Адвокатура в России

     Содержание

     Введение

     Глава 1. Предпосылки возникновения адвокатуры в России (с XV в. до 1917 г.)

     Глава 2. Реформы Александра II, учреждение и развитие отечественной адвокатуры (с 1917 г. до начала 90-х гг. XX в.)

     Глава 3. Адвокатура советского периода (с начала 1990-х гг. по 31 мая 2002 г.)

     Глава 4. Современная адвокатура (с 31 мая 2002 г. по настоящее время)

     Заключение

     Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Составной частью судебно-правовой реформы конца  прошлого и начала нынешнего веков является совершенствование правового и публичного статуса отечественной адвокатуры. Необходимость изменения законодательства об адвокатуре и направления этих изменений были предопределены развитием самой адвокатуры в условиях происходящих экономических и политических преобразований в стране, активизацией правовой жизни, появлением новых актуальных потребностей в правовых услугах.

     Создание  цивилизованного государства невозможно без механизмов правовой охраны интересов  личности, её прав, гарантированных  эффективной судебной защитой. Обеспечение охраны прав и законных интересов граждан - важнейшая задача правового государства, определяющая развитие законодательства, правоприменительную практику, деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, негосударственных структур. Важнейшая роль в решении этой задачи принадлежит адвокатуре, которая на протяжении всей истории существования выполняла свое главное предназначение - защиту прав и законных интересов граждан, тем самым содействуя осуществлению правосудия и соблюдению требований законности. Деятельность адвокатуры - это база правозащитного механизма, значение которого всё более и более возрастает в соответствии с развитием демократических форм и институтов, укреплением законности, усилением гарантий прав и свобод личности. Актуальность рассматриваемой проблемы обусловливается и тем, что Россия стоит на пути построения гражданского общества, в условиях которого деятельность адвокатуры должна строиться на принципах независимости адвоката от различных государственных и негосударственных структур. Ведь только в относительно автономном от государства, свободно развивающемся обществе адвокат может эффективно выполнять роль профессионального защитника. Положение адвокатуры в правоохранительной системе и способы ее взаимодействия с государственными органами служат показателем реализации принципа разделения властей. А для состояния правосудия предельно важен механизм взаимодействия судебной власти и эффективной защиты прав и законных интересов личности. Несмотря на отдаленность изучаемого периода от наших дней, его опыт (в том числе и негативный) может служить основой для выработки более рационального подхода к организации всех общественных структур, в том числе и адвокатуры.

     Поступательное  развитие общества всегда связано с необходимостью проведения судебных реформ, целью которых является создание судебного механизма, в наибольшей степени отвечающего интересам общества на конкретном историческом отрезке развития. Реформирование судебной системы с неизбежностью ведет к реформированию, либо созданию института адвокатуры, как неотъемлемой части справедливого правосудия. России переживала много судебных реформ, однако самыми значимыми из них для института адвокатуры явились реформы 1864 года и реформа, начатая в 1991 году.

     В совершенствовании адвокатуры может помочь анализ накопленного историко-правового опыта. Знание историко-правовых особенностей становления и развития адвокатуры в России необходимо для правильного понимания ее значения и места в системе отечественного судопроизводства. 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Предпосылки возникновения адвокатуры в России (с XV в. до 1917 г.)

     История адвокатуры своими корнями уходит в  глубину веков. Возникновение этого института было исторически обусловлено объективно складывавшимися социальными, экономическими, политическими, культурными предпосылками¹. Адвокатура известна Российскому праву чуть более века. Ее история показывает, что на протяжении долгого времени значение адвокатуры принижалось, и долгое время адвокатура не могла найти должного законодательного регулирования. Понятно, что адвокатура не могла возникнуть сразу и, тем более, в организованном виде. Ее появление и юридическое закрепление обусловлено постепенно усиливающимися объективными потребностями в ней². Следует заметить, что, по мнению М. Винавера, появление адвокатуры в европейских государствах совпадает с возникновением борьбы между средневековым укладом жизни и новой, централистской государственной идеей. При этом адвокаты считались неким наследием римских юристов и появились при становлении правовых систем западноевропейских государств под влиянием рецепции римского права³.

