Анализ динамики уровня безработицы в Республике Беларусь

ВВЕДЕНИЕ

       В условиях перехода к рыночным  отношениям и развития кризисных  явлений в экономике не только  обострились существовавшие ранее  проблемы занятости населения,  но и появились новые, связанные  с изменением потребностей предприятий  в рабочей силе, статусом самого  работника, появлением реальной  и скрытой безработицы. Все  это затрудняет изучение проблем  рынка труда, усложняет возможности  эффективного противодействия росту  безработицы, поддержания занятости,  обеспечения социальной защиты  граждан.

Занятость населения составляет необходимое  условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень  жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение  квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны  для экономики страны.

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда  часть экономически активного населения  не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать  свои физические и умственные способности  при помощи рынка труда.

Проблема  безработицы очень актуальна  в наши дни, так как все более  возрастают профессионально-квалификационные диспропорции между спросом и  предложением рабочей силы, поэтому  создаются новые службы занятости  населения.

 Целью данной работы является изучение причин  возникновения безработицы, обозначение ее основных видов и форм, анализ динамики и особенностей ее развития вРБ.

Для решения  поставленных целей необходимо решить ряд задач: изучить причины безработицы  с точки зрения разных экономических  концепций; охарактеризовать основные существующие виды и формы безработицы; выявить различные методы и пути  борьбы с безработицей; проанализировать динамику безработицы в РБ.

При написании  курсовой работы были использованы различные  источники, включая учебные пособия  белорусских и российских авторов, статистическая литература, периодические  экономические издания.

В соответствии с выбранной целью построена  и логика работы.

 Практическая значимость  работы определяется тем, что её основные моменты могут быть использованы в вопросах совершенствования политики занятости на базе опыта зарубежных стран.

ГЛАВА 1 ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

1. Общая характеристика безработицы

 Одним  из проявлений макроэкономической  нестабильности и                       ведущей проблемой  экономического  развития выступает безработица. 

Население любой  страны подразделяется на три большие  группы:

• В первую группу входят лица, не достигшие 16 лет (возрастная граница варьируется в связи с принятыми законами различных стран), а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях. В эту первую группу включены лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы.
• Вторую группу, которая называется "выбывшие из состава рабочей силы", составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать (надомники, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то причине не работающие и ищущие работу.
• Третья группа - это рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать [1, c.159] .

        В свою очередь рабочая сила  состоит из тех людей, которые  заняты, то есть это люди, выполняющие  любую оплачиваемую работу, а  также те, кто имеет работу, но  не работает по причине болезни,  забастовки или отпуска; и тех,  кто не имеет работы, но хотел  бы трудиться. Именно последние входят в число безработных.

       Понятие безработицы в некотором  роде двусмысленно, поскольку теоретически  каждый хотел бы работать за  приемлемую плату. Экономисты  стремятся решить эту дилемму,  определяя безработицу с точки  зрения желания личности получить  работу за некую преобладающую  на рынке труда заработную  плату. Официальная статистика  основана на более прагматичном подходе, определяющем безработных как людей, находящихся во временном увольнении и ожидающих быть востребованными своими предыдущими нанимателями, или как людей без работы, которые активно занимались ее поисками в течение определенного времени.

Международной Организацией труда (МОТ) безработица определяется как контингент лиц определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период.Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу - значит предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда, обращение к работодателям, постоянные появления в местах, где можно получить работу, помещение объявлений в газете или отклики на соответствующие объявления в прессе [2, c.103].

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 30 июня 1991 года безработными считаются «трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины до 55 лет, мужчины до 60 лет), постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости». Из указанных условий вытекает, что лица, ухаживающие дома за детьми, или достигшие пенсионного возраста, или прекратившие поиск работы, к безработным не относятся.

 Одним  из признаков безработного является  отсутствие подходящей работы, который  требует специальных объяснений. Согласно Конвенции 44 Международной  организации труда подходящей работой считается такая работа, которая соответствует профессии работника, месту его проживания, а также по условиям труда и заработной платы не уступает прежней работе. Согласно закону о занятости населения Республики Беларусь (ст.3) подходящей считается работа, соответствующая профессиональной подготовке, учитывающая его возраст, здоровье, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность места работы. А по истечении 6-месячного периода отсутствия работы, в случае невозможности предоставить ее безработному по его профессии, подходящей будет считаться работа, требующая изменения профессии с учетом здоровья, прошлого опыта и доступных средств обучения. По истечении же 12 месяцев безработицы подходящей может считаться работа (включая временную), учитывающая возрастные способности безработного.

Таким образом, безработица представляет собой  особое состояние экономики, когда  определенная часть трудоспособного  населения, желая трудиться, не имеет  работы и становиться вынужденно не занятой, избыточной [3, c.121-122].

