Акты гражданского состояния в Российской Федерации

     Содержание

     Введение           3

     Глава 1. Сущность и юридическое значение актов гражданского состояния

1. Понятие об актах гражданского состояния    6
2. Понятие о регистрации актов гражданского состояния  8
3. Органы, осуществляющие государственную регистрацию

актов гражданского состояния             11

4. Правовое обеспечение регистрации актов гражданского состояния                16

     Глава 2. Общие положения о государственной  регистрации актов гражданского состояния

      2.1. Основные принципы регистрации актов гражданского состояния                 19

           2.2. Правила регистрации актов гражданского состояния.        21

Заключение                 32

Библиографический список              34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Актуальность  темы курсовой работы. Гражданское  состояние – это правовое положение  конкретного гражданина как носителя различных гражданских прав и  гражданской ответственности, определяемое фактами и обстоятельствами естественного  и общественного характера. Гражданское  положение разных людей неодинаково (обладание дееспособностью, нахождение в браке, наличие детей), различно и правовое положение граждан  как участников регулируемых гражданских  прав.

     Некоторые события и действия в сфере  личной жизни граждан порождают  права и обязанности, которые  имеют значение для самих граждан, а также небезразличны для  государства и общества. Для важнейших  из таких актов гражданского состояния  установлена обязательная государственная  регистрация. Акты гражданского состояния, как основные события жизни человека, подлежат обязательной регистрации  от имени государства в органах  записи актов гражданского состояния.

     С регистрацией актов гражданского состояния  закон связывает возникновение, изменение и прекращение правовых отношений, имеющих существенное значение. Государственная регистрация этих событий важна для охраны личных неимущественных и имущественных  прав граждан, поскольку с такими событиями закон связывает возникновение, изменение или прекращение ряда важнейших прав и обязанностей. Целью  государственной регистрации является установление бесспорного доказательства того, что соответствующие события  имели место и когда они  произошли.

     Регистрация актов гражданского состояния производится и в государственных интересах: для того, чтобы знать динамику народонаселения (сколько рождается, умирает, вступает в брак и т.д.).

     Для надлежащего функционирования систем здравоохранения странам необходимо знать, сколько человек рождается  и умирает ежегодно, а также  основные причины их смерти. Вести учет всех людей и отслеживать все случаи рождения и смерти можно только с помощью регистрации актов гражданского состояния. Регистрация актов гражданского состояния является основой для индивидуальной юридической идентификации, а также позволяет странам определять наиболее насущные проблемы в области здравоохранения.

     Когда случаи смерти остаются неучтенными, а  их причины документально не регистрируются, правительства не могут разработать  эффективной политики в области  здравоохранения или измерить результаты ее проведения. Регистрация актов  гражданского состояния - это то, что  существует во всех развитых странах  и в чем нуждаются развивающиеся  страны. Информация о случаях рождения и смерти в разбивке по возрастным группам, половой принадлежности и  причинам является краеугольным камнем планирования общественного здравоохранения.

     Регистрация актов гражданского состояния имеет  многочисленные преимущества. Право  человека на регистрацию начала и  конца своей жизни является основополагающим для его социальной интеграции. При  отсутствии страхового полиса или свидетельства  о праве на наследство регистрация  смерти и свидетельство о смерти часто являются обязательными требованиями для захоронения, заключения повторного брака или вынесения приговора  в уголовных делах.

     С регистрацией актов гражданского состояния  связаны некоторые риски. Информация, получаемая на основе регистрации, может  быть использована для дискриминации  определенных групп населения. Однако существуют пути создания систем для  уменьшения этих рисков.

     Основной  целью курсовой работы является изучение системы регистрации актов гражданского состояния в Российской Федерации.

     В соответствии с данной целью в  курсовой работе были поставлены следующие задачи:

1. Дать определение понятию актов гражданского состояния;
2. Охарактеризовать виды актов гражданского состояния;
3. Изучить общий порядок регистрации актов гражданского состояния.

     Объектом исследования являются акты гражданского состояния

     Предметом исследования – является процесс  регистрации актов гражданского состояния.

       Основными источниками сведений, необходимых  для выполнения данной работы, являются законодательные акты Российской Федерации - Гражданский кодекс  Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закона от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», а также статьи и работы известных ученых – юристов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Сущность и юридическое значение актов гражданского состояния. 

1.  Понятие  об актах гражданского состояния.

     Рождение, смерть, заключение и расторжение  брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, отчества и  фамилии подлежат обязательной регистрации  в органах ЗАГС. Эти важнейшие  события и факты в жизни  людей, имеющие юридическое значение, именуются актами гражданского состояния. В совокупности они характеризуют  гражданское состояние человека.