     В России же, в отличие от стран  Европы, где правозаступничество  и судебное представительство развивались  как два самостоятельных института, правозаступничество возникло не как самостоятельный институт, а в связи с судебным представительством. До XV в. в России существовал так называемый принцип личной явки. По Псковской судной грамоте приглашать поверенных могли только женщины, дети, монахи, дряхлые старики и глухие. Затем в обществе в качестве защиты появляется родственное представительство. Вскоре возник институт наемных поверенных. Их функции могли выполнять все дееспособные лица. Поверенных называли ходатаями по делам, стряпчими. Только в XIX в. из обычного правового института судебное представительство превратилось в юридический институт присяжных стряпчих, которые вносились в особые списки, существовавшие при судах.

     Существует  ошибочное, но укоренившееся мнение о том, что, по сравнению с рядом западных стран, таких, как Англия, Франция, адвокатура в России возникла относительно недавно, во время проведения Судебной реформы 1864 г. В действительности же, Судебная реформа 1864 г. заложила основы присяжной адвокатуры – компетентной и самоуправляемой организации адвокатов. Таким образом, была оформлена профессия, обладавшая и западными, и традиционно русскими чертами. Существует точка зрения Д. В. Ануфриева, который считает, что изучение истории адвокатуры необходимо начинать не с момента законодательного закрепления в нормативных правовых актах понятия адвокатуры, а с периода, когда зарождались основные функции адвокатуры, облеченной в форму правозаступничества⁴.Что касается периода развития российской адвокатуры до Судебной реформы 1864 г., то стоит сослаться на Е.В. Васьковского, который, говоря о правозаступничестве как об институте, отмечал, что, подобно всем социальным учреждениям, адвокатура не возникает сразу в организованном виде, а появляется в жизни сначала в форме незначительного зародыша, который может при благоприятных условиях развиться и достигнуть пышного расцвета, а при неблагоприятных – чахнуть и прозябать в глуши⁵. Появление правозаступничества, или представительства в суде, связано с тем, что для грамотного ведения дел необходима была специальная подготовка, и лица, ею не обладавшие, вынуждены были обращаться к специалистам в области права.

     Впервые о судебном представительстве упоминается  в законодательных актах XV в. – Псковской и Новгородской судных грамотах. В них говорилось, что обязанность судебных представителей, кроме родственников тяжущихся (Новгородская судная грамота – ст. 16, 17, 18⁶), могли исполнять все правоспособные граждане, за исключением тех, кто состоял на службе и был облечен властью (Псковская судная грамота – ст. 68, 69⁷).

     Первый класс лиц составляли так называемые естественные представители, а второй – наемные представители. Именно из наемных представителей постепенно формировался институт профессиональных поверенных (пособников и наймитов). По Новгородской судной грамоте поверенного мог иметь всякий (ст. 15, 18, 19, 32), и стороны, имевшие представителей в судебном процессе, должны были иметь дело только с ними (ст. 5). В соответствии со ст. 36 Судебника 1497 г.⁸, если истец или ответчик не являлись в суд, то они имели право прислать вместо себя поверенных. Следующий Судебник, 1550 г., в ст. 13 не только закреплял право сторон иметь поверенных (стряпчих и поручников), но и устанавливал определенные правила для проведения поединка⁹. Судебники 1497 и 1550 гг., а также Соборное Уложение 1649 г. институт наемных поверенных упоминают уже как существующий (ст. 36 Судебника 1497 г.; ст. 13 Судебника 1550 г.; гл. 10, ст. 108 Уложения 1649 г.¹⁰). Вместе с тем законодательной регламентации представительства (стряпчества) в это время еще не предусматривалось, и состав представителей был весьма разнообразен.

