Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Администрация Президента России

КОМИТЕТОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени А.С.ПУШКИНА

юридический факультет

Конституционное право

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Администрация Президента России

Выполнил: студентка 3 курса

заочного отделения

Журавель О.В.

Научный руководитель:

Л.В.Кулакова

Бийск

2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………..…………………………………………………………..4

Глава 1. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ …….….6

1.1 Формирование Администрации Президента РФ ……………………..6

1.2 Структурные подразделения Администрации Президента РФ ……9

1.3 Нормативно-правовая основа деятельности Администрации Президента Российской Федерации ………………………………………..14

Глава 2. КОМПЕТЕНЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ ……………………………………………………………………………………...16

2.1 Задачи и функции Администрации Президента РФ …………………16

2.2 Полномочия должностных лиц Администрации Президента РФ …20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………….30

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………...31

ВВЕДЕНИЕ

Администрация Президента Российской Федерации формируется Главой государства и подконтрольно только ему, в связи с этим, структурные и функциональные изменения в свою Администрацию Президент может вносить исходя из меняющейся обстановки. В 2012 году намечены выборы нового Президента Российской Федерации, что как следствие повлечет за собой и структурные и функциональные изменения Администрации.

Органы государственного управления образуются в установленном законодательством порядке — как правило, путем назначения.

В обеспечение оптимизации своей деятельности, Президент Российской Федерации в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции РФ формирует Администрацию Президента РФ.

Необходимо отметить, что Администрация Президента РФ не только формируется Главой государства без согласования с иными ветвями власти, но и подконтрольно только ему. В связи с этим, структурные и функциональные изменения в свою Администрацию Президент может вносить исходя из меняющейся обстановки, стоящими перед Президентом текущими задачами, ряда иных обстоятельств.

Особенности выполняемых задач, специфичность государственного органа, как по порядку формирования, так и по функциям и структуре и продиктовало необходимость более пристального его рассмотрения.

Цель курсовой работы - характеризовать Администрацию Президента Российской Федерации как государственный орган, выявить структурные подразделения Администрации Президента Российской Федерации определить компетенцию Администрации Президента Российской Федерации. А так же в работе более подробно рассмотрен порядок формирования, структура подразделения, состав администрации президента, состав самостоятельных подразделений, нормативно - правовая основа деятельности, полномочия должностных лиц, основные задачи и функции Администрации Президента Российской Федерации, ее должностных лиц и структурных подразделений.

Глава I. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ

1.1 Формирование Администрации Президента РФ

Впервые Администрация Президента РФ создана указом № 13 от 19 июля 1991 в качестве рабочего аппарата для обеспечения деятельности Президента РСФСР и вице-президента РСФСР, реализации конституционных полномочий Президента РСФСР и размещается на Старой площади - в бывшем комплексе зданий ЦК КПСС.

Первоначально администрация состояла из 13 подразделений. Позднее, к середине 1993 года, с выходом Положения об администрации в её состав входило 26 управлений и отделов. В этом положении подчёркивалось, что администрация является «аппаратом, созданным для обеспечения деятельности президента Российской Федерации». В декабре того же года была принята Конституция Российской Федерации и администрация президента получила конституционный ранг.

6 апреля 2004 года был издан указ «Об утверждении положения об администрации президента Российской Федерации», которым было введено в действие Положение об администрации президента Российской Федерации. Однако в плане назначения администрации это ничего не изменило.

Что касается реальных функций администрации, многое зависело от её руководителя. К примеру, в 1996 г. этот пост при президенте Б. Н. Ельцине занял известный политик А. Б. Чубайс. Он решил возвысить роль администрации, усилить её влияние на общественно-политические процессы, сделать в сильной степени зависимой от неё федеральную исполнительную власть. В указе 1996 года как раз и отразились претензии руководителя администрации. В Положении было записано, что администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность президента Российской Федерации, расширены многие её возможности контроля в отношении иных органов, особенно органов исполнительной власти.

Депутаты Государственной Думы оспорили указ президента в Конституционном Суде России. В Положение об администрации были внесены изменения, смягчающие её возможности, и депутаты отозвали своё обращение из Конституционного Суда, но в Положении сохранилась характеристика администрации как государственного органа.

В соответствии с указом президента от 30 декабря 1998 года в администрации проведена реорганизация. Основное изменение - создание Главного управления по региональной политике и местному самоуправлению на базе упраздненных Территориального управления, Управления по вопросам местного самоуправления и Управления по координации деятельности уполномоченных представителей в регионах; два управления упразднены, несколько структурных подразделений реорганизованы. Сокращена одна должность заместителя руководителя Администрации и четыре должности советника президента. В итоге штат президентской администрации сокращен на 305 единиц (числилась 1721 штатная единица, в результате 20-процентного сокращения осталось 1416 штатных единиц).

