Администрация Президента РФ: назначение и функции

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

 

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича  и Николая Григорьевича Столетовых» 

 

 

  

 

 

  

 

Кафедра «Теория и история государства и права» 

 

 

  

 

 

  

 

КУРСОВАЯ РАБОТА 

 

По дисциплине: «Конституционное право России» 

 

 

 

Тема: «Администрация Президента РФ: назначение и функции» 

 

 

  

 

 

  

 

Выполнил:

студент гр.ЗЮд-112

Валеев Роман  Николаевич 

 

 

 

Проверила: 

 

 

 

Владимир, 2014 

СОДЕРЖАНИЕ

 

стр.

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы исследования.  Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти. Логика построения новой Конституции РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Конституцией РФ предусмотрено создание «иных» государственных органов, в числе которых Администрация Президента Российской Федерации.

Президентство является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике.

В обеспечение оптимизации своей деятельности, Президент Российской Федерации в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции РФ формирует Администрацию Президента РФ.

Необходимо отметить, что Администрация Президента РФ не только формируется Главой государства  без согласования с иными ветвями власти, но и подконтрольно только ему. В связи с этим, структурные и функциональные изменения в свою Администрацию Президент может вносить исходя из меняющейся обстановки, стоящими перед Президентом текущими задачами, ряда иных обстоятельств.

Особенности выполняемых  задач, специфичность государственного органа, как по порядку формирования, так и по функциям и структуре  и продиктовало необходимость более  пристального его рассмотрения.  

Президентская власть формализована, она реализуется специализированным президентским аппаратом.

Целью настоящей работы является изучение деятельности Администрации Президента РФ. Исходя из цели работы ее задачами являются рассмотрение следующих вопросов:

-понятие и функции Администрации Президента РФ;

-полномочия Администрации  Президента РФ;

структура Администрации  Президента РФ.

Методологической базой исследования явилось законодательство Российской Федерации, учебники по конституционному праву России, научные статьи в периодике и монографии по теме исследования.

Настоящая работа состоит  из введения, трех глав, состоящих в свою очередь каждый из трех параграфов, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Понятие и функции администрации Президента РФ

 

1.1.Понятие Администрации Президента РФ

 

Важная роль в деле обеспечения эффективного осуществления  полномочий Президентом РФ принадлежит  его исполнительному аппарату. Само это понятие "исполнительный аппарат  главы государства" фактически мало используется в российской государственно-правовой теории и практике¹. Но оно, с нашей точки зрения, наиболее четко отражает позицию различного рода структур действующих при Президенте РФ в системе органов государственной власти РФ. Основой исполнительного аппарата главы нашего государства является Администрация Президента РФ. Это конституционный орган. Подробно вопросы его организации и деятельности определены в Положении об Администрации Президента РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г².

Администрация Президента Российской Федерации (далее по тексту также Администрация) является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

Администрация в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим  Положением.

Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба  Российской Федерации, наименованием "Администрация Президента Российской Федерации", расчетные и текущие  счета в банках и других кредитных  организациях.

 

1.2.Цели деятельности Администрации Президента РФ

 

Нынешний год ознаменовался  существенными изменениями в  структуре Правительства РФ и, естественно, это не могло не коснуться Администрации  Президента.

В марте-апреле были утверждены новые положение, структура и  состав Администрации.

Специфику любого государственного органа составляет то, что он осуществляет задачи и функции управления. Эти  полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты, являющиеся обязательными для тех, кому они  адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Администрация формируется  в целях:

-обеспечения реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;

-осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;

-подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

-содействия Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;

-разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;

-разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;

-обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

-содействия Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

-содействия Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

-обеспечения реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации³ и федеральными законами полномочий.

 

1.3.Функции Администрации  Президента РФ

 

Администрация в целях  обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:

-организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

-подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

-подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;

-подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;

-обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

-подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;

-обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

-осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;

-подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;

-подготовка предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

-обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;

-обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

-обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

-содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

-обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;

-организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;

-сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;

-учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;

-обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Таким образом, важная роль в деле обеспечения эффективного осуществления полномочий Президентом РФ принадлежит его исполнительному аппарату. Само это понятие "исполнительный аппарат главы государства" фактически мало используется в российской государственно-правовой теории и практике⁴. Но оно, с нашей точки зрения, наиболее четко отражает позицию различного рода структур действующих при Президенте РФ в системе органов государственной власти РФ. Основой исполнительного аппарата главы нашего государства является Администрация Президента РФ. Это конституционный орган. Подробно вопросы его организации и деятельности определены в Положении об Администрации Президента РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г.