Уровень безработицы представляет собой  процентное отношение численности  безработных к численности рабочей  силы:

                                                                               (1.1)

где u- уровень безработицы, U- численность безработных, L- численность

рабочей силы [2, c.103].

    Официальный показатель уровня  безработицы, как правило, занижен.  Поскольку отражает только безработных,  находящихся на официальном учете  в соответствии с действующим  законодательством. Для расчета  реального уровня безработицы  необходимо учитывать весь объем   незанятого экономически активного  населения. Чтобы получить сведения  о реальных масштабах безработицы,  используют балансовый метод,  который включает как использование  методов статистики, так и социологических  методов обследования с учетом  территориальных особенностей, а  также отраслевых и демографических.

Оценка  уровня безработицы затрудняется существованием частичной занятости и «теневой экономики», отсутствием сведений о  потерявших надежду найти работу, наличием ложной информации. Более подробная, детализированная картина безработицы складывается с применением относительных показателей - удельного веса молодежи, женщин или лиц с высшим образованием среди безработных; региональных уровней безработицы; количества безработных, претендующих на одно вакантное рабочее место.

Продолжительность безработицы измеряется средним  количеством времени, в течение  которого люди остаются без работы. Малые сроки безработицы говорят  о высокой степени мобильности  рабочей силы, развитой и адаптированной к структурным изменениям в экономике, системе повышения квалификации и переподготовки кадров. Положительной динамике экономики, приспособленности населения к изменяющимся социально-экономическим условиям. Длительные сроки безработицы свидетельствуют о застойных явлениях как в экономике в целом, так и в отдельных отраслях и регионах, недостаточной развитости инфраструктуры рынка труда, дискриминации на нем отдельных групп населения [3, c.123].

2.  Причины безработицы

Экономисты  по-разному объясняют причины  безработицы в рыночной экономике. В целом можно выделить следующие  подходы к объяснению этого явления: избыток народонаселения (мальтузианство); рост органического строения капитала (марксизм); нежелание работать за низкую заработную плату (неоклассики); недостаточность совокупного спроса (кейнсианцы).

В современных  условиях для объяснения безработицы  чаще всего используется неоклассическая  и кейнсианская модель безработицы. 

Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге «Теория безработицы», вышедшей в 1933 г.

Основные  положения выдвинутые А. Пигу сводятся к следующему:

а) число  рабочих, занятых в производстве находится в обратной зависимости  к уровню заработной платы, т. е. занятость  тем ниже, чем выше заработная плата;

б) существовавшее до первой мировой войны 1914—1918 гг. равновесие между уровнем заработной платы  и уровнем занятости объясняется  тем, что заработная плата устанавливалась  в результате свободной конкуренции  между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почта полную занятость;

в) усиление после первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали  заработную плату негибкой, позволяя удерживать ее на слишком высоком  уровне, что и является причиной массовой безработицы;

г) для  достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы.

В неоклассической  модели безработица определяется через  функцию спроса на рабочую силу и  функцию ее предложения, где в  качестве цены труда выступает реальная заработная плата. Модель показывает, что все желающие работать могут  найти работу при сложившейся  на рынке ставке заработной платы. А  это значит, что механизм рыночной экономики способен использовать все  трудовые ресурсы и обеспечить полную занятость, но лишь при рыночном уровне заработной платы. Если же заработная плата окажется выше рыночного равновесного уровня (по требованию профсоюзов или  при государственном вмешательстве), то это приведет к тому, что спрос  на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная масса работников окажется без работы.  Следовательно, в неоклассической модели безработица реальна, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нарушения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, т. е. нерыночных сил. Эти силы не дают упасть заработной плате до равновесного уровня, в силу чего предприниматели не смогут всем желающим трудиться предложить работу по требуемой ставке оплаты труда.

Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольнаябезработица, т.е. такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники  сами выбирают безработицу, так как  не согласны трудиться за более низкую оплату своего труда. То же самое можно сказать и о роли государства: если оно регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм.

Отсюда  и требования экономистов неолиберального  направления — для устранения безработицы надо добиваться конкуренции  на рынке труда, гибкости заработной платы.

Вместе  с тем в неоклассической модели безработица может иметь место  и при сохранении гибкости заработной платы, поскольку некоторая часть  рабочей силы будет оставаться без  работы по собственной воле, претендуя  на более высокие заработки.

Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в названной выше книге  А.Пигу, стала предметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его фундаментальной работе “Общая теория занятости, процента и денег”, написанной по горячим следам Великой депрессии. Как подчеркивают П. Самуэльсон и У. Нордхаус, «одна из величайших заслуг Кейнса состоит в том, что он позволил фактам разрушить эту красивую, но ошибочную теорию».