Со временем происходила реструктуризация администрации президента. Подчёркивая особую роль администрации в своём послании 30 марта 1999 года президент России отметил: «Серьёзные задачи стоят перед администрацией президента, которой следует работать более организованно, скоординировано с органами государственной власти, а главное — усилить контроль за исполнением решений президента. К сожалению, в последнее время из-за бездействия отдельных руководителей и чиновников ею утрачены многие занимаемые позиции. Администрация должна не просто представлять президента, а быть активным проводником его политики».

Необходимо было новое положение об администрации и в 2004 году «в целях формирования администрации президента Российской Федерации, определения правового статуса и правовых основ деятельности администрации президента Российской Федерации и её должностных лиц» было утверждено ныне действующее Положение. Теперь администрация состоит из 18 самостоятельных подразделений.

С 1991 года администрацию возглавляли последовательно: Петров Юрий Владимирович (1991-1993), Филатов Сергей Александрович (1993-1996), Егоров Николай Дмитриевич (1996), Чубайс Анатолий Борисович (1996-1997), Юмашев Валентин Борисович (1997-1998), Бордюжа Николай Николаевич (1998-1999), Волошин Александр Стальевич (1999-2003), Медведев Дмитрий Анатольевич ( 2003- 2005), Собянин Сергей Семенович (2005-2008), Нарышкин Сергей Евгеньевич (2008-2011).

Нынешним Руководителем Администрации Президента является Иванов Сергей Борисович.

Нынешняя структура Администрации Президента утверждена Указом «Об Администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 года. Указ Президента РФ "Об Администрации Президента Российской Федерации" от 25 марта 2004 г. N 400 (в ред. Указов Президента РФ от 22.02.2005 N 198, от 12.01.2010 N 59, от 17.02.2010 N 201)

Статус и структура Администрации Президента за 22 года много раз менялись, серьезно обновлялся кадровый состав. Однако главные цели и назначения ее всегда были неизменимы - обеспечение деятельности главы государства.

1.2 Структурные подразделения Администрации Президента РФ

В структуру органа, т.е. во внутреннее его построение, входят: руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется); подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения и службы. Структура может быть принтерной, типовой и индивидуальной. Она отражается в штатном расписании - перечне структурных подразделений[1] и должностей.

В состав администрации президента входят:

 Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, первый заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;

 два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощников Президента Российской Федерации;

 помощники Президента Российской Федерации - начальников управлений Президента Российской Федерации;

 пресс-секретарь Президента Российской Федерации;

 руководитель протокола Президента Российской Федерации;

 полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации;

 полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, Уполномоченные при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, советники Президента Российской Федерации, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица, а также самостоятельные подразделения. (в ред .Указа Президента РФ от 12.01.2010 N 59)

В состав самостоятельных подразделений входят:

 Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации (на правах управления);

 Аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (на правах управления);

 Аппарат советников Президента Российской Федерации;

 Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации;

 Канцелярия Президента Российской Федерации (на правах управления);

 Контрольное управление Президента Российской Федерации;

 Референтура[2] Президента Российской Федерации (на правах управления);

 Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (на правах управления);

 Управление Президента Российской Федерации по внешней политике;

 Управление Президента Российской Федерации по внутренней политике;

 Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров;

 Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам;

 Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан;

 Управление информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации;

 Управление Президента Российской Федерации по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами;

 Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организации;

 Управление пресс-службы и информации Президента Российской Федерации;

 Управление протокола Президента Российской Федерации;

 Экспертное управление Президента Российской Федерации;

 Управление Президента Российской Федерации по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации.

Президент РФ возглавляет Совет Безопасности, который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

В состав Совета Безопасности входят Председатель (Президент Российской Федерации), Секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности, которые назначаются Президентом Российской Федерации по предоставлению Секретаря Совета Безопасности. Среди постоянных членов: Председатель Правительства Российской Федерации , Секретарь Совета Безопасности, директор ФСБ, министры обороны и иностранных дел. Членами Совета являются Руководитель Администрации, председатели палат Федерального Собрания, полномочные представители в федеральных округах, директор службы внешней разведки, Генеральный прокурор, министры МЧС, юстиции и МВД, Президент Российской академии наук.

Совет Безопасности может образовывать постоянные и временные межведомственные комиссии.

Совет Безопасности является совещательным органом. Его решения вступают в законную силу только после утверждения их Председателем совета Безопасности - Президентом РФ. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ.

Персональная кадровая политика Президента реализуется по должностям Администрации, находящимся в его непосредственном подчинении, а также начальников управлений, руководителей самостоятельных подразделений Администрации и заместителя Секретаря Совета Безопасности.

Пункт «к» ст.83 Конституции РФ указывает на то, что Президент РФ имеет право назначать и освобождать полномочных представителей Президента РФ. Существует некоторое противоречие между Конституцией и указами президента, т.к. согласно Конституции полномочные представители не являются сотрудниками Администрации Президента, а согласно указам, они таковыми являются.

Институт полномочных представителей президента можно условно разделить на две категории: полномочные представители президента в органах государственной власти, т.е. в Федеральном Собрании РФ (Совете Федерации РФ, Государственной Думе РФ) и Конституционном Суде РФ; и полномочные представители президента в 7 федеральных округах.