     Гражданское состояние предопределяет комплекс прав и обязанностей, т.е. правовой статус лица. Гражданское состояние человека позволяет индивидуализировать  его в среде прочих граждан (указанием  на имя, пол, возраст, гражданство), обозначить его семейное положение, раскрыть правоспособность и дееспособность¹.

     Правовое  значение записей актов гражданского состояния состоит в том, что, во-первых, они обладают силой доказательства того, что в них записано, если их содержание не будет опровергнуто в установленном законом порядке; во-вторых, книги записей этих актов  носят публичный характер. Записи актов гражданского состояния вносят в правовые аспекты общественной и личной жизни граждан стабильность, определенность, необходимые не только для охраны интересов отдельных  лиц, но и интересов государства  и всего общества. Кроме того, эти записи являются доказательством  заключения и расторжения брака, изменения имени и фамилии. Свидетельскими показаниями, письменными документами  указанные юридические факты  не могут быть доказаны, за исключением  случаев, когда составленная запись утрачена или уничтожена.

     Таким образом, гражданским состоянием называется совокупность юридических фактов, которыми определяется положение гражданина как субъекта гражданского прав.²

     Под актами гражданского состояния (англ. acts of civil status) понимаются действия граждан  или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие  правовое состояние граждан³.

     Значение  этих актов в том, что каждый из них оказывает определенное влияние  на гражданские права и обязанности.

     Акты  гражданского состояния, совершенные  по религиозным обрядам до образования  или восстановления органов записи актов гражданского состояния, приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах записи актов гражданского состояния в  соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной  регистрации.

     Актом гражданского состояния называется также сама запись об этих событиях.

     Согласно  Конституции РФ, мы знаем, что все  граждане РФ равны перед законом  независимо от происхождения, социального  и имущественного положения, расовой  и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к  религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств⁴. Но это не значит, что объем субъективных прав и обязанностей у всех граждан одинаков. Конкретные субъективные права и обязанности граждан возникают с наступлением предусмотренных законом юридических фактов, многие из которых подлежат регистрации в органах ЗАГС. Так, права и обязанности супругов возникают с момента заключения брака, т.е. с момента регистрации брака в органах ЗАГС. Права и обязанности родителей возникают с момента рождения ребенка, а само рождение подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГС.

     Возраст гражданина определяется датой, указанной  в записи о рождении, а с достижением  определенного возраста возникает  дееспособность гражданина, возможность  приобретения ряда прав и создания обязанностей. Таким образом, регистрация  актов гражданского состояния в  органах ЗАГС имеет важное значение для охраны прав и интересов граждан. 

2. Понятие о  регистрации актов гражданского состояния

     До  Великой Октябрьской Социалистической революции регистрация актов  гражданского состояния производилась  в соответствии с религиозными правилами. При этом производилась соответствующая  запись в церковных книгах. Одним  из первых декретов Советской власти ведение книг актов гражданского состояния было возложено исключительно  на советские органы (Декрет от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях  и о ведении книг актов гражданского состояния», отменен в 1927 г.).⁵

     Термин  «регистрация актов гражданского состояния» употребляется в разных значениях.

     Сведения  об актах гражданского состояния  вносятся в специальные книги  органов ЗАГС. Предварительно сотрудники органов ЗАГС проверяют достоверность  этих сведений и соблюдение гражданами требований закона. Все это объединяется понятием «регистрация актов гражданского состояния» в узком смысле слова. Именно в этом значении употребляется  термин «регистрация актов гражданского состояния» в Семейном Кодексе РФ.

       В зависимости от акта гражданского  состояния регистрация отличается  некоторыми особенностями. В нормативных  актах сгруппированы в самостоятельные  статьи или разделы нормы о  регистрации рождения, смерти, брака,  расторжения брака, усыновления,  установления отцовства, перемены  имени, отчества и фамилии.

     Иногда  в течение жизни гражданина возникает  необходимость уточнить или дополнить  сведения о его гражданском состоянии. Предположим, что в документе  о рождении ошибочно указано вместо полного уменьшительное имя ребенка  или имя одного из родителей. Такую  запись необходимо исправить. В тех  случаях, когда какие-то необходимые  сведения не указаны, запись акта гражданского состояния со временем дополняется  органами ЗАГС.

     В период Великой Отечественной войны  архивы некоторых органов ЗАГС были утрачены. Поэтому органы ЗАГС восстанавливают  утраченные записи по заявлениям граждан. Если один и тот же акт гражданского состояния зарегистрирован дважды, повторная запись аннулируется органами ЗАГС. Все эти действия органов  ЗАГС, включая и первичный учет, иногда объединяются общим термином «регистрация актов гражданского состояния» в широком смысле слова.

     Регистрация актов гражданского состояния в  широком смысле слова объединяет:

1. регистрацию (первичный учет);
2. изменение, исправление и дополнение записей;
3. восстановление записей;
4. аннулирование записей.

