Администрация президента. 4

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ………..26

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Президентская  власть, как власть социальная, является не частной, как это, например, имеет место в семье,  не корпоративной, как в организации, а публичной. Это – политическая власть, действующая от имени всего общества и редко (например, в условиях тоталитарного социализма) от имени определенного класса или классов. В  зарубежной политологической литературе иногда утверждается, что политика, и соответственно политическая власть, существует в любом человеческом коллективе. Однако вряд ли отношения в семье или профсоюзе можно назвать политикой в точном смысле этого слова, а власть – политической. По общему правилу, имеется лишь один уникальный коллектив, в котором может возникнуть такая разновидность общественной власти – это социально ассиметричное (в разных пониманиях классовое, стратифицированное) общество, всеобъемлющий коллектив более или менее определенных географических границах (страна, город-государство, субъект  федерации), иногда – в кочующем сообществе (у монголов, где вместо административно-территориального деления использовалось деление на десятки, сотни или другие способы исчисления людей в походе). По общему правилу политическая власть получает свое выражение в государственной форме как власть государства.

Президентская власть формализована, она реализуется специализированным президентским аппаратом. Наряду с традиционными тремя ветвями власти, в нашей стране завершается процесс формирования новой ветви власти - президентской, которую представляет Администрация Президента.

Выбор темы обоснован целями наиболее подробного изучения такого института как Администрация Президента РФ, так как считаю очень интересным этот, недавно сложившийся, институт президентской власти.    

Предметом данной курсовой работы являются общественные отношения, связанные с организацией деятельности Администрации Президента.

Объектом исследования являются правовые нормы, регулирующие деятельность  Администрации Президента РФ.

Целью настоящей работы является изучение деятельности Администрации Президента РФ. Исходя из цели работы ее задачами являются рассмотрение следующих вопросов:

-понятие Администрации Президента, её цели и функции;

-структура Администрации Президента РФ;

-реализацией функций  Администрация Президента;

-полномочия полномочных  представителей Президента;

-вопросы правового  статуса полномочных представителей;

Методологической базой  исследования явилось законодательство Российской Федерации, учебники по конституционному праву России, научные статьи в  периодике и монографии по теме исследования. Степень научной разработанности не совсем высока, так как институт Президента в нашей стране сложился сравнительно недавно. Тем не менее, ряд авторов посвящают свои работы различным аспектам деятельности Администрации Президента. Например, Т.А. Трофимова в научной статье анализирует основания конституционно-правовой ответственности Администрации Президента.

Настоящая работа состоит из введения, двух глав, первая из которых состоит из двух параграфов, вторая из трёх, заключения и списка использованных источников информации.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА

1.1.Понятие  Администрации Президента, её цели и функции

Важная роль в деле обеспечения эффективного осуществления  полномочий Президентом РФ принадлежит  его исполнительному аппарату. Само это понятие "исполнительный аппарат главы государства" фактически мало используется в российской государственно-правовой теории и практике¹. Но оно, с моей точки зрения, наиболее четко отражает позицию различного рода структур действующих при Президенте РФ в системе органов государственной власти РФ. Основой исполнительного аппарата главы нашего государства является Администрация Президента РФ. Это конституционный орган. Подробно вопросы его организации и деятельности определены в Положении об Администрации Президента РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г².

Администрация Президента Российской Федерации (далее по тексту также Администрация) является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

Администрация в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, наименованием "Администрация Президента Российской Федерации", расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.

Администрация Президента РФ формируется в целях. Во-первых, содействия обеспечения работы Президента, помощь и контроль за его деятельностью. А именно обеспечивает реализацию полномочий главы государства, осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ, содействует Президента РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства. Также Администрация подготавливает предложения Президенту РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета РФ, её независимости и целостности.

Во-вторых, Администрация  Президента формируется в целях  содействия управления политическими  делами. А конкретней, Администрация  разрабатывает общую стратегию внешней политики РФ, обеспечивает реализацию Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой РФ, разрабатывает, совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией.

Также в компетенцию  Администрации Президента входит обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий. Помогает Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина и содействия Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. И обеспечивает реализацию Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации³ и федеральными законами полномочий.

Функции Администрации  Президента достаточно обширны. Их можно сгруппировать по характеру этих функций на несколько подразделений.

В целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации Администрация с точки зрения законодательной инициативы организовывает подготовку законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, подготавливает проекты заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания РФ, подготавливает предложения о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении, занимается обеспечением обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации.

На Администрацию возложены   функции в сфере публичной деятельности Президента РФ, а именно предоставление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов. В этой же сфере Администрация занимается подготовкой материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений и подготавливает проекты обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации. Также Администрация представляет соответствующие доклады Президенту Российской Федерации.

Функции в  обеспечении деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации также входят в компетенцию Администрации. Исходя, из этого Администрация подготавливает предложения Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

Контрольные функции  Администрации заключаются в осуществлении контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;

Функции  Администрации  в целях обеспечения взаимодействия заключаются в следующем. Это: обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами. Взаимодействие со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению, обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями.

На Администрацию Президента возложены функции в документационной и информационной сфере. Это: сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом; учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления; обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Таким образом, для осуществления основных полномочий Президента РФ, его деятельности и работы Администрация играет очень важную, чуть ли не основную роль. Она обеспечивает  и координирует не только деятельность президента РФ, но и деятельность  совещательных и консультативных органов при Президенте.

1.2 Структура Администрации Президента  

Чтобы лучше понять деятельность Администрации Президента РФ, необходимо изучить её состав.

Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль исполнения его решений, и действует в  составе руководителя Администрации Президента РФ, двух заместителей руководителя Администрации Президента РФ – помощников Президента РФ, помощников Президента РФ, пресс-секретаря Президента РФ, руководителя протокола Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советников Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации и Государственной думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, старших референтов, референтов Президента РФ и иных должностных лиц, а также самостоятельных подразделений, которые состоят из департаментов.

Предельная численность  работников Администрации и ее смета  утверждаются Президентом Российской Федерации.

Старшие референты и  референты Президента РФ осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента Российской Федерации, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации.

 Число старших референтов  и референтов Президента Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.

Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации⁴.

Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации: возглавляет аппарат Совета Безопасности Российской Федерации; представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту РФ предложения об освобождении от должности заместителей Секретаря Совета Безопасности РФ и помощников Секретаря Совета Безопасности РФ. Также Секретарь Совета Безопасности представляет Руководителю Администрации, а также одному из заместителей Руководителя Администрации в соответствии с распределением обязанностей кандидатуры для назначения на должность и вносит им предложения об освобождении от должности работников аппарата Совета Безопасности Российской Федерации.

Полномочные представители  Президента Российской Федерации представляют интересы Президента Российской Федерации в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обеспечение деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации осуществляют их аппараты.

Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей, а также помощников полномочных представителей Президента Российской Федерации. Другие работники аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности полномочными представителями Президента Российской Федерации по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам.

Общее руководство администрацией осуществляет Президент РФ. В компетенцию Президента РФ по отношению к Администрации входит назначение на должность и освобождение от должности в Администрации должностных лиц, непосредственно ему подчиненных, а также начальников управлений Президента РФ, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей Секретаря Совета Безопасности РФ и помощников Секретаря Совета Безопасности РФ. Также Президент РФ определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности им непосредственно и подчиняющихся ему; утверждает положения об управлениях Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделениях Администрации.

Непосредственное обеспечение  деятельности Руководителя Администрации, заместителей Руководителя Администрации  и помощников Президента Российской Федерации (кроме случаев, устанавливаемых  Руководителем Администрации) осуществляет Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации⁵.

К полномочиям Руководителя Администрации Президента РФ относится: представление Администрации в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях; осуществление общего руководство деятельностью начальников управлений Президента РФ, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации; распределение обязанностей между заместителями Руководителя Администрации. Также Руководитель Администрации координирует деятельность помощников и советников Президента РФ, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению; координирует деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах;

Таким образом, структура Администрации Президента РФ представляет собой сложную, многоступенчатую структуру. Разветвлённость структуры Администрации Президента обуславливается тем, что возложенные на неё функции осуществляются в различных областях общественной жизни. И в каждой области необходим определённый подход. На мой взгляд, это улучшает производительность работы, осуществляемой Администрацией Президента РФ.