Необходимо отметить, что Президент вправе установить и иных лиц, непосредственно ему подчиняющихся.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ.

В состав Администрации Президента Российской Федерации входят 20 самостоятельных подразделений. К числу самостоятельных подразделений Администрации относятся 12 управлений, Референтура Президента, Канцелярия Президента. В состав Администрации входит также аппарат Совета Безопасности. В президентской Администрации насчитывается около двух тысяч государственных служащих. Самые крупные из подразделений Администрации: Контрольное, Государственно-правовое управления, Управление информационного и документационного обеспечения Президента. В каждом из них по 150-200 госслужащих. Примерно столько же сотрудников насчитывается в аппарате Совета Безопасности.

1.3 Нормативно-правовая основа деятельности Администрации Президента Российской Федерации

Статус Администрации Президента Российской Федерации регулируется, помимо Конституции Российской Федерации статьей 83, указами Президента. В частности, приняты указы: от 22 февраля 1993 г. № 273 «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» (ред. от 01.12.1995); от 12 февраля 1998 г. «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 28.03.98 N 294, от 31.05.99 N 680, от 10.09.2001 N 1120); от 21 апреля 1998 г. «О разграничении функций между Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратам Правительства Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан»; от 30 января 1999 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 05.04.99 N 448, от 01.09.2000 N 1606, от 10.09.2001 N 1120); от 3 июня 2002 г. «О формировании Администрации Президента Российской Федерации»; от 1 сентября 2000 г. «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации в связи с формированием Администрации Президента Российской Федерации».

Нынешняя структура Администрации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 22.02.2005 N 198, от 12.01.2010 N 59, от 17.02.2010 N 201).

Очень важные разъяснения о статусе Администрации как вспомогательного, рабочего органа при Президенте Российской Федерации даны в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 1997 г. «О прекращении производства по делу о проверки конституционности Указа Президента Российской Федерации»; от 2 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 06.05.2011 N 590, от 29.07.2011 N 1039, от 19.01.2012 N 82).

Статус полномочных представителей Президента определяется положениями о них, которые утверждаются указами президента Российской Федерации. В частности, им изданы Указы: от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. Указов Президента РФ от 09.09.2000 N 1624, от 30.01.2001 N 97); от 21 июня 2000 г. «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» (ред. от 25.09.2004); от 9 июля 1997 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации»; Положение об Управлении Президента Российской Федерации по координации деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации (от 1 сентября 1997г.); Положение о полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального собрания Российской Федерации (от 9 марта 1996 г.); Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации (от 29 июня 1998г.).

Президент Российской Федерации в соответствии с пунктом «ж» статьи 83 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. ( в редакции от 28 декабря 2010 г. N 390) формирует и возглавляет Совет Безопасности. В развитии этого Закона Указом Президента Российской Федерации утверждено положение о Совете Безопасности Российской Федерации.

В работе Президента Российской Федерации, его связях с общественностью важную роль играет Управлении пресс-службы, положение о котором утверждено указом Президента Российской Федерации (в редакции от 14 января 2011 г.).

Глава II. КОМПЕТЕНЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ

2.1 Задачи и функции Администрации Президента РФ

Администрация Президента - государственный орган, юридическое лицо, но не хозяйствующий субъект.

Материально-техническим и финансовым обеспечением деятельности Президента и его Администрации занимается Управление делами Президента - самостоятельный федеральный орган исполнительной власти. Управление делами не входит в состав Администрации.

Администрация Президента работает в Москве, в нескольких зданиях на территории Кремля, на Старой площади и улице Ильинка.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:

 организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

 подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

 подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;

 подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;

 обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

 подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;

 обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

 осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;

 подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;

 подготовка предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

 обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;

 обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

 обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

 содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

 содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий в области противодействия коррупции;

 обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;

 организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;

 сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;

 учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;

 обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Согласно Положению об Администрации Президента Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 490)

Администрация Президента формируется в целях:

 обеспечения реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;

 осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;

 подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

 содействия Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;

 разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;

 разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;

 обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

 содействия Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

 содействия Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

 обеспечения реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий.

Согласно Положению об Администрации Президента Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации в ред. от 14.01.2011 года № 490).

2.2 Полномочия должностных лиц Администрации Президента РФ

Руководитель Администрации:

o представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях;

o осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации;

o распределяет обязанности между первым заместителем Руководителя Администрации и заместителями Руководителя Администрации;

o координирует деятельность помощников и советников Президента Российской Федерации, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению;

o координирует деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;

o по поручению Президента Российской Федерации и при реализации функций, возложенных на Администрацию, вносит в Правительство Российской Федерации предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

o представляет Президенту Российской Федерации на утверждение проекты положений об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации;

o представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности должностных лиц в соответствии с настоящим Положением;

Администрация Президента России 📙 Курсовая → 🆔 4586