Акты гражданского состояния и их регистрация

Введение. 

Гражданское состояние – это правовое положение конкретного гражданина как носителя различных гражданских прав и гражданской ответственности, определяемое фактами и обстоятельствами естественного и общественного характера.

В жизни  людей существуют события и действия, порождающие определенные права и обязанности, которые в свою очередь имеют большое значение не только для самих граждан, но и для общества и государства в том числе. Именно для таких важнейших актов гражданского состояния и установлена государственная регистрация, которая предусмотрена законодательством в обязательном порядке.

Акты  гражданского состояния, как основные события жизни человека, подлежат обязательной регистрации от имени государства в органах записи актов гражданского состояния.

С регистрацией актов гражданского состояния закон  связывает возникновение, изменение и прекращение правовых отношений, имеющих существенное значение. Важность государственной регистрации этих событий заключается в охране личных и имущественных прав граждан, так как именно с этими событиями закон связывает как возникновение, так изменение и прекращение множества значимых прав и обязанностей. Цель государственной регистрации состоит в установлении бесспорного доказательства того, что данные события имели место быть в тот или иной период времени.

Регистрация актов гражданского состояния производится в государственных интересах для того, чтобы знать динамику народонаселения (сколько граждан рождается, сколько умирает, сколько вступает в брак и т.д.).

Для надлежащего функционирования систем здравоохранения странам необходимо знать, сколько человек рождается и умирает ежегодно, а также основные причины их смерти. Вести учет всех людей и отслеживать все случаи рождения и смерти можно только с помощью регистрации актов гражданского состояния. Регистрация актов гражданского состояния является основой для индивидуальной юридической идентификации, а также позволяет странам определять наиболее насущные проблемы в области здравоохранения.

Когда случаи смерти остаются неучтенными, а их причины документально не регистрируются, правительства не могут разработать эффективной политики в области здравоохранения или измерить результаты ее проведения. Регистрация актов гражданского состояния - это то, что существует во всех развитых странах и в чем нуждаются развивающиеся страны. Информация о случаях рождения и смерти в разбивке по возрастным группам, половой принадлежности и причинам является краеугольным камнем планирования общественного здравоохранения.

Регистрация актов гражданского состояния имеет многочисленные преимущества. Право человека на регистрацию начала и конца своей жизни является основополагающим для его социальной интеграции. При отсутствии страхового полиса или свидетельства о праве на наследство регистрация смерти и свидетельство о смерти часто являются обязательными требованиями для захоронения, заключения повторного брака или вынесения приговора в уголовных делах.

Целью моей курсовой работы является изучение сущности актов гражданского состояния, а также выявление ряда особенностей их регистрации по российскому законодательству.

Я считаю, что  данная тема является актуальной в наши дни, так как в последнее время в правовом регулировании актов гражданского состояния можно наблюдать своеобразные пробелы. По моему мнению, они возникают из-за недостаточно проработанной законодательной базы, применимой по отношению к записям актов гражданского состояния, и, соответственно, требуют более четких, конкретизированных и усовершенствованных положений.

При написании  курсовой работы мною были поставлены следующие задачи:

1. Выявить сущность и значение актов гражданского состояния, определить их правовую основу
2. Определить основные требования и порядок регистрации актов гражданского состояния
3. Произвести анализ правовых особенностей, выявленных при осуществлении органами ЗАГС своей деятельности

Объектом курсовой работы являются акты гражданского состояния и их регистрация. Предмет – сущность и характеристика актов гражданского состояния, а также порядок и правовые особенности регистрации актов гражданского состояния в отечественном законодательстве.

Курсовое исследование написано при использовании литературы по семейному праву, гражданскому праву; специализированным исследованиям, раскрывающим затронутую в работе проблему; нормативно-правовым актам Российской Федерации, Федеральным законам, а также материалам периодической печати. Библиографический список представлен в конце курсовой работы. 
Представленная курсовая работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. 
 

Глава I. Основы законодательного регулирования регистрации актов гражданского состояния по законодательству Российской Федерации. 

1.1 Сущность и юридическое  значение записей  актов гражданского  состояния. 

«Акты гражданского состояния – это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан»¹.