     Анализируя  законодательные акты, можно сделать  вывод о том, что до Судебной реформы 1864 г. адвокатура существовала в следующих  формах: как адвокатура в Западном крае Российской империи (со второй половины XVIII в. до первой половины XIX в.) и как адвокатура в виде присяжных стряпчих при коммерческих судах (до упразднения коммерческих судов в 1917 г.). Западным краем в Российской империи именовались девять губерний западной части европейской России – шесть белорусских и литовских (Северо-Западный край) и три украинских (Юго-Западный край). В западных губерниях адвокаты находились не только при главных (губернаторских) и низших (уездных и городских) судах, но и при судах духовных. Адвокатура была организована и действовала на основе польских конституций 1726 и 1764 гг. и литовского Статута¹¹.

     Введение  адвокатуры в Западном крае не привело  к желаемому результату, адвокаты не пользовались уважением у населения: «Трудно встретить сословие более несимпатичное в западной России, чем адвокаты», – писалось в «Киевлянине»¹². Адвокатура в Западном крае продолжала функционировать до того момента, когда с 25 июня 1840 г. действие российских гражданских законов было распространено на данную территорию¹³. Впоследствии место адвокатов заняли общие для всей империи поверенные. Что касается присяжных стряпчих при коммерческих судах, то следует учитывать, что в российских городах, где особенно была развита торговля, возникало множество судебных споров по коммерческим делам. Для разрешения подобного рода дел и существовали коммерческие суды. С 14 мая 1832 г. поверенными по делам между частными лицами могли быть только лица, внесенные в Список присяжных стряпчих. Для внесения в Список присяжных стряпчих при коммерческом суде лица, желающие быть присяжными, должны были подать в суд прошение, аттестаты, послужные списки и прочие свидетельства по их усмотрению¹⁴. Суд по результатам рассмотрения представленных документов мог либо допустить просителя к хождению по делам, внеся лицо в Список, либо отказать претенденту во внесении в данный Список без объяснения причин. Число присяжных стряпчих не определялось, и любой из них мог быть исключен из Списка по усмотрению суда. Стряпчие не имели государственного содержания и получали награды от своих верителей по предварительной договоренности с ними.

     По  мнению И.В. Гессена, от проводимой реформы  трудно было ожидать каких-либо существенных изменений, поскольку, не меняя ничего по существу, она только повторяла мероприятия, принятые в конце XVIII столетия относительно адвокатуры в Западном крае, сопровождавшиеся усилением надзора и репрессиями¹⁵. Многочисленный класс профессиональных ходатаев (стряпчих), пополнявших ряды «подпольной», или «уличной», адвокатуры (формы, присущей всем периодам развития профессионального правозаступничества и судебного представительства), получившей такое название в связи с тем, что ее представители часто давали консультации в кабаках, состоял из ябедников. В.О. Ключевский дает определение ябедника как истца, добивающегося принятия решения неправовыми средствами, при помощи судебных хитростей¹⁶. Однако ябедничество можно рассматривать и в другом аспекте. Ябедники, используя те самые «судебные хитрости», выполняли профессиональную функцию правозаступников, т.е. адвокатов. Некоторые из используемых ими приемов вполне успешно применяются и современными адвокатами, но в настоящее время «ябеднические извороты» рассматриваются по большей части как нарушение профессиональной этики.

     Для того чтобы иметь наиболее точное представление о данной форме адвокатуры, следует обратиться к ее характеристике, данной современниками. А.В. Лохвицкий подразделял поверенных, стряпческое занятие для которых было профессией, на два вида. К первому он относил тех, кто являлся «прямыми наследниками подьячего старого времени». Представители этой группы за небольшую плату не только брались за составление просьб и жалоб, но и изготовляли фальшивые документы и подписи. Другой вид – аристократический, к которому относились люди с приличными манерами, хорошо одевавшиеся, бравшие за составление бумаг по несколько сот рублей¹⁷. Следует заметить, что последний вид адвокатуры, о котором писал А.В. Лохвицкий, не изменялся с течением времени. В численном отношении данный вид оставался самым значительным, и понятно, что государство стремилось установить контроль над деятельностью столь независимых почтенных людей и организовать их деятельность. С 15 октября 1809 г. лица, занимавшиеся стряпничеством, подлежали обязательной регистрации в Конторе адресов – отделении полиции. С 14 июля 1819 г. правительствующий Сенат установил: подвергнуть обязанности записываться в Контору адресов отставных чиновников, занимающихся стряпничеством¹⁸. Каждый записанный в Контору адресов оставлял паспорт и получал билет на жительство. При перемене должности или места Контора не выдавала билета без одобрительного аттестата. Таким образом, билет Конторы адресов служил видом на жительство и одновременно одобрительным свидетельством. Данная мера, хотя и устанавливала определенный порядок допуска к профессиональным занятиям стряпчего, не была эффективна, так как указанные нормативные предписания затрагивали только лиц, занимавшихся стряпничеством в Санкт-Петербурге и Москве. Основная же масса профессиональных ходатаев оставалась вне правового поля и не имела никакой организации. 

