Анализ антимонопольной политики Российской Федерации

   АННОТАЦИЯ

Мишина  Т.А. Теоретические основы антимонопольной политики. – Челябинск: ЮУрГУ, ЭиУ-269, 2010. -34 с., 1 ил., библиографический список – 30 наим.

   Первая  глава данной курсовой работы называется «Экономическая природа чистой монополии».  В ней раскрывается сущность понятия  «монополия», подробно рассматриваются  виды монополии, способы установления цены и объема производства, а также  негативные последствия возникновения  монополий.

   Вторая  глава данной курсовой работы называется «Антимонопольная политика: понятие  и методы». В ней дается определение  антимонопольной политики, раскрываются основные методы воздействия, и приводится пример действия антимонопольной политики в развитых странах. Третья глава данной курсовой работы называется «Особенности антимонопольной политики в России». В ней подробно рассмотрена антимонопольная политика РФ: особенности, законодательная база и существующие проблемы и задачи. 
 
 
 
 
 
 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................................4

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ЧИСТОЙ МОНОПОЛИИ……………...............6

1.1 Понятие  и виды монополии ……………………………………………………..6

1.2 Установление  объемов производства и цены фирмой-монополистом..............8

1.3 Социально-экономические  последствия монополии …………………............10

2. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ И МЕТОДЫ………………..14

2.1 Определение  антимонопольной политики и ее методы……………….............14

2.2 Антимонопольная политика в отношении различных видов

      монополий ……………………………………………………………………….17

2.3 Антимонопольная  политика в развитых странах……………………………...20

3. ОСОБЕННОСТИ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ………….23

3.1 Становление  антимонопольной политики в России…………………………..23

3.2 Антимонопольное  законодательство РФ………………………………………25

3.3 Проблемы  антимонопольной политики России……………………………….28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………... 31

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………………33 

   ВВЕДЕНИЕ

   Действие  рыночной конкуренции, свободного рынка  неизбежно порождает монополию, которая меняет условия конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы  функционирования рыночной системы. Монополии  благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создают  возможности для ускорения технического прогресса. Однако, эти возможности  реализуются в тех случаях, когда  такое ускорение способствует извлечению монопольно высоких прибылей. Йозеф  Шумпетер и другие экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное явление  в экономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как  фирмы обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные  прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясь исследованиями, они обеспечивают выгоды как себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств  того, что монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса, нет, так как монополии  могут задержать развитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли. Антимонопольная политика, безусловно, очень важна для экономики  государства. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка  и совершенствованию экономики  в целом.

   В России процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался  с нуля, так как присутствующая еще совсем недавно в управлении экономикой командно- административная система по своей сути исключала  наличие свободной конкуренции  в хозяйственной деятельности. Поэтому  на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования  монополистических процессов и  конкуренции, понимание населением России необходимости экономических  реформ в данной сфере. Этим объясняется  актуальность темы данной курсовой работы.

   Объектом  данной курсовой работы являются теоретические  основы антимонопольной политики, предметом  – эффективность использования  методов антимонопольной политики в развитых странах и в России.

   Цель  данной курсовой работы – рассмотрение функций и принципа антимонопольной  политики, а также анализ антимонопольной  политики Российской Федерации.

   Основные  задачи:

• определить сущность понятия «монополия»;
• выявить негативные последствия монополизации;
• определить задачи антимонопольной политики государства;
• рассмотреть опыт антимонопольной политики зарубежных стран;
• рассмотреть антимонопольную деятельность РФ.

   В данной работе была использована различная  экономическая литература, в которой  рассматривается проблема монополий  и антимонопольной политики, российских и зарубежных авторов. Проблема монополий и их эффективности рассмотрена в работах Фишера С., Вэриана Х.Р., Долана Э.Дж., Макконнелла К.Р., Линвуда Т.  Особенно хорошо проблема эффективности монополий рассмотрена в Труде Фишера С. «Экономика» в главе 14 Государство и проблема монополий. Материал для второй главы был взят в основном из работы Авдашевой С.Б. «Теория организации отраслевых рынков», кроме того были использованы работы Албеговой И.М.  Франка Р.Х. Третья глава опирается на Конституцию РФ, нормативно-правовые акты РФ в сфере антимонопольной политики, а именно Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный закон от 17.08.1995 №147-ФЗ(ред. от 25,12,2008) « О естественных монополиях», и Российский статистический ежегодник за 2009г. Кроме того были использованы различные Internet ресурсы, в том числе официальный сайт Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации. Полный список источников дан в списке литературы.

   ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ЧИСТОЙ МОНОПОЛИИ

1.1 Понятие  и виды монополии

   Термин  «монополия» означает в буквальном смысле единственного продавца товара, но в современных условиях употребление этого термина вышло за рамки  буквального понимания, и он используется для обозначения различных видов  рыночных ситуаций, характерных для  несовершенной конкуренции.

   Монополия – крупные хозяйственные объединения, находящиеся в частной собственности и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. По своей природе монополия – прямая противоположность совершенной конкуренции и представляет собой самую крайнюю форму несовершенной конкуренции.

   Монопольное положение является желанным для  каждого предпринимателя или  предприятия, так как оно позволяет  им, во-первых, избежать целого ряда проблем  и рисков, связанных с конкуренцией. Во-вторых, занять привилегированную  позицию на рынке, концентрируя при  этом в своих руках определенную хозяйственную власть. И, наконец, монополисты  имеют возможность с позиций  силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия.

   Виды  монополий зависят от рыночной структуры  и формы конкуренции, а также  от характера и причин возникновения. Таким образом, можно выделить естественную, легальную и искусственную монополии.

   Естественная  монополия - официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения. Существование естественных монополий оправдывается тем, что они дают огромный экономический выигрыш от больших масштабов производства. Здесь создают товары с меньшими затратами по сравнению с расходами ресурсов, которые были бы на множестве аналогичных фирм.

   Основные  характеристики рынка естественной монополии заключаются в следующем:

1. "эффект масштаба" выражается в существенном снижении издержек в расчете на единицу продукции по мере увеличения объемов ее производства;
2. неэластичный спрос. В обычных экономических отношениях при возрастании цены на товар или услугу спрос потребителей снижается. В условиях естественной монополии спрос неэластичен, т.е. при увеличении цены он подвержен незначительным изменениям. Например, при значительном повышении цены на электроэнергию потребители могут уменьшить объем ее потребления, но незначительно. Это обусловлено тем, что электроэнергия является практически безальтернативным источником энергии.

   Легальная монополия - исключительное право на что-либо, возникшее на законном основании. Легальная монополия может быть обусловлена патентной системой, авторскими правами, торговыми знаками и прочим.

   Патент  – свидетельство, выданное правительством страны гражданину на право исключительного  пользования сделанным, изобретением. Патентом также именуется документ, дающий право на занятие промыслом, торговлей.

   Согласно  авторскому праву интеллектуальные собственники получают исключительное право продавать или размножать свои произведения в течение всей жизни или в какой-то период.

   Торговые  знаки – специальные рисунки, названия, символы, которые позволяют  идентифицировать (отождествить) товар, услугу или фирму (конкурентам запрещается  использовать зарегистрированные торговые знаки).

   Искусственная монополия – ситуация, при которой нет причин для естественной монополии, но в отрасли существует всего одна фирма, так как один предприниматель некоторым образом получает контроль над всей отраслью. Эти монополии преднамеренно меняют структуру рынка: создают барьеры для вхождения на отраслевой рынок новых фирм; ограничивают предприятиям, которые не вошли в монополистическое объединение, доступ к источникам сырья и энергоносителям; создают очень высокий (по сравнению с новыми фирмами) уровень технологии; применяют более крупный капитал (дающий больший эффект от роста масштаба производства); «забивают» новые фирмы хорошо поставленной рекламой. Искусственные монополии образуют ряд конкретных форм — картель, синдикат, трест и концерн.

   Картель – соглашение предприятий, обычно одной  и той же отрасли, о ценах, рынках сбыта, объемах производства и сбыта, обмене патентами и т.д. Часто  существует негласно. Фирмы, вступившие в картель, сохраняют свою юридическую, финансовую, производственную и коммерческую самостоятельность.

   Синдикат  – объединение однородных промышленных предприятий, созданное в целях  сбыта изделий через общую  продажную контору, организованную в форме особого торгового  товарищества (акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью и т.п.), с которой каждый из участников синдикатов заключает одинаковый по своим условиям договор на сбыт своих  изделий.