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ

2.1 Реализация функций Администрацией Президента РФ

    В ходе реализации  своих функций Администрация  Президента РФ взаимодействует с Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, иными судами РФ. Также взаимодействует с Генеральной прокуратурой РФ, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов РФ и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями;

В области обеспечения прав и свобод человека и гражданина Администрация подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики;

В области обеспечения информацией  Администрация подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению граждан Российской Федерации объективной информацией о внутренней и внешней политике Российской Федерации. В этой же сфере осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции учредителя средств массовой информации. Также Администрация имеет право запрашивать необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций;

В области борьбы с коррупцией подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы и подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в области местного самоуправления;

В области должностного назначения ведет учет лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, назначаемых на должности государственной службы и освобождаемых от указанных должностей Президентом Российской Федерации.

В научной области организует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов.

В области документационного и архивного фонда  Администрация осуществляет во взаимодействии с Управлением делами Президента Российской Федерации финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в установленных законодательством Российской Федерации случаях), лиц, замещающих в Администрации должности федеральной государственной гражданской службы, и их социально-бытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда.

Судя по реализациям функций  в разных областях и сферах жизни, можно судить о важности и значимости такого органа государственной власти как Администрация Президента РФ.

2.2. Правовой статус полномочных представителей Президента РФ

Территориальное представительство  института Президента РФ доверено полномочным  представителям Президента РФ в федеральных  округах, входящим в состав Администрации  Президента РФ. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"⁶ утверждено Положение о полномочном представителе Президента РФ.

 Полномочный представитель  Президента РФ в федеральном  округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. На него возложена задача обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Вышеуказанным Указом Президента РФ утвержден и перечень соответствующих федеральных округов, объединяющих каждый территории нескольких субъектов Российской Федерации:

- Центральный федеральный округ;

- Северо-Западный федеральный округ;

- Южный федеральный округ;

- Приволжский федеральный округ;

- Уральский федеральный округ;

- Сибирский федеральный округ;

- Дальневосточный федеральный округ.

 Полномочный представитель  является федеральным государственным  служащим, непосредственно подчиняется  Президенту РФ и подотчетен  ему, входит в состав Администрации Президента РФ. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.

Полномочные представители  имеют задачи, которые они осуществляют в своей деятельности. Это организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ. В ведении полномочного представителя входит организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти, обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;

Для отчёта перед  Президентом  полномочный представитель предоставляет  Президенту РФ регулярные доклады об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе и, вносит Президенту РФ соответствующих предложений.

 В целях решения  возложенных на него задач полномочный представитель осуществляет следующие функции. Это обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе, анализ эффективности деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения.

Полномочный представитель организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями. Разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа, согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти.

Также на полномочного представителя  возложены функции контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе.

В основном полномочный  представитель согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа,  и согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента РФ, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

Непосредственно он принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа.

В рамках реализации порученных ему функций полномочный представитель имеет право: запрашивать и получать необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц; направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти; использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации; организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

Полномочный представитель  имеет право привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

Кроме того, полномочный  представитель при исполнении должностных  обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа⁷.

Оперативное руководство  деятельностью полномочного представителя  осуществляет Руководитель Администрации  Президента РФ. Непосредственное обеспечение  его деятельности осуществляет аппарат  полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ.

 Информационное, документационное, правовое, материально-техническое и транспортное обеспечение деятельности полномочного представителя и его аппарата, обеспечение служебными и жилыми помещениями, а также медицинское и социально-бытовое обслуживание полномочного представителя и работников его аппарата осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента РФ и Управление делами Президента РФ, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящиеся в соответствующем федеральном округе, на основе соглашений с Администрацией Президента РФ. Расходы на эти цели производятся за счет сметы Администрации Президента РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. N 792 "О  полномочном представителе Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации"⁸ полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации и полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе представляют интересы Президента РФ и способствуют реализации его конституционных полномочий соответственно в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Они также входят в состав Администрации Президента РФ.

Указанные представители  участвуют в заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания без специального решения Президента РФ и осуществляют следующие функции:

а) полномочный представитель  Президента РФ в Совете Федерации  представляет: позицию Президента РФ по рассматриваемым Советом Федерации федеральным конституционным законам, одобренным Государственной Думой, и федеральным законам, принятым Государственной Думой; обоснования отклонения Президентом РФ принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов; указы Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения, внесенные на утверждение Совета Федерации; кандидатуры для назначения на должности, внесенные на рассмотрение Совета Федерации Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ; предложение Президента РФ об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;