Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Администрация Президента Российской Федерации: назначение и компетенция

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский Государственный морской технический университет

(СПбГМТУ)

Кафедра государственного и международного права

Дисциплина: «Конституционное право»

Курсовая работа на тему:

«Администрация Президента Российской Федерации:

назначение и компетенция».

Выполнила:

студентка группы 5100

Олина Е. М.

Проверила:

Орлова И.А.

Санкт-Петербург

2013 г.

Содержание………………………………………………………………………. 2

Введение………………………………………………………………………….. 3

Администрация Президента Российской Федерации. Структура и её цели………………………………………………………………………… 5
Функции Администрации Президента Российской Федерации……….. 9
Компетенция Администрации Президента Российской Федерации…. 11

Заключение……………………………………………………………………… 20

Список использованной литературы………………………………………….. 22

Введение

Впервые Администрация Президента была создана на основании Указа Президента РСФСР от 19 июля 1991 г. «Об Администрации Президента РСФСР». За время работы этого вспомогательного органа его устройство и состав много раз менялись. Решения по этим вопросам глава государства принимает самостоятельно.

Существующее устройство вспомогательного органа при главе государства в Российской Федерации утверждено Указом от 25 марта 2004 г. №400 «Об Администрации Президента Российской Федерации». Непосредственно направляет работу вспомогательного органа общей компетенции Руководитель Администрации, то есть существует должностное лицо, занимающее положение единственного прямого посредника между главой государства и теми, с кем Президент взаимодействует.

Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Конституцией РФ предусмотрено создание «иных» государственных органов, в числе которых Администрация Президента Российской Федерации.

Администрация Президента занимается обеспечением деятельности главы государства и создает условия для принятия и исполнения его решений. Она наблюдает и проверяет исполнение и воплощение действующего законодательства и решений главы государства, а также представляет ему доклады по данным вопросам[10].

Администрация Президента выполняет множество разнообразных функций, в той или иной степени воздействующих на жизнь всего государство, в связи, с чем определение ее правового статуса и компетенции является проблемой остро актуальной, поскольку от деятельности данного института во многом зависит и эффективность реализации полномочий Президента Российской Федерации.

Целью работы является исследование специфики государственного органа, как по порядку формирования, так и по функциям и структуре. Исходя из цели работы, ее задачами являются рассмотрение следующих вопросов:

- структура и функции Администрации Президента РФ;

- полномочия Администрации Президента РФ;

Объектом исследования курсовой работы является Администрация Президента Российской Федерации, предметом – правовой статус Администрации Президента Российской Федерации.

Администрация Президента Российской Федерации. Структура и её цели.

Администрация президента выполняет важную роль в деле обеспечения эффективного осуществления полномочий Президентом РФ. Многие практики называют Администрацию президента «исполнительным аппаратом». Само это понятие "исполнительный аппарат главы государства" фактически мало используется в российской государственно-правовой теории и практике[10].

Основой исполнительного аппарата главы нашего государства является Администрация Президента РФ. Это конституционный орган.

Администрация Президента в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

Подробно вопросы ее организации и деятельности определены в Положении об Администрации Президента РФ утвержденном Указом «Об Администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 года [2].

В соответствии с этим документом Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации[8], который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением его решений.

Общее руководство администрацией осуществляет Президент Российской Федерации, который назначает на должность и освобождает от должности в Администрации Президента РФ должностных или иных лиц, непосредственно ему подчиненных, а также начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и помощников Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации. Помимо этого Президент Российской Федерации утверждает положения об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации.

В состав Администрации Президента Российской Федерации входят:

Руководитель Администрации
два заместителя Руководителя Администрации
помощники Президента Российской Федерации
пресс-секретарь Президента Российской Федерации
руководитель протокола Президента Российской Федерации
полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах
советники Президента Российской Федерации
полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации
старшие референты и референты Президента Российской Федерации;
и иные должностные лица, и так же самостоятельные подразделения

Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются Президентом Российской Федерации. Число помощников и советников Президента Российской Федерации определяются Президентом Российской Федерации. Помощники Президента Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации[2].

Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов.

Цели деятельности Администрации Президента Российской Федерации.