     Каждое  из указанных производств регулируется специальными нормами.

     Согласно  Гражданскому Кодексу ч.1 п.3. ст. 47, внесение исправлений и изменений в  записи актов гражданского состояния  производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, установленных п. 2 ст. 69 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (например, решения органа опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) собственно имени ребенка; решения суда; записи акта об усыновлении; записи акта об установлении отцовства и др.), при отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии между заинтересованными лицами спора внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда.

     Записи  актов гражданского состояния хранятся в органах в течение 100 лет, а  после этого они передаются на постоянное хранение в государственный  архив (ст. 77 Федерального закона «Об  актах гражданского состояния»).⁶

     В случае утраты записей они восстанавливаются  посредством обращения граждан  в соответствующий загс.

     Чаще  всего у граждан возникает  необходимость восстановления записей  о рождении, поскольку эта запись важна для подтверждения не только времени рождения, но и родственных  отношений.

     Регистрация актов гражданского состояния, как  видно из сказанного выше, производится как в государственных и общественных интересах, так и с целью охраны личных и имущественных прав граждан. Этим и обусловлено признание  важности документов органов ЗАГС как  бесспорных доказательств, необходимых  для защиты прав и интересов граждан.

     Итак, дадим определение согласно Федеральному закону от 15.11 1997 №143-ФЗ ст.6: Регистрация актов гражданского состояния, производимая органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. ⁷

     Согласно  ст.3 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», - регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть.

     Ввиду неоднородности фактов, охватываемых понятием «акты гражданского состояния», государственная регистрация выполняет  различные функции. Так, регистрация  рождения, усыновления (удочерения), установления отцовства, смерти носит удостоверительный  характер, поскольку права и обязанности  из этих фактов возникают независимо от самого акта государственной регистрации. Заключение брака, его расторжение, перемена имени порождают юридические  последствия только после самого факта государственной регистрации. Следовательно, для заключения брака, его расторжения, перемены имени  государственная регистрация имеет  не только удостоверительный, но и правообразующий  характер. 

3. Органы, осуществляющие государственную регистрацию актов  гражданского состояния.

     Нужно отметить, что органы ЗАГС России прошли большой и сложный путь развития: их история неразрывно связана с  историей государства.

     ЗАГС, органы записи актов гражданского состояния — в России и ряде других государств органы государственной регистрации рождений, браков, разводов и смертей граждан государства, а также ряда других лиц. В России появились после появления декрета «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18 декабря 1917 года. Ранее соответствующие функции выполняла только церковь.

     В случаях рождений, судебных разводов и смертей ЗАГС выполняет только функцию официальной фиксации факта, выдавая соответствующие свидетельства  государственного образца лишь на основании  представляемых документов (медицинских  о рождении или смерти, либо копии  решения суда о разводе).

     В случае заключения браков, а также  некоторых разводов супругов ЗАГС выполняет, помимо собственно регистрации, функцию  перевода граждан из одного гражданского состояния в другое.

     Таким образом, на основании Федерального закона «Об актах гражданского состояния» №143-ФЗ от 15 ноября 1997г. государственная  регистрация актов гражданского состояния производится:

• органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации⁸;
• капитанами судов в случае рождения, смерти гражданина в период плавания.

     Органы  записи актов гражданского состояния  являются учреждениями Министерства юстиции, что подчеркивает их важную в правовом смысле роль в жизни государства, занимающиеся составлением актовых  записей, по которым прослеживаются наиболее значительные вехи в жизни  каждого гражданина, будь то рождение, заключение брака (расторжение), перемена имени, фамилии, отчества, национальной принадлежности, наступление и причины  смерти.

     Деятельность  органов ЗАГС по регистрации актов  гражданского состояния осуществляется на основе специальных принципов  правовых услуг. Сложившаяся в наше время система органов ЗАГС состоит из органов ЗАГС районного, городского, областного, краевого звена. Этот порядок полностью соответствует интересам граждан, поскольку он облегчает им регистрацию актов гражданского состояния.

     Основными задачами органов ЗАГС являются точное, в соответствии с установленными правилами, производство записей актов  гражданского состояния, внесение в  них необходимых изменений, восстановление утраченных актовых записей, выдача гражданам повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, а также полная и своевременная  регистрация актов гражданского состояния.

     Должностное лицо, регистрирующее тот или иной акт гражданского состояния, должно соблюдать все нормы действующего законодательства. Действующее законодательство детально определяет порядок и условия  регистрации актов гражданского состояния. Соблюдение этого порядка  обязательно. Отступление от закона приводит к весьма отрицательным  последствиям, наносит ущерб государственным  и общественным интересам, правам граждан. Ничем, в том числе кажущейся  целесообразностью, нельзя оправдать  отступление от установленных правил регистрации актов гражданского состояния. Работники органов ЗАГС, точно соблюдая действующее законодательство, должны требовать соблюдения законности и от граждан, обратившихся за регистрацией актов гражданского состояния.