   Трест – объединение предприятий, фирм, в котором его участники, вошедшие в состав треста, теряют свою производственно-торговую самостоятельность, руководствуются  в этих областях своей деятельности решениями управляющего центра.

   Концерн – одна из наиболее развитых форм монополистических  объединений, характеризующаяся единством  собственности и контроля. Входящие в концерн предприятия подчиняются  контролю финансовых магнатов, возглавляющих  его. Иногда в качестве руководящего органа концерна создаётся специальное  общество – держательская компания, владеющая контрольными пакетами акций  разных компаний.

1.2 Установление  объемов производства и цены  фирмой-монополистом 

   Поскольку монополист сам определяет рыночную цену, он не может осознанно вести  себя как совершенный конкурент. Фирма - монополист, как и любая другая, стремится к получению максимальной прибыли, поэтому в ходе принятия решений о цене продажи продукта она учитывает рыночный спрос и свои издержки. Но поскольку монополист является единственным производителем, то монопольный спрос совпадает с рыночным спросом. Издержки и рыночный спрос ограничивают монополиста в установлении высокой цены. Максимизируя прибыль, он все же определяет цену и объем производства исходя из равенства предельного дохода и предельных издержек.

   Предельный  доход(MR) – величина изменения совокупного дохода в результате дополнительной продажи единицы блага.

   Предельные  издержки(MC) – прирост общего объема расходов при увеличении объема производства на одну единицу продукции.

   Из  графика видно, что максимизировать  прибыль можно, снизив цену до 472руб. и увеличив объем выпуска до 15 тыс.ед.

   Также можно заметить, что для монополиста, сталкивающегося с убывающей  кривой спроса, предельный доход ниже значения цены при всех, кроме единичного, объемах выпуска. Основная причина  такого положения состоит в том, что если кривая спроса является убывающей, то объем продаж можно увеличить только за счет снижения цены.

   Чтобы максимизировать свою прибыль, монополист придерживается двухшаговой процедуры:

1. фирма-монополист рассчитывает величину оптимального положительного выпуска, для этого фирма пользуется предельным доходом;
2. монополист решает, производить этот положительный выпуск или же останавливать производство и не производить ничего.

   На  рис. 1 [26] изображена также кривая предельных издержек(MC), она показывает величину прироста совокупных издержек фирмы в том случае, когда она увеличивает выпуск продукции на 1 единицу. Если предельный доход превышает величину предельных издержек, то совокупный доход возрастает в большей степени, чем предельные издержки и, следовательно, прибыль увеличивается. Но если последняя единица продукции увеличивает издержки на большую, чем прирост дохода, величину, то выпуск следует сократить.

   При оптимальном положительном объеме выпуска для монополии, позволяющем  максимизировать прибыль при  условии, что фирма не прекращает производство, предельный доход должен равняться предельным издержкам (MP=MC), т.е. оптимальный положительный объем выпуска в нашем примере соответствует точке А, в которой МР=МС.

   Поскольку предельные издержки равны предельному  доходу при оптимальном положительном  объеме выпуска, а предельный доход  ниже цены, то из этого следует, что  данная цена будет выше предельных издержек. Таким образом, если монополист решает производить что-либо, то он максимизирует прибыль, поднимая цену выше уровня предельных издержек.

   Единственное  различие в расчетах величины оптимального положительного выпуска для краткосрочного и долгосрочного периодов состоит  в том, что последний включает долгосрочные предельные издержки. В  краткосрочном периоде монополист продолжает производить, пока он возмещает  свои переменные издержки, тогда как  в долгосрочном периоде должны быть возмещены все совокупные издержки – и постоянные, и переменные.

1.3 Социально-экономические  последствия монополии.