Администрация Президента Российской Федерации формируется в целях:

обеспечение реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;
осуществление контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;
подготовка предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
содействие Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;
разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;
разработка совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроль за их реализацией;
обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоение почетных званий Российской Федерации;
содействие Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
содействие Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
обеспечение реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий.

Для достижения этих целей Администрация контролирует исполнение федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ.

Функции контроля в Администрации Президента РФ осуществляют различные подразделения, в частности специализированные: Контрольное управление Президента РФ[3] и полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах[4], а также (в пределах их компетенции) аппарат Совета Безопасности[1], Управление по вопросам государственной службы[5], Управление по внутренней политике[6] и др[7].

Функции Администрации Президента Российской Федерации.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции[2]:

организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;
подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;
подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;
обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;
подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;
обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;
подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;
подготовка предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;
обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;
обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;
содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам;
обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;
организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;
сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;
учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;
обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Компетенция Администрации Президента Российской Федерации

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.04.2004 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» Администрация при реализации возложенных на нее функций:

взаимодействует с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями;
подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению граждан Российской Федерации объективной информацией о внутренней и внешней политике Российской Федерации;
осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции учредителя средств массовой информации;
подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы;
подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в области местного самоуправления;
ведет учет лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, назначаемых на должности государственной службы и освобождаемых от указанных должностей Президентом Российской Федерации;
запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций;
пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи;
осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении;
организует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов;
исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента Российской Федерации;
осуществляет во взаимодействии с Управлением делами Президента Российской Федерации финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в установленных законодательством Российской Федерации случаях), лиц, замещающих в Администрации должности федеральной государственной гражданской службы, и их социально-бытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда.

Руководитель Администрации:

представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях;
осуществляет общее руководство деятельностью начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации;
распределяет обязанности между заместителями Руководителя Администрации;
координирует деятельность помощников и советников Президента Российской Федерации, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению;
координирует деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;
по поручению Президента Российской Федерации и при реализации функций, возложенных на Администрацию, вносит в Правительство Российской Федерации предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
представляет Президенту Российской Федерации на утверждение проекты положений об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации;
представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности должностных лиц в соответствии с настоящим Положением;
утверждает по представлению заместителей Руководителя Администрации и помощников Президента Российской Федерации структуру и штатную численность управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации, оперативное руководство которыми на них возложено и (или) которые они возглавляют;
утверждает по представлению Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации структуру и штатную численность аппарата Совета Безопасности Российской Федерации;
утверждает по представлению полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах структуру и штатную численность их аппаратов;
утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Администрации;
назначает на должность и освобождает от должности в Администрации руководителя Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей, заместителей начальников управлений Президента Российской Федерации и заместителей руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, иных работников самостоятельных подразделений Администрации;
определяет полномочия заместителей Руководителя Администрации по назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания;
издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к его компетенции;
определяет должностных лиц Администрации, уполномоченных подписывать от имени представителя нанимателя служебные контракты о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должностей федеральной государственной гражданской службы с гражданами, поступающими на федеральную государственную гражданскую службу в Администрацию, а также утверждать должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации;
обеспечивает проведение в Администрации конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы, аттестации работников Администрации и сдачу ими квалификационных экзаменов, присваивает классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации работникам Администрации, кроме тех работников, которым указанные классные чины присваиваются Президентом Российской Федерации;
организует исполнение поручений Президента Российской Федерации;
запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций;
организует подготовку и осуществляет представление в установленном порядке бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, содержания Администрации, содержания и обеспечения деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и содержания их заместителей, а также содержания Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека;
распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации;
имеет право по поручению Президента Российской Федерации вносить в смету Администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к превышению расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год;
имеет право поручить одному из заместителей Руководителя Администрации распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации.

Заместители Руководителя Администрации издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном Руководителем Администрации.