 

Глава 2. Структура Администрации  Президента РФ

 

2.1.Состав Администрации  Президента РФ

 

Органы государственного управления, администрация являются в пределах своих полномочий самостоятельными коллективными образованиями, выполняющими определенным штатом людей (государственных  служащих) функции целенаправленного  воздействия на управляемые объекты.

В структуру органа, т.е. во внутреннее его построение, входят: руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется); подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции  общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения и службы. Структура может быть принтерной, типовой и индивидуальной. Она отражается в штатном расписании — перечне структурных подразделений и должностей.

В состав Администрации  входят:

-Руководитель Администрации  Президента Российской Федерации (далее - Руководитель Администрации), два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощника Президента Российской Федерации (далее - заместители Руководителя Администрации), помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации;

-управления Президента  Российской Федерации;

-иные самостоятельные  подразделения Администрации.

 Самостоятельные подразделения  Администрации состоят из департаментов.

 Предельная численность  работников Администрации и ее смета утверждаются Президентом Российской Федерации.

Старшие референты и  референты Президента Российской Федерации  осуществляют подготовку тезисов выступлений  и обращений Президента Российской Федерации, аналитических справок  и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации.

 Число старших референтов  и референтов Президента Российской  Федерации определяется Президентом  Российской Федерации.

Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации⁵.

Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации:

-возглавляет аппарат  Совета Безопасности Российской Федерации;

-представляет Президенту  Российской Федерации кандидатуры  для назначения на должность  и вносит Президенту Российской  Федерации предложения об освобождении  от должности заместителей Секретаря  Совета Безопасности Российской  Федерации и помощников Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации;

-представляет Руководителю  Администрации, а также одному  из заместителей Руководителя  Администрации в соответствии  с распределением обязанностей  кандидатуры для назначения на  должность и вносит им предложения об освобождении от должности работников аппарата Совета Безопасности Российской Федерации.

Полномочные представители  Президента Российской Федерации представляют интересы Президента Российской Федерации  в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

 Обеспечение деятельности  полномочных представителей Президента  Российской Федерации осуществляют  их аппараты.

Полномочные представители  Президента Российской Федерации в  федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей, а также помощников полномочных представителей Президента Российской Федерации. Другие работники аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности полномочными представителями Президента Российской Федерации по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам.

 

2.2.Общее руководство  Администрацией. Руководитель Администрации  Президента РФ

 

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Тем не менее фигура Руководителя Администрации  отнюдь не находится в тени—это публичная политическая (но не самостоятельная) фигура. Для того чтобы понять это, достаточно взглянуть на его полномочия.

 Президенту Российской  Федерации в Администрации непосредственно  подчиняются:

 Руководитель Администрации,  заместители Руководителя Администрации, помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты и референты Президента Российской Федерации;

 Секретарь Совета  Безопасности Российской Федерации.

 Президент Российской  Федерации:

-назначает на должность  и освобождает от должности  в Администрации должностных  лиц, непосредственно ему подчиненных, а также начальников управлений Президента Российской Федерации, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и помощников Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации;

-определяет иных лиц  в Администрации, назначаемых  на должность и освобождаемых  от должности им непосредственно  и подчиняющихся ему;

-утверждает положения  об управлениях Президента Российской  Федерации, иных самостоятельных  подразделениях Администрации.

Заместители Руководителя Администрации издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном  Руководителем Администрации.

Непосредственное обеспечение деятельности Руководителя Администрации, заместителей Руководителя Администрации и помощников Президента Российской Федерации (кроме случаев, устанавливаемых Руководителем Администрации) осуществляет Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации⁶.