Вкейнсианской концепциизанятости последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике  безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, и поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется фактический уровень занятости в экономике в целом. Кейнс же показал, что «...объем занятости совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса», а наличие «неполной занятости», т.е. безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары.

Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу, показывает, что безработица имманентно присуща рыночной экономике, вытекает из ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали неоклассики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг, и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

Кроме того, занятость значительной части рабочей  силы определяется таким компонентом  совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между увеличением  занятости и инвестициями характеризует  мультипликатор занятости, равный мультипликатору  спроса. Рост инвестиций ведет к  увеличению первичной занятости  в отраслях, непосредственно связанных  с инвестициями, что оказывает, в  свою очередь, воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и  в результате все это приводит к росту спроса, а значит, и  совокупной занятости, увеличение которой  превосходит прирост первичной  занятости, непосредственно связанной  с дополнительными инвестициями.

Занятость по Кейнсу — функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережения в НД. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между:

а) затратами  на создание ВВП и его объемом;

б) сбережениями и инвестициями.      

Если  затраты на производство ВВП недостаточны для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработица. Если они превышают необходимые  размеры, возникает инфляция.

В кейнсианской концепции делается два важных вывода:

а) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке  труда не является условием полной занятости; даже если бы цены и снижались, то это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;

б) для  повышения уровня занятости в  обществе необходимо активное вмешательство  государства, поскольку рыночные силы не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости [2, c.105-110].

3. Виды и формыбезработицы.

В зависимости  от продолжительности периода незанятости и причины возникновения главным образом  выделяют следующие виды безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, сменой места жительства, получением образования, выходом из декретного отпуска, переходом с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую или интересную. Эта форма безработицы ограничивается обычно краткими сроками. С ростом благосостояния граждан фрикционная безработица может увеличиваться. Ее сокращение возможно по мере улучшения способов сбора информации о вакантных рабочих местах.

Поскольку часть работников увольняется по собственному желанию, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной. Фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный характер. Ее результатом является повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение трудовых ресурсов.

Как правило, фрикционной безработицей охвачено 2—3% экономически активного населения [5, c.137].

Уровень фрикционной безработицы равен  выраженному в процентах отношению  количества фрикционных безработных  к общей численности рабочей  силы:

.(1.2)

где - уровень безработицы, - численность безработных, L- численность рабочей силы[4, c.248].

Одной из современных разновидностей фрикционной  безработицы выступает институциональная безработица. Она связана со сбоями, которые время от времени возникают в функционировании рынка труда, с несовершенством национальной информационной системы, а чаще всего и с отсутствием информации об имеющихся вакансиях.

  На  образование институциональной  безработицы оказывают влияние  уровень минимальной заработной  платы, налоги на доходы, введенные денежные пособия по безработице, что в совокупности стимулирует или дестимулирует поиск нового рабочего места [6, c.246].

Структурная безработица возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу. С течением времени меняются потребительские предпочтения. Это, в свою очередь, вызывает изменение структуры общего спроса на рабочую силу. Поэтому потребность в некоторых видах профессий сокращается. Спрос же на другие специальности, включая новые, может стремительно расти.

Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы. Как правило, люди медленно реагируют на появление новых профессий. В результате структура предложения труда не отвечает структуре спроса. Оказывается, у некоторых работников нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся безработными. В данной ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. Современные темпы развития рыночной экономики связаны с научно-технической революцией, в результате которой непрерывно изменяется отраслевая структура народного хозяйства. Так, например, в США в 70—80-е годы XX в. во время кризиса в сталелитейной и автомобильной отраслях промышленности одновременно наблюдался быстрый рост отраслей электронно-вычислительной техники. В итоге огромному количеству работников необходимо было переквалифицироваться. Это потребовало колоссальных средств и времени.

К структурным  безработным относят рабочих  с низкой квалификацией или не имеющих производственного опыта. Структурные безработные не могут  сразу получить работу без переподготовки или смены места жительства. Поэтому  структурная форма безработицы  имеет преимущественно вынужденный  и долговременный характер и считается более серьезной проблемой для экономики.

Наличие структурной безработицы вполне объяснимо в современной рыночной экономике. Ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует расширения системы подготовки кадров, повышения квалификации работников, синхронной и слаженной работы служб занятости с предприятиями [5, c.138-139].

 Уровень  структурной безработицы равен  выраженному в процентах отношению количества структурных безработных к общей численности рабочей силы:

(1.3)

где - уровень безработицы, - численность безработных, L- численность рабочей силы[4, c.249].