Такие важнейшие  события и факты в жизни  людей как рождение и смерть гражданина, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, а также такая возможность как перемены фамилии, имени или отчества, имеют юридическое значение и именуются актами гражданского состояния. А в целом они характеризуют гражданское состояние человека в отдельности.

Гражданское  состояние определяет правовой статус лица, т.е. объём его прав и обязанностей. Гражданское состояние по своей сути позволяет индивидуализировать лицо среди других граждан, так например, на указание пола, имени, гражданства, семейного положения либо же возраста гражданина, а также предопределить его правоспособность и дееспособность.

Хотелось бы отметить, что независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений все граждане равны перед законом, следовательно, и права и обязанности у всех одинаковы. Но закон определяет и такие права, которые возникают с наступлением только определенных юридических фактов и подлежат обязательной регистрации в органах ЗАГС. Так, например права и обязанности супругов могут возникнуть только с момента регистрации брака в органах ЗАГС, права и обязанности родителей возникают только после рождения ребенка, и соответственно, после того как само рождение будет зарегистрировано в органах ЗАГС.

Существуют и  такие права и обязанности, которые  возникают независимо от воли лиц, а  именно рождение и смерть гражданина. А вот заключение брака, его расторжение, усыновление (удочерение), установление отцовства, а также возможность перемены фамилии, имени или отчества возможны только непосредственно от желания и воли лиц в этом заинтересованных. Но для этого необходимо совершение конкретных юридических действий, так например, при желании заключить брак будущим супругам необходимо подать заявление в органы ЗАГС. А вот в случае рождения ребенка у родителей автоматически возникают права и обязанности по воспитанию и содержанию этого ребенка, при этом никаких дополнительных действий совершать не нужно. Наоборот у усыновителя такие права могут возникнуть только после того как он сам изъявит желание и соответствующий орган вынесет решение об усыновлении.

Большое значение имеет то, что для регистрации актов гражданского состояния необходимы законодательно определенные документы. Для регистрации смерти или рождении гражданина необходима справка о рождении или смерти, выданная медицинским учреждением, а для установления отцовства или усыновлении необходимы соответствующие копии решений, вступивших в законную силу и выданных компетентными органами, а если гражданин желает изменить фамилию, имя, отчество, то ему необходимо лично подать заявление в органы ЗАГС.

Для каждого  из существующих актов гражданского состояния сотрудники органов записи актов гражданского состояния должны знать, какие документы и обстоятельства необходимы для регистрации акта гражданского состояния, соблюдены ли для этого все законно-установленные условия, и только на основании этого решить производить или не производить запись регистрации акта гражданского состояния. Нельзя, например, произвести регистрацию установления отцовства без согласия матери ребенка.

Вообще термин «регистрация актов гражданского состояния» может употребляться в разных значениях. А именно как в узком так и в широком смысле слова.

«Так в специальные книги органов ЗАГС вносятся сведения об актах гражданского состояния. Соблюдение требований закона гражданами и достоверность данных сведений сотрудники органов записи актов гражданского состояния проверяют на предварительном этапе до внесения этих записей»². Именно в этом и заключается узкий смысл термина «регистрации актов гражданского состояния» в Семейном Кодексе Российской Федерации.

А под широким  смыслом следует понимать такие  действий органов ЗАГС как: регистрацию актов записей гражданского состояния; дополнение, изменение и исправление записей, а также их восстановление и аннулирование.

Все эти действия регулируются специальными нормами.

Подводя итог к выше сказанному, хотелось бы отметить, то что, регистрация актов гражданского состояния важна не только в отношении государственных и общественных интересов, но и для того, защиты лично неимущественных и имущественных прав граждан. В совокупности этим и обуславливается вся важность органов ЗАГС, необходимых для защиты прав и свобод, а также интересов граждан в их личной и общественной жизни. 
 

1.2 Источники правового  регулирования актов  гражданского состояния. 

Если акты гражданского состояния не будут закреплены посредством  нормативного акта, то соответственно они и не будут иметь никакой юридической силы, так вот для того чтобы такая «сила» присутствовала и необходима законодательная база.

В целом законодательство об актах гражданского состояния  состоит из Федерального закона "Об актах гражданского состояния", основывающегося  на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, например, таких как указы Президента Российской Федерации, инструктивных и методических указаний министерства юстиции Российской Федерации и т.д.

