Анализ экономического потенциала Муниципального образования – Шиловский Муниципальный район Рязанской области

Введение

Актуальность темы. В социально-экономическом развитии муниципальных образований Российской Федерации важнейшую роль играют инвестиционные процессы, проходящие на их территории. В последнее время большую актуальность приобрела проблема создания эффективной системы управления инвестиционной активностью территории как важнейшей составной части действующего инвестиционного процесса. Это обусловлено тем, что тенденции 90-х годов прошлого века, связанные со спадом инвестиционной активности и углублением инвестиционного кризиса, продолжают сохраняться. Хотя необходимость активизации инвестиционного процесса постоянно декларируется в программных документах и законодательных актах, принимаемых на федеральном и региональном уровнях, существенных результатов добиться, тем не менее, не удается. Непоследовательность или промедление в принятии необходимых мер угрожает безвозвратной утратой значительной части еще сохраняющегося инвестиционного потенциала страны в целом и ее регионов и муниципальных образований [1, с.25].

Одна из задач, стоящих перед современным обществом, заключается в создании необходимых и благоприятных условий для интенсификации экономического роста, повышения качества жизни населения. Достижение поставленной задачи возможно путем привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Объем и темп роста инвестиций в основной капитал являются индикаторами инвестиционной привлекательности территории. Повышение инвестиционной привлекательности способствует дополнительному притоку капитала, экономическому подъему. Инвестор, выбирая регион для вложения своих средств, руководствуется определенными характеристиками: инвестиционным потенциалом и уровнем инвестиционного риска, взаимосвязь которых и определяет инвестиционную привлекательность территории.

Существующие тенденции требует от органов местного самоуправления уделять больше внимания вопросам социально-экономического развития. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования представляет собой качественное изменение жизни населения муниципального образования, вызванное целенаправленными действиями органов государственной власти и местного самоуправления и выражающееся в росте реальных доходов населения, связанного с улучшением конкурентных преимуществ и финансовых результатов деятельности всех хозяйствующих субъектов муниципального образования, росте качества, количества и ассортимента, предоставляемых на территории муниципального образования благ и услуг и улучшения их распределения.

Ключевой проблемой инвестиционной политики практически для всех регионов стал поиск источников финансирования. Теоретически существует довольно много потенциальных вариантов привлечения капитала в территориальные инвестиционные проекты. Однако в настоящее время заметную роль в инвестиционном процессе способны сыграть лишь некоторые. Несмотря на то, что в большинстве субъектов Российской Федерации бюджетная ситуация остается весьма напряженной, пожалуй, одним из наиболее реальных источников финансирования являются собственные средства региональных бюджетов. Опыт последних лет показал, что рассчитывать на финансовую поддержку местных инвестиционных проектов со стороны федерального бюджета не приходится. Ряд регионов активно инвестировал собственные денежные средства в развитие регионального хозяйства.

Проблематика инвестиционной привлекательности территории постоянно привлекает внимание научного сообщества. Теоретические аспекты инвестиционной деятельности нашли отражение в работах В.С. Барда, В.В. Бочарова, Д.А. Ендовицкого, Л.Л. Игониной, Н.В. Игошина, Дж. Кейнса, В.В. Коссова, Л. Крувшица, В.Н. Лившица, И.В. Липсица, Э. Хансена, У. Шарпа и др.

Однако существует достаточно большой пробел в комплексности, системности освещения данной проблемы. Проблемы активизации инвестиционных процессов в период трансформации экономики в научной литературе обозначены и рассматриваются прежде всего на макроэкономическом уровне. В то же время региональный аспект инвестирования исследован, на наш взгляд, недостаточно. Еще не сформировалось целостное представление о направлениях решения проблемы активизации инвестиционного процесса в российских регионах. Недостаточная разработанность указанных проблем предопределила цель и задачи исследования.

Объектом исследования является экономический потенциал региона.

Предметом исследования является  изучение развития  экономического потенциала Шиловского муниципального района.

Целью работы является разработка рекомендаций по повышению экономического потенциала муниципального образования «Шиловский муниципальный район».

Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:

- исследовать теоретические аспекты экономического потенциала региона;

-разработать рекомендации по повышению конкурентоспособности территории;

Глава 1 Теоретические аспекты, оценка экономического потенциала муниципального образования региона

1.1 Понятие экономического потенциала и его структура

Термин «потенциал» возник от латинского слова potentia - сила. В данном случае это означает источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть использованы для достижения каких-либо целей. В данном случае имеются в виду задачи государства в достижении высокого материального и культурного уровня жизни народа.