   Почему  власть монополий приводит к неэффективному распределению ресурсов?  После  того как отрасль монополизируется, объем выпуска, позволяющий максимизировать прибыль, выбирается таким образом, чтобы предельные издержки равнялись предельному доходу. Следовательно, монополия сокращает объем выпуска и повышает цену так, чтобы спрос, предъявляемый покупателями, в точности соответствовал этому количеству продукции. Монополия по сравнению с совершенной конкуренцией ограничивает выпуск и повышает цену. Это и есть основное обвинение, выдвигаемое против монополии. Дело в том, что потери потребителей от повышения цен и снижения выпуска монополистом оказываются всегда больше выигрыша монополии. Производя слишком мало продукции и продавая ее по слишком высоким ценам, монополист искажает распределение ресурсов в экономике. Расширение выпуска выгодно обществу, но не монополисту. Величина снижения цены в рамках существующего объема выпуска перевесила бы величину прироста дохода, полученного от дополнительных продаж. Поэтому монополисты ограничивают свой выпуск, вызывая тем самым рост социальных издержек, связанных с монополией. Социальные издержки, связанные с монополией, - альтернативные издержки. Они представляют собой общую величину выгоды, которой жертвует общество, допуская сокращение производства до монопольного уровня, а не стимулируя его расширение до конкурентного уровня.

   Так как фирма-монополист является «ценопроизводителем»,  она может назначать разные цены для различных категорий потребителей на основе разницы в эластичности их спроса, т.е. проводить политику ценовой  дискриминации. Политика ценовой дискриминации  может также реализовываться  через нелинейное ценообразование, когда сумма, которую платит клиент, не является прямо пропорциональной величине его покупки. 

   Если  фирма обладает властью над рынком и может проводить политику ценовой  дискриминации, она увеличивает свои собственные прибыли и осуществляет перераспределение выгод от группы с неэластичным спросом в пользу группы с эластичным спросом. Выиграет от этого общество в целом или проиграет зависит от размеров групп и соотношений между их кривыми спроса.

   Правительства большинства стран в целях  ускорения технического прогресса  предоставляют изобретателям права  на временные монополии. Система  вознаграждений, основанная на временных  монополиях, я является наилучшим  из доступных способов содействия техническому прогрессу на практике. Существует и другого рода взаимосвязь между монополией и техническим прогрессом. Й. Шумпетер доказывал, что крупные фирмы, обладающие значительной монопольной властью, - это желательное явление в экономике, поскольку они ускоряют технические изменения. Штумпер утверждал, что фирмы, обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследования, чтобы защитить или упорядочить свою монопольную власть. Но в большинстве секторов экономики с устоявшимся размером фирм связь между размером фирмы и долей ее дохода от реализации, идущей на исследования и разработки, оказывается слабой.

   Таким образом, фирмы, предпринимающие усилия в области исследований и разработок, должны быть разумных размеров, и некоторая власть над рынком может помочь. Но технический прогресс в большинстве областей, по-видимому, зависит не от гигантских фирм, обладающих огромной монопольной властью. Скорее в силу патентной системы монополия является результатом технического прогресса, а не его причиной.

   Итак, в итоге мы выяснили, что:

1. монополия представляет собой крайний случай несовершенной конкуренции, где имеется единственный продавец и отсутствует возможность для вхождения других;
2. оптимальный положительный выпуск для монополиста – это такой объем выпуска, при котором предельный доход равен предельным издержкам;
3. монополист всегда назначает цену выше величины предельных издержек.  Выпуск монопольной отрасли меньше выпуска конкурентной отрасли, а монопольная цена выше конкурентной цены;
4. монополист во избежание снижения цены для всех покупателей, необходимого для увеличения объема продаж, сокращает производство;
5. фирмы, обладающие властью над рынком, обычно прибегают к практике ценовой дискриминации;
6. благодаря патентной системе монополия может быть следствием технического прогресса, но не существует убедительных доказательств в пользу того, что крупные фирмы, обладающие огромной монопольной властью, играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса.

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ И МЕТОДЫ

2.1 Определение  антимонопольной политики и ее  методы

   Всевластию  монополиста в силу непреодолимости  барьеров на пути в отрасль ничто  не грозит даже в длительном плане. Самостоятельно рынок не в силах  разрешить эту проблему. В этих условиях улучшить ситуацию может лишь государство, проводящее сознательную антимонопольную политику. Не случайно, в наше время нет ни одной развитой страны, где бы отсутствовало специальное  антимонопольное законодательство и не было бы специального органа власти для надзора за его исполнением.

   Антимонопольная или антитрестовская политика представляет собой попытки защитить и усилить  конкуренцию путем создания препятствий  для возникновения, использования  или защиты монопольной власти.

