен
на 305 единиц (числилась 1721 штатная единица,
в результате 20-процентного сокращения
осталось 1416 штатных единиц)..
Весной 1999 года Бордюжу сменил Александр
Волошин. Указом N1013 "О формировании
администрации президента Российской
Федерации" 3 июня 2000 года кремлевская
структура вновь подверглась реформированию.
В нее вошли 22 самостоятельных подразделения.
У руководителя администрации стало 10
заместителей, в том числе два первых.
В составе администрации: полномочные
представители президента в Совете Федерации,
в Госдуме и в Конституционном Суде; пресс-секретарь
президента; руководитель протокола президента;
заведующий канцелярией президента; помощники
президента; советники президента; старший
референт президента. Ликвидирована Судебная
палата по информационным спорам при президенте.
30 октября 2003 года руководителем администрации
президента назначен Дмитрий Медведев.
Руководитель Администрации имел одного
первого заместителя и семерых заместителей.
В составе администрации - 17 управлений,
четыре из которых имели статус "главных",
канцелярия, референтура и аппарат Совета
безопасности.
С 14 ноября 2005 года
Руководителем Администрации
Нынешним Руководителем
Администрации Президента являетсяНарышкин
С.Е. Нынешняя структура Администрации
Президента утверждена Указом «Об Администрации
Президента Российской Федерации» от
25 марта 2004 года.
2.2. Структурные подразделения Администрации
Президента РФ
В структуру органа, т.е. во внутреннее
его построение, входят: руководство (начальник,
его заместители, коллегия, если имеется);
подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие
функции общего управления, отраслевые,
функциональные, вспомогательные подразделения
и службы. Структура может быть принтерной,
типовой и индивидуальной. Она отражается
в штатном расписании — перечне структурных
подразделений и должностей.
В состав администрации президента входят:
Руководитель Администрации Президента
Российской Федерации, два заместителя
Руководителя Администрации Президента
Российской Федерации - помощников Президента
Российской Федерации, помощники Президента
Российской Федерации, пресс-секретарь
Президента Российской Федерации, руководитель
протокола Президента Российской Федерации,
полномочные представители Президента
Российской Федерации в федеральных округах,
советники Президента Российской Федерации,
полномочные представители Президента
Российской Федерации в Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации,
Государственной Думе Федерального Собрания
оссийской Федерации, Конституционном
Суде Российской Федерации, старшиереференты,
референты Президента Российской Федерации
и иные должностных лица, а также самостоятельные
подразделения.
В состав самостоятельных подразделений входят:
1.Аппарат Совета
Безопасности Российской
управления)
2.Аппараты полномочных
представителей Президента
3.Аппарат советников
Президента Российской
4.Государственно-правовое
управление Президента
5.Канцелярия
Президента Российской
6.Контрольное
управление Президента
7.Референтура
Президента Российской
8.Секретариат
Руководителя Администрации
9. Управление
Президента Российской
10.Управление
Президента Российской
11.Управление
Президента Российской

- Администрация президента РФ
- Администрация Президента РФ
- Администрация Президента РФ
- Администрация Президента РФ: назначение и функции
- Администрация Президента РФ: сущность, функции
- Администрация Президента РФ функции и организация деятельности
- Администрация Энгельса
- Администрация президента
- Администрация президента
- Администрация Президента
- Администрация Президента, органы при Президенте РФ
- Администрация Президента России
- Администрация Президента Российской Федерации
- Администрация Президента Российской Федерации: назначение и компетенция