Под экономическим потенциалом понимается совокупная способность отраслей народного хозяйства производить промышленную, сельскохозяйственную продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозить грузы, оказывать услуги населению и т.д.

Основными факторами, определяющими экономический потенциал, являются имеющиеся трудовые ресурсы, производственные мощности промышленности, сельского хозяйства, строительства, развития транспортных сетей страны, социальной инфраструктуры, достижения научно-технического прогресса. В экономической науке для оценки экономического потенциала используются следующие показатели: численность трудовых ресурсов, основные производственные и непроизводственные фонды, валовой национальный продукт, национальный доход, объем производительных сил, объем выпуска промышленной продукции, объем сельскохозяйственного производства, абсолютные приросты общественного продукта и национального дохода, промышленной и сельскохозяйственной продукции, объемы энергетических, водных, минерально-сырьевых и других ресурсов, а также ряд других показателей.

Структура экономического потенциала. Экономический потенциал страны характеризуется взаимоувязанными потенциями: научно-технической, производственной, сельскохозяйственной и социальной, каждая из которых может быть определена совокупностью отраслей народного хозяйства, производящих промышленную, сельскохозяйственную, строительную продукцию.

Экономический потенциал зависит от абсолютных производственных возможностей отраслей экономики и степени их использования. Высокий уровень экономического потенциала имеют крупные страны с развитыми производительными силами, большим национальным богатством [3, с.115].

I. Под научно-техническим потенциалом понимается совокупность трудовых, материальных и финансовых ресурсов сферы науки и научного обслуживания, накопленных знаний в области общественных естественных, технических наук, а также производственного опыта, которым располагает страна и который она может использовать в процессе практической реализации достижений научно-технического прогресса.

Весьма существенное значение в научно-техническом потенциале занимает информационный потенциал, который определяет сферу деятельности, связанную со сбором, переработкой и выдачей информации, необходимой для функционирования народного хозяйства, управления экономическими процессами.

Наиболее важной частью научно-технического потенциала является совокупность научно-технических знаний, которыми располагает общество, поскольку на их основе можно достигнуть существенных качественных сдвигов в структуре народного хозяйства, ускорения темпов развития экономики. В этой связи движущей силой научно-технического потенциала следует считать научно-исследовательские, научно-технические и производственные кадры, которые создают и углубляют знания, систематизируют и совершенствуют производственный опыт, материализируют достижения современной научно-технической революции в сфере производства в виде новых средств труда, предметов труда и предметов потребления, а также используют имеющиеся знания и опыт.

II. Промышленно-производственный потенциал представляет совокупность отраслей материального производства, строительной индустрии, транспорта и связи, трудовых ресурсов, производственных мощностей.

Основу промышленно-производственного потенциала представляют основные фонды и трудовые ресурсы черной и цветной металлургии, топливно-энергетического комплекса, машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, строительства, транспорта, связи и других отраслей народного хозяйства. Промышленно-производственный потенциал необходимо рассматривать в единой связи с потенциалом продовольственного комплекса и потенциалом социальной инфраструктуры.

Необходимо иметь в виду, что понятие промышленно-производственного потенциала относится к типу открытых понятий, в связи с чем его составляющие могут быть дополнены, изменены с учетом развития и совершенствования экономики.

III. Потенциал агропромышленного  комплекса означает совокупную способность отраслей, входящих в его состав агропромышленного комплекса, обеспечивать производство, переработку, хранение, доставку и реализацию продукции населению и отраслям-потребителям в объемах, удовлетворяющих научно обоснованные потребности.

В состав отраслей агропромышленного комплекса входит сельское хозяйство, рыбная, пищевая, мясная, молочная, микробиологическая, мукомольная и комбикормовая промышленность, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для животноводства и кормопроизводства, пищевые отрасли промышленности, производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений, а также предприятия и организации торговли, заготовок и потребительской кооперации.

Для эффективного использования имевшегося потенциала агропромышленного комплекса необходимы и новые метода управления и планирования смежных отраслей народного хозяйства, производящих, перерабатывающих и доставляющих проекты питания до потребителя. В этой связи агропромышленный комплекс представляет собой самостоятельный объект планирования и управления, что позволяет эффективно реализовать территориальное, отраслевое и программно-целевое планирование [3, с.64].