   Антимонопольная политика идеально подходит для рынков, где конкуренция обеспечивала бы нормальное распределение ресурсов в том случае, если бы монополия  была разрушена.

   Объектами воздействия антимонопольной политики служат как отдельные фирмы или  ассоциации фирм, так и отрасли  в целом. Суть фактически любой антимонопольной  политики заключается в использовании  выгод крупномасштабной экономики  и в нейтрализации ее побочных последствий, связанных с ослаблением  конкуренции на товарных рынках. Рассмотрим подробнее концепции, определяющие основные цели антимонопольной политики государства:

1. стремление к экономической эффективности. Согласно данной концепции, конкуренция (или любая другая эффективная рыночная структура) не есть благо само по себе, но лишь способ достижения экономической эффективности общества с учетом статической эффективности распределения ресурсов и динамического межвременного выбора всех экономических агентов. Конкуренция рассматривается как средство создания среды, благоприятной для снижения издержек производства, создания новых продуктов, новых фирм, новых видов деятельности, новых методов производства и организации, развития НИОКР, технического прогресса и инноваций. При выработке отраслевой конкурентной политики от государства требуется учет краткосрочных и долгосрочных последствий его воздействия на экономику;
2. оптимизация поведения экономических агентов. Данная цель исходит из того, что поиски конкуренции - это процесс, а не результат. То есть не следует опираться на застывшие структуры рынка для увеличения общего благосостояния. Конкурентный процесс позволяет фирмам использовать свою частную информацию и организовывать дело для получения прибыли и обеспечения собственного роста - позволяет им самостоятельно оптимизировать свое поведение. Очевидно, что глобальное долгосрочное равновесие в экономике не может быть достигнуто с помощью государства, так как рынки находятся в процессе постоянной эволюции. Причинами несовершенства рынков являются: наличие частной информации (которой располагают только фирмы), внешние шоки (воздействие которых на экономическую систему невозможно предугадать) и отдельные непредвиденные инновации (которые могут изменить направления развития производства самым непредсказуемым образом). Отраслевая политика должна только создавать условия, благоприятные для конкуренции: свобода входа/выхода с рынка, стимулы к инновациям, поддержка определенной степени соперничества между фирмами, что в конечном счете и приведет фирмы к оптимальному, с точки зрения экономики в целом, поведению;
3. улучшение функционирования общества в целом. Отраслевая политика правительства в данном случае должна преследовать интересы всего общества, к которым относятся:

• защита национальной промышленности;

• помощь фирмам и отраслям в трудных ситуациях;
• развитие регионов;
• защита занятости;
• стимулирование фирм-лидеров;
• защита от иностранного капитала;
• развитие мелкого и среднего бизнеса;
• защита интересов потребителей;
• установление правил добросовестной конкуренции.

   Выделяют  два типа методов антимонопольной  политики:

1. прямой метод включает меры, устраняющие, ограничивающие или предупреждающие монопольное положение отдельных субъектов на рынке. К ним относятся:

• "потолок цен" - верхнего и нижнего уровня цен на продукцию (не более такого-то, не менее такого-то);

• предельный темп роста цен;
• предельный уровень нормы прибыли.

2. косвенный метод использует финансово-кредитные меры предупреждения и преодоления монополистических явлений в экономике. К ним относятся:

• поощрение создания товаров-заменителей;
• поддержка новых фирм, среднего и малого бизнеса (упрощение процедуры создания новых фирм, налоговые льготы, предоставление субсидий, кредитов);
• предоставление государственных заказов среднему и малому бизнесу;
• открытие внешнеторговых границ (свободная международная торговля усиливает конкуренцию на внутреннем рынке);
• привлечение иностранных инвестиций, учреждение совместных предприятий, зон свободной торговли;
• финансирование мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;
• государственное финансирование НИОКР (научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ).

   Административные  меры, направленные на демонополизацию  рынков и предотвращение накопления фирмами монопольной власти, опираются  на соответствующее антимонопольное (антитрестовское) законодательство.   Обычно законодательные меры предполагают:

• запрещение тайных сговоров, направленных на поддержание монопольных цен, раздел рынков;
• запрещение слияний фирм, которые ведут к установлению контроля над предложением;
• принудительную демонополизацию (дробление фирм-монополий).