В целом нормативно-правовые акты принято различать на общие и специальные.

Все стадии регистрации  актов гражданского состояния или  их определенную часть, т.е. несколько  стадий регулируют общие нормативно-правовые акты.

Специальные нормативные акты в свою очередь направлены на урегулирование актов определенного вида действий.

В Конституции  Российской Федерации и Семейном Кодексе Российской Федерации закреплены основные государственно-правовые нормы, направленные на защиту семьи. И те нормы, которые определяют основные положения об основе брака и добровольном согласии между мужчиной и женщиной на этот брак, также отражены в Семейном Кодексе Российской Федерации. Это в свою очередь имеет существенное политическое значение и предопределяет большое количество правил регистрации брачных отношений.

Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" является основой законодательства об актах гражданского состояния и содержит основополагающие нормы, которые регулируют вопросы регистрации актов гражданского состояния, а также разграничивают компетенцию органов записей актов гражданского состояния и судов при оспаривании ими записей.

В данном федеральном  законе определены принципиальные положения  и по своей сути отражены вопросы, которые требуют одинакового разрешения на всей территории страны.

«Такие основополагающие положения, которые определяют порядок восстановления, изменения и аннулирования записей актов гражданского состояния, устанавливают порядок и сроки хранения актовых книг, также отражены в Федеральном Законе «Об актах гражданского состояния»»³.

Таким образом, Федеральный Закон «Об актах  гражданского состояния» является основой среди всех нормативно-правовых актов, который регулирует непосредственно саму деятельность органов записей актов гражданского состояния и определяет основные правила и принципы регистрации актов гражданского состояния, которые уже впоследствии придают юридическую силу актам гражданского состояния.

Что касается вопроса  о временных пределах, то здесь все просто, «правила актов гражданского состояния начинают действовать после того как нормативно-правовой акт вступает в силу, и прекращают свое действие, соответственно, после его отмены»⁴.

Например, Федеральный  закон «Об актах гражданского состояния» начинает действовать со дня его опубликования, что отражено в самом законе (статья 79, пункт 1, настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования).

А вот брачно-семейные отношения по своей сути являются длящимися. Поэтому бывает иногда трудно определить, какие из правил регистрации должны применятся. Как известно, закон обычно не имеет обратной силы.

Все нормы о  регистрации актов гражданского состояния относятся к тем  отношениям, которые возникают после  вступления в силу нового закона.

Но в том  случае, если длящиеся правоотношения продолжают своё действие именно при этом законе, то соответственно его нормы применяются к регистрации актов гражданского состояния и их совершению. Действительность актов гражданского состояния как брак, развод, усыновление, удочерения и других определяется законодательством, которое действует в момент их совершения.

К вышеизложенному хотелось бы добавить то что, по моему мнению, систематизация законодательной базы и её усовершенствование в перспективе может повлиять на деятельность органов ЗАГС в положительном качестве, что в дальнейшем может выразиться в усовершенствовании теоретических положений применяемых на практике.

И в целом  развить данную правовую сферу как  полностью самостоятельный орган, который сможет в будущем не только производить записи, но и осуществлять другие операции, которые иногда необходимы при совершении записей актов гражданского состояния. 
 
 
 

1.3 Органы, отвечающие  за регистрацию  актов гражданского  состояния и их компетенция. 

Органы записи актов гражданского состояния играют важную правовую роль в жизни государства, так как такие события в  жизни человека как вступления в  брак, либо его расторжение, рождение, перемена фамилии, имени либо же отчества, усыновление и удочерение, установление отцовства и наступление смерти подлежат составлению актовых записей органами ЗАГС.

Регистрацию актов  гражданского состояния органы ЗАГС осуществляют на основе специальных  принципов правовых услуг.

В настоящее  время органы ЗАГС образуют собой своеобразную систему, в которую входят районные органы записей актов гражданского состояния, городские, областные и краевые. Такое распределение удобно для самих граждан, так как в свою очередь это сокращает временные рамки для обращения в органы ЗАГС их самих для осуществления нужных им записей.