Интенсификация развития агропромышленного комплекса в значительной степени зависит от эффективного использования потенциала земельных угодий, водных и лесных ресурсов. А в этой связи встает крупная задача большой экономической важности - охрана окружающей среды, рациональное использование водных ресурсов и охрана их от загрязнения и истощения. Необходимо широкое использование экономичных и надежных в эксплуатации оросительных систем с механизированным и автоматизированным водораспределением.

IV. Потенциал социального  развития представляет собой совокупность отраслей, предприятий, учреждений, относящихся к непроизводственной сфере, различные виды общественной деятельности, здания и сооружения, обеспечивающие жизнедеятельность трудящихся и населения того иди иного административно-экономического объекта.

Развитие отраслей непроизводственной сферы в значительной степени обусловливается уровнем концентрации населения, формами и масштабами селитебных систем, отраслевой структурой хозяйства, социально-экономическими и другими факторами. Потенциал социального развития определяется уровнем развития социальной инфраструктуры, обеспечивающей эффективную жизнедеятельность трудящихся, занятых в сфере производства, и населения, занятого в сфере семьи и быта, культуры, общественно-политической жизни.

В состав потенциала социального развития входит потенциал таких отраслей, как здравоохранение, культура и искусство, спорт, туризм, общее и профессиональное образование, подготовка кадров, сфера, услуг и др. Одной из характерных черт социальной инфраструктуры является её значительное влияние на эффективность работы промышленных и сельскохозяйственных предприятий, где производятся материальные блага и создается национальный доход страны.

Потенциал социального развития определяется количеством трудовых и материальных ресурсов, качеством профессиональной подготовки рабочих кадров, инженерно-технических работников и служащих, а также уровнем благосостояния народа.

1.2  Методы оценки экономического потенциала и его структура

По мнению многих экономистов, потенциал подразумевает необходимость количественной интерпретации скрытых возможностей изучаемого объекта. В этой связи в отечественной и зарубежной литературе предлагаются различные методы оценки уровня экономического потенциала региона. При этом каждое исследование в своей основе использует много различных критериев.

Существуют два основных подхода к оценке регионального экономического потенциала региона – воспроизводственный и поведенческий. В рамках первого регион рассматривается как относительно замкнутая система, исходя из сложившихся показателей продуктивности факторов производства. При использовании второго подхода проводится анализ совокупности регионов и взаимосвязей, существующих между ними.

Анализ методов комплексной оценки экономического потенциала регионов был дан А.О. Полыневым, который описал несколько основных подходов[1]:

1)       метод установления тесноты связей между базовыми показателями;

2)       метод суммирования индексов;

3)       метод интервальной балльной оценки;

4)       метод построения интегрального показателя на основе ранжирования всех регионов по каждому из базовых оценочных индикаторов;

5)       метод безынтервального пофакторного ранжирования регионов в увязке с методом балльной оценки.

Методологию оценки экономического потенциала муниципального образования можно представить в виде последовательности следующих этапов [2]:

−         отбор показателей, характеризующих экономический потенциал и отдельные частные потенциалы на региональном уровне, а также определение их значимости с точки зрения оценки потенциала;

−         нормирование показателей, позволяющее привести их в сопоставимый вид, необходимый, в том числе, для их корректного агрегирования и устранения влияния размерности на результат;

−         расчет многоуровневого агрегированного показателя экономического потенциала региона.

В частности, на таких принципах базируется методология Министерства экономического развития и торговли по комплексной оценке уровня экономического развития регионов, основанная на анализе следующих показателей:

1.            Валовой региональный продукт (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения;

2.            Объем инвестиций в основной капитал на душу населения;

3.            Объем внешнеторгового оборота на душу населения;

4.            Финансовая обеспеченность региона с учетом паритета покупательной способности на душу населения;

5.            Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях в общей среднесписочной численности работников;

6.            Уровень зарегистрированной безработицы;

7.            Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума;

8.            Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения;

9.            Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете на душу населения;

10.        Величина основных фондов экономики на душу населения;

11.        Коэффициент плотности автомобильных дорог;

12.        Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры, рассчитываемый на основе четырех первичных индикаторов (обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями; выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями; обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями; обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом).

Методика составления инвестиционного рейтинга российских регионов рейтингового агентства «Эксперт» складывается из восьми частных потенциалов, каждый из которых характеризуется группой частных показателей:

1.        Производственного (совокупный результат хозяйственной 
деятельности предпринимательских структур и населения региона).

2.        Трудового (наличие профессионально обученной рабочей силы и 
квалифицированного инженерно-технического персонала).