       Глава 2. Реформы Александра II, учреждение и развитие отечественной адвокатуры (с 1917 г. до начала 90-х гг. XX в.)

     Подготовка  судебной реформы началась в первой половине XIX в. В 1858 г. обсуждения судебной реформы вышли за стены чиновничьих кабинетов, и перешли на страницы журналов и иных печатных изданий. В ходе этого процесса рождались новые взгляды. 8 сентября 1858 г. начальник второго отделения имперской канцелярии граф Н.Д. Будалов представил императору Александру II доклад на тему: «Об установлении присяжных стряпчих». Этот доклад содержал предложение об учреждении адвокатуры¹⁹. Ранее в Государственный Совет уже вносился проект об адвокатуре, не получивший утверждения. В 1861 г. Н.Д. Будалов образовал комиссию, результатом работы которой стало принятие «Основных положений преобразования судебной части в России», учрежденных Александром II 29 сентября 1862 г.²⁰ Принципы «Основных положений преобразования судебной части в России» легли в основу Учреждения судебных установлений, принятых в ходе судебной реформы 20 ноября 1864 г., которыми впервые в России была учреждена адвокатура (присяжные поверенные). Организация и деятельность присяжной адвокатуры регламентировалась Учреждениями судебных установлений, главой второй «О присяжных поверенных» (ст. 353–406)²¹. Присяжные поверенные состояли при судах (судебных местах), назначенные в определенных случаях советами присяжных поверенных и председателями судов для оказания содействия лицам, обратившимся к ним за юридической помощью. В соответствии со ст. 354 Учреждений судебных установлений присяжными поверенными могли быть лица, имевшие аттестаты университетов либо других высших учебных заведений об окончании курса юридических наук или о выдержанных экзаменах по таким наукам, прослужившие не менее пяти лет по судебному ведомству в таких должностях, при исполнении которых могли приобрести практические сведения о производстве судебных дел, состоявшие не менее пяти лет кандидатами на должности по судебному ведомству или занимавшиеся судебной практикой под руководством присяжных поверенных в качестве их помощников. Существовали определенные условия, при которых лицо не могло быть допущено в присяжную адвокатуру. Присяжными поверенными не могли быть лица, не достигшие двадцатипятилетнего возраста; иностранцы; граждане, объявленные несостоятельными должниками; состоящие под следствием или осужденные.

     Созданная Судебными уставами 1864 г.²² присяжная адвокатура действовала, основываясь на принципах:

     - совмещения правозаступничества  с судебным представительством;

     - относительной свободы профессии;

     - отсутствия связи с магистратурой;

     - отчасти сословной организации,  а отчасти дисциплинарной подчиненности судам;

     - определения гонорара по соглашению²³.