Помощники Президента Российской Федерации:

подготавливают предложения Президенту Российской Федерации по реализации его полномочий;
подготавливают с участием управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитические, справочные, информационные материалы для Президента Российской Федерации;
подготавливают предложения по перспективным и текущим планам работы Президента Российской Федерации;
участвуют совместно с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента Российской Федерации, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений;
обеспечивают по решению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации деятельность Государственного совета Российской Федерации, иных совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
подготавливают проекты поручений Президента Российской Федерации и исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации.

Помощники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них функций:

взаимодействуют с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации;
направляют по поручению Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации на рассмотрение управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации поступившие на имя Президента Российской Федерации обращения и другие материалы для подготовки проектов решений;
обращаются к федеральным министрам и иным членам Правительства Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к компетенции помощников Президента Российской Федерации, и получают от них соответствующую информацию;
представляют предложения по поступившим на рассмотрение Президента Российской Федерации проектам федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации;
подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;
возглавляют по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации;
пользуются банками данных Администрации, Правительства Российской Федерации;
представляют Руководителю Администрации, а также одному из заместителей Руководителя Администрации в соответствии с распределением обязанностей кандидатуры для назначения на должность и вносят им предложения об освобождении от должности работников, обеспечивающих деятельность помощников Президента Российской Федерации.

Советники Президента Российской Федерации:

подготавливают для Президента Российской Федерации аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей;
обеспечивают по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации.

Советники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них функций:

взаимодействуют с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации;
подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;
возглавляют по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации;
пользуются банками данных Администрации, Правительства Российской Федерации.

Старшие референты и референты Президента Российской Федерации осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента Российской Федерации, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации. Число старших референтов и референтов Президента Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.

Администрация Президента Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях[2].

Заключение

В ходе исследования темы данной курсовой работы я пришла к следующим основным выводам:

Администрация Президента Российской Федерации – это государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации.

Рассматривая функции Администрации Президента РФ, следует исходить из двух основных положений:

Они предопределяются особенностями полномочий самого Президента РФ
Функции рассматриваемого государственного органа представляют собой сложное явление, включающее в себя целостную систему, объединенную функциональными и организационными связями и отношениями.

Основная цель деятельности Администрации Президента РФ – содействие в реализации конституционных полномочий Президента.

Функции Администрации Президента предопределяются задачами, стоящими перед рассматриваемым государственным органом и конкретизируются в указах Президента, устанавливающих статус подразделений Администрации.

Но остается не ясным организационно-правовой статус Администрации Президента РФ, потому что в президентских нормативных правовых актах Администрация характеризуется в качестве государственного органа, обеспечивающего деятельность Президента. Однако в соответствии с Конституцией РФ государственными могут быть только органы законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10 Конституции РФ). Естественно, что Администрация не может быть отнесена к какому-либо из названных органов, в силу чего понимание ее подлинной организационно-правовой природы в значительной степени усложняется.

Список использованной литературы

Указ Президента Российской Федерации от 07.06.2004 №726 «Об утверждении положений о совете безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 25.07.2006 №763) // Собрание законодательства РФ, 14.06.2004, №24, ст. 2392.
Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» от 06.04.2004 №490 (в ред. Указа Президента РФ от 01.08.2005 №903)
Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2004 №729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 14.06.2004, №24, ст. 2395.
Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. Указа Президента РФ от 21.03.2005) // Собрание законодательства РФ. 15.05.2000, №20, ст. 2112.
Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2004 №727 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» // Собрание законодательства РФ, 14.06.2004, №24, ст. 2393.
Указ Президента Российской Федерации от 21.06.2004 №791 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике» // Собрание законодательства РФ, 28.06.2004, №26, ст. 2650.
Указ Президента Российской Федерации от 25.06.2004 №799 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам» // Собрание законодательства РФ, 28.06.2004, №26, ст. 2652; Указ Президента Российской Федерации от 24.08.2004 №1102 «Об утверждении Положения об управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» // Собрание законодательства РФ, 30.08.2004, №35, ст. 3609.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 // Российская газета.1993. 25 дек.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. С.184
Смоленский М.Б., Мархгейм М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие. М., 2004.420 с.
Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов – М., 1996 – С.330
Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России, под ред. Михалевой Н.А. 2006 – С.679

Администрация Президента Российской Федерации: назначение и компетенция 📙 Курсовая → 🆔 4588