3.        Потребительского (совокупная покупательная способность населения).

4.        Инфраструктурного (уровень развития в регионе 
производственной, экономической и социальной инфраструктур).

5.        Ресурсно-сырьевого (обеспеченность экономической деятельности в регионе балансовыми запасами основных видов природных ресурсов).

6.        Институционального (обеспеченность развития региона необходимыми институтами рыночной экономики).

7.        Инновационного (уровень внедрения достижений научно-технического прогресса и степень модернизации производства в регионе).

8.        Финансового (размеры налоговой базы, прибыльность предприятий, уровень доходов домохозяйств региона и т. д.).

На основе опроса экспертов определяется оценка весов вклада каждой из составляющих в интегральный потенциал, который рассчитывается как взвешенная сумма частных потенциалов. Интегральные показатели авторы интерпретируют следующим образом: потенциал региона представляет собой долю региона в общем потенциале России. Следует отметить, что данной методике оценки рейтинга инвестиционной привлекательности регионов присущи некоторый схематизм и формальный характер. Этот метод является самым простым, наглядным, но одновременно и наименее точным.

Модель «Стратегическая матрица региона», разработанная специалистами Института экономических стратегий, предполагает оценивать региональный экономический потенциал путем использования следующих групп показателей [3]:

1.        Население (численность, плотность на территории региона).

2.        Территория и природно-географические условия проживания.

3.        Экономика региона (абсолютное значение ВРП и его показатель в расчете на душу населения).

4.        Обобщенная оценка инфраструктуры региона (густота автомобильных дорог с твердым покрытием, протяженность железнодорожных путей, развитость аэродромной сети и др.).

5.        Оценка инновационности региона (исследовательский потенциал, патентная активность, инновационная деятельность предприятий и включенность в федеральные научно-технические программы).

6.        Оценка уровня управления (достигнутый уровень управления оценивается экспертным путем с поправочным коэффициентом масштаба решаемых задач, который позволяет отразить взаимосвязь с другими основными параметрами развития региона).

Итоговая оценка представляет собой оценку текущего и прогнозного стратегического потенциала региона. Чем выше относительный статус региона в рейтинге, тем выше его способность улучшать качество жизни населения и управлять рисками развития [5, с.25].

Методология, применяемая в Институте социально-экономических исследований Уральского научного центра РАН, основывается на определении уровня социально-экономического развития регионов. В составе экономического критерия выделены две составные части диагностических индикаторов: уровень развития производственной базы и рыночной инфраструктуры, а также инновационно-технический уровень регионального производства. В свою очередь, в качестве составляющих уровня социального развития выделены уровень развития социальной инфраструктуры и уровень жизни населения.

По мнению В.И. Бувальцевой и М.В. Соколовского, экономический потенциал региона характеризуется следующими группами показателей [4]:

−    показатели развития реального сектора экономики: ВРП на душу населения; объем промышленного производства; основные производственные фонды; износ основных производственных фондов; инвестиции в основной капитал; объем экспорта и импорта, сальдо внешнеторгового оборота на душу населения; оборот розничной торговли на душу населения; сальдированный финансовый результат реального сектора; удельный вес убыточных предприятий;

−    показатели развития социальной сферы: среднедушевые доходы населения; прожиточный минимум; отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму; отношение среднедушевых доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения; обеспеченность объектами соцкультбыта и инженерной инфраструктуры; доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; уровень безработицы; доля занятых на малых предприятиях;

−    показатели развития финансовой сферы: общий баланс финансовых ресурсов; финансовая обеспеченность; дефицит и профицит бюджета на душу населения; региональные заимствования и долг на душу населения; структура финансово-кредитной системы (количество организаций, доля кредитов в реальный сектор в общем объеме кредитных ресурсов).

При расчете с использованием методологии «Инвестиционной газеты» используется схема деления показателей социально-экономической деятельности регионов на такие группы факторов как трудовые ресурсы; производство; институциональный потенциал; инновационный потенциал; уровень развития инфраструктуры; финансовый потенциал.

Проведенный анализ позволяет выделить несколько основных методологических подходов к интегральной оценке регионального экономического потенциала, которые иллюстрирует таблица 1.

Общее слабое место перечисленных методик, по мнению авторов, − невозможность оценить размах вариации и количественную степень отставания одного региона от другого. При этом, по мнению ряда исследователей, в настоящее время система показателей, отражаемых в статистической отчетности, не отвечает задачам объективной оценки экономического потенциала регионов [5].