«В задачи органов записей актов гражданского состояния входят операции связанные с производством записей актов гражданского состояния, внесением в них необходимых изменений, восстановлением ранее утраченных актовых записей, выдачей повторных документов о регистрации актов гражданского состояния, и в конечно итоге регистрация актов гражданского состояния на основе принципов полноты и своевременности в соответствии с законодательно-установленными правилами»⁵. А именно,

обеспечение соблюдения законности при регистрации актов  гражданского состояния; внедрения  новых гражданских обрядов, связанных  с вступлением в брак и рождением  детей; обеспечение четкой организации  работы отдела, надлежащей культуры обслуживания населения; своевременная выдача гражданам повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния.

Должностное лицо, отвечающие за регистрацию актов  гражданского состояния, должно осуществлять свою деятельность на основе ныне действующего законодательства, которым четко определен порядок, а также условия регистрации актов гражданского состояния. Причем соблюдение данного порядка является обязательным и при его несоблюдение могут наступить отрицательные последствия, например, вследствие которых может быть нанесен ущерб государственным, в том числе общественным интересам, и естественно правам самих граждан. Оправданию такие действия не подлежат даже в том случае, если можно было бы предположить, что отступление от установленных правил является целесообразным поведением.

Работники органов  ЗАГС имеют право требовать соблюдения закона от граждан, которые обратились за регистрацией актов гражданского состояния, но при этом и сами обязаны не нарушать требования закона.

«В обязанности органов записей актов гражданского состояния входит обязанность по дачи квалифицированной консультации, разъяснению действующего законодательства, что является важным условием деятельности органов записи актов гражданского состояния, направленным на охрану государственных, общественных интересов, в том числе прав и интересов граждан»⁶.

Большое значение для органов записи актов гражданского состояния имеет надлежащее оформление самих актовых записей. Для того чтобы запись актов гражданского состояния имело бы юридическое значение необходимо не просто заполнение соответствующих документов, а заполнение их с предъявляемыми требованиями.         

«Компетенция – это совокупность всех полномочий, а именно прав и обязанностей, которыми наделен соответствующий орган государственной власти или управления либо должностное лицо»⁷.

Компетенция органов  ЗАГС определена Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным  законом «Об актах гражданского состояния» и другими нормативными актами.

На основании  Федерального закона «Об актах гражданского состояния»

«государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вопросы образования  и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона. 
Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом»⁸.

Помимо определенных прав и обязанностей органов записей актов гражданского состояния в целом, законодательно может быть установлен конкретный орган записей актов гражданского состояния, в котором может быть произведена регистрация тех или иных актов гражданского состояния, в зависимости от территориального положения данного органа ЗАГС.

Также хотелось бы отметить тот факт, что в отдельных  случаях гражданин имеет право  выбора, в каком из действующих  органов ЗАГС произвести регистрацию  акта гражданского состояния. К таким  актам относят регистрацию рождения, смерти гражданина; заключение или расторжение брака, а также, например установление отцовства. Что касается регистрации усыновления (удочерения) или возможности перемены фамилии, имени, отчества, то здесь регистрация акта должна быть произведена в определенном органе ЗАГС.

В свою очередь, заявления, касающиеся вопроса о  внесении изменений в актовые  записи, а также вопрос об восстановление ранее утраченных записей должны подаваться по месту постоянного  места жительства гражданина.

Обобщив все  выше сказанное, можно сделать вывод что такая правовая сфера как ЗАГС играет важную роль в жизни человека. ЗАГС является своего рода первоначальной стадией среди всего «юридического мира», поскольку, именно от юридически закрепленного материала в органах ЗАГС мы и зависим. Начиная с простого, что при рождении, только со свидетельством о рождение, которое выдается органом ЗАГС, мы являемся гражданином и соответственно приобретаем как права так и обязанности, и уже дальнейшем только с ним можем приобретать другие соответствующие документы, необходимые нам для существования в современном мире. И наконец, заканчивая тем, что при смерти гражданина орган ЗАГС подтверждает это документально. А для того чтобы все эти действия были урегулированы и воплощены в жизнь, для этого и существуют соответствующая законодательная база и органы, основывающие свою деятельность на данном законодательстве. 

Глава II. Порядок регистрации и виды записей актов гражданского состояния. 