  В  качестве особой разновидности  структурной безработицы сегодня  рассматривается технологическая безработица, которая отражает изменение принципов функционирования предприятия как производственного комплекса. Такая разновидность безработицы связана, например, с автоматизацией производства, с заменой трудоемких процессов производства машинным трудом. При этом на действующих предприятиях изменяются техническое и органическое строение капитала. В структуре издержек производства сокращаются расходы на оплату труда и повышается удельный вес амортизационных отчислений. Резко изменяется квалификационная структура занятых. Технологическая безработица, как правило, первоначально охватывает лишь группу лидирующих предприятий, но затем распространяется на всю отрасль и т. д [6, c.246-247].

 Совокупность  фрикционной и структурной безработицы  образует  уровень естественной безработицы, соответствующий потенциальному объему ВВП или ситуации макроэкономического равновесия. Категория I естественного уровня безработицы впервые была предложена М. Фридменом в 1967 г. в речи к Американской экономической I ассоциации. В 1968 г., независимо от М. Фридмена, ее разработал другой американский экономист — Э. Фелпс. Фрикционная безработица есть результат динамики рынка труда. Структурная форма безработицы возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на  рынке труда. Эти формы безработицы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики. Следовательно, естественный уровень безработицы и есть тот общественно минимальный уровень, который соответствует понятию полной занятости. При этом необходимо учитывать, что полная занятость вовсе не поголовная занятость населения. Полная занятость не исключает наличия определенного естественного уровня безработицы.

Естественная  безработица представляет наилучший  для экономики резерв рабочей силы. Эти работники имеют высокую мобильность и способны быстро перемещаться (в другую отрасль или регион) в зависимости от потребностей производства.

Естественный  уровень безработицы определяется широким кругом социально-экономических факторов. Это: осуществляемая государством инвестиционная политика; политика занятости; уровень и качество жизни в стране; размеры денежных накоплений у населения; способность и желание людей к получению новых знаний и навыков к труду; доступность пособий по безработице, их величина и продолжительность выплаты.

Естественный  уровень безработицы не является постоянной величиной. Периодически этот показатель подвергается пересмотру вследствие институциональных сдвигов — изменений в законах и обычаях общества. По мере развития рыночной экономики происходит, повышение величины естественного уровня безработицы. Так, например, в годы Второй мировой войны естественный уровень безработицы в США и странах Западной Европы составлял 3%. Для 60-х годов естественный уровень безработицы определялся в 4%. В 80-е годы значение этого показателя возросло до 6—8%. Это связано с изменением демографического состава рабочей силы, приходом на рынок труда женщин, а также со значительным расширением компенсационных программ по безработице, позволивших безработнымболее спокойно и тщательно относиться к поиску подходящего рабочего места.

Циклическая безработица возникает в связи со спадом производства во время промышленного кризиса. Изменение ситуации на рынке товаров и услуг приводит к тому, что многие производства уменьшают или даже прекращают выпуск продукции, увольняя при этом работающих. Это порождает серьезные проблемы на рынке труда.

В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, происходит сокращение производства. Это вызывает снижение занятости. Растет безработица, порождая значительную армию незанятых.

Циклическая форма безработицы характерна для  фаз депрессии и спада экономического цикла, т.е. для периодов спада деловой  активности. С переходом к оживлению и подъему число безработных становится меньше.

Масштабы  и продолжительность циклической  формы безработицы достигают пика при спаде экономики и минимума — при подъеме. В периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 10% и более.

Для сглаживания  негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости, финансируемых государством [5, c.140-141].

 Уровень  циклической безработицы равен  выраженному в процентах отношению количества циклических безработных к общей численности рабочей силы:

                                                              (1.4)

          где  - уровень безработицы, - численность безработных, L- численность рабочей силы[4, c.252].

 Кроме  названных  видов  безработицы   в экономике различают более  20 форм безработицы. В зависимости от критериев, положенных в основу классификации, выделяют следующие форм безработицы:

Попродолжительности:

• краткосрочная (обычно до 6 месяцев; может выступать в форме технологической, фрикционной, сезонной, молодежной, женской, остаточной и др.);
• долгосрочная (как правило, более полугода; может выступать в форме структурной, региональной, институциональной, скрытой, циклической и др.);
• застойная (практически более года, когда зачастую работники деквалифицируются до такой степени, что со временем теряют реальную возможность найти работу по специальности и прекращают поиски работы вообще; может выступать в форме региональной, женской, циклической, остаточной и др.).

Похарактерупроявления:

• открытая (проявляется в реально фиксируемой незанятости работников в течение какого-то периода времени; бывает и фрикционной, и структурной, и циклической, и др.);
• скрытая (незаметная внешне, но реально существующая избыточность труда, проявляющаяся в снижении уровня его производительности, т.е. когда работу одного работника выполняет большее их количество, работник как бы и занят, но не может полностью реализовать свой трудовой потенциал).