Таблица 1

Сравнительный анализ основных методологических подходов к интегральной оценке регионального экономического потенциала

В этой связи, по мнению П.А. Ибрагимовой, при формировании объективной информационной базы для оценки регионального экономического потенциала необходим учет следующих условий [6]:

−    систематизация показателей и критериев, позволяющих определить эффективность деятельности хозяйствующих субъектов региона;

−    ориентированность показателей на решение задач определения потенциала муниципальных образований;

−    необходимость систематизации сбора и обобщения информации по соответствующим блокам;

−    использования маркетинговых исследований для проведения аналитической работы.

По мнению ряда исследователей, под оценкой регионального экономического потенциала понимается определение его величины в стоимостном выражении. Оценке может подлежать как общая величина экономического потенциала, так и величина его активной части. При этом оценка экономического потенциала региона может быть величиной либо интервальной, либо суммарной за период, равный среднему циклу воспроизводства экономического потенциала.

Сводная оценка регионального экономического потенциала формируется из двух составляющих. Во-первых, это непосредственно экономический потенциал региона, а во-вторых, − уровень его реализации.

Под уровнем реализации экономического потенциала подразумевается степень использования потенциальных возможностей региона, для оценки которой используются как статистические, так и оценочные методы, позволяющие оценить уровень реализации потенциала без измерения его абсолютного значения. В ряде случаев оказывается возможным оценить лишь степень использования потенциала без измерения самого значения потенциала.

В частности, используются следующие показатели оценки регионального экономического потенциала:

1. Коэффициент использования экономического потенциала –  ; 
2. Коэффициент использования активной части экономического потенциала –  ; 
3. Коэффициент вовлечения экономических ресурсов –  ; 
4. Коэффициент эффективности экономических ресурсов территории –  ;
5. Коэффициент использования частного потенциала − ,

где ВРП − валовой региональный продукт; ЭП − величина регионального экономического потенциала в годовом измерении; ЭПа − величина активной часта экономического потенциала; Р − суммарная величина экономических ресурсов региона в стоимостном выражении; Дi − величина регионального дохода, приходящаяся на i-й вид ресурсов; ЭПi − экономическая оценка частного потенциала i-го вида в годовом измерении.

В процессе оценки экономического потенциала региона следует различать такие понятия как суммарный объем ресурсов экономического потенциала, величина экономического потенциала и показатель реализации экономического потенциала. Первый показатель характеризует суммарную величину экономических ресурсов, которыми располагает регион на текущий момент времени.

Величина регионального экономического потенциала представляет собой максимально возможный объем производства материальных благ и услуг при данном количестве и качестве имеющихся в наличии экономических ресурсов в условиях, обеспечивающих наиболее полное их использование.

Показатель реализации экономического потенциала отражает достигнутый уровень его использования и характеризует фактическую отдачу ресурсов экономического потенциала. В этой связи А.Н. Тищенко и Е.В. Давыскиба предлагают использовать таксономический показатель уровня развития (или использования) регионального потенциала, представляющий собой синтетическую величину («равнодействующую» всех признаков, характеризующих единицы исследуемой совокупности). Процесс построения таксономического показателя базируется на формировании матрицы наблюдений, элементами которой являются значения рассматриваемых признаков, которые выражены в специфических единицах измерения.  

Дополнительными параметрами оценки муниципального экономического потенциала могут также являться:

−         емкость размещения, т.е. возможность создания на территории муниципального образования новых экономических объектов либо расширения функционирующих. Данный показатель определяется ресурсными ограничениями и выходом на предельные значения по одному или нескольким ресурсным ограничениям;

−         эффективность ресурсных ограничений. Отметим, что ограничение по какому-либо ресурсу считается жестким, если этот ресурс лимитирует дальнейшее расширение экономической деятельности;

−         восприимчивость к инновациям. Восприимчивость к организационно-экономическим инновациям служит характеристикой потенциала деловой инфраструктуры и индикатором хозяйственной культуры региона;

−         восприимчивость к инновациям как показатель способности региона приобретать и проводить импульсы экономического роста. Критерий восприимчивости к инновациям чрезвычайно относительны и подвижны во времени;

−         динамические качества территориальной системы, характеризующиеся такими свойствами как устойчивость, инерционность, эластичность. Образование новых элементов территориальных систем определяется их особым свойством − структурообразующей способностью, которая проявляется в наличии в существующей системе элементов потенциальной структуры.