     Введение  в действие судебных уставов сразу обнаружило явно недостаточное число присяжных поверенных. Вследствие этого образовалась своеобразная неупорядоченная законом частная адвокатура в лице всевозможных ходатаев по делам, как правило, гражданским. Возникла необходимость в ее законодательной регламентации. В мае 1874 г. наряду с присяжной адвокатурой учреждается институт частных поверенных. Для того чтобы стать частным поверенным и получить право на участие в производстве гражданских дел, мировых и в общих судебных установлениях, необходимо было получить особое свидетельство, выдававшееся судами, в округе которых частный поверенный осуществлял ходатайство по делам. Этими же судами накладывалось дисциплинарное наказание. Подробно правовое положение частных поверенных было регламентировано в ст. 406.1–406.19 Судебного учреждения, в своде Законов 1892 г. (ст. 406.19 запрещала женщинам получать звание частного поверенного)²⁴. С 1890 г. стала развиваться коллективная форма работы в виде юридических консультаций. С 3 марта 1890 г. был нормативно ограничен допуск в адвокатуру евреев. Формализация дискриминирующей евреев правовой нормы была тем редким случаем, когда присяжные поверенные не выступили с коллективным протестом против введенного сверху ограничения их полномочий²⁵. После падения старого режима были отменены все ограничения на прием евреев, а 1 июня 1917 г. Временное правительство позволило заниматься адвокатской практикой и женщинам. Самоуправлявшиеся адвокатские объединения, такие, как консультации и, в дальнейшем, коллегии, были созданы не во всех регионах. В тех округах, где не было создано советов присяжных поверенных и их отделений, права и обязанности присяжных поверенных принадлежали местному окружному суду, что не позволяло говорить о полном самоуправлении адвокатуры.

     В 1885 г. при Министерстве юстиции была образована специальная Комиссия по подготовке нового законодательства в области судопроизводства, которая так и не завершила свою деятельность по реформированию судебной системы Российской империи. Данная деятельность была возобновлена в 1890 г. под председательством М.В. Красовского, когда был создан проект, опубликованный в 1892 г. в «Юридической газете». Однако направленный в декабре 1893 г. в Государственный Совет проект так и не был рассмотрен. Деятельность адвокатской корпорации выявляла множество проблемных и больных для самой адвокатуры вопросов. Была очевидна необходимость реформирования этого института²⁶. Но изменения произошли после падения самодержавия.

     В соответствии с Декретом СНК «О суде»  № 1 от 24 ноября 1917 г. помимо присяжной адвокатуры упразднялись институт прокуратуры, отделы уголовных расследований, была реорганизована практически вся судебная система²⁷. И если большинство юридических учреждений должны были создаваться на революционных началах, то для присяжной адвокатуры новых правовых норм не предусматривалось. Представительствовать в суде было разрешено любому лицу, обладавшему гражданскими правами, независимо от пола. Адвокатура вновь становилась свободной профессией, что напоминало ее статус в дореформенные времена (до 1864 г.)²⁸.

     Период  с ноября 1917 г. по май 1922 г. для адвокатуры является переходным. Инструкция о революционных трибуналах от 19 декабря 1917 г. является первым официальным актом новой власти, который содержал попытку создания советской адвокатуры²⁹. Поиск оптимальной для новой власти организации адвокатуры привел к тому, что 30 ноября 1918 г. было принято Положение о народном суде РСФСР, в соответствии с которым при Советах рабочих и крестьянских депутатов учреждались коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе³⁰. В начале января 1918 г. Комиссариат юстиции разработал новый проект закона, который с рядом поправок был принят как часть Декрета «О суде» № 2. В дальнейшем, 15 февраля 1918 г., принимается Декрет № 2, изданный в развитие и дополнение Декрета № 1, учредивший коллегии правозаступников в форме общественного обвинения и общественной защиты. 11 мая 1920 г. Совнарком издал Постановление «О регистрации лиц с высшим юридическим образованием», согласно которому в трехдневный срок после опубликования данного постановления указанные лица обязаны были зарегистрироваться в подотделах учета и распределения рабочей силы по месту жительства. Лица, не зарегистрированные в указанный срок, считались дезертирами и карались судом. Таким образом, деятельность адвокатов заменялась формой трудовой повинности³¹.