2.1 Правила и принципы  записей актов гражданского состояния. 

Органы ЗАГС осуществляют свою деятельность, связанную  с регистрацией актов гражданского состояния на основе специальных  принципов.

«К основным принципам регистрации актов гражданского состояния относят:

1. принцип охраны государственных и общественных интересов, прав и интересов граждан;
2. принцип соблюдения закона при регистрации актов гражданского состояния;
3. принцип своевременности и полноты регистрации;
4. принцип материальной истины записей актов гражданского состояния;
5. принцип осуществление регистрации на языке государства (республики);
6. принцип обеспечение тайны при регистрации актов гражданского состояния»⁹.

На  основании первого  принципа основной целью регистрации актов гражданского состояния является охрана государственных и общественных интересов. Так, принцип защиты семьи конкретизирован в правилах регистрации. Личные интересы граждан могут быть ущемлены в тех случаях, когда, например, сотрудники органов записи актов гражданского состояния регистрируют расторжение брака между супругами, которые не имеют несовершеннолетних детей до истечения трехмесячного срока после подачи обоюдного заявления супругами обоюдно.

Во  втором случае можно привести наглядный пример, когда органы ЗАГС могут отказать в совершении записи гражданину, так например лицо, зная о том что его запись о рождении утрачена, может на незаконных основаниях увеличить свой возраст до пенсионного, с той целью, чтобы незаконно получать пенсию, а поскольку государство охраняет только законные права, свободы и интересы граждан, то действия органов ЗАГС являются совершенно оправданными.

Третий  принцип заключается в том, что от своевременности и полноты учета актов гражданского состояния зависит рациональность и определенность планов социально-экономического развития государства.

Основной обязанностью органов ЗАГС по данному принципу является разъяснение гражданам  важности сроков регистрации актов  и принятие мер для их соблюдения.

Именно с этой целью должностные лица органов записей актов гражданского состояния проводят беседы с гражданами (которые желают заключить брак, или наоборот расторгнуть его), договариваются с медицинскими учреждениями о предоставлении информации о рождениях, смертях и т.п.

Под полнотой регистрации  следует же понимать учет всех актов гражданского состояния населения, проживающего на данной территории.

Четвертый принцип, принцип материальной истины записей актов гражданского состояния, заключается в реализации общих норм Семейного Кодекса Российской Федерации, а именно в том, что все регистрирующие факты должны быть подтверждены документально.

Как правило, регистрация актов гражданского состояния ведется на государственном языке. В действительности, если гражданин не владеет языком, на котором составлен документ, то должностные лица органов записи актов гражданского состояния могут перевести этот документ. Такая практика довольно часто встречается не только в России, но и в других странах.

И наконец, принцип обеспечение тайны регистрации актов гражданского состояния является важнейшим принципом при осуществление своей деятельностью органами ЗАГС. Что является соответствием к предъявленным требованиям Конституции Российской Федерации (ст.24 КРФ). Так как все акты гражданского состояния, так или иначе, тесно связаны с личной жизнью граждан, должностные лица органов ЗАГС не вправе разглашать сведения о личной жизни граждан. А эти сведения могут быть им известны именно при осуществлении регистрации актов гражданского состояния. Нельзя разглашать такую информацию как фамилии граждан, информацию о заключение брака со снижением возраста в связи с рождением ребенка и т.д.

Документы органов  записей актов гражданского состояния  могут выдаваться самим лицам, в  отношении которых составлены записи, а также их законным представителям и родственникам. Что касается копий, то они могут только высылаться по запросам самих органов ЗАГС, органов внутренних дел и т.д.

Отдельно хотелось бы отметить тот факт, что за разглашение тайны усыновления установлена уголовная ответственность (ст.155 УК РФ). 

Существуют  и определенные правила регистрации актов гражданского состояния.

Лица, в отношении которых, производится регистрация, должны лично подать заявление на регистрацию акта и при всем этом присутствовать при совершении записи в органе ЗАГС. Но допускаются случаи, когда запись может быть произведена и при отсутствии одного из заинтересованных лиц.

Например, регистрация  установления отцовства допускается  в отсутствие одного из родителей, расторжение  брака по совместному заявлению  одного из супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, - в отсутствие одного из супругов.