     Важной  задачей органов ЗАГС является обеспечение  полной и своевременной регистрации  актов гражданского состояния, и  в особенности рождения и смерти.

     Целям обеспечения прав и законных интересов  граждан служит разъяснительная  работа, проводимая органами ЗАГС. Дача гражданам квалифицированной консультации, разъяснение законодательства –  важное условие деятельности органов  ЗАГС, направленное на охрану государственных  и общественных интересов, прав и  интересов граждан.

     Большое значение для органов ЗАГС имеет  надлежащее оформление актовых записей. Чтобы запись акта гражданского состояния и свидетельство о регистрации отражали материальную истину той или иной записи, имели бы юридическое значение, необходимо заполнение их в полном соответствии с предъявляемыми требованиями.

     Компетенция – это совокупность всех полномочий (как прав, так и обязанностей), которыми наделен соответствующий  орган государственной власти или  управления либо должностное лицо.

     Компетенция органов ЗАГС определена Гражданским  кодексом РФ, положениями об органах  ЗАГС, законом об актах гражданского состояния, другими нормативными актами.

     В Гражданском Кодексе содержится исчерпывающий перечень видов регистрации  актов гражданского состояния, определяются органы, регистрирующие акты гражданского состояния⁹.

     Перечень  органов, на которые возлагается  регистрация актов гражданского состояния, определяется законодательством.

     Наряду  с определением объема прав и обязанностей органов ЗАГС в целом, а также  по конкретным видам регистрации  актов гражданского состояния отдельных  актов действующее законодательство устанавливает тот орган ЗАГС, в котором может быть произведена  регистрация того или иного акта гражданского состояния, в зависимости  от территории, на которой находится  этот орган. В некоторых случаях  гражданам предоставлено право  выбора, в каком из предусмотренных  законодательством органов ЗАГС произвести регистрацию того или  иного акта гражданского состояния (регистрация рождения, установления отцовства, брака, расторжения брака, смерти), а в других – регистрация  может быть произведена только в  определенном органе ЗАГС (регистрация  усыновления, перемены фамилии, имени, отчества). Заявление о внесении в актовые записи изменений, а  также о восстановлении утраченных записей подаются в отдел ЗАГС по месту постоянного жительства заявителя.

     Итак, приведем основные задачи ЗАГС:

• обеспечение соблюдения законности при регистрации актов гражданского состояния;
• внедрения новых гражданских обрядов, связанных с вступлением в брак и рождением детей;
• обеспечение четкой организации работы отдела, надлежащей культуры обслуживания населения;
• своевременная выдача гражданам повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния.

     Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации  за пределами территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным  законом «Об актах гражданского состояния».

     Консульские учреждения Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации  имеют право производить государственную  регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени  и смерти. Также консульские учреждения по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами  территории Российской Федерации, иностранных  граждан и лиц без гражданства  могут принимать решения о  внесении исправлений и изменений  в записи актов гражданского состояния, составленные на территории Российской Федерации, вносить исправления  и изменения в записи актов  гражданского состояния, находящиеся  у них на хранении. Согласно действующему законодательству и по заявлениям граждан  консульские учреждения выдают на основании  находящихся у них на хранении записей актов гражданского состояния  повторные свидетельства о государственной  регистрации актов гражданского состояния и иные подтверждающие факты государственной регистрации актов гражданского состояния документы, выполняют иные полномочия, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния и предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными и законами. 

4. Правовое  обеспечение регистрации актов  гражданского состояния.

     Акты  гражданского состояния не могут  приобрести юридической силы, если они не будут закреплены посредством  нормативного акта, в частности закона, указа Президента РФ, инструктивных  и методических указаний министерства юстиции РФ.

     По  полноте правового регулирования  различаются общие и специальные  нормативные акты. Общие нормативные  акты регулируют все стадии регистрации  актов гражданского состояния и  относятся ко всем или нескольким видам регистрации. Специальные  нормативные акты относятся к  одному виду действий (например, Закон  о государственной пошлине, ст.84 «Размер и порядок уплаты государственной  пошлины за совершение действий, связанных  с регистрацией актов гражданского состояния»).

     Основополагающие  нормы о государственно-правовой защите семьи сформулированы в Конституции  РФ¹⁰ и Семейном Кодексе РФ,¹¹ а основополагающие нормы о добровольном согласии мужчины и женщины как основе брака сформулированы в Семейном кодексе РФ¹². Это имеет важное политическое значение и предопределяет многие правила регистрации брачных отношений.