     В июне 1920 г. на третьем Всероссийском  Съезде работников юстиции было принято  решение о внесении изменений  в Положение от 30 ноября 1918 г. «О народном суде РСФСР», в соответствии с которым коллегии защитников и обвинителей были заменены системой периодического привлечения юристов к ведению дел³². Полное уничтожение даже того подобия адвокатской корпорации, какими были коллегии правозаступников, сопровождалось принятием 21 октября 1920 г. ВЦИКом дополнений к Положению «О народном суде РСФСР»³³, что повлекло за собой развитие подпольной адвокатуры. Так как это не устраивало новую власть, на четвертом Всероссийском съезде деятелей советской юстиции комиссар юстиции Д. Курский так определил перспективу развития адвокатуры: «Либо мы создадим организацию адвокатов, которая будет находиться под нашим контролем, либо возьмет верх частная практика»³⁴. На этом съезде была предложена для обсуждения реформа, касавшаяся адвокатуры.

     25 мая 1922 г. было принято Положение «Об адвокатуре»³⁵, но поскольку в нем лишь в общих чертах говорилось о вновь создаваемых коллегиях защитников, то Народный комиссариат юстиции СССР 5 июля 1922 г. принял Положение «О коллегии защитников». В данном Положении коллегии защитников должны были образовываться в каждой губернии при губернских судах, а надзор за их деятельностью возлагался на суд, исполком и прокуратуру³⁶. Большинство членов новых коллегий были так называемыми буржуазными специалистами – членами профессиональной корпорации, получившими образование при царском режиме. Статистика за 1923 г. свидетельствует о том, что приблизительно 75% лиц, вступивших в коллегии, получили высшее юридическое образование в царских учебных заведениях³⁷.

     Следует отметить, что коммунистическая партия постепенно стала вводить в состав коллегий коммунистов, пытаясь таким образом установить контроль над деятельностью корпорации изнутри. Многие принятые в адвокатуру коммунисты только числились адвокатами и вступали в коллегию для того, чтобы занять руководящие посты. С конца 1927 г. комиссариаты юстиции стали поощрять образование в коллегиях защитников трудовых коллективов, но насильственные попытки коллективизировать адвокатуру не привели к успеху. В конце 1934 г. был подготовлен проект нового закона об адвокатуре (который так и не был принят), в котором наряду с коллективной формой организации корпорации разрешалась и частная практика³⁸.

     22 декабря 1938 г. Народный комиссариат  юстиции СССР выпустил директиву  «О работе коллегий защитников», ознаменовавшую, по мнению М.В. Ивановой, начало кампании по окончательной трансформации адвокатуры в верноподданническое советское учреждение³⁹. Новое Положение об адвокатуре 1939 г. стало моделью для всех последующих законов о корпорации⁴⁰. Адвокатам запретили сочетать работу в госучреждениях на полную ставку с работой в адвокатуре, что вынудило их выбирать между работой в госсекторе и работой в адвокатуре. Вопросы оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, Положением не регулировались. Оплата должна была производиться на основании Инструкции, утвержденной приказом Народного комиссариата юстиции СССР от 2 октября 1939 г. № 85⁴¹. Впоследствии Народным комиссариатом юстиции СССР было издано несколько актов, в которых разъяснялись отдельные вопросы оплаты юридической помощи⁴².