Руководитель Администрации  Президента РФ:

-представляет Администрацию  в федеральных органах государственной  власти, органах государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, международных и иностранных организациях;

-осуществляет общее  руководство деятельностью начальников  управлений Президента Российской  Федерации, руководителей иных  самостоятельных подразделений  Администрации;

-распределяет обязанности  между заместителями Руководителя Администрации;

-координирует деятельность  помощников и советников Президента  Российской Федерации, распределяет  вопросы, относящиеся к их ведению;

-координирует деятельность  полномочных представителей Президента  Российской Федерации в федеральных  округах;

-по поручению Президента  Российской Федерации и при  реализации функций, возложенных  на Администрацию, вносит в  Правительство Российской Федерации  предложения о подготовке проектов  федеральных законов, указов и  распоряжений Президента Российской  Федерации, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

-представляет Президенту  Российской Федерации на утверждение  проекты положений об управлениях  Президента Российской Федерации,  иных самостоятельных подразделениях  Администрации;

-представляет Президенту  Российской Федерации кандидатуры  для назначения на должность  и вносит Президенту Российской  Федерации предложения об освобождении  от должности должностных лиц  в соответствии с настоящим  Положением;

-утверждает по представлению заместителей Руководителя Администрации и помощников Президента Российской Федерации структуру и штатную численность управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации, оперативное руководство которыми на них возложено и (или) которые они возглавляют;

-утверждает по представлению  Секретаря Совета Безопасности  Российской Федерации структуру  и штатную численность аппарата  Совета Безопасности Российской  Федерации;

-утверждает по представлению  полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах структуру и штатную численность их аппаратов;

-утверждает перечень  сведений, подлежащих засекречиванию  в Администрации;

-назначает на должность  и освобождает от должности  в Администрации руководителя Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей, заместителей начальников управлений Президента Российской Федерации и заместителей руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, иных работников самостоятельных подразделений Администрации;

определяет полномочия заместителей Руководителя Администрации  по назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц, их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания;

-издает распоряжения  по вопросам деятельности Администрации,  отнесенным к его компетенции;

-определяет должностных  лиц Администрации, уполномоченных  подписывать от имени представителя нанимателя служебные контракты о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должностей федеральной государственной гражданской службы с гражданами, поступающими на федеральную государственную гражданскую службу в Администрацию, а также утверждать должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации;

-обеспечивает проведение  в Администрации конкурсов на  замещение вакантных должностей федеральный государственной гражданской службы, аттестации работников Администрации и сдачу ими квалификационных экзаменов, присваивает классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации работникам Администрации, кроме тех работников, которым указанные классные чины присваиваются Президентом Российской Федерации;

-организует исполнение  поручений Президента Российской  Федерации;

-запрашивает и получает  необходимую информацию от федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций;

-организует подготовку  и осуществляет представление  в установленном порядке бюджетной  заявки по вопросам обеспечения  деятельности Президента Российской Федерации, содержания Администрации, содержания и обеспечения деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и содержания их заместителей;

-распоряжается бюджетными  средствами в соответствии со сметой Администрации;

-имеет право по  поручению Президента Российской  Федерации вносить в смету  Администрации отдельные изменения,  которые не должны приводить  к превышению расходования средств,  выделяемых из федерального бюджета  на соответствующий год;

-имеет право поручить  одному из заместителей Руководителя  Администрации распоряжаться бюджетными  средствами в соответствии со  сметой Администрации.

 

2.3.Помощники Президента  РФ. Советники Президента РФ

 

Помощники Президента Российской Федерации по решению главы государства могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации.

Число помощников Президента определяется самим Президентом  РФ.

Помощники Президента Российской Федерации:

-подготавливают предложения  Президенту Российской Федерации  по реализации его полномочий;

-подготавливают с  участием управлений Президента  Российской Федерации, иных самостоятельных  подразделений Администрации аналитические,  справочные, информационные материалы  для Президента Российской Федерации;

-подготавливают предложения по перспективным и текущим планам работы Президента Российской Федерации;

-участвуют совместно  с управлениями Президента Российской  Федерации, иными самостоятельными  подразделениями Администрации,  федеральными органами исполнительной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента Российской Федерации, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений;

-обеспечивают по решению  Президента Российской Федерации  или Руководителя Администрации  деятельность Государственного  совета Российской Федерации,  иных совещательных и консультативных  органов при Президенте Российской Федерации;

-подготавливают проекты  поручений Президента Российской  Федерации и исполняют отдельные  поручения Президента Российской  Федерации.

 Помощники Президента  Российской Федерации при реализации  возложенных на них функций:

-взаимодействуют с  управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации;

-направляют по поручению  Президента Российской Федерации  и Руководителя Администрации  на рассмотрение управлений Президента  Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации поступившие на имя Президента Российской Федерации обращения и другие материалы для подготовки проектов решений;

-обращаются к федеральным  министрам и иным членам Правительства  Российской Федерации, руководителям  федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к компетенции помощников Президента Российской Федерации, и получают от них соответствующую информацию;