     Надзор  за деятельностью адвокатуры со стороны  государственных органов был передан Народному комиссариату юстиции СССР, республиканским Народным комиссариатам юстиции и региональным управлениям НКЮ. Помимо осуществления надзорных функций и роли последней инстанции при решении вопросов состава адвокатских объединений и профессиональной дисциплины эти органы периодически издавали обязательные к исполнению коллегиями адвокатов директивы. 23 апреля 1940 г. была утверждена Инструкция НКЮ СССР № 47 о порядке прохождения стажерами практики в юридических консультациях коллегий адвокатов⁴³. Принятые в коллегию стажеры должны были проходить практику в течение одного года, и в случае ее успешного прохождения президиум коллегии адвокатов мог перевести стажера в члены коллегии адвокатов, в том числе, до истечения указанного срока. При этом Народному комиссару юстиции СССР и Народному комиссару юстиции союзной республики принадлежало право исключения принятых в коллегию адвокатов. Так органы юстиции осуществляли постоянный контроль над приемом в адвокатуру. Приказом Народного комиссариата юстиции СССР от 22 апреля 1941 г. № 65 «О контроле за приемом в адвокатуру СССР» была назначена проверка деятельности нескольких адвокатских коллегий. В результате проверки было установлено, что президиумы коллегий формально относятся к приему в члены коллегии адвокатов и нередко принимают в коллегию лиц без предварительной проверки материала о прежней деятельности вступающих в коллегию. При таком несерьезном отношении к приему в адвокатуру в ее ряды проникали лица, не отвечавшие ни политическим, ни деловым требованиям⁴⁴. Издавалось несколько аналогичных приказов НКЮ СССР⁴⁵. Во время войны численный состав адвокатуры сократился (за первые два года войны на 55%), в то время как перед адвокатурой стояла важная задача – оказание юридической помощи военнослужащим, членам их семей и инвалидам⁴⁶. Юридическая помощь этим лицам по определенным категориям дел оказывалась бесплатно, и НКЮ СССР письмом от 6 марта 1943 г. № Д-21 обязал президиумы коллегий выделять наиболее квалифицированных адвокатов для оказания такой помощи⁴⁷.

     Адвокатура  в СССР имела статус добровольной общественной организации лиц, занимающихся адвокатской практикой, построенной на началах выборности всех её органов самоуправления. Жизнедеятельность советской адвокатуры была регламентирована Положениями, принятие которых отнесилось к компетенции союзных республик (в РСФСР действовало «Положение об адвокатуре», утверждённое 25 июля 1962; см. «Ведомости Верховного Совета РСФСР», 1962, № 29, стр. 450). В республиках, областях, краях, а также в Москве и Ленинграде имелись коллегии адвокатов; в районах и городах действовали юридические консультации, объединявших адвокатов данного района (города). Адвокат, являющийся членом коллегии определённого уровня (республиканской, областной и т. д.), мог выступать во всех судебных органах СССР. В советском праве не было четкого понятия об этических принципах работы адвоката, особенно в том, что касалось отношений между адвокатом и клиентом, адвокатом и судьей и адвокатом и прокурором или следователем. Отсутствие четкого представления по проблеме этики явилось еще одним пережитком эры царизма. В 20-е годы было опубликовано несколько книг по этике, но «в дальнейшем официально провозглашалось, что у советских людей есть только одна этика – коммунистическая, применимая ко всем сферам общественной жизни, а поэтому не разрешалось разрабатывать никакие специальные правила этики для отдельных профессий» до 70-х годов. Другой источник обучения – юридическое образование – берет начало в СССР с открытием юридического факультета Московского Государственного Университета, но право не воспринималось серьезно как наука до более позднего временит при Сталине.

     В первой половине 30-х годов адвокаты страдали от правового нигилизма как за пределами адвокатуры, так и внутри нее. Отсутствие уважения к закону, всеобщее презрение к юристам характерно для всего советского периода, но никогда оно не было столь велико, как в первые два десятилетия советской власти. К 1934г. право стали считать постоянно действующим фактором легитимности государства, в то же время разрабатывался закон об адвокатуре и предполагалось, что адвокатура должна иметь, по крайне мере, внешние атрибуты законной и ответственной организации. В тот же период времени начинались многочисленные дебаты по вопросам права. Сам А. Вышинский выступал за усиление роли адвокатуры в защите интересов пролетарского государства. Более того, он хотел, чтобы адвокатура осуществляла контроль над местными политиками и юристами путем принесения протеста на отдельные действия судов и следователей. В 1935г. адвокатура пострадала от чистки проходившей по всей стране с разной степенью интенсивности и влияния. Но правда, в ноябре 1936г., может быть, потому, что адвокатов признали неизбежным злом, был образован отдел правовой защиты в Комиссариате Юстиции СССР (хотя поначалу он не имел большого влияния). Проводилась кампания по увеличению численности адвокатов, особенно из числа трудящихся. Но эта кампания не была полностью успешной, так как многие адвокаты были все еще буржуазными специалистами. Законопроект 1937г. оказался слишком либеральным, так как содержал некоторые намеки на сословие. После перетряски руководства Комиссариата Юстиции в 1938 г. контроль захватили Консерваторы. Вторая чистка в 1938г. вновь не смогла создать новое соотношение социальных сил среди адвокатов и значительно увеличить влияние Коммунистической партии. Сама структура адвокатуры, право ее рядовых членов избирать членов президиума и председателя – все это затрудняло контроль над ней.

     В январе 1939г. с либеральным поведением при выборах в коллегиях было покончено, и коммунистов стали принудительно загонять в коллегии. 16 августа 1939г. «Закон об адвокатуре» был одобрен Советом Министров СССР. Он руководил действиями 8000 адвокатов при население 191 млн. Человек. Коллегии Адвокатов пришли на смену Коллегиям Защитников. Согласно этому закону адвокаты больше походили на производственные единицы, действующие под руководством заведующего (единолично управляющего), чем на юристов. Свободно организованные коллективы упразднялись, а всех адвокатов переводили в юридические консультации, которые должны были подчиняться президиуму коллегии адвокатов. Хотя, без сомнения, в основе модели консультации лежала дореволюционная консультация, более мощные механизм контроля был уже характерной чертой эпохи сталинизма. Заведующие были прямо подчинены президиумам, а не общим собраниям. Больше не разрешалась частная практика, за исключением особых обстоятельств в сельских районах, где практиковали врачи и учителя. Юрисконсульты больше не могли быть членами коллегии адвокатов. Более того, главным для адвоката было его политическое лицо, начиная с этого времени, у адвокатов появились дополнительные побудительные мотивы к вступлению в политическую партию, даже если они и не отдавали ей своих идеологических предпочтений. Фактически адвокатура привлекла многих людей идеалами законности в противовес партийности. Адвокаты даже утратили часть контроля за установлением размеров своих гонораров, так Комиссариат Юстиции имел место право выпускать инструкции, устанавливающие обязательные тарифы за оказание юридической помощи. До самого конца сталинского периода Комиссариат Юстиции успешно пользовался этим правом, продолжая все больше и больше сокращать возможности самой адвокатуры определении собственной гонорарной политике, выпуская инструкцию за инструкцией (в следующих документах Наркомату представлялись большие полномочия: на управление выборами президиума согласно Приказу Наркомата Юстиции от 26 октября 1939г. №98; на контроль за приемом в коллегии согласно Приказу от 22 апреля 1941г. №65; на установление ставок оплаты согласно приказам от 2 октября 1939 г. №85, от 25 сентября 1940г. №29, от 24 января 1941 г. №18; на подготовку молодых адвокатов согласно инструкциям от 23 апреля 1940г. №47; на дисциплинарное разбирательство согласно Приказу от 11 апреля 1940г. №47 (адвокат мог обжаловать наложение дисциплинарного взыскания в Наркомате/ Министерстве Юстиции). Это декретное управление было микроиллюстрацией картины функционирования всей советской системы.

     Сталинское  руководство расширило определение  «антигосударственной деятельности» и часто возлагало бремя доказывания на обвиняемого. В уголовном Кодексе 1934г. «террористам» было отказано в праве на защиту и апелляцию. Статья 111 Конституции 1936 годы упоминало праву на защиту, но допускала разные толкования. В результате практически была сведена к нулю роль адвоката защиты, особенно в делах о политических преступлениях, тогда применялась печально известная статья 58 УК о антигосударственной агитации. В годы Большой Чистки, 1936 – 1938 гг., особое совещание – тройки ОГПУ решали судьбу обвиняемых по политическим преступлениям без адвоката. Если адвокат защиты присутствовал при разбирательстве на обычном уголовном процессе, он был обязан признать вину своего клиента. В 1939г. среди либеральных юристов шли дебаты о необходимости допуска защитника к уголовному делу на более ранней стадии процесса, но проект пересмотренного уголовно – процессуального кодекса, над которыми работали эти ученые – либералы, никогда не был принят.